福建省人民政府關于加強防汛防臺風能力建設的實施意見

福建省人民政府關于加強防汛防臺風能力建設的實施意見

閩政〔2013〕14號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關單位：

為增強防災減災實效，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就加強防汛防臺風能力建設提出以下意見。

一、加強監(jiān)測預警能力建設

（一）強化氣象監(jiān)測預警。加快寧德（霞浦）和漳州（東山）新一代天氣雷達建設，推進省氣象局高性能計算中心、信息收集處理共享中心、預警信息快速發(fā)布系統(tǒng)以及風廓線雷達、X波段雷達、關鍵區(qū)域地面加密觀測站等項目建設，全面提升氣象預測預報能力。（省氣象局牽頭，各相關市、縣（區(qū)）人民政府配合）

1.在寧德霞浦和漳州東山各新建一部雙偏振天氣雷達，增加雷達網(wǎng)密度；建設運算能力30萬億次/秒以上的省級高性能計算系統(tǒng)，滿足我省新一代中尺度數(shù)值預報業(yè)務需求；建設氣象災害預警信息快速發(fā)布平臺，開發(fā)氣象災害預警定制專用終端，實現(xiàn)中國氣象頻道節(jié)目福建本地化，研制基于手機氣象客戶端服務系統(tǒng)的全省專業(yè)氣象服務管理平臺。

2.在全省建設8部風廓線雷達，提高大氣垂直探測能力；在全省加密布設3部移動天氣X波段雷達，增強局部地區(qū)強降水天氣系統(tǒng)的應急氣象觀測能力。

3.加密觀測網(wǎng)絡布點，優(yōu)化站點布局，實現(xiàn)對人口密集區(qū)、站點稀疏區(qū)、山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，以及高山、海島、交通、電力、通信干線、旅游景點等重點地區(qū)的有效監(jiān)測；建立省、市信息共享平臺，提高數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量與共享服務水平。

（二）強化海洋監(jiān)測預警。組織實施國家重點海域海洋環(huán)境精細化監(jiān)測基層應用示范項目，進一步加強現(xiàn)有海洋觀測預警網(wǎng)的維護管理，全面提升海洋氣象預測預報和災害防范能力。（省海洋與漁業(yè)廳牽頭）

組織實施好國家重點海域海洋環(huán)境精細化監(jiān)測集成應用示范項目，加快海島基、海床基、船基、波浪浮標、生態(tài)浮標及無人機遙測等海洋觀測系統(tǒng)建設，提升應急、機動及專項觀測能力。加強對現(xiàn)有海洋觀測預警網(wǎng)在位運行的大浮標、生態(tài)浮標、海床基、中程地波雷達、沿海潮位站、衛(wèi)星遙感等設備的檢查維護，確保正常運行。

（三）加快福建氣象防災中心建設。加快氣象現(xiàn)代化建設，建成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應，集氣象業(yè)務服務、科技創(chuàng)新、技術保障、科研實驗、應急指揮等于一體的省氣象防災中心，進一步提升氣象防災減災綜合服務能力。（省氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、福州市人民政府配合）

省氣象局要加緊辦理項目前期手續(xù)，嚴格工程管理和招標工作。福州市政府要加大征地拆遷協(xié)調(diào)力度，盡快形成“凈地”交付使用。省發(fā)展改革和財政部門要確保省級財力出資部分的資金到位。力爭于2013年9月前完成省氣象防災中心項目基礎工程，2014年12月前完成土建和一般水電工程，2015年12月前實現(xiàn)試運行。

（四）加強水文雨量風力海浪潮汐監(jiān)測。加強水文、雨量、風力、海浪、潮汐監(jiān)測及信息發(fā)布的組織領導，加強監(jiān)測基礎設施建設，加密監(jiān)測網(wǎng)絡布點，構建國土、氣象、水利、海洋等部門協(xié)同合作的立體監(jiān)測網(wǎng)，科學規(guī)劃建設監(jiān)測站（點），規(guī)范公開監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布辦法，進一步提升監(jiān)測科技化水平。盡快組織人員研究整合防汛、水利、氣象、國土、海洋等部門監(jiān)測預警信息，建立省級防汛信息共享平臺，加強部門溝通協(xié)作機制建設。（省數(shù)字辦、防汛辦牽頭，省國土資源廳、氣象局、水利廳、海洋與漁業(yè)廳配合）

1.成立工作小組。在省水文雨量風力海洋潮汐監(jiān)測工作領導小組的統(tǒng)一領導下，由省水利廳、國土資源廳、海洋與漁業(yè)廳、氣象局、數(shù)字辦、防汛辦等單位組成工作小組，具體負責防汛信息共享平臺的建設和管理工作。

2.整合現(xiàn)有資源。根據(jù)現(xiàn)有各類監(jiān)測站（點）布局和功能，組織專家深入調(diào)研論證，按照全面覆蓋、資源互補、避免重復、資源共享的原則，整合共享氣象、水利、國土、海洋與漁業(yè)等部門的防汛信息資源，包括自動監(jiān)測的雨量、水位、潮位、風力、衛(wèi)星云圖、雷達回波、臺風路徑等。

3.建立共享平臺。制定各類防汛信息的數(shù)據(jù)標準和格式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議和方式；依托“數(shù)字福建”政務外網(wǎng)云計算平臺，集中存儲防汛信息；制作防汛信息共享的數(shù)據(jù)傳輸和查詢專用軟件，在政務網(wǎng)上發(fā)布，供各相關單位使用。

4.實現(xiàn)信息發(fā)布。除法律法規(guī)和國家相關部門明確規(guī)定不得對外公開的防汛監(jiān)測信息外，所有防汛信息都在“中國福建”門戶網(wǎng)站向公眾發(fā)布，其它非涉密防汛監(jiān)測信息，統(tǒng)一實時在“福建政務信息網(wǎng)”上發(fā)布。各單位監(jiān)測數(shù)據(jù)原有固定發(fā)布渠道的仍繼續(xù)保持。

（五）進一步加強地質(zhì)災害監(jiān)測。擴大地質(zhì)災害監(jiān)測范圍，強化群測群防工作，及時向地質(zhì)災害隱患點和易發(fā)區(qū)干部群眾發(fā)送預警信息，適時組織轉(zhuǎn)移。（省國土資源廳牽頭，省氣象局、各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會配合）

1.加快推進易發(fā)區(qū)地質(zhì)災害詳細調(diào)查。在地質(zhì)災害區(qū)劃調(diào)查已有成果基礎上，進一步提高調(diào)查精度，查清山邊河邊、溝谷溝口、工礦場區(qū)、臨時工棚等地災易發(fā)內(nèi)房前屋后高陡邊（斜）坡及滑坡、崩塌、泥石流等情況。全面采集受地質(zhì)災害威脅群眾房屋結構、常住人口、手機號碼等相關信息，建立數(shù)據(jù)庫。各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要在2015年全部完成該項調(diào)查。

2.試點開展地質(zhì)災害群測群防信息采集和管理指揮平臺建設。建設基于互聯(lián)網(wǎng)的群測群防信息管理平臺，2015年底前為市、縣、鄉(xiāng)國土資源防災工作人員和村級防災協(xié)管員全部配備手持式群測群防信息采集終端，第一時間獲得地質(zhì)災害災情、影像、位置等信息，方便迅速下發(fā)指令，合理有效調(diào)配人員，及時組織轉(zhuǎn)移。

3.全面提升地質(zhì)災害氣象預警預報精細化水平。整合省內(nèi)外地質(zhì)災害防治科研力量，依托省地質(zhì)災害重點實驗室開放平臺，開展區(qū)域地質(zhì)災害臨界雨量研究和氣象預警預報效果檢驗。升級現(xiàn)有的地質(zhì)災害氣象預警預報系統(tǒng)，力爭2015年地質(zhì)災害易發(fā)縣全部建成縣級地質(zhì)災害氣象預警預報自動化系統(tǒng)，快捷、準確地向受威脅群眾發(fā)送預警信息。

二、加強防汛基礎設施建設

（一）加強防洪防潮工程建設。對部分設區(qū)市城區(qū)防洪防潮標準過低，縣、鄉(xiāng)防洪防潮基礎設施薄弱的，嚴格按國家規(guī)定的建設標準，采取措施，加大投入，加強防洪防潮基礎設施建設。（省水利廳牽頭）

1. 按20年一遇防洪標準，實施永泰縣、平和縣、永安市、光澤縣、華安縣、長泰縣、邵武市等重要縣級城區(qū)防洪工程。

2.2015年底前完成135條中小河流的253個治理項目，治理河道959公里，完成投資52.6億元。治理后的中小河流重點河段防洪標準要達到規(guī)范要求，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全。

3.2013年完成新一輪海堤除險加固二期工程30公里加固任務；2014年至2015年計劃每年完成30公里加固任務。加固后的萬畝片海堤防潮標準達到30年一遇，千畝片達到20年一遇，百畝片達到10年一遇。

（二）加大水庫除險加固力度。我省未列入中央和省級規(guī)劃，需要除險加固的300座小型水庫和987座山塘中，尚有250座和628座未除險加固。要按輕重緩急，分批除險加固，消除隱患，確保水庫度汛安全。（省水利廳牽頭）

1.2013年汛前完成“穩(wěn)增長、惠民生”的50座小型水庫加固任務，2013年底完成636座重點?。?）水庫除險加固任務，2015年底前完成642座一般?。?）水庫加固任務和15座中型病險水庫加固任務。

2.加快推進未列入除險規(guī)劃的全省250座小型水庫和628座山塘除險加固建設。

（三）加強小山塘管理。落實山塘管理職責，明確管理責任人員，市、縣要分級落實管護經(jīng)費，加大整改力度，確保小山塘安全。（省水利廳牽頭，各市、縣（區(qū)）人民政府配合）

1.堅持“誰開發(fā)、誰負責”、“誰經(jīng)營、誰負責”原則，落實責任，健全管理制度，汛前制定度汛方案和搶險應急預案。鄉(xiāng)、村兩級對轄區(qū)內(nèi)的山塘負有領導責任和監(jiān)管責任；所有權人和承包經(jīng)營者負有管理責任和安全上的法律責任；縣、鄉(xiāng)水利部門負責技術指導。

2.按照“誰受益，誰負責”的原則落實管護經(jīng)費，地方政府給予適當扶持。

3.原則上不得擅自開工建設新的山塘，確有充分理由需新建水塘的，必須按水利工程建設程序要求進行。

三、加強應急保障能力建設

（一）加強防汛物資儲備。加快中央防汛物資福州倉庫建設，爭取盡快完成擴建改造任務；各市、縣（區(qū)）要建設防汛倉庫，制定防汛物資儲備定額標準，儲備防汛物資。要積極整合各級各部門防汛搶險救災儲備物資資源，增加防汛物資儲備點，建立防汛物資儲備數(shù)據(jù)庫，合理統(tǒng)籌調(diào)用。（省防汛辦牽頭，各市、縣（區(qū)）人民政府配合）

1.2015年要完成中央防汛物資福州倉庫和省級防汛物資儲備基地的改建擴建工作。2015年底前，各設區(qū)市爭取建成不少于500平方米、各縣（市、區(qū)）爭取建成不少于200平方米的防汛物資倉庫。

2.省防汛辦要建立防汛物資儲備管理相關制度，盡快出臺分類防汛物資儲備標準，地方政府要按標準足額儲備防汛物資。各地要加強部門間的防汛搶險救災物資整合，建立省、市、縣三級防汛物資儲備數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。

（二）加強民政救災物資儲備。加快推動救災物資儲備庫建設，按照國家規(guī)定的設區(qū)市不少于3000平方米、縣（市、區(qū)）不少于700平方米標準規(guī)劃建設；建立年度救災物資采購儲備制度，協(xié)調(diào)落實財政預算投入，提升自然災害救助能力和救助效率。（省民政廳牽頭，各市、縣（區(qū)）人民政府配合）

1.加快救災物資儲備庫建設。各市、縣（區(qū)）要按照國家標準，結合當?shù)貙嶋H，抓緊規(guī)劃建設救災物資儲備庫。省財政補助每個設區(qū)市500萬元，力爭2015年完成；補助每個縣（市、區(qū)）200萬元，力爭2020年完成。

2.建立年度救災物資采購儲備制度。根據(jù)各地災害救助實際，省級每年安排救災物資采購經(jīng)費不少于200～500萬元，各設區(qū)市不少于100～200萬元，各縣（市、區(qū)）不少于20～30萬元，每年汛期前完成采購儲備任務。

（三）進一步落實避災場所管理。每年汛前對縣、鄉(xiāng)、村三級避災點進行定期檢查維護，及時排除安全隱患，確保避災場所安全管用。落實長效管理機制、規(guī)范工作程序、落實經(jīng)費保障、明確工作責任、確定專人負責，損耗物資及時更新補充，確保避災點隨時可用。（省民政廳牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府配合）

1.進一步規(guī)范自然災害避災點建設標準，實行分級管理。2015年前，全省縣、鄉(xiāng)級避災點均達到A級標準（功能全、物資足、制度齊、標識明，能容納100～200人）；村級避災點1/3達到A級標準，1/3為B級標準（功能全、制度齊、標識明，能容納50～100人），1/3為C級標準（功能全、制度齊，能容納50人以下）。每個避災點都要有專人管理，并落實保障經(jīng)費。

2.落實自然災害避災點巡檢制度。各縣（市、區(qū)）每年要逐級巡檢兩次，省級和各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)每年組織抽檢不少于一次。

（四）建立各類專家組。各有關部門要抓緊成立地質(zhì)災害、氣象、水利、水文、海洋和危房鑒定等專家組，明確技術把關負責人，在調(diào)度決策和應急搶險時能準確分析形式，提出應對意見，為防汛指揮提供決策依據(jù)。（省水利廳、氣象局、國土資源廳、海洋與漁業(yè)廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

省水利廳要根據(jù)水利防洪搶險救災的需要，分別組建水文分析、防洪調(diào)度、工情分析和工程搶險等專家組，為防汛搶險救災提供決策依據(jù)和技術指導。省氣象局要成立氣象專家組，下設探測、預報、應急服務三個分組，分別組織開展觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量分析及觀測站點分類評估，完善氣象災害防御及其應急氣象服務工作，指導全省實施氣象災害防御規(guī)劃。省海洋與漁業(yè)廳要成立漁業(yè)防臺風應急工作領導小組，下設預警預報、會商決策、搶險救災、恢復生產(chǎn)四個組，密切監(jiān)視臺風發(fā)展動態(tài)，及時制作海洋災害預警報，負責組織漁業(yè)防臺風會商，提出防范措施和意見，及時執(zhí)行搶險救災任務，積極組織恢復生產(chǎn)。省國土資源廳要成立三個由廳級干部負責的地質(zhì)災害應急工作組，明確人員名單和各自負責的片區(qū)。同時，在省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心下設應急處置組、信息保障組、技術裝備組，按照“就近、就地”原則，遴選地質(zhì)災害應急防治專家151 名，建立專家?guī)?，為各地提供點對點技術指導。省住房和城鄉(xiāng)建設廳要成立危房鑒定專家組，及時鑒定各類危房，確保群眾生命安全。

（五）加強村級預案管理。每年汛期前對村級預案進行修編和完善，各縣（市、區(qū)）防汛辦要對村級預案修編進行審核把關，同時上報省防汛辦和各設區(qū)市防汛辦。村級班子換屆后，各市、縣（區(qū)）要督促及時更新防汛責任人，同時報送省防汛辦備案。（省防汛辦牽頭，各市、縣（區(qū)）人民政府配合）

1.每年汛前，各縣（市、區(qū)）防汛辦要督促指導各鄉(xiāng)、村，根據(jù)人員變動情況及時對村級預案進行修訂完善，同時對預案進行審核把關后，通過“福建省防汛村級預案管理與報送系統(tǒng)”報送省防汛辦和各設區(qū)市防汛辦備案。

2.防汛責任人如有變動，各縣（市、區(qū)）要及時通過“福建省防汛村級預案管理與報送系統(tǒng)”作出修改并報省防汛辦備案。各級防汛部門要組織對轄區(qū)內(nèi)的村級預案進行抽樣檢查，并對檢查結果進行通報，確保村級防汛預案的數(shù)據(jù)真實有效。

四、加強城市內(nèi)澇災害防御工作

（一）加快城市排澇規(guī)劃編制。城建部門要依據(jù)城市總體規(guī)劃，聯(lián)合水利、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制城市排澇規(guī)劃。根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學確定我省城市排澇設計標準，明確近期和遠期的規(guī)劃目標，統(tǒng)籌考慮城市地面、地下空間規(guī)劃管理，科學劃定規(guī)劃范圍，嚴格保護城市河湖水系，并做好與城市防洪、道路、豎向等專業(yè)規(guī)劃的銜接。在城市建設過程中，地面項目建設應與河渠、排水管網(wǎng)、排澇站等排澇設施同步建設，確保城市排澇能力緊跟城市發(fā)展步伐。對進入城市的山區(qū)小河流，實施高水高排工程措施，將山洪排出市區(qū)。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省水利廳、國土資源廳配合）

各設區(qū)市和近年遭受嚴重洪澇災害的縣（市）要在2013年6月底完成城市防澇規(guī)劃的編制（修編）和審批，其他縣（市）要在2013年12月底完成。設區(qū)市舊城區(qū)防澇標準要達到10年一遇以上，新城區(qū)達到20年一遇以上；縣（市、區(qū)）舊城區(qū)達到5—10年一遇以上，新城區(qū)達到10年一遇以上；條件較好或重要區(qū)域可適當提高標準。省住房和城鄉(xiāng)建設廳要組織對各地防澇工作進行檢查，督促各市、縣（區(qū)）完成規(guī)劃編制，確保城市防澇標準達到要求。

（二）加強內(nèi)河、湖泊管理。結合城市建設，加強內(nèi)河整治，對城區(qū)內(nèi)河采取疏浚、清淤、拓寬等整治措施，包括阻水橋梁、管線等改建，以及局部卡口河段拓寬等措施，增大內(nèi)河行洪能力，發(fā)揮內(nèi)河排洪、排澇功能。加強湖泊、池塘等水域管理，禁止占用湖泊等水域，為滯洪防澇留有余地。適當擴大現(xiàn)有排澇站的規(guī)模、增加裝機容量，設施配套到位，提高排澇能力。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、水利廳牽頭）

將城市防澇工程建設納入城市建設戰(zhàn)役重要內(nèi)容進行考核通報，督促各市、縣（區(qū)）根據(jù)城市防澇規(guī)劃，編制年度工作計劃，抓緊建設各類排澇設施，重點加強城市地下排水系統(tǒng)建設，改造完善城市低洼地帶排水設施；加強城市內(nèi)河整治和滯洪區(qū)建設，各設區(qū)市至少完成一條以上內(nèi)河整治和滯洪區(qū)建設；積極爭取中央預算內(nèi)資金支持我省排澇設施，特別是排水管網(wǎng)建設。

（三）加強應急協(xié)調(diào)處置。編制城區(qū)防內(nèi)澇應急預案，明晰相關部門職責，明確防澇重點區(qū)域、預警條件和應對措施。加強城市防澇應急處置，建立部門聯(lián)動機制，適時做好巡查示警、交通管控、澇水抽排、被困人員安置等工作。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、氣象局、公安廳、水利廳、民政廳配合）

推進我省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設，督促各市、縣（區(qū)）對內(nèi)河主要節(jié)點水位、城市易澇點、重要道路和區(qū)域的積水情況進行實時監(jiān)控與處置；完善城市防澇應急預案和演練制度，每年演練不少于2次，提高應急處置能力；建設城市內(nèi)澇應急工程，包括內(nèi)澇災害時的群眾疏散點，疏散路線及相關生活配套服務設施。同時，加強與氣象、交通等相關部門溝通協(xié)調(diào)，早預防，早部署，嚴格落實汛期帶班領導和值班人員制度，確保信息報送及時準確。

五、加強防汛宣傳、培訓和演練

（一）加強防汛宣傳，提高公眾自我防范意識。各級宣傳部門要組織報紙、廣播、電視等新聞媒體，加強信息發(fā)布，加大對社會公眾進行暴雨、內(nèi)澇、預防、避險、自救等防災減災科普知識的宣傳力度，提高公眾的自我防范意識。（省委宣傳部牽頭，省防汛辦配合）

進入汛期后，宣傳部門要組織報紙、廣播、電視等新聞媒體，加強防汛信息發(fā)布。加大對暴雨、內(nèi)澇、預防、避險、自救等防災減災科普知識的普及宣傳力度，提高公眾自我防范意識。

（二）加大教育力度，增強公眾減災避險能力。各地各部門要通過各種渠道對公眾，尤其是學生和外來務工人員開展防災減災普及教育，定期組織逃生、應急避險演練，讓公眾了解各類預警機制及應對措施，掌握應急避險技能。（省防汛辦牽頭，省教育廳、人力資源和社會保障廳、氣象局、海洋與漁業(yè)廳、國土資源廳配合）

1.防汛、水利、氣象、海洋、國土等部門，要結合“3·22”世界水日、“3·23”世界氣象日、“5·12”全國防災減災日、“6·8”世界海洋日等宣傳活動，面向公共場所、學校、社區(qū)開展形式多樣的防災減災知識教育。

2.結合山洪災害防治、群測群防、防災減災等災害防御項目實施，對基層民眾普及防災減災知識，特別要提高學生和外來務工人員防災減災意識，增強自我防范能力。

3.組織制作防汛搶險知識專題片，通過電視或網(wǎng)絡等方式，介紹我省防汛現(xiàn)狀、防汛法規(guī)、防汛責任制、防汛搶險技術等內(nèi)容。

（三）加強業(yè)務培訓和演練。省防汛辦每年組織對縣（市、區(qū)）防汛指揮長和基層防汛技術人員進行培訓；各市、縣（區(qū)）每年要對新任防汛責任人和基層防汛技術人員進行不少于一次的培訓，同時加強對防汛一線工作人員的常規(guī)培訓，更新知識，增強能力；各級防汛部門在每年汛期前至少要組織一次防汛實戰(zhàn)演練，確保災害來臨時科學有效應對。（省防汛辦牽頭）

1.汛前和汛后，省防汛辦要分別對縣級防汛指揮長和基層防汛技術人員，進行防汛指揮、防汛應急管理、水利工程防洪調(diào)度和搶險指揮、新聞宣傳、防汛指揮決策系統(tǒng)軟件、防汛搶險知識和防汛工作業(yè)務等培訓。

2.各市、縣（區(qū)）防汛部門要組織對新任防汛責任人、基層防汛技術人員開展培訓，同時組織對防汛基層工作人員進行常規(guī)培訓，更新知識，增強能力。

3.各級防汛部門每年汛前至少組織一次軍民聯(lián)防實戰(zhàn)演練，同時積極指導各類學校利用活動日，組織學生開展防災自救和逃生演練。

六、加強防汛工作組織能力建設

（一）加強防汛組織機構建設。各級防汛部門要根據(jù)履職需要，充實加強防汛工作隊伍；結合我省加強基層水利服務體系建設，每個基層水利服務機構都要有專人負責防汛防臺風工作。（省防汛辦牽頭）

1.各級政府要落實防汛指揮日常辦事機構，根據(jù)工作需要確定相應級別，并配足工作人員。

2.結合我省加強基層水利服務體系建設，配足基層水利服務機構人員，負責轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱防臺風、水土保持、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村飲水安全和水利科技推廣等工作。

（二）加強防汛督查制度建設。建立防汛抗旱督查體系，完善督查制度，市、縣兩級防汛部門要配備相應級別的防汛督查專員，加強對當?shù)胤姥纯购倒ぷ鞯亩酱贆z查，確保防汛各項責任落實到位。（省防汛辦牽頭）

1.省防汛辦要指導督促市、縣兩級防汛部門，在2013年汛前建立防汛抗旱督查制度，配備相應級別的防汛督查專員。

2.省防汛辦要組織開展防汛日常工作督查和應急處置工作督查，針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并跟蹤督查事項的后續(xù)整改處置工作，確保防汛工作落實到位。

（三）加強效能督查。發(fā)揮各級效能建設工作機構作用，加強對防汛防臺風工作情況的效能督查，督促各級各部門嚴格落實防汛防臺風工作責任制。對不認真履行職責、擅自脫離崗位、玩忽職守，以及防范措施落實不到位的，堅決追究相關人員責任。（省效能辦牽頭）

1.加強組織領導。各級紀檢監(jiān)察部門要成立監(jiān)督檢查小組，負責組織、協(xié)調(diào)和指導防災抗災監(jiān)督檢查工作；省直紀工委、省直各派駐紀檢組、監(jiān)察室要對本單位本部門防災抗災工作進行監(jiān)督檢查。

2.健全工作制度。一要健全分級負責制度，按照一級抓一級、一級對一級負責的原則，開展監(jiān)督檢查工作。二要健全工作報告制度，災害發(fā)生過程中，要隨時報告監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重要情況。三要健全值班制度。當相應工作為二級時，由室（處、科）領導帶班，實行12小時值班（8:00—20:00）；當相應工作為一級時，由委局領導帶班，實行24小時值班。

3.落實工作措施。要針對災前、災中、災后等不同階段，綜合運用電話督查、實地督查和書面報告等方式，對防災抗災工作進行全面監(jiān)督檢查。

福建省人民政府

2013年3月1日

2013年3月1日，福建省人民政府印發(fā)《關于加強防汛防臺風能力建設的實施意見》。

2013年9月2日，福建省人民政府印發(fā)《關于加強城鄉(xiāng)基礎設施建設的實施意見》。

福建省人民政府關于加強城鄉(xiāng)基礎設施建設的實施意見

閩政〔2013〕38號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為有效擴大投資和消費需求、提升城鄉(xiāng)綜合承載能力、改善民生福祉，推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)就加強我省城鄉(xiāng)基礎設施建設提出如下意見。

一、主要目標

以實施“三規(guī)劃兩方案”為契機，以改善交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保等城鄉(xiāng)基礎設施薄弱環(huán)節(jié)為重點，強化項目帶動、投資拉動，千方百計加快建設、加快前期、加快審批、加強儲備，力爭到2015年全省基礎設施建設投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到30%，比2012年提高2個百分點以上，加快構建適度超前、功能配套、管理科學、安全高效的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎設施體系。

——基本建成綜合交通運輸網(wǎng)絡。初步形成“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，全省高速公路通車里程突破5000公里，出省通道增至16個；普通公路網(wǎng)通車總里程突破10萬公里，實現(xiàn)縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通客車。建成“三縱六橫九環(huán)”鐵路網(wǎng)主框架，鐵路運營里程超過3393公里，進出省通道增至9個。加快建設海西港口群，重點推進廈門東南國際航運中心建設，沿海港口貨物吞吐量突破5億噸，集裝箱吞吐量力爭達到1500萬標箱。形成以福州、廈門國際機場為主的干支結合的空港布局，全省民航旅客吞吐量超過4000萬人次。

——顯著增強能源供應保障能力。能源結構和布局不斷優(yōu)化，能源利用效率進一步提高，形成以500千伏超高壓為主干，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、結構合理、技術先進、經(jīng)濟高效的海西智能電網(wǎng)，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達99.75%。煤電、核電、風電、抽蓄電站等重點電源建設有序推進，全省發(fā)電總裝機容量達5200萬千瓦，清潔能源比重提高到47.8%。建成西氣東輸三線天然氣干線工程福建段和海西天然氣二期管網(wǎng)福州—羅源段，實現(xiàn)全省90%縣區(qū)用上天然氣。

——加速提高市政基礎設施水平。建成福州地鐵1號線，力爭全省建成和在建城市（際）軌道交通里程約200公里；城市道路突破12800公里。提升城市排水防澇能力，福州、廈門中心城區(qū)能有效應對不低于50年一遇的暴雨，其他設區(qū)市中心城區(qū)能有效應對不低于30年一遇以上，縣級城市中心城區(qū)能有效應對不低于20年一遇以上。全省城市供水能力達到920萬噸/日，設市城市公共供水普及率達95%以上、縣城達90%以上。

——加快構建城鄉(xiāng)水利保障體系。防洪（潮）標準省會城市城區(qū)達到200年一遇，其他設區(qū)市城區(qū)達到50-100年一遇，縣級城區(qū)達到20-50年一遇，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到10-20年一遇。北水南調(diào)平潭及閩江口水資源配置工程等引調(diào)水重大項目基本建成?；就瓿砷L泰枋洋、尤溪興頭、德化彭村、長汀榮豐等一批大中型水庫建設，完成病險水庫除險加固 1649項，解決農(nóng)村1255萬人飲水不安全問題。

——初步形成信息化支撐架構。下一代信息基礎設施初步建成，城市、農(nóng)村寬帶接入能力分別超過20Mbps和4Mbps；基本建成全省電子政務公共平臺，市縣電子政務主要業(yè)務信息化率超過50%，全面實現(xiàn)數(shù)字化城市管理；初步建成智慧城市基礎平臺，在交通、物流、市政、環(huán)保、資源、食品、生產(chǎn)等重點領域核心環(huán)節(jié)實現(xiàn)智慧化應用，智慧化覆蓋率達到30%，“數(shù)字福建”建設水平顯著提升。

——有效提升城鄉(xiāng)環(huán)境保護質(zhì)量?；拘纬筛采w全面、指標完整的環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水自動監(jiān)測網(wǎng)絡, 逐步實現(xiàn)實時監(jiān)控重點城市、重點流域、重點河段。全省建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠193座，城鎮(zhèn)生活污水處理能力達566萬噸/日，市縣生活污水處理率達85%以上；建成生活垃圾無害化處理設施92座，生活垃圾處理能力達3.72萬噸/日，生活垃圾無害化處理率達95%以上。完成植樹造林綠化面積39.87萬公頃，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設加快推進。

二、重點任務

為實現(xiàn)上述目標，“十二五”后三年我省將重點實施“交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保”六項提升工程，爭取完成投資超過9700億元，“十二五”預計完成投資超過14000億元，力爭更多更好。

（一）交通提升工程。后三年交通基礎設施力爭完成投資3000億元，“十二五”預計完成投資突破5000億元，實現(xiàn)規(guī)劃目標。

1.鐵路。后三年力爭完成投資570億元。重點加快推進向莆、廈深、合福、贛龍、漳州港尾5條續(xù)建干線鐵路以及江陰、可門、湄洲灣北岸、湄洲灣南岸、寧德白馬、羅源灣北岸等6條港口鐵路支線建設，力爭2015年前陸續(xù)建成通車；新開工福州至平潭、南三龍鐵路擴能、衢州至寧德等3條干線鐵路和松下港等鐵路支線；積極推進浦建龍梅、長泉（吉永泉）以及沿海貨運專線等鐵路項目前期工作，三年新增鐵路運營里程1085公里、出省通道4個。

2.公路。后三年力爭完成投資 1600億元。

——高速公路方面，后三年力爭完成投資1050億元。重點實施沈海復線漳州段、莆田段、廈蓉高速漳州段、莆永高速泉州段等43個高速公路項目，其中續(xù)建湄洲灣至重慶通道建寧至泰寧連接線、沈海復線莆田（仙游）至南安（金淘）莆田段等37個項目，新開工廈蓉線漳州天寶至龍巖蛟洋擴容工程、沈海復線福鼎（貫嶺)至柘榮段等6個項目，建成沈海復線漳州（平和）至詔安、京臺線建甌至福州等37個項目，三年新增高速公路通車里程超過1460公里、出省通道9個。

——國省干線公路方面，后三年力爭完成投資300億元。推進普通國省干線公路建設，提高客貨集散運輸功能。加快制約規(guī)模效益發(fā)揮的節(jié)點及連接線建設，重點打通影響通道貫通和網(wǎng)絡形成的斷頭路，提升技術等級，消除瓶頸路段，重點建設高速公路應急替代線路、連通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及重要旅游區(qū)公路、連通樞紐站場和重要港區(qū)公路、國省道三級及以下公路提級改造等。三年新建成國省干線公路1500公里，其中二級公路約1200公里(國道約700公里)，新規(guī)劃國省干線二級公路比例由目前的56%提升至70%(國道二級公路比例達75%)，建設國省道“美麗交通生態(tài)公路”約2800公里。

——農(nóng)村公路方面，后三年力爭完成投資200億元。推進“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”公路建設，加快縣鄉(xiāng)路網(wǎng)連通完善和提級改造；著力改善通建制村單車道公路的通行條件，基本實現(xiàn)有條件的較大自然村通硬化公路以及邊遠山村通達公路；具備建設條件的海島內(nèi)部交通線路基本建成，陸島碼頭接線全線硬化，改善海島居民出行條件；推進實施年萬里農(nóng)村公路安保工程、危橋改造和渡改橋工程。三年累計建設改造鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線公路2000公里、農(nóng)村公路7500公里，新增204個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達三級及以上公路，實現(xiàn)全省95%鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達三級及以上干線公路。

3.港航。后三年力爭完成投資300億元。加快廈門東南國際航運中心建設，提升集裝箱干線港地位，推進區(qū)域性郵輪母港建設，促進區(qū)域航運要素集聚。推動以集裝箱、大型散貨為主的重點港區(qū)建設，打造羅源灣、湄洲灣大宗散貨集散中心、福州江陰現(xiàn)代化集裝箱碼頭和整車物流進口港區(qū)、泉州石湖集裝箱商貿(mào)物流中心。推進古雷石化基地配套碼頭、圍頭港區(qū)南安石井石材物流集散中心、寧德中海油原油儲備基地和灣塢工貿(mào)集中區(qū)配套碼頭，以及莆田石門澳、涵江作業(yè)區(qū)陸域填海工程等項目建設。重點建設國投湄洲灣煤炭碼頭一期工程、廈門后石港區(qū)3#泊位等重要港區(qū)的43個港口項目，加快實施廈門灣主航道擴建四期、三都澳深水航道一期、湄洲灣航道三期等重點港灣航道工程。三年新增港口吞吐能力8600萬噸，基本形成集裝箱、煤炭、鐵礦石、原油和對臺客貨運輸系統(tǒng)。

4.機場。后三年力爭完成投資150億元。抓緊完成廈門高崎機場三期擴建、泉州晉江機場改擴建工程；加快建設三明沙縣機場，爭取2014年基本建成；開工建設福州機場第二輪擴能工程、福州機場二期工程、廈門翔安機場和部分規(guī)劃布局的通用機場等項目；推進武夷山機場遷建、泉州新機場、莆田機場、漳州機場軍民合用等項目前期工作。

5.綜合樞紐。后三年力爭完成投資50億元。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接、一體化發(fā)展原則，加快推進福州、廈門、泉州等綜合客運樞紐、多式聯(lián)運及公共服務性物流園區(qū)建設，建成一批現(xiàn)代化綜合交通運輸樞紐站場，不斷提高科技和信息化管理水平，逐步形成客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”的運輸站場體系。

（二）能源提升工程。后三年能源基礎設施建設力爭完成投資1650億元以上，“十二五”預計完成投資2500億元，比規(guī)劃預期增長16%。

1.電源工程。后三年力爭完成投資900億元。積極推進寧德核電2～4號機組、福清核電1～4號機組建設，爭取“十二五”末投產(chǎn)7臺機組約756萬千瓦；新開工建設福清核電5、6號機組和寧德核電5、6號機組，爭取漳州核電盡早實施，積極推進三明核電前期工作。推動仙游抽蓄電站3、4號機在2013年底全部建成投產(chǎn)，開工建設廈門抽蓄電站。加快鴻山熱電廠二期建設，2014年6月底前建成投產(chǎn)，滿足迎峰度夏新增電力需求；新開工建設神華羅源灣電廠、國投湄洲灣第二發(fā)電廠、華能羅源灣電廠等火電項目，積極推進已規(guī)劃建設的火電項目前期工作；爭取三年新投產(chǎn)火電裝機632萬千瓦。有序推進莆田、福清等地陸上風電項目規(guī)?；l(fā)展，力爭“十二五”末全省陸上風電裝機超過200萬千瓦；積極推進漳浦六鰲、莆田平海灣、莆田南日島等海上風電項目，力爭“十二五”末部分建成投產(chǎn)。

2.電網(wǎng)工程。后三年力爭完成投資527億元。加快1000千伏浙北--福州特高壓輸變電工程建設，力爭2014年底建成投產(chǎn)；繼續(xù)推動福建與廣東聯(lián)網(wǎng)工程，爭取“十二五”末實施。建成投產(chǎn)廈門東崗、泉州紫嶺、福州洋中變二期擴建、莆田變二期擴建等一批500千伏輸變電工程，建成沿海雙廊500千伏超高壓電網(wǎng)，保障福建“北電南送”需求。后三年新增主干電網(wǎng)變電容量約3641萬千伏安、線路4490公里。進一步提升城市電網(wǎng)的可靠供電水平，優(yōu)化配電網(wǎng)絡，提高配電自動化覆蓋面，按高標準、高起點、高定位的要求，推進廈門島智能電網(wǎng)等工程建設，2015年城市電網(wǎng)用戶年均停電時間低于1.75小時。后三年新增城市電網(wǎng)變電容量約1133萬千伏安、線路11604公里。繼續(xù)全面實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，基本解決供電設施過載、“卡脖子”和“低電壓”問題，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量、可靠性和抵御自然災害能力，2015年農(nóng)村電網(wǎng)用戶年均停電時間低于10.5小時。后三年新增農(nóng)村電網(wǎng)變電容量1353萬千伏安、29606公里。

3.油氣管網(wǎng)工程。后三年力爭完成投資250億元。加快中海油秀嶼LNG接收站5#、6#罐、中海油漳州LNG接收站、中石油福清LNG接收站等天然氣接收站，西氣東輸三線天然氣干線工程福建段和海西天然氣管網(wǎng)二期等輸氣管網(wǎng)，以及汽車加氣站等天然氣基礎設施建設，做好中海油、中石油之間及與下游城市燃氣間氣源對接和輸氣設施的互聯(lián)互通，保障我省天然氣供應。

（三）市政提升工程。后三年市政基礎設施力爭完成投資3430億元，“十二五”預計完成投資4600億元，比規(guī)劃預期增長20%。

1.城市交通設施。后三年力爭完成投資2941億元。

——軌道交通方面，后三年力爭完成投資350億元。加快推進城市（際）軌道交通建設，強化兩大都市區(qū)城際聯(lián)系，做好城市（際）軌道交通與鐵路、機場、綜合運輸樞紐、城市公共交通等交通方式的緊密銜接。加快福州地鐵1號線（一期）建設，2015年建成投入運營；開工建設福州地鐵2號線、廈門地鐵1號線一期和南平武夷新區(qū)快速通道軌道交通等項目；加快推進泉州城市軌道交通1號線以及福莆寧城際軌道網(wǎng)福馬線、長樂機場線、廈漳泉城際軌道網(wǎng)1號線等項目前期工作。

——城市道路方面，后三年力爭完成投資2455億元。優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，新建一批道路項目，新增城市道路1800公里。注重完善城市干道與高速公路、國省干線的聯(lián)系，打通斷頭路，拓寬小街巷，提高道路網(wǎng)密度。做好城市橋梁安全檢測和加固改造，實現(xiàn)全省所有城市橋梁均完成一輪結構定期檢測，全面完成病害城市橋梁除險加固和啟動危橋重建，確保通行安全。

——公交系統(tǒng)方面，后三年力爭完成投資25億元。推進公交優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化完善公交線網(wǎng)和樞紐站、首末站、出租汽車綜合服務站等場站布局，合理配置公共交通優(yōu)先車道、專用車道，提高公交出行占機動化出行比例。至2015年，福州、廈門兩大城市公交出行占機動化出行比例分別達到30%、36%，其他設區(qū)市達到18%。

——步行、自行車交通系統(tǒng)方面，后三年力爭完成投資57億元。至2015年，各市所有新建及改擴建的城市主、次干道設置具有足夠通行能力的步行和自行車道，其中應增設、完善行人過街設施，并與綠道網(wǎng)建設有效銜接，形成適應慢行的步行、自行車交通系統(tǒng)。

——公共停車場方面，后三年力爭完成投資39億元。提高公共停車設施配建指標，新建一批公共停車場，推廣建設機械式立體停車樓，充分利用市政廣場、公園綠地的地下空間建設地下停車庫。至2015年，各市、縣百輛汽車社會公共停車泊位數(shù)超過20個。

——城市綠色照明設施方面，后三年力爭完成投資15億元。加快改造路燈照明和優(yōu)化城市夜景照明工程，新建城市道路照明全部使用LED節(jié)能產(chǎn)品。至2015年，各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)完成主次干道路燈節(jié)能改造，各縣（市）完成主干道路燈節(jié)能改造。

2.城市供水設施。后三年力爭完成投資205億元。改造市政供水老舊管網(wǎng)2800公里，加快城市自來水廠和配套管網(wǎng)建設，新建、擴建一批城市自來水廠，實施一批備用水源、應急水源和蓄引調(diào)水工程，提高城市供水保障和水質(zhì)檢測能力，完成老舊溫泉管道改造。

3.城市排水防澇設施。后三年力爭完成投資125億元。建立監(jiān)測系統(tǒng)和完善雨水蓄滯、收儲系統(tǒng)，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場，新建城區(qū)可滲透地面面積比例不低于40%。

4.城鎮(zhèn)燃氣設施。后三年力爭完成投資90億元。推進縣城燃氣管網(wǎng)建設，未建設管道燃氣的市、縣啟動LNG氣化站建設。至2015年，新建2800公里燃氣管網(wǎng)，新增龍巖、寧德、南平、三明中心城區(qū)和10個縣（市）供應天然氣，基本完成超過15年的老舊燃氣管道改造和管道違章占壓整改，城市管道燃氣應急保障能力滿足主城區(qū)居民用氣使用7天以上。

5.城市地下管廊。后三年力爭完成投資44億元。推進各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)城區(qū)主次干道、重點區(qū)域各類架空纜線下地。具備條件的城市在新區(qū)建設、舊城連片改造中建設城市地下綜合管廊，其中，廈門、漳州、平潭綜合實驗區(qū)建設地下綜合管廊共約50公里。

（四）水利提升工程。后三年水利基礎設施確保完成投資544億元，力爭完成650億元（其中重大水利工程410億元），“十二五”預計完成投資954億元，比規(guī)劃預期增長11.3%。

1.防洪防潮工程。后三年力爭完成投資170億元。加強“五江一溪”防洪工程建設，加快推進閩江防洪工程福州段、三明段、南平段（一期），晉江防洪工程（一期）、九龍江北溪中游華安段二期防洪工程、龍巖汀江防洪工程（一期）、木蘭溪防洪工程仙榜段、賽江流域防洪二期工程和平潭綜合實驗區(qū)防洪防潮工程等重點堤段防洪治理，治理堤長272公里；完成規(guī)劃300公里的海堤強化加固。

2.蓄水工程。后三年力爭完成投資110億元。加快推進5座大型水庫，2013年底前長泰枋洋水利樞紐工程大壩主體工程開工建設；推進羅源霍口、寧德上白石、南平茶富、泉州白瀨等4座大型水庫前期工作，爭取早日獲批進入實施階段。重點推進28座中型水庫，加快尤溪興頭、莆田烏溪水庫等在建項目建設進度，促進寧德官昌、長汀榮豐、德化彭村、閩清葫蘆門等中型水庫項目盡早開工建設。

3.引調(diào)水工程。后三年力爭完成投資80億元。推動金鐘水利樞紐引水配套工程、晉江市引水第二通道工程、古雷區(qū)域引水工程、平潭綜合實驗區(qū)引調(diào)水一期工程等在建工程建設，爭取盡早完工；加快北水南調(diào)平潭及閩江口水資源配置工程等項目前期和建設進度，抓緊做好福安市穆陽溪引水（一期）工程、惠女水庫引調(diào)水工程等項目前期工作。

4.農(nóng)村飲水安全工程。后三年力爭完成投資37億元。按照保障水源、改善水質(zhì)、保證水量、提高標準的總體要求，繼續(xù)加強農(nóng)村供水水源、配水管網(wǎng)和凈化消毒設施等建設。2013-2015年共解決農(nóng)村居民飲水不安全人口755.18萬人、農(nóng)村學校師生飲水31.87萬人，爭取提前完成“十二五”規(guī)劃目標。

5.流域綜合整治工程。后三年力爭完成投資96億元。繼續(xù)推進永春桃溪流域綜合治理、長樂蓮柄港河道整治、洛陽江流域綜合整治等項目建設；加快推進莆田市城涵河道綜合治理、尤溪小流域治理等項目前期工作，爭取早日開工。至2015年底全面完成列入國家專項規(guī)劃的184條河流337個項目建設任務。

（五）信息提升工程。后三年信息基礎設施力爭完成投資160億元，“十二五”預計完成投資245億元，比規(guī)劃預期增長16%。

1.信息網(wǎng)絡工程。后三年力爭完成投資116億元。推動落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，進一步實施數(shù)字福建·寬帶工程，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)建設，建成海峽西岸國際通信關口局，將寬帶網(wǎng)絡建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。推進全省三網(wǎng)融合工程和下一代廣播電視網(wǎng)建設，實現(xiàn)雙向網(wǎng)絡覆蓋。持續(xù)擴大3G網(wǎng)絡覆蓋范圍和應用深度，加快4G網(wǎng)絡建設，推動TD-LTE規(guī)模化商用。推進電子政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)提升改造工程，完善黨政專用紅網(wǎng)建設，建設涉密視頻會議和黨政通信應急系統(tǒng)。建設福建省應急通信協(xié)同交換平臺，構建天空地一體化應急通信保障體系。

2.公共服務平臺。后三年力爭完成投資22億元。加強省級公共資源、服務總線、服務體系，以及市縣平臺建設，推進服務集成。加快數(shù)字福建產(chǎn)業(yè)園建設，提升擴容政務云計算平臺，推進超算二期建設，建設平潭“離岸云計算中心”。建設物聯(lián)網(wǎng)能力基礎平臺，為識別、位置、視頻、環(huán)境等多種物聯(lián)網(wǎng)感知信息提供標準化接入和共享平臺。加快北斗位置信息服務平臺建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)位置感知體系。整合建設統(tǒng)一視頻接入平臺和圖像處理平臺，構建視頻感知體系。建設大數(shù)據(jù)服務平臺，構建新一代數(shù)據(jù)環(huán)境，推進空間地理信息服務平臺建設。建設統(tǒng)一的水資源環(huán)境監(jiān)測平臺。

3.重點應用工程。后三年力爭完成投資11億元。加快民生領域和市縣政務信息化集成建設，推進金字工程深化應用和全省電子招投標平臺等工程建設。實施基礎數(shù)據(jù)空間化改造，推進文件證照、政法信息、決策信息、共享工程；整合城管、綜治、衛(wèi)生、計生等網(wǎng)格資源，推行大網(wǎng)格協(xié)同管理。推進城市公用設備設施智能化改造，加快實施智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務等智慧城市應用工程。開展智慧物流建設，建成東南區(qū)域國際化智能物流中心。建設兩岸經(jīng)貿(mào)與口岸信息交換共享平臺和兩岸電子商務廈門、平潭專區(qū)，建成一批垂直細分類行業(yè)電子商務平臺。推進基于互聯(lián)網(wǎng)的控制系統(tǒng)設計與仿真協(xié)同服務平臺建設。

4.消費服務工程。后三年力爭完成投資8億元。實施信息主動服務工程，向公眾開通個性化信息服務主頁，整合推送各類信息。建設教育資源、公共就業(yè)、公交智能服務等公共服務平臺，拓展鄉(xiāng)、村一體化基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設。推進建筑智能化工程，建設樓宇管理、辦公、通信自動化系統(tǒng)。推進數(shù)字家庭示范工程，開發(fā)智能家居（中央）控制管理系統(tǒng)以及家居照明、安防、多媒體、環(huán)境控制系統(tǒng)。促進開展手機關聯(lián)社?？☉?。實施信息服務業(yè)振興工程，大力開發(fā)開展個性化、定制化信息服務，豐富信息產(chǎn)品。建立全國性“數(shù)字出版平臺”，促進兩岸數(shù)字媒體合作。

5.信息安全工程。后三年力爭完成投資2億元。建設政務外網(wǎng)統(tǒng)一監(jiān)控和保障平臺，以及互聯(lián)網(wǎng)入口技術防范系統(tǒng)。推進電子政務內(nèi)網(wǎng)安全支撐平臺、云平臺安全監(jiān)控和服務平臺建設。完善省網(wǎng)絡與信息安全應急處置平臺、信息系統(tǒng)安全測評平臺建設。建設重要文件和數(shù)據(jù)加密存儲系統(tǒng)，開發(fā)終端接入安全產(chǎn)品，推廣電子認證和簽章技術。

（六）環(huán)保提升工程。后三年環(huán)保基礎設施力爭完成投資835億元，“十二五”預計完成投資1140億元，比規(guī)劃預期增長20%。

1.城鄉(xiāng)污水處理設施。后三年力爭完成投資142億元。新建、擴建80個城鎮(zhèn)污水處理廠，2014年上半年前全省43個省級試點鎮(zhèn)建成污水處理廠，其他列入城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設“十二五”規(guī)劃的建制鎮(zhèn)2014年開工、2015年建成。新建3750公里污水管網(wǎng)，加快老城區(qū)雨污分流改造，至2015年，全省設區(qū)市老城區(qū)超過50%的面積實現(xiàn)雨污分流；行政村開展生活污水處理比例達70%以上；實現(xiàn)污泥安全處理處置。

2.城鄉(xiāng)垃圾處理設施。后三年力爭完成投資91億元。加快推進城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理，進一步完善環(huán)衛(wèi)配套設施。抓緊建設平潭、南平、三明垃圾焚燒處理廠。至2015年全省所有設市城市建成1座以上餐廚垃圾處理廠，市區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運站超過1座/萬人；所有建制鎮(zhèn)建成1座以上壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運站，超過60%的村鎮(zhèn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。

3.重點流域水環(huán)境整治。后三年力爭完成投資47億元。重點推進新羅區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理、古田縣石材集中區(qū)整治、福州市水源保護、延平區(qū)中小流域水環(huán)境綜合治理、九龍江小流域水環(huán)境綜合治理等項目的實施。力爭到2015年，閩江、九龍江、敖江流域地表水環(huán)境功能達標率分別達95%、90%和95%。

4.水土流失治理工程。后三年力爭完成投資40億元。重點實施長汀等22個重點縣、100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等省級重點水土流失治理項目；組織開展寧化等16個原中央蘇區(qū)縣國家水土保持重點工程、安溪等5個縣坡耕地水土流失綜合治理等項目建設，三年完成水土流失治理面積670萬畝，“十二五”期間共治理水土流失面積1100萬畝，超規(guī)劃完成200萬畝。

5.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治。后三年力爭完成投資393億元。加快整治城區(qū)內(nèi)河（湖），通過沿岸截污工程、河道清淤和拓寬、建設生態(tài)緩坡、引水補水等綜合治理措施，改善內(nèi)河水質(zhì)，打造水清、河暢、路通、景美的內(nèi)河水系。強化城區(qū)內(nèi)山體保護，劃定城市一重山保護控制范圍，加強生態(tài)修復。保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)，劃定濕地自然保護區(qū)、保護小區(qū)，建設城市濕地公園，重點加強對閩江口、九龍江口、漳江口和泉州灣等濕地自然保護區(qū)的建設。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設，重點開展村莊環(huán)境“五整治、五提升”，逐步實現(xiàn)雨污分流、人畜分離、垃圾分揀、路無浮土、墻無殘壁，改善村莊環(huán)境面貌。

6.“四綠”工程。后三年力爭完成投資110億元。綠色城市重點推進城市和縣城建成區(qū)內(nèi)綠化、開發(fā)區(qū)綠化、校園綠化、軍營綠化、立體綠化及城市片林、城市綠道等建設; 綠色村鎮(zhèn)重點結合小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，開展村旁、宅旁、水旁、路旁和宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地的綠化美化等; 綠色通道重點推進鐵路、高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道沿線綠化美化; 綠色屏障重點加快“三沿一環(huán)”一重山造林綠化、礦區(qū)植被恢復和“青山掛白”治理等。力爭到2015年，城市（含縣城）建成區(qū)綠化面積1.77萬公頃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建成區(qū)綠化3.47萬公頃，高速公路、國省道、鐵路等通道綠化長度達1萬公里，沿海基干林帶達3.23萬公頃，重點流域一重山和高速公路、鐵路兩側(cè)可綠化宜林地綠化率達100%。

7.環(huán)境監(jiān)管設施。后三年力爭完成投資8億元。加快推進全省環(huán)境空氣和水質(zhì)自動監(jiān)測站建設，在重點流域、集中式生活飲用水源地、大中型水庫和行政區(qū)交界斷面新建水質(zhì)自動監(jiān)測站48座；新建3座區(qū)域環(huán)境空氣自動站和1座大氣超級站；新建15座、更新改造57座城市環(huán)境空氣自動站，完善農(nóng)村環(huán)境空氣子站；建設10個環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)控實驗室和環(huán)境空氣監(jiān)測綜合管理平臺。推動市、縣級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力設施建設。

三、保障措施

（一）加強分工協(xié)作。交通提升工程由省發(fā)展改革委、省交通運輸廳分別牽頭推進，能源提升工程由省發(fā)展改革委牽頭推進，市政提升工程由省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委分別牽頭推進，水利提升工程由省水利廳牽頭推進，信息提升工程由省數(shù)字辦、省通信管理局、省信息化局、省網(wǎng)安辦、省廣電網(wǎng)絡集團分別牽頭推進，環(huán)保提升工程由省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳分別牽頭推進。各牽頭部門要根據(jù)本實施意見抓緊研究制定相關領域分年度、分地區(qū)投資及項目建設具體工作方案，并認真組織實施。省直有關部門要立足職能，全力支持配合推動城鄉(xiāng)基礎設施建設。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要充分發(fā)揮基礎設施建設主體作用，細化落實各牽頭部門安排下達的建設任務，及時抓好項目存在問題的調(diào)度推進，確保各項目標任務的全面完成。

（二）加快組織實施。抓好項目分類推進、重點攻堅，推行“五個一”工作機制，督促項目業(yè)主配強項目工作班子，選好領軍人物，落實工作經(jīng)費，明確工作計劃。在建項目促進度、保安全、控質(zhì)量、增效益，力爭早建成早投產(chǎn)；前期項目抓前置、促審批、保征遷、上配套，力爭早開工多開工。各級各部門要進一步梳理“十二五”規(guī)劃的基礎設施項目，能快則快、適度超前推進，推動具備條件的盡快開工，暫不具備條件的力爭在前期環(huán)節(jié)取得突破。凡列入“十二五”規(guī)劃開工但尚未實施的基礎設施項目必須在2014年上半年前全部啟動前期工作，確?！笆濉逼陂g如期開工。同時統(tǒng)籌銜接國家對基礎設施建設的政策導向和“三規(guī)劃兩方案”，結合我省發(fā)展需要，在規(guī)劃外超前謀劃生成一批符合科學發(fā)展要求、關系長遠、關乎民生的基礎設施項目，增加項目儲備，拓展項目來源，抓緊啟動相關前期工作。

（三）提升服務水平。各級各部門要結合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，帶頭落實“一線工作法”，工作重心下移，服務窗口前移。項目審批主管部門要進一步精簡審批事項,優(yōu)化操作流程,加快審批進度，對屬省內(nèi)審批的事項，在依法依規(guī)前提下盡可能簡化審批手續(xù)，開通綠色審批通道，縮短審批時間，超常規(guī)不違規(guī)加快推進；對需報請國家審批的事項，及時審核轉(zhuǎn)報，做好匯報溝通和跟蹤促批工作，爭取盡快獲批。經(jīng)貿(mào)、建設、國土、林業(yè)、海洋、環(huán)保、水利、公安等部門要做好服務，提前介入，指導幫助項目單位落實用地、用林、用海、環(huán)境容量、建筑材料、火工油品等，有效保障城鄉(xiāng)基礎設施建設資源要素需求。

（四）及時征遷供地。項目所在地政府要落實征遷交地、群眾安置的主體責任，主要領導親自抓、分管領導具體抓，注重選派責任心強、作風正派、善做群眾工作的干部充實到征遷一線，堅持依法依規(guī)、先安置后搬遷、先補償后用地，抓緊破解征遷難題，加快推進和諧征遷、無障礙施工。同時要結合小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設和造福工程、三舊改造等，統(tǒng)籌安排用地指標，節(jié)約集約用地，既要把握好用地指標使用的重點、節(jié)奏、布局、投向，提高土地利用率，把有限的指標用好用到位，又要讓群眾從征遷中真正獲益，切實改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)安居樂業(yè)。

（五）拓展籌資渠道。一要發(fā)揮財政性資金四兩撥千斤作用，用好用足中央賦予福建的優(yōu)惠政策，積極爭取國家更多資金支持，各級政府要加大對城鄉(xiāng)基礎設施建設的投入。二要發(fā)揮投融資平臺作用，有效盤活存量資產(chǎn)、整合國有資產(chǎn)收益、抓好土地收儲，探索設立水利、高速公路、鐵路、林業(yè)等投資基金，借鑒港鐵實體化、公司化運作開發(fā)利用建設項目周邊土地增值效益，填補相關領域建設資金缺口。三要發(fā)揮金融信貸主渠道作用，通過擴大信貸規(guī)模、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、引入保險資金等，加大對城鄉(xiāng)基礎設施的支持力度。

（六）擴大民間投資。進一步落實國家和我省鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的有關政策措施，按照“非禁即入”原則，大力吸引民間資本進入城鄉(xiāng)基礎設施建設領域。按照“一項一策”要求，在鐵路、高速公路、機場、港口、軌道交通、城市道路、綜合樞紐、電源點、引調(diào)水工程、排水管線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、餐廚垃圾處理、垃圾轉(zhuǎn)運站等領域抓緊研究推出一批重點基礎設施項目向社會公開推介，吸引有投資實力的企業(yè)特別是民營企業(yè)通過獨資、合資或控股參股以及BOT等方式參與建設和運營；引導電信和廣電運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會力量參與“數(shù)字福建”建設。配套推進城鄉(xiāng)基礎設施領域市場化改革, 建立健全與投資主體多元化、經(jīng)營方式市場化相適應的特許經(jīng)營制度、價格形成機制、財政補貼機制。

（七）抓好安全質(zhì)量。加強城鄉(xiāng)基礎設施項目社會穩(wěn)定風險防控工作，堅持安全第一、質(zhì)量優(yōu)先，速度服從安全質(zhì)量。在基礎設施建設領域全面施行標準化管理，擴大覆蓋面，省各相關行業(yè)主管部門要牽頭加快本領域相關專項標準化的制定和組織實施，以標準管安全控質(zhì)量。各項目建設單位要切實落實安全生產(chǎn)主體責任，健全完善安全生產(chǎn)管理制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（八）強化考核督查。各提升工程牽頭部門按年度分解下達的各行業(yè)、各地區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施建設目標任務加強跟蹤督促，定期通報進展，年底組織考核。省效能、督查等部門定期組織督查，對有關單位因工作不落實嚴重影響項目進度的，下發(fā)督辦通知和通報批評；對推進有力、目標任務完成好的相關單位予以通報表彰。

各地要高度重視本地區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施建設，根據(jù)本實施意見，抓緊研究制定本地區(qū)具體工作計劃或方案，落實目標責任，加快推進相關項目建設，切實改善發(fā)展環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件，促進地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。各地加強城鄉(xiāng)基礎設施建設有關情況及時上報省政府和各提升工程牽頭部門。

附件：福建省2013—2015年加強城鄉(xiāng)基礎設施建設“六項提升工程”重大項目匯總表（略）

福建省人民政府

2013年9月2日

• 成都市人民政府關于加強政務誠信建設的實施意見

文　號：成府發(fā)〔2018〕12號

簽發(fā)日期：2018-10-08

生效日期：2018-10-08

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為提升超大城市治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）及《四川省人民政府關于加強政務誠信建設的實施意見》（川府發(fā)〔2018〕7號）要求，結合成都實際，提出本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委十一屆三次全會、市委十三屆三次全會決策部署和依法治國重大要求，將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務誠信建設的重要手段，將建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要方面，將危害群眾利益和損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，循序漸進，不斷提升公務員誠信履職意識和政府誠信行政水平，營造良好政務誠信環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）實施原則。

依法行政，加強監(jiān)督。各區(qū)（市）縣、各部門和公務員要始終堅持依法行政，切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權力和責任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。

陽光行政，政務公開。推進陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過政府網(wǎng)站、政務微博微信、政務客戶端等途徑依法公開政務信息，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開，讓權力在陽光下運行。制定法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會意見。

勤政高效，為民服務。貫徹落實全心全意為人民服務的宗旨，促進政府效能提高和作風轉(zhuǎn)變，加強制度建設，建立崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制等管理制度。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，推行網(wǎng)上服務、并聯(lián)服務和服務質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。

公平正義，守信踐諾。將公平正義作為政務誠信的基本準則，在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。各區(qū)（市）縣、各部門和公務員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔當。要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各區(qū)（市）縣、各部門和公務員對職權范圍內(nèi)行政事項以及行政服務質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。

突出重點，失信懲戒。加大對各區(qū)（市）縣、各部門和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發(fā)多發(fā)領域進行重點治理。建立健全各區(qū)（市）縣、各部門和公務員政務失信記錄機制。加強社會各方對政務誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對公務員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關制度，以權謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關系。

（三）工作目標?！〉?020年，建成覆蓋全市的政務信用信息征集、共享體系，將各區(qū)（市）縣、各部門失信信息和公務員誠信檔案統(tǒng)一歸集至市公共信用信息系統(tǒng)；政務誠信工作機制完善，保障措施健全，政務失信懲戒機制和政務監(jiān)督機制基本建立，政務失信修復渠道暢通，政府工作效率和政務水平明顯提升；政務誠信在社會信用體系建設中起到示范引領作用，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，政民關系更加和諧，政務誠信建設水平走在全省、全國前列，為建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市奠定堅實基礎。

二、主要任務

（一）建立健全政務誠信管理運行機制。

1.規(guī)范行政履職行為。進一步規(guī)范政府行為，科學界定履職層級和形式，縱深推動政府依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務的全過程。進一步完善重大決策事項公示和聽證制度，拓寬社會公眾參與政府決策的渠道，強化政府決策的社會監(jiān)督和約束，規(guī)范行政決策行為，不得以個人名義代替集體作出承諾，對以行政權力替代市場競爭的行為予以及時糾正、嚴肅問責。建立公共政策變化補信機制，在政府依法依規(guī)調(diào)整有關政策或規(guī)劃時，相關部門要加強與受影響主體溝通解釋，對發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，應及時采取有效措施，切實把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，防范化解重大穩(wěn)定風險。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，以推動行政許可、行政處罰等信息“雙公示”為重點，依法推進政務公開，自覺依法接受群眾監(jiān)督。

2.建立政務誠信記錄、共享與公開機制。準確記錄各區(qū)（市）縣、各部門和公務員誠信履職情況，做到司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息全覆蓋。依托成都市公共信用信息系統(tǒng)建設政務誠信子平臺，實現(xiàn)政務信用信息歸集、聯(lián)動獎懲、信用監(jiān)測、考核評價等主要功能。完善政務誠信檔案，審慎確定公開范圍。依法依規(guī)逐步實現(xiàn)在“成都信用網(wǎng)”“信用中國網(wǎng)”和部門門戶網(wǎng)站公開公示。

3.建立公務員誠信管理機制。全市各級組織、人力資源社會保障部門要按照干部管理權限對公務員建立誠信檔案，將公務員個人有關事項申報、廉政記錄、年度考核結果、違法違紀等相關信用信息，依法依規(guī)納入公務員誠信檔案，并將公務員嚴重失信信息歸集至成都市公共信用信息系統(tǒng)。將公務員誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲和職務職級晉升的重要參考。

4.健全政務守信激勵與失信懲戒機制。開展政務誠信聯(lián)動獎懲，建立政務信用信息記錄單位主動發(fā)起、聯(lián)動獎懲實施單位主動響應和實施結果主動反饋的工作機制。各區(qū)（市）縣、各部門存在政務失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。依法依規(guī)率先在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果。對存在政務失信記錄的公務員，按照相關規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。開展政務失信常態(tài)化專項治理工作，加強政府機構失信問題發(fā)現(xiàn)、預警、跟蹤和整改全過程管理。

（二）建立健全政務誠信監(jiān)督考核機制。

1.建立政務誠信專項督查考核機制。定期對各區(qū)（市）縣、各部門進行政務誠信監(jiān)督檢查，開展考核評價，并將考核結果作為對各區(qū)（市）縣、各部門績效考核的重要參考。對嚴重失信的政府機構，在項目申報、資金安排、政府融資、示范創(chuàng)建等方面給予相應限制，對政府、部門主要負責同志及相關公務員啟動問責程序。

2.建立橫向政務誠信監(jiān)督機制。自覺依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受同級人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為各區(qū)（市）縣、各部門政務誠信建設的重要考量因素。

3.建立社會監(jiān)督和第三方機構評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，構建多方監(jiān)督的信用約束體系。建立政務失信投訴機制，鼓勵社會公眾對政務失信行為實施監(jiān)督、投訴和舉報。支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各區(qū)（市）縣、各部門開展政務誠信評價評級并及時公布結果。

（三）建立健全政務誠信權益保護和信用修復機制。

1.健全政務誠信權益保護機制。完善政務信用信息保護機制，嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定采集、使用涉及政府部門和公務員的政務信用記錄。建立政務失信記錄告知、異議和投訴制度，對符合免責和容錯的行為，不作為政務失信記錄。

2.探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制，公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。

（四）推進重點領域政務誠信建設。

1.加強政府采購領域政務誠信建設。建立政府采購方面的政務誠信責任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用狀況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購信息系統(tǒng)，提高政府采購活動的透明度。進一步規(guī)范政府采購行為，積極探索將第三方信用服務機構出具的企業(yè)綜合信用等級和關于企業(yè)承擔特定項目建設的信用報告作為政府采購的重要參考。

2.加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。建立健全政府在項目合作中的失信違約記錄登記、披露和管理制度，明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。

3.加強招標投標領域政務誠信建設。建立健全招標投標信用評價指標和評價標準體系，推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開招標代理機構資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。

4.加強招商引資領域政務誠信建設。規(guī)范政府招商引資行為，全面落實招商引資相關責任人主體責任，嚴厲查處虛假承諾、虛報謊報等失信行為。加強對招商引資合同起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理，確保程序規(guī)范、合法合規(guī)、公平公正，對周期長的合作項目，合同中應設置相關調(diào)整處理機制。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約失信。建立政府招商引資失信行為投訴舉報機制，將失信行為納入政府部門和相關責任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以賠償。

5.加強政府債務管理領域政務誠信建設。建立政府信用評級制度，規(guī)范政府舉債行為，營造良性有序的金融誠信環(huán)境。強化地方政府債務預算約束，健全地方政府債務監(jiān)管體系，自覺接受同級人大及其常委會對政府舉債行為監(jiān)督，實現(xiàn)債務限額與償債能力相匹配。建立地方政府債務風險評估和預警機制，完善應急處置機制，促進政府舉債風險可控和程序透明。健全責任追究機制，對各區(qū)（市）縣及各相關部門違法違規(guī)舉債或提供擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務的，依法依規(guī)追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任。

6.加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設。建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信用公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、財務等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。

7.加強環(huán)境保護領域政務誠信建設。建立環(huán)境保護目標任務公開承諾制度，開展環(huán)境保護政務信用評價。加強對政府部門及責任人履職踐諾和工作落實情況的督導檢查，將未完成環(huán)保重點任務、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、督查整改落實不到位的，納入政務失信記錄，并依法依規(guī)嚴肅問責。

8.加強綜合交通運輸領域政務誠信建設。嚴格落實各級交通運輸部門行政職責，加強綜合交通運輸行政執(zhí)法信用管理，將應急處置不到位、謊報瞞報事故情況、行政執(zhí)法不當?shù)刃袨榧{入政務失信記錄。健全綜合交通運輸行政執(zhí)法政務誠信評價考核和聯(lián)合獎懲制度，加大對主要責任人的失信懲戒力度。

9.加強公共安全管理政務誠信建設。完善公共安全政務信用信息記錄，不得漏報、瞞報公共安全檢查檢測結果。守住安全底線，強化安全監(jiān)管職責，將食品藥品、生產(chǎn)、質(zhì)量、違建等安全監(jiān)管履職情況作為政務誠信督導考核重要內(nèi)容，其考核結果作為領導干部績效考核重要參考。

10.加強行政審批領域政務誠信建設。細化行政審批目錄管理制度，擅自設立、變相設立、未依法設立審批事項的行為納入政務失信記錄。優(yōu)化與行政審批相關的中介服務，堅決推進中介組織與政府部門脫鉤，強化責任追究和聯(lián)合懲戒。

11.加強市民服務領域政務誠信建設。充分發(fā)揮網(wǎng)絡理政政務監(jiān)督作用，將各區(qū)（市）縣、各部門熱線及網(wǎng)上政務服務工作績效情況作為政務誠信考核評價的參考內(nèi)容。開展網(wǎng)上政務服務誠信評價，將群眾滿意度評價、政務信息公開、行政事務辦理效率、差異化服務、信用監(jiān)測預警、聯(lián)合獎懲落實等情況納入政務誠信考核。依托市民舉報投訴數(shù)據(jù)建立政務誠信預警機制，對人民群眾反映較多、問題相對集中的單位加大政務誠信督導力度。

12.加強統(tǒng)計領域政務誠信建設。強化統(tǒng)計誠信建設，嚴格落實各級各部門防范和懲治統(tǒng)計造假的責任，建立全覆蓋、可追溯、嚴問責的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制。加強對領導干部統(tǒng)計工作的考核管理，嚴厲打擊統(tǒng)計造假，并將造假行為納入政務失信記錄。建立健全統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，實行有案必查、違法必究。

13.加強公共資源交易領域政務誠信建設。推進政府公共資源交易領域信用體系建設，強化信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度。建立信用信息和第三方信用產(chǎn)品查詢應用制度。建立公共資源交易主體信用記錄檔案，將相關主體在項目履約驗收環(huán)節(jié)中違法違規(guī)失信行為納入信用記錄，并逐級歸集至全國信用信息共享平臺，加強對當事人和相關人員的信用管理。

14.加強河道治理領域政務誠信建設。做好河道治理誠信履職信用記錄，督促各級河長認真履行公開承諾。市級河長制辦公室負責組織開展對區(qū)（市）縣級河長履職情況的考核，區(qū)（市）縣級河長制辦公室負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長履職情況進行考核，將河長履職情況的考核結果納入領導干部績效考核和政務誠信考核指標，進一步完善責任對象、責任范圍、責任目標和獎懲措施，公開承諾未落實及治理效果不明顯的單位，將依法依規(guī)嚴肅問責。

15.加強城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理領域政務誠信建設。在老舊城區(qū)改造、兩拆一增、背街小巷整治、人居環(huán)境治理、社區(qū)公共服務、平安社區(qū)創(chuàng)建等方面加強政務誠信記錄，定期開展檢查，將各區(qū)（市）縣和相關部門誠信履職情況納入年度績效考核，對落實不力、治理不到位的單位進行督辦。

16.加強企業(yè)服務領域政務誠信建設。依托我市企業(yè)服務平臺，將各區(qū)（市）縣、各部門涉企服務中的問題解決情況和工作績效作為政務誠信考核評價的參考內(nèi)容。對企業(yè)投訴和反映問題較多的單位，加大政務誠信監(jiān)督力度。

17.加強審計領域政務誠信建設。推進審計全覆蓋，以資金審計為主要內(nèi)容，加大對重點領域、重大項目、重點資金、重點部門、關鍵崗位的審計力度。深化財政審計，強化經(jīng)濟責任審計，依法處理違反國家規(guī)定的財政收支行為，并按規(guī)定將相關審計結果予以公開。

三、保障機制

（一）加強組織領導。在我市社會信用體系建設領導小組框架下，設立市政務誠信建設專項工作組，由市發(fā)改委和市大數(shù)據(jù)和電子政務辦（市政府政務中心）牽頭，各區(qū)（市）縣、各部門參與，辦公室設在市發(fā)改委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部署推進全市的政務誠信工作。各區(qū)（市）縣、各部門主要領導作為第一責任人，要親自負責、狠抓落實，分管領導協(xié)調(diào)督促、常抓不懈。各區(qū)（市）縣、各部門要建立健全相應的領導和協(xié)調(diào)機制，加強政務誠信督導考核，確保本意見提出的各項目標措施落到實處。

（二）完善制度建設。各區(qū)（市）縣、各部門要加快推進政務誠信管理制度建設，重點加強政務公開、行政審批制度改革、政府監(jiān)管、公共服務、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設，提升政務誠信建設制度化水平。

（三）打造誠信隊伍。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務員誠信、守法和道德教育，編制公務員誠信手冊，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程，加強公務員信用知識學習，提升公務員信用意識。

（四）鼓勵創(chuàng)新示范。鼓勵中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)成都片區(qū)在招標投標、政府采購、招商引資等領域開展先行先試，探索政務誠信建設新經(jīng)驗、新路徑，為全面推進我市政務誠信建設提供經(jīng)驗保障，爭取形成可在全省、全國范圍內(nèi)推廣實施的經(jīng)驗做法。

（五）加強資金支持。根據(jù)我市政務誠信建設的需要，完善資金投入保障機制，將應由政府負擔的經(jīng)費納入財政預算予以保障，重點加大對信用信息基礎設施、重點領域、創(chuàng)新示范等方面的資金支持力度。

（六）加大宣傳力度。積極拓寬信用工作渠道，充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡新媒體作用，加強對國發(fā)〔2016〕76號文、川府發(fā)〔2018〕7號文及本實施意見的宣傳解讀。及時宣傳各區(qū)（市）縣、各部門推進政務誠信建設取得的進展成效。

成都市人民政府

2018年10月8日