福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源基本國策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，完成“十一五”我省節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

一、節(jié)能是加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要

能源資源問題是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。改革開放以來，我省堅(jiān)決貫徹“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的能源方針，通過加強(qiáng)能源科學(xué)管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等多項(xiàng)措施，節(jié)能工作取得了顯著成效。2005年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0"_blank" href="/item/小康社會(huì)/3455495" data-lemmaid="3455495">小康社會(huì)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入加快發(fā)展階段，能源形勢(shì)嚴(yán)峻。

（一）節(jié)能是確保我省能源安全和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必然選擇

我省是能源匱乏省份，無油、無天然氣，少煤，常規(guī)能源短缺，一次能源自給率約為40%，能源對(duì)外依存度高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，我省將長期面臨能源消費(fèi)量大、自給率低的不利局面。大力節(jié)約能源是解決我省能源問題的必然選擇，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是保障我省經(jīng)濟(jì)安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。

（二）節(jié)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、保護(hù)環(huán)境和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑

我省正處于工業(yè)化的中期階段，隨著沿海臨港重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，能源消耗總量將持續(xù)增長，能源對(duì)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約將更加凸顯。預(yù)計(jì)到2010年，全省能源總需求將超過8000萬噸標(biāo)煤，如繼續(xù)延續(xù)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，能源供應(yīng)將難以為繼。同時(shí)，我省的能源利用率偏低，部分工業(yè)產(chǎn)品能源單耗高于全國平均水平，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、難循環(huán)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式仍未根本改變,仍然存在能源浪費(fèi)現(xiàn)象，不合理的能源消耗也加大了我省環(huán)境的壓力。因此，大力加強(qiáng)節(jié)能降耗，是轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，從源頭上有效地減輕環(huán)境污染壓力，保證我省國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（三）節(jié)能是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WTO，周邊省市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我省企業(yè)面臨越來越大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。我省工業(yè)以加工制造業(yè)為主，原料和產(chǎn)品兩頭在外，生產(chǎn)要素價(jià)格的變化，對(duì)我省企業(yè)的生產(chǎn)成本影響較大，特別是冶金、石化、建材等高耗能行業(yè)，能源費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比重較高，鋼鐵行業(yè)超過25%，石化約40%，建材約50%，化肥約70%。能源利用效率將直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，只有大力節(jié)能降耗，降低成本， 提高效益，走內(nèi)涵發(fā)展道路，才能增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)節(jié)能工作是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)

近幾年，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人民生活水平提高等因素，我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升，能源消耗增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，節(jié)能工作面臨更大壓力，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，把節(jié)能作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，列入各級(jí)政府的重要議事日程，切實(shí)采取強(qiáng)有力的措施推動(dòng)節(jié)能工作，促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

二、節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行有效的激勵(lì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用, 完善促進(jìn)能源節(jié)約的政策體系和運(yùn)行機(jī)制，形成市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、公眾參與的節(jié)能工作聯(lián)動(dòng)格局，建立具有福建特色節(jié)能型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，以能源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能工作要堅(jiān)持“開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先、效率為本”原則，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合原則，努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，全面推進(jìn)節(jié)能工作。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗在2005年基礎(chǔ)上下降16%，為0"para" label-module="para">

三、抓好節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能

工業(yè)能源消耗約占全社會(huì)能源消耗的70%?！笆晃濉逼陂g，我省工業(yè)節(jié)能以電力、煤炭、冶金、石化、化工、建材、輕紡等耗能行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能科研和技術(shù)改造投入力度，加強(qiáng)節(jié)能管理，采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，淘汰落后工藝和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備大型化，生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化，不斷提高企業(yè)能源利用效率。全省組織實(shí)施200家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。

（二）推進(jìn)建筑節(jié)能

隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公共事業(yè)快速發(fā)展，建筑耗能比例還將持續(xù)上升?！笆晃濉逼陂g，我省建筑節(jié)能以大力推廣使用節(jié)能新型墻體材料為重點(diǎn)，推動(dòng)建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備應(yīng)用。新建居住和公共建筑的設(shè)計(jì)和施工嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)，中央空調(diào)系統(tǒng)風(fēng)機(jī)水泵采用變頻調(diào)速技術(shù)；積極培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)促進(jìn)節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，逐步淘汰粘土磚和粘土制品；擴(kuò)大太陽能熱水器在民用住宅、公用建筑物、公共場(chǎng)所的應(yīng)用規(guī)模，加快建筑物與太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆惑w化進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能

交通運(yùn)輸是石油能源消費(fèi)的主要行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我省交通運(yùn)輸節(jié)能以提高交通運(yùn)輸效率為目標(biāo)，合理規(guī)劃交通運(yùn)輸發(fā)展模式，推進(jìn)節(jié)能型交通運(yùn)輸體系建設(shè)，大力發(fā)展城市公共交通；開發(fā)和推廣代用燃料和清潔燃料汽車，倡導(dǎo)使用低能耗和新能源汽車；加快運(yùn)輸車輛的更新改造，淘汰老舊高耗能車輛，發(fā)展柴油車、高效低耗重型車，推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運(yùn)輸車輛；遠(yuǎn)洋、沿海船舶向大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，逐步淘汰技術(shù)落后、高耗能船型；鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保交通工具，加快運(yùn)輸企業(yè)集約化進(jìn)程，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率。

（四）引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能

隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平提高，商業(yè)和城鎮(zhèn)居民用能將進(jìn)一步增長。“十一五”期間，我省商業(yè)和民用節(jié)能以提高高效照明器具和節(jié)能電器應(yīng)用比例為重點(diǎn)，在城鎮(zhèn)居民住宅、商業(yè)和公用建筑中大力推廣節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備等；擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在家用電器、電動(dòng)機(jī)、機(jī)動(dòng)車和建筑上的應(yīng)用，建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)誠信機(jī)制，不斷提高能效標(biāo)識(shí)的社會(huì)認(rèn)知度，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)。促進(jìn)企業(yè)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。

（五）抓好農(nóng)村節(jié)能

農(nóng)村人多地廣，節(jié)能和發(fā)展可再生能源潛力大?！笆晃濉逼陂g，我省農(nóng)村節(jié)能工作以促進(jìn)農(nóng)村資源利用高效化為目的，大力普及沼氣、太陽能熱水器的應(yīng)用，不斷改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能化和生態(tài)化；加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船設(shè)備；積極推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)，開發(fā)農(nóng)村清潔能源?！笆晃濉逼陂g，全省新增農(nóng)村戶用沼氣30萬戶，大中型沼氣工程50處，推廣太陽能熱水器5萬平方米以上。

（六）推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能

政府節(jié)能對(duì)全社會(huì)有重要的導(dǎo)向和示范作用。“十一五”期間，我省政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的重點(diǎn)是制定政府機(jī)構(gòu)的能耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善政府機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)章制度，編制政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購指南和節(jié)能采購目錄；按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)改造政府機(jī)構(gòu)采暖、空調(diào)、照明、電梯等系統(tǒng)，推廣使用高效節(jié)能辦公用品；帶頭采購低油耗汽車，加強(qiáng)公務(wù)用車日常管理，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能表率作用?！笆晃濉蹦畽C(jī)關(guān)單位建筑能耗和人均能耗比2005年分別下降20%。

四、開展節(jié)能行動(dòng)

（一）實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程

對(duì)現(xiàn)有工業(yè)鍋爐（窯爐）進(jìn)行綜合節(jié)能改造，工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐平均熱效率分別提高5%和10%。建設(shè)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供。在鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)推動(dòng)純低溫余熱發(fā)電、壓差發(fā)電、副產(chǎn)可燃?xì)怏w和低熱值氣體回收利用。電力、石化、建材、化工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)推行節(jié)約和替代石油改造，發(fā)展生物柴油。推進(jìn)以大中型變工況電機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)速改造為重點(diǎn)的電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程。在煉油、合成氨、鋼鐵企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)能量系統(tǒng)優(yōu)化。推進(jìn)綠色照明工程，重點(diǎn)扶持太陽能光伏電池和LED產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）中心節(jié)能監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備更新改造力度，提高節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)能力和水平。

（二）制定節(jié)能行動(dòng)方案

圍繞全省節(jié)能工作重點(diǎn)，制定《福建省“十一五”重點(diǎn)節(jié)能工程行動(dòng)方案》，提出主要行業(yè)、主要耗能產(chǎn)品“十一五”降耗目標(biāo)，明確電力、冶金、煤炭、建材、石化、輕紡、通用設(shè)備、建筑、交通運(yùn)輸、政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)村、服務(wù)體系建設(shè)等行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能工作主要內(nèi)容、節(jié)能技術(shù)路線、配套措施等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)企業(yè)完善節(jié)能管理，推動(dòng)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備的應(yīng)用，把各項(xiàng)節(jié)能工作落實(shí)到部門、企業(yè)、科研院校和行業(yè)協(xié)會(huì)。

（三）建設(shè)節(jié)能示范工程

按照突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)的原則，組織節(jié)能重點(diǎn)示范工程，“十一五”期間，建設(shè)燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐節(jié)能改造示范工程100項(xiàng)，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱示范工程40項(xiàng)，建設(shè)余熱余壓利用示范工程50項(xiàng)，建設(shè)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造示范工程100項(xiàng)，建設(shè)能量系統(tǒng)優(yōu)化示范工程50項(xiàng)，建設(shè)建筑節(jié)能示范工程30項(xiàng)，建設(shè)綠色照明示范工程20項(xiàng)，建設(shè)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能示范工程10項(xiàng)，建設(shè)先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)應(yīng)用示范工程100項(xiàng)，建設(shè)10個(gè)農(nóng)村節(jié)能示范村，建設(shè)10個(gè)大中型節(jié)能示范社區(qū)。

五、建立健全節(jié)能保障體系

（一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系

1．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化高新技術(shù)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用；充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，加快提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相互配套、分工協(xié)作、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建成海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)??；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中能源節(jié)約和能源結(jié)構(gòu)影響的研究，引導(dǎo)鋼鐵、造紙、石化等行業(yè)向沿海發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)布局不合理造成的能源浪費(fèi)；貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效；按照專業(yè)化分工和協(xié)作原則，建設(shè)專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

2．積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的規(guī)定，大力發(fā)展技術(shù)含量高、能耗低、污染少的電子信息、生物醫(yī)藥、新型材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興工業(yè)，用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升紡織、鞋帽、建材、食品飲料、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；限制高耗能行業(yè)發(fā)展，關(guān)閉規(guī)模小，技術(shù)落后的高耗能企業(yè)，加快淘汰高能耗、低效率、重污染工藝、技術(shù)和設(shè)備；對(duì)不按期淘汰高能耗、低效率、重污染的工藝、技術(shù)和設(shè)備的企業(yè)，各級(jí)政府及有關(guān)部門依法責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷排污許可和停止供電，屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，要依法吊銷生產(chǎn)許可證。強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，做好新項(xiàng)目的節(jié)能論證，制定項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目。

3．推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向，深化改革、拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，打破壟斷，建立健全公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，加快拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和充實(shí)完善生活性服務(wù)業(yè)。大中城市要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，有條件的大中城市要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4．優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。以發(fā)展生物質(zhì)能和太陽能為重點(diǎn)，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)和多種能源互相補(bǔ)充的要求，合理開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源，加快發(fā)展核能利用，加快LNG項(xiàng)目的建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。通過開展資源評(píng)價(jià)、編制開發(fā)利用規(guī)劃、組織示范、完善政策機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，提高可再生能源在國民經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用比重。綜合節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的要求，確定各類發(fā)電機(jī)組的發(fā)電次序和時(shí)間，優(yōu)先調(diào)度可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用、低能耗機(jī)組發(fā)電，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)調(diào)度。

（二）加強(qiáng)法治建設(shè)，完善節(jié)能法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系

1．完善節(jié)能法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步嚴(yán)格節(jié)能管理制度，明確執(zhí)法主體，嚴(yán)格能耗標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策激勵(lì)，加大懲戒力度。推進(jìn)建立健全適合福建省實(shí)際的節(jié)能地方性法規(guī)和配套規(guī)章。參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快制定重點(diǎn)耗能產(chǎn)品單位綜合能耗限額。研究制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入能耗標(biāo)準(zhǔn)。

2．加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作。按《中華人民共和國節(jié)約能源法》的要求，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察，加大節(jié)能執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況，對(duì)國家公布的電解鋁、電爐鋼等九種高耗電產(chǎn)品工藝電耗最高限額執(zhí)行情況，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況，以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況等。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品，打擊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車和船舶等違法交易活動(dòng)。公開曝光節(jié)能違法違規(guī)行為。

（三）嚴(yán)格節(jié)能管理，建立監(jiān)督管理體系

1．建立能源統(tǒng)計(jì)分析制度和企業(yè)計(jì)量檢測(cè)體系。各級(jí)人民政府要為統(tǒng)計(jì)部門依法行使節(jié)能統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和數(shù)據(jù)發(fā)布等提供必要的工作保障，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)，充實(shí)必要人員。要完善統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，建立能夠反映各地區(qū)能源水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度的節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中能源利用狀況特別是重點(diǎn)用能行業(yè)和企業(yè)能源利用狀況的統(tǒng)計(jì)和分析；各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要督促企業(yè)規(guī)范能源報(bào)表，建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，執(zhí)行嚴(yán)格的能源利用數(shù)據(jù)評(píng)估和使用制度；各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要督促企業(yè)認(rèn)真實(shí)施《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》，建立企業(yè)計(jì)量檢測(cè)體系，加強(qiáng)能源計(jì)量管理。

2．強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理。落實(shí)國家《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，定期公布重點(diǎn)用能單位名單，加強(qiáng)對(duì)年耗能10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督。組織重點(diǎn)耗能企業(yè)制定“十一五”分年度能耗下降目標(biāo)，完善能源計(jì)量管理制度、用能檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和審計(jì)制度、節(jié)能工作崗位責(zé)任制度，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到車間、班組和個(gè)人，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)耗能企業(yè)要強(qiáng)化節(jié)能基礎(chǔ)工作，建立能源管理員制度，配備專職能源管理人員，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)能源利用和管理的水平。

3．實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能管理的規(guī)定，建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查制度。未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項(xiàng)目，一律不得審批、核準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收。將能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批重要條件，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究審批單位和直接責(zé)任人的責(zé)任。

4．加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。編制電力需求側(cè)管理規(guī)劃，完善配套規(guī)章，制定激勵(lì)政策，通過推進(jìn)能效電廠建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)用電方案、推廣應(yīng)用高效節(jié)能降耗技術(shù)和設(shè)備等重要措施，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理在提高終端用電效率、優(yōu)化用電負(fù)荷特性和減輕環(huán)境污染等方面綜合優(yōu)勢(shì)，大力提高能源利用效率。

（四）加強(qiáng)節(jié)能科技創(chuàng)新，建立技術(shù)支撐體系

1．提高企業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新主體地位。認(rèn)真貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，以項(xiàng)目為載體，以人才為支撐，以制度為保障，突出企業(yè)節(jié)能自主創(chuàng)新，突出節(jié)能創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，突出完善節(jié)能創(chuàng)新體制機(jī)制。強(qiáng)化創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)在節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用、科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用、高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用。積極鼓勵(lì)我省企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能自主創(chuàng)新，通過政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、服務(wù)支撐，讓企業(yè)真正成為節(jié)能新技術(shù)研究開發(fā)投入的主體、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和節(jié)能創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，全面提升企業(yè)節(jié)能自主創(chuàng)新能力。

2．加大節(jié)能科技投入。把節(jié)能科技作為科技發(fā)展計(jì)劃的重要內(nèi)容之一，列入中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，加快節(jié)能科技創(chuàng)新體系建設(shè)。各級(jí)政府每年安排科技資金支持節(jié)能領(lǐng)域的科技進(jìn)步，重點(diǎn)支持節(jié)能科技的自主創(chuàng)新和節(jié)能公共平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的科技攻關(guān)，推動(dòng)高效節(jié)能項(xiàng)目的研究開發(fā)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化；支持企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能設(shè)備和節(jié)能產(chǎn)品。

3．加快節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。支持吸收和消化引進(jìn)國外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，加快先進(jìn)、成熟節(jié)能新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化；以太陽能、風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)節(jié)能技術(shù)的集成，在可再生能源與節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；借助“中國"para" label-module="para">

（五）發(fā)揮財(cái)稅導(dǎo)向功能，建立節(jié)能政策體系

1．加大財(cái)政對(duì)節(jié)能的支持力度。省級(jí)財(cái)政設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，對(duì)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作給予支持。各級(jí)財(cái)政也要相應(yīng)建立節(jié)能專項(xiàng)資金制度，納入政府財(cái)政預(yù)算。積極推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品政府采購，按照有關(guān)部門確定的節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)目錄，優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料，逐步提高節(jié)能產(chǎn)品政府采購的比例。

2．拓寬節(jié)能融資渠道。各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸與支持力度，為節(jié)能企業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能項(xiàng)目的合理資金需求提供多樣化的金融服務(wù)。通過發(fā)布鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能產(chǎn)業(yè)、節(jié)能技術(shù)投資導(dǎo)向，運(yùn)用貸款貼息、專項(xiàng)資金扶持等辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大節(jié)能領(lǐng)域的投入，吸引社會(huì)各界加強(qiáng)節(jié)能投資，促進(jìn)中小企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造。

3．落實(shí)鼓勵(lì)節(jié)能的稅收政策。企業(yè)為達(dá)到規(guī)定的能耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)能改造，購買國產(chǎn)設(shè)備投資額的40%可以從技術(shù)改造項(xiàng)目新增的企業(yè)所得稅中抵免；企業(yè)或個(gè)人從事節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓經(jīng)省級(jí)科技主管部門認(rèn)定后，對(duì)其從事節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。對(duì)企事業(yè)單位為生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入30萬元以下的暫免征所得稅；落實(shí)鼓勵(lì)節(jié)能的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品執(zhí)行國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

4．研究制定促進(jìn)節(jié)能的價(jià)格政策。按照國家統(tǒng)一部署，研究建立反映能源消耗水平的價(jià)格機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品單耗限額和單位產(chǎn)值能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差別化能源價(jià)格政策。配合電力市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)電價(jià)管理，形成企業(yè)成本約束機(jī)制，降低發(fā)電企業(yè)的能耗指標(biāo)；貫徹《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾磙k法》，促進(jìn)我省可再生能源的開發(fā)和利用。合理制定資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格，促進(jìn)我省資源綜合利用發(fā)電產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展；完善峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，加大躉售縣峰谷電價(jià)政策的實(shí)施力度，引導(dǎo)用戶合理用電，節(jié)約用電。完善居民用電分檔累進(jìn)加價(jià)政策，引導(dǎo)居民合理用電；繼續(xù)推行冰蓄冷空調(diào)、蓄熱式電鍋爐優(yōu)惠電價(jià)政策，促進(jìn)移峰填谷，提高電能使用效率；按照國家的統(tǒng)一部署，完善差別電價(jià)政策，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；完善躉售縣季節(jié)性電價(jià)政策，在確保防洪安全前提下減少水電站棄水，優(yōu)化水能資源配置；落實(shí)石油價(jià)格綜合配套改革方案，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

（六）加強(qiáng)節(jié)能隊(duì)伍建設(shè)，培育節(jié)能服務(wù)體系。

1．加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的人員和設(shè)備，充實(shí)節(jié)能管理力量，完善節(jié)能管理體系，強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）工作，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）。在整合現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全各級(jí)節(jié)能中心，開展政策研究、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢、國際交流與合作等工作。

2．培育節(jié)能服務(wù)體系。省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門要抓緊研究制定加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，促進(jìn)各級(jí)各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制、創(chuàng)新模式、拓寬領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。加快推行合同能源管理，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推動(dòng)企業(yè)自愿性節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。

3．加大節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)力度。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體要組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳我省的能源形勢(shì)和節(jié)能的重要意義，弘揚(yáng)節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，引導(dǎo)合理消費(fèi)。教育部門要將節(jié)能知識(shí)納入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織要重視和加強(qiáng)對(duì)廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動(dòng)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計(jì)等工作。各級(jí)科協(xié)組織要圍繞節(jié)能開展系列科普活動(dòng)。要認(rèn)真組織開展一年一度的全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)常性的節(jié)能宣傳和培訓(xùn)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)節(jié)能，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念，用節(jié)能型的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革。要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能成為每個(gè)公民的良好習(xí)慣和自覺行動(dòng)。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全節(jié)能評(píng)價(jià)考核體系

1．切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要站在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略高度，把節(jié)能工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)主要任務(wù)擺上議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確相關(guān)部門的職責(zé)與分工，周密部署，精心組織，認(rèn)真解決好推進(jìn)節(jié)能工作中的困難和問題，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

2．設(shè)立節(jié)約能源辦公室。省人民政府節(jié)約能源辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)全省節(jié)能工作。負(fù)責(zé)提出節(jié)能立法建議，組織編制節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的開發(fā)研究計(jì)劃，組織編制地方性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和節(jié)能技術(shù)投資導(dǎo)向，研究制定節(jié)能政策措施，組織制定實(shí)施高耗能行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能招標(biāo)采購具體辦法，組織節(jié)能企業(yè)、節(jié)能項(xiàng)目和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定，組織實(shí)施全省重點(diǎn)節(jié)能示范工程建設(shè)，安排節(jié)能專項(xiàng)資金，組織并監(jiān)督固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查，監(jiān)督節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能工作落實(shí)情況，開展節(jié)能信息交流、宣傳、教育、培訓(xùn)，表彰節(jié)能先進(jìn)，指導(dǎo)各地、各行業(yè)和企業(yè)開展節(jié)能。各設(shè)區(qū)市人民政府也要指定機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)節(jié)能工作。各級(jí)、各部門要根據(jù)各自的職責(zé)與分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立部門間工作聯(lián)系制度，定期召開節(jié)能聯(lián)席會(huì)議，分析能源形勢(shì)，研究節(jié)能政策與工作落實(shí)情況，針對(duì)節(jié)能工作存在的問題，提出階段性節(jié)能工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，決定節(jié)能重大行動(dòng)，完善節(jié)能工作機(jī)制，形成節(jié)能工作合力。

3．落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。全省“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)分解到各設(shè)區(qū)市，各設(shè)區(qū)市要把省政府下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)到行業(yè)、企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。

4．建立健全節(jié)能考核體系。按國務(wù)院的部署要求，節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，將節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制。

5．建立企業(yè)節(jié)能評(píng)價(jià)體系。省國資委要將能耗指標(biāo)納入國有企業(yè)考核指標(biāo)體系，作為國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容。省節(jié)能辦要組織有關(guān)行業(yè)主管部門制定各類企業(yè)節(jié)能降耗評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的節(jié)能降耗情況實(shí)施考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為執(zhí)行節(jié)能價(jià)格政策和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

6．實(shí)行節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度。各級(jí)政府、各部門對(duì)在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著成績的單位、企業(yè)及個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要對(duì)本單位節(jié)能工作做出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

7．實(shí)施能耗公報(bào)制度。省統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委每年要向社會(huì)公布全省和各設(shè)區(qū)市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等指標(biāo)；每半年向社會(huì)公布全省和各設(shè)區(qū)市單位地區(qū)生產(chǎn)總值電耗和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)；每季度向社會(huì)公布重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗指標(biāo)。

各設(shè)區(qū)市人民政府、省級(jí)有關(guān)部門要在本意見下發(fā)后1個(gè)月內(nèi)提出本地區(qū)、本部門節(jié)能工作實(shí)施方案報(bào)省人民政府，省屬企業(yè)要在本意見下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)提出本企業(yè)節(jié)能工作實(shí)施方案，由省國資委匯總報(bào)省政府。省節(jié)約能源辦公室要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真監(jiān)督檢查本意見的貫徹執(zhí)行情況，并向省人民政府報(bào)告。

福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目征地交地工作的意見

閩政〔2013〕50號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步規(guī)范征地程序，節(jié)約集約利用土地，完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目盡快落地，現(xiàn)就加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目征地交地工作提出如下意見：

一、清理盤活利用批而未用土地

各縣（市、區(qū)）人民政府要組織國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、林業(yè)等部門對(duì)1999年以來已批土地（含林地，下同）進(jìn)行清理，對(duì)清理出的批而未用土地，分門別類進(jìn)行處置，盤活利用。

（一）盤活用地指標(biāo)。因規(guī)劃調(diào)整無法實(shí)施征地等原因造成土地批而未征的，可向原用地審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷用地批復(fù)文件或批次用地中的具體地塊，原用地指標(biāo)和林地定額指標(biāo)可調(diào)劑由所在縣（市、區(qū)）使用，已繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和增減掛鉤指標(biāo)可以抵扣或結(jié)轉(zhuǎn)使用，森林資源補(bǔ)償費(fèi)可申請(qǐng)退庫，未繳納森林資源補(bǔ)償費(fèi)的，按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）調(diào)整項(xiàng)目用地。因項(xiàng)目變動(dòng)或不落實(shí)等原因造成土地征而未供的，應(yīng)及時(shí)收儲(chǔ)或調(diào)整給新項(xiàng)目使用。改變?cè)玫貙徟鷷r(shí)確定的土地用途的，須由原上報(bào)用地審批的地方政府報(bào)省政府同意。土地用途改變后屬城鎮(zhèn)住宅用地和商服用地的，按規(guī)定使用增減掛鉤指標(biāo)。

（三）加強(qiáng)批后監(jiān)管。對(duì)供地率低、批而未用及閑置土地?cái)?shù)量較多的縣（市、區(qū)），原則上除省重點(diǎn)及民生項(xiàng)目用地外，暫停其新的用地審批。對(duì)供地率高于80%的縣（市、區(qū)），追加其下一年度儲(chǔ)備用地指標(biāo)500畝。加強(qiáng)用地的批后監(jiān)管，督促項(xiàng)目業(yè)主履行國有建設(shè)用地劃撥決定書或出讓合同要求，對(duì)構(gòu)成土地閑置的，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號(hào)）處理。

二、規(guī)范土地儲(chǔ)備和融資行為

（一）嚴(yán)控土地儲(chǔ)備規(guī)模。各地要努力縮小征地范圍，對(duì)土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制儲(chǔ)備規(guī)模，新增儲(chǔ)備土地規(guī)模原則上控制在縣（市、區(qū)）本級(jí)前三年平均年供應(yīng)的儲(chǔ)備土地量之內(nèi)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)符合資質(zhì)要求，并納入國家公布的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄，方可開展土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)。

（二）規(guī)范土地融資行為。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)確需融資的，納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同國土資源部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，初審?fù)恋貎?chǔ)備融資規(guī)模，經(jīng)同級(jí)政府審核同意后，按財(cái)政管理級(jí)次逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)發(fā)放年度融資規(guī)?？刂瓶āＭ恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)可在核定的年度可融資規(guī)模內(nèi)融資。

三、保障被征地農(nóng)民知情權(quán)

（一）征地告知要落實(shí)到戶。征地報(bào)批前，要以書面形式將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地農(nóng)民。涉及宅基地征遷的，要將補(bǔ)償形式和標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)、過渡期政策等房屋拆遷安置方案提前告知。村委會(huì)應(yīng)召開村民代表和被征地農(nóng)民大會(huì)，告知征地有關(guān)情況，并形成會(huì)議記錄，會(huì)議記錄由市、縣（區(qū)）國土資源部門存檔備查。村民代表和被征地農(nóng)民大會(huì)應(yīng)確保三分之二以上的被征地農(nóng)民參加，因故未能參加會(huì)議的被征地農(nóng)民可委托他人參加，未參加也未委托他人參加會(huì)議的被征地農(nóng)民可由村委會(huì)負(fù)責(zé)告知，確保征地告知落實(shí)到位。

（二）土地調(diào)查結(jié)果要如實(shí)確認(rèn)。國土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門做好擬征地的權(quán)屬、地類、面積及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查結(jié)果須如實(shí)經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)。

（三）征地聽證要充分聽取意見。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶申請(qǐng)聽證的，國土資源部門應(yīng)按規(guī)定組織聽證。對(duì)聽證中提出的問題，縣級(jí)政府應(yīng)予以協(xié)調(diào)，并出具協(xié)調(diào)意見。協(xié)調(diào)意見應(yīng)再次征求聽證代表意見，三分之二以上的聽證代表不同意協(xié)調(diào)意見的，縣級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)予以協(xié)調(diào)。

四、足額落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)

（一）公布征地補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)。未按省政府《關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩政〔2012〕57號(hào)）規(guī)定出臺(tái)并公布征地補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），須在2014年1月底前制定并公布本地區(qū)的耕地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)。已經(jīng)公布的，要適時(shí)調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地可結(jié)合實(shí)際，積極探索制定加快交地的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民盡快交地。

（二）足額發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)。堅(jiān)持征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度，預(yù)先落實(shí)征地資金，確保征地資金到位。落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)直接發(fā)放辦法，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額發(fā)放給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。

（三）加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放使用情況的監(jiān)督檢查。征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案和發(fā)放名單要進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。各級(jí)政府要組織審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放、村集體留成部分的分配使用情況等的監(jiān)督檢查。對(duì)拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。

五、探索建立合理、規(guī)范、多元安置方式

（一）有條件的地方優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置。征地時(shí)應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式，土地開發(fā)整理、舊宅基地復(fù)墾等新增耕地或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動(dòng)地，可按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（中華人民共和國主席令第73號(hào)）規(guī)定發(fā)包給被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。

（二）城市周邊或城郊結(jié)合部可實(shí)行留物業(yè)（地）安置。城市周邊或城郊結(jié)合部采取留物業(yè)（地）安置方式的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定管理辦法，明確留物業(yè)（地）面積或比例、開發(fā)要求和收益分配等。鼓勵(lì)留地安置貨幣化，留地安置貨幣化的標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定，原則上用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)或購買物業(yè)。

（三）有長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目鼓勵(lì)入股安置。對(duì)有長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在被征地農(nóng)民自愿、符合規(guī)劃的前提下，可實(shí)行征地補(bǔ)償款入股或土地折價(jià)入股，村集體和被征地農(nóng)民根據(jù)合同約定，以股份分紅或股份轉(zhuǎn)讓的方式獲取收益。

（四）積極促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)安置。各級(jí)政府要督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)，就業(yè)安置可由用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合條件的安置對(duì)象簽訂勞動(dòng)合同，或由用地單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置。加強(qiáng)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。

（五）實(shí)行先安置后拆遷。各地可根據(jù)建設(shè)需要，合理預(yù)測(cè)一段時(shí)期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃并適當(dāng)超前建設(shè)一批安置用房，用于被征遷農(nóng)民的安置。

六、全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障

（一）落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。各地要進(jìn)一步細(xì)化完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法，確保社會(huì)保障資金落實(shí)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)變化等情況適時(shí)調(diào)整社會(huì)保障資金繳納和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。征地報(bào)批前，被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)情況須經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審核。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金未落實(shí)到位的，人力資源和社會(huì)保障部門不得出具審核意見，并督促當(dāng)?shù)卣摹?

（二）做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障金發(fā)放工作。被征地農(nóng)民交地后，農(nóng)業(yè)、國土資源部門應(yīng)及時(shí)審核提供被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象名單，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象名單確定的次月起，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象納入保障范圍，并為符合發(fā)放條件的對(duì)象發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。

（三）加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金監(jiān)管。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金要?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門要定期對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金未落實(shí)或被擠占、截留、挪用的、未及時(shí)發(fā)放的，應(yīng)責(zé)令限期整改。

七、及時(shí)化解征遷矛盾糾紛

（一）加大征遷矛盾糾紛調(diào)解力度。各級(jí)政府要大力推廣和諧征遷工作法，及時(shí)化解征地矛盾糾紛。應(yīng)暢通被征地農(nóng)民訴求渠道，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、信訪、政府裁決、行政復(fù)議和行政訴訟等途徑解決征地矛盾糾紛。充分發(fā)揮以政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、職能部門負(fù)責(zé)的行政調(diào)解及國土資源行業(yè)性人民調(diào)解、法院在行政訴訟中的協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，形成“大調(diào)解”機(jī)制，把征遷矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

（二）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。對(duì)涉及征遷的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)依法受理并作出行政復(fù)議決定。對(duì)涉及征遷的行政訴訟案件，相關(guān)政府、部門要認(rèn)真依法應(yīng)訴。對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定和法院作出的判決，各地要依法嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化信訪排查和積案化解力度。各級(jí)國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、信訪等部門要定期開展征遷信訪排查。省級(jí)職能部門要加大信訪督辦力度，跟蹤督辦落實(shí)信訪處理意見，每年至少開展一次專項(xiàng)排查，強(qiáng)化重點(diǎn)信訪事項(xiàng)的督導(dǎo)和化解，對(duì)久拖不決的信訪問題實(shí)行掛牌督辦，做到案結(jié)事了。省級(jí)以下職能部門每半年至少開展一次信訪排查，加大征遷矛盾糾紛的化解力度。

（四）建立征地行政爭(zhēng)議約談制度。對(duì)短期內(nèi)出現(xiàn)大量涉及征地的信訪、行政復(fù)議、行政訴訟的，群眾合理訴求久拖不決等情形的縣（市、區(qū)），由省政府法制辦公室、國土資源廳等部門約談其政府負(fù)責(zé)人。

八、加強(qiáng)征地交地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）改進(jìn)作風(fēng)提高工作效率。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化審批程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高行政效率。地方政府要加強(qiáng)用地報(bào)批的組織和督促，有關(guān)部門要落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地共同審核制度，加快辦理立項(xiàng)、工可、初設(shè)、規(guī)劃、林地、社保等前置審批手續(xù)，提高審批效率。征地獲批后，各地要及時(shí)進(jìn)行“兩公告一登記”，并從國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門抽調(diào)骨干，吸收村干部、協(xié)管員及群眾基礎(chǔ)好、威望高的村民，組成強(qiáng)有力的征地交地工作班子，加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員做好業(yè)務(wù)工作和群眾工作的能力，提高征地效率。

（二）規(guī)范土地招拍掛出讓行為。進(jìn)一步健全土地招拍掛出讓程序，強(qiáng)化土地招拍掛出讓各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。健全土地市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，積極推廣網(wǎng)上土地招拍掛出讓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)土地招拍掛出讓工作，不得以打招呼、批條子等方式指定供地，不得在土地招拍掛出讓過程中違規(guī)設(shè)置前置條件、量身定做。土地最終成交的方式、面積、位置、用途、價(jià)格及成交方等交易結(jié)果須在成交之日起10日內(nèi)在土地有形市場(chǎng)或指定媒體上公布，實(shí)行陽光操作，促進(jìn)土地市場(chǎng)公平公正公開。

（三）構(gòu)建和諧征遷共同責(zé)任機(jī)制。各級(jí)政府要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制促進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的通知》（閩委辦發(fā)〔2012〕13號(hào)）要求，加快建立健全和諧征遷共同責(zé)任機(jī)制。縣級(jí)政府作為組織實(shí)施征地的主體，要全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的征地交地工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)分析評(píng)估征地可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和因素，制定化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案；建設(shè)（規(guī)劃）部門負(fù)責(zé)征地項(xiàng)目規(guī)劃選址及安置房建設(shè)管理工作；國土資源部門負(fù)責(zé)用地報(bào)批和征地交地工作的政策把關(guān)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，并與農(nóng)業(yè)部門做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象審核；人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作；審計(jì)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和審計(jì)征地資金使用情況；公安部門負(fù)責(zé)查處肆意破壞征地工作和暴力征遷造成人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失等違法犯罪行為。

福建省人民政府

2013年12月3日

【發(fā)布文號(hào)】閩政文〔2007〕360號(hào)

【生效日期】2007-10-08

【失效日期】

【文件來源】福建省

福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見

(閩政文〔2007〕360號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)積累的結(jié)晶和市場(chǎng)商品流通的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系，有助于實(shí)現(xiàn)技術(shù)、專利和標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高質(zhì)量和安全水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作都具有積極的促進(jìn)作用。為提高我省標(biāo)準(zhǔn)化水平，進(jìn)一步推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)我省標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作提出以下意見：

一、工作目標(biāo)

建立適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，在我省具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域參與制定若干項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，新制修訂200項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、200項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、400項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，新承擔(dān)約30個(gè)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC）秘書處和分技術(shù)委員會(huì)（SC）秘書處及工作組（WG）的工作，相關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)80%以上，新增25個(gè)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，新批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)200個(gè)以上。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工作。以我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以自主核心技術(shù)為基礎(chǔ),支持我省企業(yè)和單位參與制定若干項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)和一批國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)研制力度，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，以標(biāo)準(zhǔn)的提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（二）提高標(biāo)準(zhǔn)研制水平。以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，企業(yè)技術(shù)中心為骨干，強(qiáng)化企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)工作，建立原創(chuàng)科技（專利）向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)研究促進(jìn)科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究創(chuàng)新與新技術(shù)、新工藝、新裝備的研究開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新緊密結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)同步，科技成果轉(zhuǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施同步。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)支持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新研究和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)研究，提高標(biāo)準(zhǔn)研制水平。

（三）建立以企業(yè)為主體的工作機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主體作用，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)化工作的資金投入，建立和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持一批重點(diǎn)企業(yè)積極承擔(dān)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與國際和國家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，承擔(dān)國際和國家標(biāo)準(zhǔn)化組織的TC、SC和WG工作。

（四）積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。編制發(fā)布《福建省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)指南》，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)作為采標(biāo)工作的重點(diǎn)。大中型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)要按照國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和管理。在新建項(xiàng)目、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)時(shí)，企業(yè)要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)在節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、公共安全、職業(yè)安全與健康、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面實(shí)施采標(biāo)。

（五）建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。加快福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) “國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”的建設(shè)步伐，建立示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，爭(zhēng)取示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化組織TC、SC和WG以及參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作取得突破，承擔(dān)若干項(xiàng)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，一批重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化基本同步，相關(guān)聯(lián)重點(diǎn)產(chǎn)品按照國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

（六）加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，建立和完善國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相配套，技術(shù)先進(jìn)，結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。要按標(biāo)準(zhǔn)凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理。要以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和名牌農(nóng)產(chǎn)品。積極實(shí)施“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

（七）建立地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。組織制定一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的我省地理標(biāo)志產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)，建立地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步加大地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作力度，充分挖掘具有地域特色、質(zhì)量特色以及傳統(tǒng)工藝特色的產(chǎn)品，制定地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法，強(qiáng)化地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù),確保地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的品位與質(zhì)量。

（八）積極推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。重點(diǎn)選擇旅游、交通運(yùn)輸業(yè)、物業(yè)管理、餐飲、美容美發(fā)等開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

（九）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)。依托福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究所加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)信息中心平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立國家標(biāo)準(zhǔn)館福建分館和臺(tái)灣標(biāo)準(zhǔn)研究中心。廣泛收集國內(nèi)外各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息，建立涵蓋我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建覆蓋全省的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)兩岸標(biāo)準(zhǔn)化工作交流與合作，重點(diǎn)跟蹤、收集、研究臺(tái)灣標(biāo)準(zhǔn)，健全臺(tái)灣標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫及檢索系統(tǒng)。

（十）強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)工作。建立我省“國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘”數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)收集美國、日本、歐盟標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地向社會(huì)提供相關(guān)信息。加強(qiáng)對(duì)我省主要貿(mào)易伙伴技術(shù)性貿(mào)易措施的前瞻性研究和評(píng)議工作，及時(shí)向相關(guān)部門和出口企業(yè)通報(bào)研究和評(píng)議情況，針對(duì)性地面向企業(yè)開展專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)我省出口企業(yè)應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

三、扶持措施

（一）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要加大資金投入，保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。省級(jí)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)資金，對(duì)承擔(dān)或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的單位，承擔(dān)籌建國際、全國及福建省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（分技術(shù)委員會(huì)、工作組）的單位，承擔(dān)國家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)科研項(xiàng)目的單位， 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)單位，國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)單位，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證試點(diǎn)企業(yè)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予資助；用于支持國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)、“福建省標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”獎(jiǎng)勵(lì)資金等。具體資金管理辦法，由省質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政廳研究制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）加快標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。國家標(biāo)準(zhǔn)館福建分館和臺(tái)灣標(biāo)準(zhǔn)研究中心的建設(shè)以及我省“國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘”數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)一并納入“金質(zhì)工程”加快建設(shè)。

（三）設(shè)立福建省標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。省政府設(shè)立福建省標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，用于獎(jiǎng)勵(lì)在標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。具體評(píng)定管理辦法由省質(zhì)監(jiān)局牽頭制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）支持標(biāo)準(zhǔn)科研工作。對(duì)有助于形成我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展急需的重要公益性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有助于形成國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有助于形成顯著提高我省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有助于形成技術(shù)性貿(mào)易措施的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科技計(jì)劃項(xiàng)目，按照科技計(jì)劃管理辦法，在立項(xiàng)時(shí)予以優(yōu)先支持。

（五）鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)制定和研究成果申報(bào)省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。鼓勵(lì)我省為主承擔(dān)或參與制定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制成果申報(bào)省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。標(biāo)準(zhǔn)文本正式批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，視同同級(jí)刊物發(fā)表的學(xué)術(shù)論文。

四、組織保障。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把標(biāo)準(zhǔn)化工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，制定相應(yīng)的政策和措施，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作責(zé)任制,全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。設(shè)立“福建省標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議”，省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、科技、人事、教育、信息產(chǎn)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、旅游、食品藥品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門為成員單位，省質(zhì)監(jiān)局為聯(lián)席會(huì)議牽頭召集單位。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)研究解決標(biāo)準(zhǔn)化工作中遇到的重大問題。各市、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)和落實(shí)本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)全省標(biāo)準(zhǔn)化工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；發(fā)展改革、財(cái)政、科技部門要落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展規(guī)劃、資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)措施；經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、旅游、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門要做好本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的組織實(shí)施工作。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。探索建立標(biāo)準(zhǔn)化工程師資格制度。培養(yǎng)一批標(biāo)準(zhǔn)化人才，建立我省標(biāo)準(zhǔn)化專家人才庫。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)術(shù)帶頭人制度，重視引進(jìn)和培養(yǎng)從事標(biāo)準(zhǔn)化研究工作的復(fù)合型人才。有關(guān)高等院校要積極探索標(biāo)準(zhǔn)化在校教育，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化課程，條件具備的，可設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)。要培育標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)組織，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化中介組織的作用，加強(qiáng)基層技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)。

（四）加大宣傳力度。要充分應(yīng)用各種宣傳媒介，廣泛宣傳標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。適時(shí)表彰標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。結(jié)合“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“科普日”、“科技周”等重大宣傳活動(dòng)，組織以標(biāo)準(zhǔn)化為主題的宣傳推廣，在全社會(huì)營造“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的良好氛圍。

福建省人民政府

二○○七年十月八日

2013年12月3日，福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目征地交地工作的意見》。