福建省人民政府關(guān)于加強城鄉(xiāng)基礎設施建設的實施意見

福建省人民政府關(guān)于加強城鄉(xiāng)基礎設施建設的實施意見

閩政〔2013〕38號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為有效擴大投資和消費需求、提升城鄉(xiāng)綜合承載能力、改善民生福祉，推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)就加強我省城鄉(xiāng)基礎設施建設提出如下意見。

一、主要目標

以實施“三規(guī)劃兩方案”為契機，以改善交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保等城鄉(xiāng)基礎設施薄弱環(huán)節(jié)為重點，強化項目帶動、投資拉動，千方百計加快建設、加快前期、加快審批、加強儲備，力爭到2015年全省基礎設施建設投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到30%，比2012年提高2個百分點以上，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、管理科學、安全高效的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎設施體系。

——基本建成綜合交通運輸網(wǎng)絡。初步形成“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，全省高速公路通車里程突破5000公里，出省通道增至16個；普通公路網(wǎng)通車總里程突破10萬公里，實現(xiàn)縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通客車。建成“三縱六橫九環(huán)”鐵路網(wǎng)主框架，鐵路運營里程超過3393公里，進出省通道增至9個。加快建設海西港口群，重點推進廈門東南國際航運中心建設，沿海港口貨物吞吐量突破5億噸，集裝箱吞吐量力爭達到1500萬標箱。形成以福州、廈門國際機場為主的干支結(jié)合的空港布局，全省民航旅客吞吐量超過4000萬人次。

——顯著增強能源供應保障能力。能源結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，能源利用效率進一步提高，形成以500千伏超高壓為主干，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、經(jīng)濟高效的海西智能電網(wǎng)，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達99.75%。煤電、核電、風電、抽蓄電站等重點電源建設有序推進，全省發(fā)電總裝機容量達5200萬千瓦，清潔能源比重提高到47.8%。建成西氣東輸三線天然氣干線工程福建段和海西天然氣二期管網(wǎng)福州—羅源段，實現(xiàn)全省90%縣區(qū)用上天然氣。

——加速提高市政基礎設施水平。建成福州地鐵1號線，力爭全省建成和在建城市（際）軌道交通里程約200公里；城市道路突破12800公里。提升城市排水防澇能力，福州、廈門中心城區(qū)能有效應對不低于50年一遇的暴雨，其他設區(qū)市中心城區(qū)能有效應對不低于30年一遇以上，縣級城市中心城區(qū)能有效應對不低于20年一遇以上。全省城市供水能力達到920萬噸/日，設市城市公共供水普及率達95%以上、縣城達90%以上。

——加快構(gòu)建城鄉(xiāng)水利保障體系。防洪（潮）標準省會城市城區(qū)達到200年一遇，其他設區(qū)市城區(qū)達到50-100年一遇，縣級城區(qū)達到20-50年一遇，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到10-20年一遇。北水南調(diào)平潭及閩江口水資源配置工程等引調(diào)水重大項目基本建成?；就瓿砷L泰枋洋、尤溪興頭、德化彭村、長汀榮豐等一批大中型水庫建設，完成病險水庫除險加固 1649項，解決農(nóng)村1255萬人飲水不安全問題。

——初步形成信息化支撐架構(gòu)。下一代信息基礎設施初步建成，城市、農(nóng)村寬帶接入能力分別超過20Mbps和4Mbps；基本建成全省電子政務公共平臺，市縣電子政務主要業(yè)務信息化率超過50%，全面實現(xiàn)數(shù)字化城市管理；初步建成智慧城市基礎平臺，在交通、物流、市政、環(huán)保、資源、食品、生產(chǎn)等重點領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)實現(xiàn)智慧化應用，智慧化覆蓋率達到30%，“數(shù)字福建”建設水平顯著提升。

——有效提升城鄉(xiāng)環(huán)境保護質(zhì)量。基本形成覆蓋全面、指標完整的環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水自動監(jiān)測網(wǎng)絡, 逐步實現(xiàn)實時監(jiān)控重點城市、重點流域、重點河段。全省建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠193座，城鎮(zhèn)生活污水處理能力達566萬噸/日，市縣生活污水處理率達85%以上；建成生活垃圾無害化處理設施92座，生活垃圾處理能力達3.72萬噸/日，生活垃圾無害化處理率達95%以上。完成植樹造林綠化面積39.87萬公頃，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設加快推進。

二、重點任務

為實現(xiàn)上述目標，“十二五”后三年我省將重點實施“交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)?！绷椞嵘こ蹋瑺幦⊥瓿赏顿Y超過9700億元，“十二五”預計完成投資超過14000億元，力爭更多更好。

（一）交通提升工程。后三年交通基礎設施力爭完成投資3000億元，“十二五”預計完成投資突破5000億元，實現(xiàn)規(guī)劃目標。

1.鐵路。后三年力爭完成投資570億元。重點加快推進向莆、廈深、合福、贛龍、漳州港尾5條續(xù)建干線鐵路以及江陰、可門、湄洲灣北岸、湄洲灣南岸、寧德白馬、羅源灣北岸等6條港口鐵路支線建設，力爭2015年前陸續(xù)建成通車；新開工福州至平潭、南三龍鐵路擴能、衢州至寧德等3條干線鐵路和松下港等鐵路支線；積極推進浦建龍梅、長泉（吉永泉）以及沿海貨運專線等鐵路項目前期工作，三年新增鐵路運營里程1085公里、出省通道4個。

2.公路。后三年力爭完成投資 1600億元。

——高速公路方面，后三年力爭完成投資1050億元。重點實施沈海復線漳州段、莆田段、廈蓉高速漳州段、莆永高速泉州段等43個高速公路項目，其中續(xù)建湄洲灣至重慶通道建寧至泰寧連接線、沈海復線莆田（仙游）至南安（金淘）莆田段等37個項目，新開工廈蓉線漳州天寶至龍巖蛟洋擴容工程、沈海復線福鼎（貫嶺)至柘榮段等6個項目，建成沈海復線漳州（平和）至詔安、京臺線建甌至福州等37個項目，三年新增高速公路通車里程超過1460公里、出省通道9個。

——國省干線公路方面，后三年力爭完成投資300億元。推進普通國省干線公路建設，提高客貨集散運輸功能。加快制約規(guī)模效益發(fā)揮的節(jié)點及連接線建設，重點打通影響通道貫通和網(wǎng)絡形成的斷頭路，提升技術(shù)等級，消除瓶頸路段，重點建設高速公路應急替代線路、連通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及重要旅游區(qū)公路、連通樞紐站場和重要港區(qū)公路、國省道三級及以下公路提級改造等。三年新建成國省干線公路1500公里，其中二級公路約1200公里(國道約700公里)，新規(guī)劃國省干線二級公路比例由目前的56%提升至70%(國道二級公路比例達75%)，建設國省道“美麗交通生態(tài)公路”約2800公里。

——農(nóng)村公路方面，后三年力爭完成投資200億元。推進“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”公路建設，加快縣鄉(xiāng)路網(wǎng)連通完善和提級改造；著力改善通建制村單車道公路的通行條件，基本實現(xiàn)有條件的較大自然村通硬化公路以及邊遠山村通達公路；具備建設條件的海島內(nèi)部交通線路基本建成，陸島碼頭接線全線硬化，改善海島居民出行條件；推進實施年萬里農(nóng)村公路安保工程、危橋改造和渡改橋工程。三年累計建設改造鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線公路2000公里、農(nóng)村公路7500公里，新增204個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達三級及以上公路，實現(xiàn)全省95%鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達三級及以上干線公路。

3.港航。后三年力爭完成投資300億元。加快廈門東南國際航運中心建設，提升集裝箱干線港地位，推進區(qū)域性郵輪母港建設，促進區(qū)域航運要素集聚。推動以集裝箱、大型散貨為主的重點港區(qū)建設，打造羅源灣、湄洲灣大宗散貨集散中心、福州江陰現(xiàn)代化集裝箱碼頭和整車物流進口港區(qū)、泉州石湖集裝箱商貿(mào)物流中心。推進古雷石化基地配套碼頭、圍頭港區(qū)南安石井石材物流集散中心、寧德中海油原油儲備基地和灣塢工貿(mào)集中區(qū)配套碼頭，以及莆田石門澳、涵江作業(yè)區(qū)陸域填海工程等項目建設。重點建設國投湄洲灣煤炭碼頭一期工程、廈門后石港區(qū)3#泊位等重要港區(qū)的43個港口項目，加快實施廈門灣主航道擴建四期、三都澳深水航道一期、湄洲灣航道三期等重點港灣航道工程。三年新增港口吞吐能力8600萬噸，基本形成集裝箱、煤炭、鐵礦石、原油和對臺客貨運輸系統(tǒng)。

4.機場。后三年力爭完成投資150億元。抓緊完成廈門高崎機場三期擴建、泉州晉江機場改擴建工程；加快建設三明沙縣機場，爭取2014年基本建成；開工建設福州機場第二輪擴能工程、福州機場二期工程、廈門翔安機場和部分規(guī)劃布局的通用機場等項目；推進武夷山機場遷建、泉州新機場、莆田機場、漳州機場軍民合用等項目前期工作。

5.綜合樞紐。后三年力爭完成投資50億元。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接、一體化發(fā)展原則，加快推進福州、廈門、泉州等綜合客運樞紐、多式聯(lián)運及公共服務性物流園區(qū)建設，建成一批現(xiàn)代化綜合交通運輸樞紐站場，不斷提高科技和信息化管理水平，逐步形成客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”的運輸站場體系。

（二）能源提升工程。后三年能源基礎設施建設力爭完成投資1650億元以上，“十二五”預計完成投資2500億元，比規(guī)劃預期增長16%。

1.電源工程。后三年力爭完成投資900億元。積極推進寧德核電2～4號機組、福清核電1～4號機組建設，爭取“十二五”末投產(chǎn)7臺機組約756萬千瓦；新開工建設福清核電5、6號機組和寧德核電5、6號機組，爭取漳州核電盡早實施，積極推進三明核電前期工作。推動仙游抽蓄電站3、4號機在2013年底全部建成投產(chǎn)，開工建設廈門抽蓄電站。加快鴻山熱電廠二期建設，2014年6月底前建成投產(chǎn)，滿足迎峰度夏新增電力需求；新開工建設神華羅源灣電廠、國投湄洲灣第二發(fā)電廠、華能羅源灣電廠等火電項目，積極推進已規(guī)劃建設的火電項目前期工作；爭取三年新投產(chǎn)火電裝機632萬千瓦。有序推進莆田、福清等地陸上風電項目規(guī)?；l(fā)展，力爭“十二五”末全省陸上風電裝機超過200萬千瓦；積極推進漳浦六鰲、莆田平海灣、莆田南日島等海上風電項目，力爭“十二五”末部分建成投產(chǎn)。

2.電網(wǎng)工程。后三年力爭完成投資527億元。加快1000千伏浙北--福州特高壓輸變電工程建設，力爭2014年底建成投產(chǎn)；繼續(xù)推動福建與廣東聯(lián)網(wǎng)工程，爭取“十二五”末實施。建成投產(chǎn)廈門東崗、泉州紫嶺、福州洋中變二期擴建、莆田變二期擴建等一批500千伏輸變電工程，建成沿海雙廊500千伏超高壓電網(wǎng)，保障福建“北電南送”需求。后三年新增主干電網(wǎng)變電容量約3641萬千伏安、線路4490公里。進一步提升城市電網(wǎng)的可靠供電水平，優(yōu)化配電網(wǎng)絡，提高配電自動化覆蓋面，按高標準、高起點、高定位的要求，推進廈門島智能電網(wǎng)等工程建設，2015年城市電網(wǎng)用戶年均停電時間低于1.75小時。后三年新增城市電網(wǎng)變電容量約1133萬千伏安、線路11604公里。繼續(xù)全面實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，基本解決供電設施過載、“卡脖子”和“低電壓”問題，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量、可靠性和抵御自然災害能力，2015年農(nóng)村電網(wǎng)用戶年均停電時間低于10.5小時。后三年新增農(nóng)村電網(wǎng)變電容量1353萬千伏安、29606公里。

3.油氣管網(wǎng)工程。后三年力爭完成投資250億元。加快中海油秀嶼LNG接收站5#、6#罐、中海油漳州LNG接收站、中石油福清LNG接收站等天然氣接收站，西氣東輸三線天然氣干線工程福建段和海西天然氣管網(wǎng)二期等輸氣管網(wǎng)，以及汽車加氣站等天然氣基礎設施建設，做好中海油、中石油之間及與下游城市燃氣間氣源對接和輸氣設施的互聯(lián)互通，保障我省天然氣供應。

（三）市政提升工程。后三年市政基礎設施力爭完成投資3430億元，“十二五”預計完成投資4600億元，比規(guī)劃預期增長20%。

1.城市交通設施。后三年力爭完成投資2941億元。

——軌道交通方面，后三年力爭完成投資350億元。加快推進城市（際）軌道交通建設，強化兩大都市區(qū)城際聯(lián)系，做好城市（際）軌道交通與鐵路、機場、綜合運輸樞紐、城市公共交通等交通方式的緊密銜接。加快福州地鐵1號線（一期）建設，2015年建成投入運營；開工建設福州地鐵2號線、廈門地鐵1號線一期和南平武夷新區(qū)快速通道軌道交通等項目；加快推進泉州城市軌道交通1號線以及福莆寧城際軌道網(wǎng)福馬線、長樂機場線、廈漳泉城際軌道網(wǎng)1號線等項目前期工作。

——城市道路方面，后三年力爭完成投資2455億元。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建一批道路項目，新增城市道路1800公里。注重完善城市干道與高速公路、國省干線的聯(lián)系，打通斷頭路，拓寬小街巷，提高道路網(wǎng)密度。做好城市橋梁安全檢測和加固改造，實現(xiàn)全省所有城市橋梁均完成一輪結(jié)構(gòu)定期檢測，全面完成病害城市橋梁除險加固和啟動危橋重建，確保通行安全。

——公交系統(tǒng)方面，后三年力爭完成投資25億元。推進公交優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化完善公交線網(wǎng)和樞紐站、首末站、出租汽車綜合服務站等場站布局，合理配置公共交通優(yōu)先車道、專用車道，提高公交出行占機動化出行比例。至2015年，福州、廈門兩大城市公交出行占機動化出行比例分別達到30%、36%，其他設區(qū)市達到18%。

——步行、自行車交通系統(tǒng)方面，后三年力爭完成投資57億元。至2015年，各市所有新建及改擴建的城市主、次干道設置具有足夠通行能力的步行和自行車道，其中應增設、完善行人過街設施，并與綠道網(wǎng)建設有效銜接，形成適應慢行的步行、自行車交通系統(tǒng)。

——公共停車場方面，后三年力爭完成投資39億元。提高公共停車設施配建指標，新建一批公共停車場，推廣建設機械式立體停車樓，充分利用市政廣場、公園綠地的地下空間建設地下停車庫。至2015年，各市、縣百輛汽車社會公共停車泊位數(shù)超過20個。

——城市綠色照明設施方面，后三年力爭完成投資15億元。加快改造路燈照明和優(yōu)化城市夜景照明工程，新建城市道路照明全部使用LED節(jié)能產(chǎn)品。至2015年，各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)完成主次干道路燈節(jié)能改造，各縣（市）完成主干道路燈節(jié)能改造。

2.城市供水設施。后三年力爭完成投資205億元。改造市政供水老舊管網(wǎng)2800公里，加快城市自來水廠和配套管網(wǎng)建設，新建、擴建一批城市自來水廠，實施一批備用水源、應急水源和蓄引調(diào)水工程，提高城市供水保障和水質(zhì)檢測能力，完成老舊溫泉管道改造。

3.城市排水防澇設施。后三年力爭完成投資125億元。建立監(jiān)測系統(tǒng)和完善雨水蓄滯、收儲系統(tǒng)，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場，新建城區(qū)可滲透地面面積比例不低于40%。

4.城鎮(zhèn)燃氣設施。后三年力爭完成投資90億元。推進縣城燃氣管網(wǎng)建設，未建設管道燃氣的市、縣啟動LNG氣化站建設。至2015年，新建2800公里燃氣管網(wǎng)，新增龍巖、寧德、南平、三明中心城區(qū)和10個縣（市）供應天然氣，基本完成超過15年的老舊燃氣管道改造和管道違章占壓整改，城市管道燃氣應急保障能力滿足主城區(qū)居民用氣使用7天以上。

5.城市地下管廊。后三年力爭完成投資44億元。推進各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)城區(qū)主次干道、重點區(qū)域各類架空纜線下地。具備條件的城市在新區(qū)建設、舊城連片改造中建設城市地下綜合管廊，其中，廈門、漳州、平潭綜合實驗區(qū)建設地下綜合管廊共約50公里。

（四）水利提升工程。后三年水利基礎設施確保完成投資544億元，力爭完成650億元（其中重大水利工程410億元），“十二五”預計完成投資954億元，比規(guī)劃預期增長11.3%。

1.防洪防潮工程。后三年力爭完成投資170億元。加強“五江一溪”防洪工程建設，加快推進閩江防洪工程福州段、三明段、南平段（一期），晉江防洪工程（一期）、九龍江北溪中游華安段二期防洪工程、龍巖汀江防洪工程（一期）、木蘭溪防洪工程仙榜段、賽江流域防洪二期工程和平潭綜合實驗區(qū)防洪防潮工程等重點堤段防洪治理，治理堤長272公里；完成規(guī)劃300公里的海堤強化加固。

2.蓄水工程。后三年力爭完成投資110億元。加快推進5座大型水庫，2013年底前長泰枋洋水利樞紐工程大壩主體工程開工建設；推進羅源霍口、寧德上白石、南平茶富、泉州白瀨等4座大型水庫前期工作，爭取早日獲批進入實施階段。重點推進28座中型水庫，加快尤溪興頭、莆田烏溪水庫等在建項目建設進度，促進寧德官昌、長汀榮豐、德化彭村、閩清葫蘆門等中型水庫項目盡早開工建設。

3.引調(diào)水工程。后三年力爭完成投資80億元。推動金鐘水利樞紐引水配套工程、晉江市引水第二通道工程、古雷區(qū)域引水工程、平潭綜合實驗區(qū)引調(diào)水一期工程等在建工程建設，爭取盡早完工；加快北水南調(diào)平潭及閩江口水資源配置工程等項目前期和建設進度，抓緊做好福安市穆陽溪引水（一期）工程、惠女水庫引調(diào)水工程等項目前期工作。

4.農(nóng)村飲水安全工程。后三年力爭完成投資37億元。按照保障水源、改善水質(zhì)、保證水量、提高標準的總體要求，繼續(xù)加強農(nóng)村供水水源、配水管網(wǎng)和凈化消毒設施等建設。2013-2015年共解決農(nóng)村居民飲水不安全人口755.18萬人、農(nóng)村學校師生飲水31.87萬人，爭取提前完成“十二五”規(guī)劃目標。

5.流域綜合整治工程。后三年力爭完成投資96億元。繼續(xù)推進永春桃溪流域綜合治理、長樂蓮柄港河道整治、洛陽江流域綜合整治等項目建設；加快推進莆田市城涵河道綜合治理、尤溪小流域治理等項目前期工作，爭取早日開工。至2015年底全面完成列入國家專項規(guī)劃的184條河流337個項目建設任務。

（五）信息提升工程。后三年信息基礎設施力爭完成投資160億元，“十二五”預計完成投資245億元，比規(guī)劃預期增長16%。

1.信息網(wǎng)絡工程。后三年力爭完成投資116億元。推動落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，進一步實施數(shù)字福建·寬帶工程，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)建設，建成海峽西岸國際通信關(guān)口局，將寬帶網(wǎng)絡建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。推進全省三網(wǎng)融合工程和下一代廣播電視網(wǎng)建設，實現(xiàn)雙向網(wǎng)絡覆蓋。持續(xù)擴大3G網(wǎng)絡覆蓋范圍和應用深度，加快4G網(wǎng)絡建設，推動TD-LTE規(guī)模化商用。推進電子政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)提升改造工程，完善黨政專用紅網(wǎng)建設，建設涉密視頻會議和黨政通信應急系統(tǒng)。建設福建省應急通信協(xié)同交換平臺，構(gòu)建天空地一體化應急通信保障體系。

2.公共服務平臺。后三年力爭完成投資22億元。加強省級公共資源、服務總線、服務體系，以及市縣平臺建設，推進服務集成。加快數(shù)字福建產(chǎn)業(yè)園建設，提升擴容政務云計算平臺，推進超算二期建設，建設平潭“離岸云計算中心”。建設物聯(lián)網(wǎng)能力基礎平臺，為識別、位置、視頻、環(huán)境等多種物聯(lián)網(wǎng)感知信息提供標準化接入和共享平臺。加快北斗位置信息服務平臺建設，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)位置感知體系。整合建設統(tǒng)一視頻接入平臺和圖像處理平臺，構(gòu)建視頻感知體系。建設大數(shù)據(jù)服務平臺，構(gòu)建新一代數(shù)據(jù)環(huán)境，推進空間地理信息服務平臺建設。建設統(tǒng)一的水資源環(huán)境監(jiān)測平臺。

3.重點應用工程。后三年力爭完成投資11億元。加快民生領(lǐng)域和市縣政務信息化集成建設，推進金字工程深化應用和全省電子招投標平臺等工程建設。實施基礎數(shù)據(jù)空間化改造，推進文件證照、政法信息、決策信息、共享工程；整合城管、綜治、衛(wèi)生、計生等網(wǎng)格資源，推行大網(wǎng)格協(xié)同管理。推進城市公用設備設施智能化改造，加快實施智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務等智慧城市應用工程。開展智慧物流建設，建成東南區(qū)域國際化智能物流中心。建設兩岸經(jīng)貿(mào)與口岸信息交換共享平臺和兩岸電子商務廈門、平潭專區(qū)，建成一批垂直細分類行業(yè)電子商務平臺。推進基于互聯(lián)網(wǎng)的控制系統(tǒng)設計與仿真協(xié)同服務平臺建設。

4.消費服務工程。后三年力爭完成投資8億元。實施信息主動服務工程，向公眾開通個性化信息服務主頁，整合推送各類信息。建設教育資源、公共就業(yè)、公交智能服務等公共服務平臺，拓展鄉(xiāng)、村一體化基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設。推進建筑智能化工程，建設樓宇管理、辦公、通信自動化系統(tǒng)。推進數(shù)字家庭示范工程，開發(fā)智能家居（中央）控制管理系統(tǒng)以及家居照明、安防、多媒體、環(huán)境控制系統(tǒng)。促進開展手機關(guān)聯(lián)社?？☉谩嵤┬畔⒎諛I(yè)振興工程，大力開發(fā)開展個性化、定制化信息服務，豐富信息產(chǎn)品。建立全國性“數(shù)字出版平臺”，促進兩岸數(shù)字媒體合作。

5.信息安全工程。后三年力爭完成投資2億元。建設政務外網(wǎng)統(tǒng)一監(jiān)控和保障平臺，以及互聯(lián)網(wǎng)入口技術(shù)防范系統(tǒng)。推進電子政務內(nèi)網(wǎng)安全支撐平臺、云平臺安全監(jiān)控和服務平臺建設。完善省網(wǎng)絡與信息安全應急處置平臺、信息系統(tǒng)安全測評平臺建設。建設重要文件和數(shù)據(jù)加密存儲系統(tǒng)，開發(fā)終端接入安全產(chǎn)品，推廣電子認證和簽章技術(shù)。

（六）環(huán)保提升工程。后三年環(huán)?；A設施力爭完成投資835億元，“十二五”預計完成投資1140億元，比規(guī)劃預期增長20%。

1.城鄉(xiāng)污水處理設施。后三年力爭完成投資142億元。新建、擴建80個城鎮(zhèn)污水處理廠，2014年上半年前全省43個省級試點鎮(zhèn)建成污水處理廠，其他列入城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設“十二五”規(guī)劃的建制鎮(zhèn)2014年開工、2015年建成。新建3750公里污水管網(wǎng)，加快老城區(qū)雨污分流改造，至2015年，全省設區(qū)市老城區(qū)超過50%的面積實現(xiàn)雨污分流；行政村開展生活污水處理比例達70%以上；實現(xiàn)污泥安全處理處置。

2.城鄉(xiāng)垃圾處理設施。后三年力爭完成投資91億元。加快推進城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理，進一步完善環(huán)衛(wèi)配套設施。抓緊建設平潭、南平、三明垃圾焚燒處理廠。至2015年全省所有設市城市建成1座以上餐廚垃圾處理廠，市區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運站超過1座/萬人；所有建制鎮(zhèn)建成1座以上壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運站，超過60%的村鎮(zhèn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。

3.重點流域水環(huán)境整治。后三年力爭完成投資47億元。重點推進新羅區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理、古田縣石材集中區(qū)整治、福州市水源保護、延平區(qū)中小流域水環(huán)境綜合治理、九龍江小流域水環(huán)境綜合治理等項目的實施。力爭到2015年，閩江、九龍江、敖江流域地表水環(huán)境功能達標率分別達95%、90%和95%。

4.水土流失治理工程。后三年力爭完成投資40億元。重點實施長汀等22個重點縣、100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等省級重點水土流失治理項目；組織開展寧化等16個原中央蘇區(qū)縣國家水土保持重點工程、安溪等5個縣坡耕地水土流失綜合治理等項目建設，三年完成水土流失治理面積670萬畝，“十二五”期間共治理水土流失面積1100萬畝，超規(guī)劃完成200萬畝。

5.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治。后三年力爭完成投資393億元。加快整治城區(qū)內(nèi)河（湖），通過沿岸截污工程、河道清淤和拓寬、建設生態(tài)緩坡、引水補水等綜合治理措施，改善內(nèi)河水質(zhì)，打造水清、河暢、路通、景美的內(nèi)河水系。強化城區(qū)內(nèi)山體保護，劃定城市一重山保護控制范圍，加強生態(tài)修復。保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)，劃定濕地自然保護區(qū)、保護小區(qū)，建設城市濕地公園，重點加強對閩江口、九龍江口、漳江口和泉州灣等濕地自然保護區(qū)的建設。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設，重點開展村莊環(huán)境“五整治、五提升”，逐步實現(xiàn)雨污分流、人畜分離、垃圾分揀、路無浮土、墻無殘壁，改善村莊環(huán)境面貌。

6.“四綠”工程。后三年力爭完成投資110億元。綠色城市重點推進城市和縣城建成區(qū)內(nèi)綠化、開發(fā)區(qū)綠化、校園綠化、軍營綠化、立體綠化及城市片林、城市綠道等建設; 綠色村鎮(zhèn)重點結(jié)合小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，開展村旁、宅旁、水旁、路旁和宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地的綠化美化等; 綠色通道重點推進鐵路、高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道沿線綠化美化; 綠色屏障重點加快“三沿一環(huán)”一重山造林綠化、礦區(qū)植被恢復和“青山掛白”治理等。力爭到2015年，城市（含縣城）建成區(qū)綠化面積1.77萬公頃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建成區(qū)綠化3.47萬公頃，高速公路、國省道、鐵路等通道綠化長度達1萬公里，沿?；闪謳н_3.23萬公頃，重點流域一重山和高速公路、鐵路兩側(cè)可綠化宜林地綠化率達100%。

7.環(huán)境監(jiān)管設施。后三年力爭完成投資8億元。加快推進全省環(huán)境空氣和水質(zhì)自動監(jiān)測站建設，在重點流域、集中式生活飲用水源地、大中型水庫和行政區(qū)交界斷面新建水質(zhì)自動監(jiān)測站48座；新建3座區(qū)域環(huán)境空氣自動站和1座大氣超級站；新建15座、更新改造57座城市環(huán)境空氣自動站，完善農(nóng)村環(huán)境空氣子站；建設10個環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)控實驗室和環(huán)境空氣監(jiān)測綜合管理平臺。推動市、縣級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力設施建設。

三、保障措施

（一）加強分工協(xié)作。交通提升工程由省發(fā)展改革委、省交通運輸廳分別牽頭推進，能源提升工程由省發(fā)展改革委牽頭推進，市政提升工程由省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委分別牽頭推進，水利提升工程由省水利廳牽頭推進，信息提升工程由省數(shù)字辦、省通信管理局、省信息化局、省網(wǎng)安辦、省廣電網(wǎng)絡集團分別牽頭推進，環(huán)保提升工程由省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳分別牽頭推進。各牽頭部門要根據(jù)本實施意見抓緊研究制定相關(guān)領(lǐng)域分年度、分地區(qū)投資及項目建設具體工作方案，并認真組織實施。省直有關(guān)部門要立足職能，全力支持配合推動城鄉(xiāng)基礎設施建設。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要充分發(fā)揮基礎設施建設主體作用，細化落實各牽頭部門安排下達的建設任務，及時抓好項目存在問題的調(diào)度推進，確保各項目標任務的全面完成。

（二）加快組織實施。抓好項目分類推進、重點攻堅，推行“五個一”工作機制，督促項目業(yè)主配強項目工作班子，選好領(lǐng)軍人物，落實工作經(jīng)費，明確工作計劃。在建項目促進度、保安全、控質(zhì)量、增效益，力爭早建成早投產(chǎn)；前期項目抓前置、促審批、保征遷、上配套，力爭早開工多開工。各級各部門要進一步梳理“十二五”規(guī)劃的基礎設施項目，能快則快、適度超前推進，推動具備條件的盡快開工，暫不具備條件的力爭在前期環(huán)節(jié)取得突破。凡列入“十二五”規(guī)劃開工但尚未實施的基礎設施項目必須在2014年上半年前全部啟動前期工作，確保“十二五”期間如期開工。同時統(tǒng)籌銜接國家對基礎設施建設的政策導向和“三規(guī)劃兩方案”，結(jié)合我省發(fā)展需要，在規(guī)劃外超前謀劃生成一批符合科學發(fā)展要求、關(guān)系長遠、關(guān)乎民生的基礎設施項目，增加項目儲備，拓展項目來源，抓緊啟動相關(guān)前期工作。

（三）提升服務水平。各級各部門要結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，帶頭落實“一線工作法”，工作重心下移，服務窗口前移。項目審批主管部門要進一步精簡審批事項,優(yōu)化操作流程,加快審批進度，對屬省內(nèi)審批的事項，在依法依規(guī)前提下盡可能簡化審批手續(xù)，開通綠色審批通道，縮短審批時間，超常規(guī)不違規(guī)加快推進；對需報請國家審批的事項，及時審核轉(zhuǎn)報，做好匯報溝通和跟蹤促批工作，爭取盡快獲批。經(jīng)貿(mào)、建設、國土、林業(yè)、海洋、環(huán)保、水利、公安等部門要做好服務，提前介入，指導幫助項目單位落實用地、用林、用海、環(huán)境容量、建筑材料、火工油品等，有效保障城鄉(xiāng)基礎設施建設資源要素需求。

（四）及時征遷供地。項目所在地政府要落實征遷交地、群眾安置的主體責任，主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，注重選派責任心強、作風正派、善做群眾工作的干部充實到征遷一線，堅持依法依規(guī)、先安置后搬遷、先補償后用地，抓緊破解征遷難題，加快推進和諧征遷、無障礙施工。同時要結(jié)合小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設和造福工程、三舊改造等，統(tǒng)籌安排用地指標，節(jié)約集約用地，既要把握好用地指標使用的重點、節(jié)奏、布局、投向，提高土地利用率，把有限的指標用好用到位，又要讓群眾從征遷中真正獲益，切實改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)安居樂業(yè)。

（五）拓展籌資渠道。一要發(fā)揮財政性資金四兩撥千斤作用，用好用足中央賦予福建的優(yōu)惠政策，積極爭取國家更多資金支持，各級政府要加大對城鄉(xiāng)基礎設施建設的投入。二要發(fā)揮投融資平臺作用，有效盤活存量資產(chǎn)、整合國有資產(chǎn)收益、抓好土地收儲，探索設立水利、高速公路、鐵路、林業(yè)等投資基金，借鑒港鐵實體化、公司化運作開發(fā)利用建設項目周邊土地增值效益，填補相關(guān)領(lǐng)域建設資金缺口。三要發(fā)揮金融信貸主渠道作用，通過擴大信貸規(guī)模、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、引入保險資金等，加大對城鄉(xiāng)基礎設施的支持力度。

（六）擴大民間投資。進一步落實國家和我省鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的有關(guān)政策措施，按照“非禁即入”原則，大力吸引民間資本進入城鄉(xiāng)基礎設施建設領(lǐng)域。按照“一項一策”要求，在鐵路、高速公路、機場、港口、軌道交通、城市道路、綜合樞紐、電源點、引調(diào)水工程、排水管線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、餐廚垃圾處理、垃圾轉(zhuǎn)運站等領(lǐng)域抓緊研究推出一批重點基礎設施項目向社會公開推介，吸引有投資實力的企業(yè)特別是民營企業(yè)通過獨資、合資或控股參股以及BOT等方式參與建設和運營；引導電信和廣電運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會力量參與“數(shù)字福建”建設。配套推進城鄉(xiāng)基礎設施領(lǐng)域市場化改革, 建立健全與投資主體多元化、經(jīng)營方式市場化相適應的特許經(jīng)營制度、價格形成機制、財政補貼機制。

（七）抓好安全質(zhì)量。加強城鄉(xiāng)基礎設施項目社會穩(wěn)定風險防控工作，堅持安全第一、質(zhì)量優(yōu)先，速度服從安全質(zhì)量。在基礎設施建設領(lǐng)域全面施行標準化管理，擴大覆蓋面，省各相關(guān)行業(yè)主管部門要牽頭加快本領(lǐng)域相關(guān)專項標準化的制定和組織實施，以標準管安全控質(zhì)量。各項目建設單位要切實落實安全生產(chǎn)主體責任，健全完善安全生產(chǎn)管理制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（八）強化考核督查。各提升工程牽頭部門按年度分解下達的各行業(yè)、各地區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施建設目標任務加強跟蹤督促，定期通報進展，年底組織考核。省效能、督查等部門定期組織督查，對有關(guān)單位因工作不落實嚴重影響項目進度的，下發(fā)督辦通知和通報批評；對推進有力、目標任務完成好的相關(guān)單位予以通報表彰。

各地要高度重視本地區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施建設，根據(jù)本實施意見，抓緊研究制定本地區(qū)具體工作計劃或方案，落實目標責任，加快推進相關(guān)項目建設，切實改善發(fā)展環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件，促進地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。各地加強城鄉(xiāng)基礎設施建設有關(guān)情況及時上報省政府和各提升工程牽頭部門。

附件：福建省2013—2015年加強城鄉(xiāng)基礎設施建設“六項提升工程”重大項目匯總表（略）

福建省人民政府

2013年9月2日

2013年9月2日，福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)基礎設施建設的實施意見》。

2014年1月18日，陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強城市基礎設施建設的實施意見》。

陜西省人民政府關(guān)于加強城市基礎設施建設的實施意見

陜政發(fā)〔2014〕4號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為加快城市基礎設施建設步伐，帶動提升全省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，根據(jù)《國務院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見:

一、提高認識，增強城市基礎設施建設工作責任感和自覺性

（一）重要意義。

城市基礎設施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎。加強城市基礎設施建設對于改善人居環(huán)境、增強城市承載能力、提高城市安全運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化、加快建設“三個陜西”、全面建成小康社會具有重要意義。近年來，我省緊抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，加大城市基礎設施建設力度，全省城市基礎設施規(guī)模逐步擴大、功能逐步完善、水平逐步提高。但與我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求相比，城市基礎設施建設還存在總量不足、標準不高、管理粗放等問題。各地、各部門要緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，把加強城市基礎設施建設作為擴大投資和消費需求、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障群眾利益的重要抓手，切實抓緊抓好抓出成效。

（二）總體要求。

城市基礎設施建設要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，立足當前、著眼長遠，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，以西安國際化大都市為核心，以10個中心城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)和83個縣城（市）及重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)為重點，明確目標任務，提升城市基礎設施建設水平和質(zhì)量，努力創(chuàng)建生態(tài)、綠色、宜居城市；要科學組織實施，有力有序推動重點領(lǐng)域、重點工程建設，切實提高城市綜合承載能力；要深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；要學習借鑒國內(nèi)外先進城市的建設理念和管理模式，加快推進城市基礎設施建設管理的科學化、精細化、標準化。未來一個時期，全省要抓住國家加強城市基礎設施建設和推進城鎮(zhèn)化建設的機遇，科學施策、精心組織，在城市基礎設施建設投入、規(guī)模、管理和質(zhì)量上有大幅提升，力爭到2017年全省城市基礎設施建設投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到25%，加快構(gòu)建適度超前、功能完善、管理科學、安全高效的現(xiàn)代化城市基礎設施體系。

（三）基本原則。

科學規(guī)劃。堅持先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上，充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。要切實提高規(guī)劃的科學性、權(quán)威性和嚴肅性，根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強城市市政基礎設施建設專項規(guī)劃編制，策劃一批市政基礎設施項目。

以人為本。優(yōu)先加強與民生密切相關(guān)的城市基礎設施建設，保障城市公用設施供給，提高設施水平和服務質(zhì)量，滿足居民基本生活需求。

注重安全。加強城市現(xiàn)有基礎設施的排查與監(jiān)測，及時消除安全隱患。加強城市基礎設施建設和運營全過程監(jiān)管，切實提升城市基礎設施的建設質(zhì)量、運營標準和管理水平。健全完善城市基礎設施應急體系，增強城市防災減災能力，保障城市運行安全。

綠色優(yōu)質(zhì)。全面落實集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念，集約節(jié)約用地，優(yōu)化美化環(huán)境，結(jié)合地域特色推進節(jié)能建筑、綠色建筑發(fā)展，建立節(jié)能環(huán)保等相關(guān)指標評價體系，促進節(jié)能減排和污染防治，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

創(chuàng)新機制。改革城市基礎設施建設的投融資模式，鼓勵民間資本參與城市基礎設施建設。完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調(diào)整和補償機制。

二、加強重點領(lǐng)域建設，提升城市基礎設施水平

（一）加強道路交通基礎設施建設。

1．公共交通基礎設施建設。加快編制和實施城市綜合交通體系規(guī)劃，加強城市綜合交通體系建設。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升城市公共交通保障水平，推動智能公共交通系統(tǒng)建設。大力推進大西安城市軌道交通建設，加快西安地鐵1號線延伸段，3、4、5、6號線以及臨潼市域軌道交通建設。推進城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路建設，加快西安北客站-咸陽機場、西安-富平-銅川等關(guān)中城際鐵路建設，形成覆蓋西安、咸陽、銅川以及西咸新區(qū)的城市軌道交通主骨架。積極發(fā)展低碳、高效、大容量的城市地面交通系統(tǒng)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，開辟公交專用通道，加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空镜慕ㄔO；將城市綜合交通樞紐、公交換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車場等服務設施納入城市建設規(guī)劃，同步推進實施，解決停車難問題，形成客運“零換乘”的運輸體系，提高公共交通運輸能力和服務水平。到2015年，西安市建成90公里的地鐵運營線路，西安市建成區(qū)公交站點500米覆蓋率不低于80%、公交出行分擔率達到45%以上，寶雞、延安、漢中等大中城市公交出行分擔率達到30%以上。到2017年，西安地鐵運營總里程達到126公里，日均客流量超過150萬人次。支持西安增開歐亞國際客貨運航線，打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點空中走廊。

2．城市道路、橋梁建設改造。加快完善城市道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，加強城鎮(zhèn)道路與高速公路出口、國道、省道的銜接，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次、立體化的路網(wǎng)格局，加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。加強交通擁堵路段、節(jié)點的改造建設。加快中心城區(qū)通往外圍區(qū)域直達快速干線道路建設，加快國、省道縣城過境公路改造，有效緩解擁堵問題。加強盲道、老幼通道等無障礙特殊設施的建設。2015年底前，全省力爭完成城市橋梁安全檢測和危橋加固改造，并及時公布檢測結(jié)果，各設區(qū)市全部建成橋梁信息系統(tǒng)，落實橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運行安全。

3．城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設。樹立行人優(yōu)先的城市交通發(fā)展理念，倡導綠色出行。各市要加快建設城市步行、自行車“綠道”，加強行人過街設施、自行車停車設施及道路林蔭綠化、照明等設施建設，全面推廣建立公共自行車服務系統(tǒng)，切實改善居民出行環(huán)境，滿足綠色、安全、便捷的出行需求。

（二）加大城市管網(wǎng)建設和改造力度。

1．市政地下管網(wǎng)建設改造。認真貫徹實施《陜西省城市地下管線管理條例》，加強城市供水、污水、再生水、雨水、燃氣、供熱、電力、通信等各類地下管網(wǎng)的建設改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國家標準以內(nèi)。到2015年，全省完成城鎮(zhèn)燃氣2424公里、集中供熱1037公里老舊管網(wǎng)改造任務，城市燃氣普及率達到94%、縣城達到65%，供水管網(wǎng)漏損率低于15%。西安市、咸陽市、榆林市和西咸新區(qū)要啟動地下綜合管廊試點工程，其他設區(qū)城市因地制宜建設一批綜合管廊項目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應按照綜合管廊模式進行開發(fā)建設。

2．城市供水、排水防澇和防洪設施建設。加快城鎮(zhèn)供水設施改造與建設，重點建設縣城供水設施，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。2015年底前城市公共供水普及率達到95%，縣城達到90%以上，水質(zhì)全部達標。加強水源地建設與飲用水源地保護，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實保障城市供水安全。加快建設引漢濟渭等10大骨干水源工程及關(guān)中、陜北兩大供水網(wǎng)絡，確保關(guān)中大中城市、重點工業(yè)區(qū)和陜北能源化工基地用水安全。落實國務院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，在全面普查、摸清現(xiàn)狀基礎上，2014年6月底前編制完成城市排水防澇設施規(guī)劃。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設施建設，解決城市積水內(nèi)澇問題。積極推行低影響開發(fā)建設模式，加強城市河湖水系保護和管理，強化城市藍線保護，堅決制止因城市建設非法侵占河湖水系的行為。推進渭河、漢江、丹江、延河及中小河流防洪保安、水污染防治、生態(tài)環(huán)境建設，建成一批環(huán)境優(yōu)美、設施配套的水生態(tài)景觀和水文化園區(qū)。完善城市防洪設施，健全預報預警、指揮調(diào)度、應急搶險等措施。到2015年，重點防洪城市達到國家規(guī)定的防洪標準，2020年前基本建成城市排水防澇和防洪工程體系。

3．城市電網(wǎng)建設。將電網(wǎng)專項規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進以西安城市核心區(qū)域為試點的高供電可靠性示范區(qū)建設；以滿足新能源發(fā)電、分布式發(fā)電并網(wǎng)、智能小區(qū)樓宇、新型智能變電站、配電網(wǎng)架優(yōu)化和自動化建設為主的西安、榆林智能電網(wǎng)綜合示范工程建設。加快實施城市中心城區(qū)主次干道、城市廣場等重點區(qū)域、重點旅游景點周邊和城市出入口的架空線纜落地工程。到2015年底，建成關(guān)中750千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，西安市形成330千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，其他城市強化330千伏支撐網(wǎng)架，建成110千伏雙回電源結(jié)構(gòu)，增強供電能力和供電可靠性。到2017年，形成與城市功能相匹配、與城市景觀相融合、滿足新能源和分布式能源接入的“骨干堅強、配網(wǎng)可靠，能力充足、先進智能，服務到戶、供用和諧”的現(xiàn)代化城市供電網(wǎng)絡。

（三）加快污水和垃圾處理設施建設。

1．城市污水處理設施建設。以設施建設和運行保障為主線，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設格局。優(yōu)先升級改造落后設施，確保城市污水處理廠出水達到國家新的環(huán)保排放要求。到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理率平均達到75%以上，其中西安市城區(qū)基本實現(xiàn)污水全部收集和處理，其他設區(qū)市污水處理率達到85%，縣城污水處理率平均達到80%，35個省級示范鎮(zhèn)污水處理率平均達到50%。設區(qū)市建設完成污水管網(wǎng)3120公里。西安、寶雞等設區(qū)市污泥無害化處置率達到70%以上。加快推進節(jié)水城市建設，推動再生水利用設施建設，關(guān)中、陜北中心城市污水處理設施再生水利用率達到20%以上。

2．城市生活垃圾處理設施建設。探索城市垃圾處理新方式，建立健全垃圾分類回收制度，以西安、寶雞、咸陽等大中城市為重點，建設生活垃圾分類示范城市，鼓勵城市開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，推動生活垃圾資源化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扎實推進寶雞、咸陽、渭南3市國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市工作。危險廢物實現(xiàn)安全貯存和處置。到2015年，全省城市生活垃圾無害化處理率平均達到90%以上，西安市城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理；到2017年，全省城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上。確保垃圾處理設施規(guī)范運行，防止二次污染。

（四）加強城市公共服務配套設施建設。

1．公共服務基礎設施建設?？茖W合理、配套建設城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、應急、養(yǎng)老、救助、社區(qū)服務、社會管理等公共服務設施，切實提高公共資源服務水平。全面加強城市教育基礎設施建設，重點加強新建小區(qū)小學和幼兒園建設。實施疾病控制、婦幼保健和社區(qū)衛(wèi)生服務等醫(yī)療衛(wèi)生服務體系標準化建設，加強市級綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院建設。加快建設省級重大文化設施項目和公共文化服務體系，推進文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館和數(shù)字博物館工程建設。加強市級體育館、全民健身中心和城市規(guī)劃展示場所建設，加快建設專業(yè)化老年養(yǎng)護機構(gòu)和社區(qū)日間照料中心，大力推進城市火化殯儀館、公益性公墓、流浪乞討人員救助、孤殘兒童保護等社會福利設施建設，完善殘疾人服務設施。重點建設省、市、縣三級救災物資儲備體系、自然災害應急指揮體系。建立多層次、多元化社區(qū)服務體系。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城市社區(qū)服務設施全覆蓋。加快新城區(qū)、副中心城區(qū)公共服務設施建設，形成與產(chǎn)業(yè)、人居相適應的公共服務設施體系。到2015年，實現(xiàn)全省每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)41張，學前三年毛入園率93%，高中階段教育毛入學率96.37%。

2．城市物流基礎設施建設。建立布局合理、功能協(xié)調(diào)、運行順暢、高效集約的城市物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)物流發(fā)展與城市功能的有機協(xié)調(diào)，強化物流對城市運行的保障作用。規(guī)劃整合建設一批新型城市物流配送中心，在城市社區(qū)布局建設共同配送末端網(wǎng)點。加強物流園區(qū)、物流配送基地及其倉儲設施建設。積極推動西安、寶雞等城市開展重要物資標準化城市配送試點。到2015年，全省中心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易總面積達到50萬平方米，初步建成西部農(nóng)產(chǎn)品交易中心。到2017年，形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序、高效安全、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代物流體系。

（五）加強生態(tài)城市體系建設。

1．生態(tài)園林城市建設。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復等，實施城市增綠擴綠工程，加大城市社區(qū)公園、主題公園、街頭游園、湖池濕地、綠道綠廊等規(guī)劃建設力度，加快城市綠化步伐，完善城市綠地布局，提高城市生態(tài)建設水平。加強對城市文化大遺址的保護，建設生態(tài)、文物、觀覽一體化生態(tài)文化功能區(qū)。結(jié)合城市污水管網(wǎng)、排水防澇設施改造建設，加強城市雨水收集利用系統(tǒng)管網(wǎng)建設，大力推廣市政設施再生水利用。通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。加強濕地、湖池、丘林地的保護和改造建設。嚴格禁止對城市周邊原有丘、水、林綜合生態(tài)功能地帶的破壞。認真落實《陜西省全面改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案》，著力解決重金屬污染和城市汽車尾氣、燃煤鍋爐污染等突出問題，以改善關(guān)中城市大氣質(zhì)量為突破口，帶動全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。到2015年，確保老城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務半徑覆蓋率不低于60%。設區(qū)市至少建成一個具有一定規(guī)模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園。積極推動園林城市、生態(tài)園林城市建設，制定創(chuàng)建園林城市、生態(tài)園林城市建設方案，到2015年，90%以上縣城建成省級以上園林縣城，力爭把西安市、寶雞市、漢中市、安康市建成國家生態(tài)園林城市。

2．城市綠色建筑體系建設。認真落實《綠色建筑行動實施方案》，推行綠色建筑標準，加強新建建筑節(jié)能工作，嚴格落實強制性節(jié)能標準，推進既有建筑節(jié)能改造，抓好城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造工程。加強公共建筑節(jié)能管理，實行公共建筑能效測評標識制度。以城市工業(yè)園區(qū)、公共建筑屋頂?shù)葹橹攸c，加快建設分布式光伏發(fā)電等新能源項目。大力發(fā)展綠色建材，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，依靠科技進步，推進可再生能源、綠色建筑規(guī)?；ㄔO。到2015年，全省20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準。

（六）加快智慧城市建設。

大力推進城鎮(zhèn)光纖到戶，繼續(xù)推進關(guān)中無線城市群建設，加大熱點區(qū)域無線網(wǎng)絡覆蓋。加快下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設，加快推進有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化和雙向化改造；持續(xù)擴大第三代移動通信（3G）網(wǎng)絡覆蓋，積極開展第四代移動通信（4G）實驗網(wǎng)建設。積極支持西安市創(chuàng)建下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，全面提高城市寬帶網(wǎng)絡普及水平、接入能力和業(yè)務承載能力。到2015年，城市住宅光纖入戶率達到60%以上，城市接入帶寬能力普遍達到20M以上，省內(nèi)城市100%有線電視網(wǎng)絡完成雙向化改造，3G網(wǎng)絡覆蓋所有城市區(qū)域。加快建設西咸新區(qū)的國家人口計生委數(shù)據(jù)中心、未來國際大數(shù)據(jù)園數(shù)據(jù)中心及三大電信運營商數(shù)據(jù)中心項目建設，加快西安、延安、榆林、楊凌智慧城市試點示范建設，打造智慧城市公共管理平臺和一網(wǎng)通、一卡通、一站通等民生服務平臺，構(gòu)建智慧城市支撐服務體系，進一步提高城市管理效能和公共服務水平。到2015年，設區(qū)市全部建成數(shù)字化城市管理模式。

三、強化保障措施，切實把城市基礎設施建設任務落到實處

（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)。各市要根據(jù)城市資源承載能力，科學編制和修訂城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，發(fā)揮總體控制和引導作用。堅持地下規(guī)劃與地上規(guī)劃、適度超前與量力而行相結(jié)合，超前編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，合理有序開發(fā)利用城市地下空間，努力構(gòu)建城市立體發(fā)展新格局。統(tǒng)籌制定城市基礎設施建設規(guī)劃，做好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約利用土地，強化對城市基礎設施項目布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有序組織實施污水處理及再生利用、生活垃圾處理設施、供水、燃氣等城市基礎設施專項建設規(guī)劃，抓緊編制城市綜合交通體系、電力、水資源綜合利用、排水防澇和集中供熱等基礎設施專項建設規(guī)劃，統(tǒng)籌做好教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育、應急等公共配套服務設施的規(guī)劃建設，加強公共消防、人防及防災避險等設施建設，切實安排好城市基礎設施建設項目。

（二）抓好項目實施。各市要建立城市基礎設施項目滾動建設機制。加快在建項目建設。要切實做好項目組織協(xié)調(diào)，加強資金、材料、人員、設備的統(tǒng)籌調(diào)度，在保證工程質(zhì)量的基礎上加快建設進度。加快新開工項目建設。對于符合規(guī)劃的建設項目，要加快項目立項、規(guī)劃、環(huán)保、用地等前期工作，積極完善各項建設手續(xù)，爭取項目盡早開工建設。加強項目策劃儲備。建立城市基礎設施項目庫，加強前期工作的人力、財力保障，超前謀劃項目、超前開展項目審查論證，確保項目建設有序接替。

（三）拓展籌資渠道。各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，多措并舉加大城市基礎設施建設財政資金投入。省級財政根據(jù)財力增長情況，籌措專項資金，不斷增加基礎設施建設投入。省市有關(guān)部門要優(yōu)先將城市基礎設施建設項目列入年度申報的中央預算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項資金投資計劃。享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的縣區(qū)，要在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中拿出一部分資金，優(yōu)先安排用于城鎮(zhèn)污水廠、垃圾場建設。要充分發(fā)揮政府投融資平臺的作用，通過盤活城市存量資產(chǎn)、整合國有資產(chǎn)收益、抓好土地收儲等途徑，按程序設立城市建設投資基金，增強投資能力。加大招商引資工作力度。支持符合條件的投融資平臺公司首發(fā)上市融資和上市公司再融資，以及發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等多元化融資，用于城市基礎設施建設。鼓勵金融監(jiān)管部門以改革創(chuàng)新的思路和切實可行的舉措，積極引導金融機構(gòu)通過擴大信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、引入保險資金、設立信托計劃、推進資產(chǎn)證券化等方式，擴大社會融資規(guī)模，提高直接融資比重，有效滿足城市基礎設施建設對資金的需求。積極推動具備條件的民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)。

（四）加大政策支持力度。各市要根據(jù)城市總體規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、專項建設規(guī)劃以及年度建設計劃，優(yōu)先將城市基礎設施項目用地指標納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。科學調(diào)劑全省土地指標，積極爭取國家城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標，對重點城市、重點項目給予傾斜。對符合土地利用總體規(guī)劃及《劃撥用地目錄》的項目，應及時劃撥建設用地，辦理相關(guān)用地手續(xù)。各地要研究出臺配套財政扶持政策，認真落實城市基礎設施建設項目費用減免政策、國家重點扶持的公共基礎設施項目企業(yè)所得稅“三免三減半”及相關(guān)優(yōu)惠政策。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，適當提高城市基礎設施配套費征收標準。進一步完善城市公用事業(yè)服務價格調(diào)整和補償機制，合理確定城市供水、供氣、供熱等價格，落實環(huán)保價格政策。切實落實鼓勵民間投資的各項政策措施，定期向社會公布一批城市基礎設施建設項目，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種形式，吸引民間資本參與城市基礎設施建設和運營。鼓勵外商從事經(jīng)營性城市基礎設施的建設和經(jīng)營，支持借用國外優(yōu)惠貸款建設城市基礎設施。爭取將城市基礎設施重大項目、重點工作列入國家規(guī)劃計劃、政策支持和改革創(chuàng)新范圍。

（五）加快體制機制改革創(chuàng)新。進一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革。對于實行審批制和核準制的投資項目，除國家有明確規(guī)定由省級投資主管部門審批和核準外，今后全部由設區(qū)市政府投資主管部門審批和核準。對于實行備案制的企業(yè)投資項目，備案權(quán)限全部下放給市級政府投資主管部門。規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)前置審批應協(xié)調(diào)同步下放。各市要研究建立統(tǒng)一、規(guī)范的城市基礎設施項目行政審批制度，進一步簡化、優(yōu)化項目審批流程，加強發(fā)展改革、規(guī)劃建設、環(huán)境保護、國土資源等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進項目并聯(lián)審批，探索網(wǎng)上審批，確保限時辦結(jié)。選擇省級重點縣區(qū)，賦予相當于設區(qū)市的經(jīng)濟管理權(quán)限。選擇具備條件城市發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)。加快創(chuàng)新城市基礎設施運營管理方式，推進投資、建設、運營和監(jiān)管逐步分開，形成權(quán)責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運行機制。積極探索新型用地模式，盤活利用閑置和存量土地，提高城市土地利用率。改革現(xiàn)行城市基礎設施建設事業(yè)單位管理模式，向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。建立透明創(chuàng)新規(guī)范的城市基礎設施投融資機制。支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，積極推動行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革，增強投資能力。

（六）提升管理水平。各市要統(tǒng)籌城市基礎設施的規(guī)劃、建設和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)的互聯(lián)互通，地上與地下的整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。完善城市基礎設施治理體系，加快建立科學合理的城市基礎設施建設標準規(guī)范和質(zhì)量評價體系。2014年，各市要對城市基礎設施進行全面普查，整合城市管網(wǎng)信息資源，建立城市基礎設施電子檔案，積極拓展數(shù)字城市管理系統(tǒng)，推進城市管理向服務群眾生活轉(zhuǎn)變。

（七）明確責任分工。省政府主要負責城市基礎設施的宏觀指導協(xié)調(diào)，同時在政策、資金等方面給予支持。城市人民政府是城市基礎設施建設的責任主體，要切實做好建設規(guī)劃和統(tǒng)籌，完善和創(chuàng)新保障措施，加強項目謀劃儲備，籌措落實建設資金，加快項目組織實施，加強城市基礎設施的運營和監(jiān)管。省級有關(guān)部門要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關(guān)部門對城市基礎設施規(guī)劃和建設進行監(jiān)督指導。省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省金融辦會同有關(guān)部門研究制定城市基礎設施建設投融資等支持政策。省金融辦協(xié)同金融監(jiān)管部門研究金融支持城市基礎設施建設的政策措施，其他有關(guān)部門也要加強對城市基礎設施建設的指導和服務。各市、各部門要按照《貫徹落實〈國務院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見〉重點任務分工聯(lián)系表》（見附件），切實落實責任，制訂工作方案，確保順利完成本《實施意見》確定的各項重點任務。

（八）加強監(jiān)督檢查。省政府督查室要會同省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關(guān)部門，對照《貫徹落實〈國務院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見〉重點任務分工聯(lián)系表》，定期對各地、各部門工作落實情況進行檢查，并將檢查結(jié)果報告省政府。各級發(fā)展改革、監(jiān)察、審計等部門要加強對城市基礎設施建設項目進行稽察、審計等監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施予以限期整改。各地要將涉及民生和城市安全的重點項目納入年度目標責任考核體系。對城市基礎設施建設質(zhì)量評價不合格、發(fā)生重大事故的政府負責人進行約談、限期整改，或依法追究相關(guān)責任。

附件：貫徹落實《國務院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見》重點任務分工聯(lián)系表（略）

陜西省人民政府

2014年1月18日

安徽省人民政府關(guān)于加強城市基礎設施建設的實施意見

皖政〔2014〕46號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹《國務院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）精神，改善城市人居環(huán)境，增強城市綜合承載能力，提高城市運行效率，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強城市基礎設施建設提出如下實施意見：

一、開展調(diào)查摸底，建立健全城市基礎設施檔案

（一）開展城市地下管網(wǎng)（線）普查。充分利用現(xiàn)有基礎測繪數(shù)據(jù)成果，全面開展城市供水、排水、燃氣、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號等各類地下管網(wǎng)（線）普查，2014年底前完成普查工作，全面掌握各類地下管網(wǎng)（線）的建設年代、分布、材質(zhì)、權(quán)屬等信息，建立數(shù)字檔案并做好異地備份。有條件的城市要全面開展城市基礎設施調(diào)查摸底，建立統(tǒng)一的數(shù)字管理信息系統(tǒng)，推進智慧城市建設。

（二）開展城市排水設施普查。2014年底前完成城市行洪河道、排水設施、受納水體等普查和積水易澇點排查工作，建立城市排水設施地理信息系統(tǒng)，準確掌握城市排水系統(tǒng)運行狀況。

（三）開展城市既有橋梁安全鑒定。組織專業(yè)人員開展城市既有橋梁安全檢測，加強結(jié)構(gòu)安全評估，全面落實管理責任制，切實保障運行安全。2015年底前，完成對城市既有橋梁的安全鑒定工作，及時對存在安全隱患的橋梁進行維修加固或改造重建。

二、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市基礎設施建設水平

（一）編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。加強地下空間資源綜合利用，2015年底前完成城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，合理確定城市地下供水、排水、燃氣、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號等設施以及地下交通干道、人民防空、應急避難場所、停車、商業(yè)、倉儲等地下工程布局，科學推進管線入地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下空間利用與城市基礎設施建設。

（二）編制城市排水防澇綜合規(guī)劃。在全面普查、摸清現(xiàn)狀的基礎上，結(jié)合當?shù)貧庀?、水文條件，編制城市排水防澇綜合規(guī)劃，采取工程建設和生態(tài)修復等措施，提高排水防澇能力，著力解決城市積水內(nèi)澇問題。2014年底前完成城市排水防澇綜合規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一規(guī)劃建設城市排水防澇設施。

（三）修編城市園林綠地系統(tǒng)等規(guī)劃。按照國家園林城市等有關(guān)標準，組織編制或修編城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠道規(guī)劃和步行、自行車交通建設規(guī)劃等，堅持新建和改造提升并重、量質(zhì)并舉，統(tǒng)籌推進城市園林綠地、城市綠道、步行和自行車慢行系統(tǒng)建設?？茖W制定城鎮(zhèn)出入口、主要道路和水系治理等建設規(guī)劃和實施計劃。

（四）編制城市公共交通規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，2015年6月底前編制完成城市公共交通規(guī)劃，整合城市綜合交通資源，合理安排建設城市公交、軌道交通、出租汽車和自行車、步行交通道路設施，并做好與鐵路、民航、長途客運等交通方式的有效銜接，優(yōu)化公共交通站點和線路設置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡，加快構(gòu)建以公共交通為主體的城市機動化出行系統(tǒng)，促進低碳綠色出行。鼓勵有條件的城市編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，并與全省城際軌道交通規(guī)劃做好銜接。

三、圍繞重點領(lǐng)域，加快城市基礎設施建設步伐

（一）加大市政管網(wǎng)建設改造力度。加強城市供水、排水、燃氣、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號等各類地下管網(wǎng)的建設改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、存在安全隱患的老舊管網(wǎng)。2015年底前，全省完成城市燃氣老舊管道改造1800公里、供水管網(wǎng)改造800公里、雨污分流改造1500公里。2017年底前，累計完成城市燃氣老舊管道改造3600公里、供水管網(wǎng)改造1800公里、雨污分流改造4000公里以上。到2020年，基本完成城市現(xiàn)有燃氣老舊管道、供水管網(wǎng)和雨污分流改造，建立比較完善的地下管網(wǎng)（線）數(shù)字化管理監(jiān)測系統(tǒng)，保障城市供水、供氣安全運行。統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設，推進城市綜合管廊建設，新建城市主干道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)應實行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。合肥市要加快啟動地下綜合管廊試點工程，其他城市因地制宜建設一批綜合管廊項目。建設安全可靠、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型配電網(wǎng)絡體系，加快推進城市清潔能源供應設施建設，完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統(tǒng)，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰燃煤小鍋爐。

（二）推進排水防澇設施建設。加強防洪設施建設，加快實施城市河道水系綜合整治和排澇泵站建設改造，完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應對極端天氣能力。積極推行低影響開發(fā)建設模式，將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，因地制宜配套建設雨水滯滲等調(diào)蓄設施。積極推進雨水收集利用設施和下沉式綠地建設。

（三）提高公共供水能力。加快城市供水設施改造與建設，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實保障地下水資源可持續(xù)利用。到2015年，全省新增城市日供水能力80萬噸，設區(qū)城市具備42項以上水質(zhì)檢測能力。到2017年，累計新增城市日供水能力230萬噸，全省城市公共供水普及率力爭達到98%，城市和縣城具備42項以上水質(zhì)檢測能力。加快城市備用水源建設，2016年底前，設區(qū)城市完成備用水源建設；2018年底前，其他城市和縣城完成備用水源建設。加強集中飲用水水源地保護，合理利用水資源。到2020年，基本形成與全面建成小康社會相適應的城鎮(zhèn)供水安全保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共供水全面普及，供水能力協(xié)調(diào)發(fā)展，供水水質(zhì)穩(wěn)定達標。

（四）強化城鎮(zhèn)污水處理設施建設。加快雨污分流改造、污水處理廠及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設施建設，到2015年，城市和縣城污水集中處理率達到85%以上，新建污水管網(wǎng)3000公里，合肥市實現(xiàn)污水全收集、全處理。到2017年，城市和縣城污水集中處理率達到90%以上，累計新建污水管網(wǎng)4500公里。到2020年，基本實現(xiàn)城市和縣城污水管網(wǎng)與城市道路配套建設、雨污分流，城市和縣城污水集中處理率達到95%以上。加快推進節(jié)水型城市建設，大力實施城市中水回用工程。缺水城市要結(jié)合實際制定出臺促進中水回用的相關(guān)政策，缺水城市周邊的火力發(fā)電廠循環(huán)水應優(yōu)先使用中水。

（五）加快生活垃圾無害化處理設施建設。建立健全密閉、環(huán)保、高效的城市生活垃圾收運體系，積極推進城市生活垃圾分類收集和資源化利用，加大存量垃圾處理力度，提高生活垃圾無害化處理能力。到2015年，城市生活垃圾無害化處理率達到95%，其中合肥市達到100%；縣城生活垃圾無害化處理率達到80%以上，所有縣具備垃圾無害化處理能力。到2017年，城市生活垃圾無害化處理率達到97%，縣城生活垃圾無害化處理率達到85%以上，城市生活垃圾資源化利用率達到30%，其中合肥市達到50%。到2020年，城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，城市生活垃圾資源化利用率達到40%，其中合肥市達到70%；縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上。

（六）推進園林綠地和綠道建設。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治，深入開展園林城市、人居環(huán)境（范例）獎創(chuàng)建活動，進一步提升城市園林綠化水平和人居環(huán)境質(zhì)量。加快推進城市綠道建設，構(gòu)建具有綠色出行、休閑健身、人文景觀功能的城市慢行系統(tǒng)。到2015年，公園綠地服務半徑覆蓋率達到60%以上，每個城市至少建成1個具備防災避險功能的綜合公園。到2017年，城市人均公園綠地面積達到12平方米以上，園林綠化主要指標達到國家園林城市標準。到2020年，5個以上設區(qū)城市園林綠化主要指標達到國家生態(tài)園林城市標準，其他城市達到國家園林城市標準，80%以上縣城達到國家園林縣城標準。

（七）加強城市公共交通基礎設施建設。完善城市道路體系，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強無障礙環(huán)境建設。大力推進步行和自行車、大容量地面公共交通系統(tǒng)建設，加快建設公交調(diào)度中心、換乘樞紐、停車場、保養(yǎng)場、首末站、加氣站、充換電站（樁）等公共交通配套設施，積極發(fā)展智能公共交通系統(tǒng)，推動各種交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。支持有條件的城市大力推進軌道交通、過江通道建設。合理布局建設城市停車場和立體車庫，新建大中型商業(yè)設施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車場。

四、加強組織領(lǐng)導，完善城市基礎設施建設體制機制

（一）提高思想認識。城市建設水平，是城市生命力所在。城市人民政府要以黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足當前，著眼長遠，科學有序推進城市基礎設施建設。要堅持以人為本，尊重和順應自然，改善城市人居環(huán)境，保障城市運行安全，提高城市居民生活質(zhì)量，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

（二）強化城市政府責任。城市人民政府是城市基礎設施建設的責任主體，要切實履行職責，把加強和改善城市基礎設施建設納入重要議事日程，抓好水、電、氣、園、林、路等重點領(lǐng)域和項目，科學確定項目規(guī)模和投資需求，主動公布具體項目和進展情況，接受社會監(jiān)督。要堅持先規(guī)劃、后建設，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用，強化規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性，加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管。將涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點項目，納入城市政府考核體系；對質(zhì)量評價不合格、發(fā)生重大事故的政府負責人進行約談，責令限期整改，依法追究相關(guān)人員責任。

（三）加強支持配合。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關(guān)部門加強對城市基礎設施建設的監(jiān)督指導，制訂完善市政基礎設施運行和管護標準，指導各地做好基礎設施現(xiàn)狀普查、規(guī)劃編制、項目編報等前期準備工作，省財政統(tǒng)籌安排經(jīng)費，通過政府購買服務等方式予以支持。省發(fā)展改革委、省財政廳會同有關(guān)部門研究制定城市基礎設施建設投融資、財稅等支持政策。省政府金融辦、人民銀行合肥中心支行會同有關(guān)部門研究金融支持城市基礎設施建設的政策措施。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關(guān)部門要定期對各地開展業(yè)務指導、培訓、督促和檢查，有效推動城市基礎設施建設。

（四）發(fā)揮市場機制作用。加快投融資機制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。編制城市基礎設施融資規(guī)劃，針對不同項目性質(zhì)設計差別化融資模式與償債機制，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機制。積極推進以政府購買服務方式加快城市基礎設施建設試點工作，對納入政府購買服務目錄的城市基礎設施建設項目，由政府負責制定服務收費政策以及價格調(diào)整、補貼機制，并以特許經(jīng)營或購買服務等方式引入市場機制，推進城市基礎設施建設。按照公開、公正、公平原則，理順市政公用產(chǎn)品和服務價格形成機制，全面放開城市基礎設施投資、建設、運營市場，制定企業(yè)通過PPP（政府和社會資本合作）等模式進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，支持社會資本，鼓勵和培育省內(nèi)有實力、有信譽的市場主體，積極參與城市基礎設施投資、建設和運營。

（五）健全管理機制。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市基礎設施管理體制機制，按照“責、權(quán)、利”相協(xié)調(diào)的原則，明確由一個部門統(tǒng)一管理。推行在政府主導下，建設、運營、監(jiān)管相分開的市場化運行機制，全面實行“建管分開、管辦分離”模式。改革現(xiàn)行城市基礎設施建設事業(yè)單位管理模式，實現(xiàn)向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進一步完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調(diào)整和補償機制。對市政設施管護、園林綠化養(yǎng)護、道路清掃保潔、垃圾處理、污水處理等，優(yōu)先采取政府購買服務方式，提高運行管護效率和水平。加快推進城市數(shù)字化管理平臺建設，提升城市管理的標準化、信息化、精細化水平。按照國家有關(guān)規(guī)定開展各類城市基礎設施建設抗震設防，提升城市防災減災綜合能力。

（六）強化地下管網(wǎng)（線）管理。建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制和城市地下管網(wǎng)（線）建設許可、風險預警和責任追究制度。規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設行為，新建、改造地下管網(wǎng)（線）必須堅持“先規(guī)劃、后建設，先許可、后施工”的原則，嚴禁隨意破路。對老舊管網(wǎng)特別是存在安全隱患的管網(wǎng)，要進行風險預警評估，制定相應的管控措施和改造方案，及時消除安全隱患。

（七）嚴格建筑質(zhì)量管理。強化建筑設計、施工、監(jiān)理和建筑材料等全流程質(zhì)量管控，嚴格執(zhí)行先勘察、后設計、再施工的基本建設程序，堅決打擊建筑工程招投標、分包轉(zhuǎn)包、材料采購、竣工驗收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，強化建筑質(zhì)量責任追究和處罰，實行建筑質(zhì)量責任終身追究制度。

附件：重點任務分工及進度安排表

安徽省人民政府

2014年6月4日