福建省人民政府關(guān)于加強節(jié)能工作的意見簡介

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，調(diào)動社會各方面力量進一步加強節(jié)能工作，加快建設(shè)節(jié)約型社會，完成“十一五”我省節(jié)能目標任務(wù)，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、節(jié)能是加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的需要

能源資源問題是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題。改革開放以來，我省堅決貫徹“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的能源方針，通過加強能源科學(xué)管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進技術(shù)進步等多項措施，節(jié)能工作取得了顯著成效。2005年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0"_blank" href="/item/小康社會/3455495" data-lemmaid="3455495">小康社會，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入加快發(fā)展階段，能源形勢嚴峻。

（一）節(jié)能是確保我省能源安全和經(jīng)濟持續(xù)增長的必然選擇

我省是能源匱乏省份，無油、無天然氣，少煤，常規(guī)能源短缺，一次能源自給率約為40%，能源對外依存度高。隨著經(jīng)濟的快速增長，我省將長期面臨能源消費量大、自給率低的不利局面。大力節(jié)約能源是解決我省能源問題的必然選擇，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是保障我省經(jīng)濟安全和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。

（二）節(jié)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、保護環(huán)境和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑

我省正處于工業(yè)化的中期階段，隨著沿海臨港重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，能源消耗總量將持續(xù)增長，能源對我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約將更加凸顯。預(yù)計到2010年，全省能源總需求將超過8000萬噸標煤，如繼續(xù)延續(xù)粗放型的經(jīng)濟增長方式，能源供應(yīng)將難以為繼。同時，我省的能源利用率偏低，部分工業(yè)產(chǎn)品能源單耗高于全國平均水平，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、難循環(huán)的粗放型經(jīng)濟增長方式仍未根本改變,仍然存在能源浪費現(xiàn)象，不合理的能源消耗也加大了我省環(huán)境的壓力。因此，大力加強節(jié)能降耗，是轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，從源頭上有效地減輕環(huán)境污染壓力，保證我省國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（三）節(jié)能是增強企業(yè)競爭力的重要措施

隨著經(jīng)濟全球化和我國加入WTO，周邊省市經(jīng)濟快速發(fā)展，我省企業(yè)面臨越來越大的市場競爭壓力。我省工業(yè)以加工制造業(yè)為主，原料和產(chǎn)品兩頭在外，生產(chǎn)要素價格的變化，對我省企業(yè)的生產(chǎn)成本影響較大，特別是冶金、石化、建材等高耗能行業(yè)，能源費用占生產(chǎn)成本的比重較高，鋼鐵行業(yè)超過25%，石化約40%，建材約50%，化肥約70%。能源利用效率將直接影響企業(yè)經(jīng)濟效益，只有大力節(jié)能降耗，降低成本， 提高效益，走內(nèi)涵發(fā)展道路，才能增強企業(yè)的競爭力。

（四）加強節(jié)能工作是當前的一項緊迫任務(wù)

近幾年，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，人民生活水平提高等因素，我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升，能源消耗增長速度高于經(jīng)濟增長速度，節(jié)能工作面臨更大壓力，形勢十分嚴峻。必須充分認識加強節(jié)能工作的緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責(zé)任感和使命感，把節(jié)能作為當前的一項緊迫任務(wù)，列入各級政府的重要議事日程，切實采取強有力的措施推動節(jié)能工作，促進我省國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

二、節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、原則和目標

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，強化全社會節(jié)能意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用, 完善促進能源節(jié)約的政策體系和運行機制，形成市場導(dǎo)向、政府推動、企業(yè)行動、公眾參與的節(jié)能工作聯(lián)動格局，建立具有福建特色節(jié)能型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式，以能源的高效利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能工作要堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先、效率為本”原則，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合原則，努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結(jié)合，全面推進節(jié)能工作。

（二）目標任務(wù)

到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗在2005年基礎(chǔ)上下降16%，為0"para" label-module="para">

三、抓好節(jié)能重點領(lǐng)域

（一）強化工業(yè)節(jié)能

工業(yè)能源消耗約占全社會能源消耗的70%?！笆晃濉逼陂g，我省工業(yè)節(jié)能以電力、煤炭、冶金、石化、化工、建材、輕紡等耗能行業(yè)為重點，推動企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能科研和技術(shù)改造投入力度，加強節(jié)能管理，采用先進的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，淘汰落后工藝和設(shè)備，實現(xiàn)技術(shù)裝備大型化，生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化，不斷提高企業(yè)能源利用效率。全省組織實施200家重點耗能企業(yè)節(jié)能行動，加強跟蹤指導(dǎo)，落實節(jié)能目標責(zé)任制。

（二）推進建筑節(jié)能

隨著我省經(jīng)濟社會和公共事業(yè)快速發(fā)展，建筑耗能比例還將持續(xù)上升?！笆晃濉逼陂g，我省建筑節(jié)能以大力推廣使用節(jié)能新型墻體材料為重點，推動建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備應(yīng)用。新建居住和公共建筑的設(shè)計和施工嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的建筑節(jié)能標準，鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)，中央空調(diào)系統(tǒng)風(fēng)機水泵采用變頻調(diào)速技術(shù)；積極培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)促進節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，逐步淘汰粘土磚和粘土制品；擴大太陽能熱水器在民用住宅、公用建筑物、公共場所的應(yīng)用規(guī)模，加快建筑物與太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆惑w化進程。

（三）加強交通運輸節(jié)能

交通運輸是石油能源消費的主要行業(yè)。“十一五”期間，我省交通運輸節(jié)能以提高交通運輸效率為目標，合理規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式，推進節(jié)能型交通運輸體系建設(shè)，大力發(fā)展城市公共交通；開發(fā)和推廣代用燃料和清潔燃料汽車，倡導(dǎo)使用低能耗和新能源汽車；加快運輸車輛的更新改造，淘汰老舊高耗能車輛，發(fā)展柴油車、高效低耗重型車，推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運輸車輛；遠洋、沿海船舶向大型化、專業(yè)化、標準化、現(xiàn)代化發(fā)展，逐步淘汰技術(shù)落后、高耗能船型；鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保交通工具，加快運輸企業(yè)集約化進程，優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，提高運輸效率。

（四）引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能

隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平提高，商業(yè)和城鎮(zhèn)居民用能將進一步增長。“十一五”期間，我省商業(yè)和民用節(jié)能以提高高效照明器具和節(jié)能電器應(yīng)用比例為重點，在城鎮(zhèn)居民住宅、商業(yè)和公用建筑中大力推廣節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備等；擴大能效標識在家用電器、電動機、機動車和建筑上的應(yīng)用，建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和企業(yè)誠信機制，不斷提高能效標識的社會認知度，引導(dǎo)社會消費。促進企業(yè)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。

（五）抓好農(nóng)村節(jié)能

農(nóng)村人多地廣，節(jié)能和發(fā)展可再生能源潛力大?！笆晃濉逼陂g，我省農(nóng)村節(jié)能工作以促進農(nóng)村資源利用高效化為目的，大力普及沼氣、太陽能熱水器的應(yīng)用，不斷改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式逐步實現(xiàn)節(jié)能化和生態(tài)化；加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械和漁船設(shè)備；積極推進規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，開發(fā)農(nóng)村清潔能源?！笆晃濉逼陂g，全省新增農(nóng)村戶用沼氣30萬戶，大中型沼氣工程50處，推廣太陽能熱水器5萬平方米以上。

（六）推動政府機構(gòu)節(jié)能

政府節(jié)能對全社會有重要的導(dǎo)向和示范作用?！笆晃濉逼陂g，我省政府機構(gòu)節(jié)能的重點是制定政府機構(gòu)的能耗定額和支出標準，建立和完善政府機構(gòu)節(jié)能規(guī)章制度，編制政府機構(gòu)節(jié)能采購指南和節(jié)能采購目錄；按照節(jié)能標準改造政府機構(gòu)采暖、空調(diào)、照明、電梯等系統(tǒng)，推廣使用高效節(jié)能辦公用品；帶頭采購低油耗汽車，加強公務(wù)用車日常管理，發(fā)揮政府機構(gòu)的節(jié)能表率作用?！笆晃濉蹦畽C關(guān)單位建筑能耗和人均能耗比2005年分別下降20%。

四、開展節(jié)能行動

（一）實施重點節(jié)能工程

對現(xiàn)有工業(yè)鍋爐（窯爐）進行綜合節(jié)能改造，工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐平均熱效率分別提高5%和10%。建設(shè)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供。在鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)推動純低溫余熱發(fā)電、壓差發(fā)電、副產(chǎn)可燃氣體和低熱值氣體回收利用。電力、石化、建材、化工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)推行節(jié)約和替代石油改造，發(fā)展生物柴油。推進以大中型變工況電機系統(tǒng)進行調(diào)速改造為重點的電機系統(tǒng)節(jié)能工程。在煉油、合成氨、鋼鐵企業(yè)進行系統(tǒng)節(jié)能改造，實現(xiàn)能量系統(tǒng)優(yōu)化。推進綠色照明工程，重點扶持太陽能光伏電池和LED產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）中心節(jié)能監(jiān)測儀器和設(shè)備更新改造力度，提高節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)能力和水平。

（二）制定節(jié)能行動方案

圍繞全省節(jié)能工作重點，制定《福建省“十一五”重點節(jié)能工程行動方案》，提出主要行業(yè)、主要耗能產(chǎn)品“十一五”降耗目標，明確電力、冶金、煤炭、建材、石化、輕紡、通用設(shè)備、建筑、交通運輸、政府機構(gòu)、農(nóng)村、服務(wù)體系建設(shè)等行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能工作主要內(nèi)容、節(jié)能技術(shù)路線、配套措施等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會技術(shù)和信息優(yōu)勢，指導(dǎo)企業(yè)完善節(jié)能管理，推動節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備的應(yīng)用，把各項節(jié)能工作落實到部門、企業(yè)、科研院校和行業(yè)協(xié)會。

（三）建設(shè)節(jié)能示范工程

按照突出重點、全面推進的原則，組織節(jié)能重點示范工程，“十一五”期間，建設(shè)燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐節(jié)能改造示范工程100項，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱示范工程40項，建設(shè)余熱余壓利用示范工程50項，建設(shè)電機系統(tǒng)節(jié)能改造示范工程100項，建設(shè)能量系統(tǒng)優(yōu)化示范工程50項，建設(shè)建筑節(jié)能示范工程30項，建設(shè)綠色照明示范工程20項，建設(shè)政府機構(gòu)節(jié)能示范工程10項，建設(shè)先進適用節(jié)能技術(shù)應(yīng)用示范工程100項，建設(shè)10個農(nóng)村節(jié)能示范村，建設(shè)10個大中型節(jié)能示范社區(qū)。

五、建立健全節(jié)能保障體系

（一）加強宏觀指導(dǎo)，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系

1．推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。認真貫徹國務(wù)院《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以信息化帶動工業(yè)化，推進新型工業(yè)化進程，強化高新技術(shù)對工業(yè)經(jīng)濟增長的支撐作用；充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，加快提升海洋經(jīng)濟發(fā)展水平；增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2010年，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相互配套、分工協(xié)作、具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建成海峽西岸先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和海洋經(jīng)濟強??；加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中能源節(jié)約和能源結(jié)構(gòu)影響的研究，引導(dǎo)鋼鐵、造紙、石化等行業(yè)向沿海發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)布局不合理造成的能源浪費；貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效；按照專業(yè)化分工和協(xié)作原則，建設(shè)專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

2．積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格按國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的規(guī)定，大力發(fā)展技術(shù)含量高、能耗低、污染少的電子信息、生物醫(yī)藥、新型材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興工業(yè)，用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造提升紡織、鞋帽、建材、食品飲料、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；限制高耗能行業(yè)發(fā)展，關(guān)閉規(guī)模小，技術(shù)落后的高耗能企業(yè)，加快淘汰高能耗、低效率、重污染工藝、技術(shù)和設(shè)備；對不按期淘汰高能耗、低效率、重污染的工藝、技術(shù)和設(shè)備的企業(yè)，各級政府及有關(guān)部門依法責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷排污許可和停止供電，屬實行生產(chǎn)許可證管理的，要依法吊銷生產(chǎn)許可證。強化項目監(jiān)管，做好新項目的節(jié)能論證，制定項目核準和備案的強制性能耗標準，嚴格控制高耗能、高污染項目。

3．推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向，深化改革、拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，打破壟斷，建立健全公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度，加快拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和充實完善生活性服務(wù)業(yè)。大中城市要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，有條件的大中城市要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4．優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。以發(fā)展生物質(zhì)能和太陽能為重點，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)和多種能源互相補充的要求，合理開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源，加快發(fā)展核能利用，加快LNG項目的建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。通過開展資源評價、編制開發(fā)利用規(guī)劃、組織示范、完善政策機制和市場機制，提高可再生能源在國民經(jīng)濟中的應(yīng)用比重。綜合節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的要求，確定各類發(fā)電機組的發(fā)電次序和時間，優(yōu)先調(diào)度可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用、低能耗機組發(fā)電，實現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟調(diào)度。

（二）加強法治建設(shè)，完善節(jié)能法規(guī)與標準體系

1．完善節(jié)能法規(guī)與標準體系。進一步嚴格節(jié)能管理制度，明確執(zhí)法主體，嚴格能耗標準，強化政策激勵，加大懲戒力度。推進建立健全適合福建省實際的節(jié)能地方性法規(guī)和配套規(guī)章。參照國家有關(guān)標準規(guī)范，加快制定重點耗能產(chǎn)品單位綜合能耗限額。研究制定固定資產(chǎn)投資項目準入能耗標準。

2．加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作。按《中華人民共和國節(jié)約能源法》的要求，加強節(jié)能執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察，加大節(jié)能執(zhí)法檢查力度，重點檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況，對國家公布的電解鋁、電爐鋼等九種高耗電產(chǎn)品工藝電耗最高限額執(zhí)行情況，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況，以及產(chǎn)品能效標準和標識、建筑節(jié)能設(shè)計標準、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況等。嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品，打擊報廢機動車和船舶等違法交易活動。公開曝光節(jié)能違法違規(guī)行為。

（三）嚴格節(jié)能管理，建立監(jiān)督管理體系

1．建立能源統(tǒng)計分析制度和企業(yè)計量檢測體系。各級人民政府要為統(tǒng)計部門依法行使節(jié)能統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計執(zhí)法和數(shù)據(jù)發(fā)布等提供必要的工作保障，各級統(tǒng)計部門要切實加強能源統(tǒng)計，充實必要人員。要完善統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方法，建立能夠反映各地區(qū)能源水平、節(jié)能目標責(zé)任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系；加強經(jīng)濟運行中能源利用狀況特別是重點用能行業(yè)和企業(yè)能源利用狀況的統(tǒng)計和分析；各級統(tǒng)計部門要督促企業(yè)規(guī)范能源報表，建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺帳，執(zhí)行嚴格的能源利用數(shù)據(jù)評估和使用制度；各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要督促企業(yè)認真實施《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，建立企業(yè)計量檢測體系，加強能源計量管理。

2．強化重點耗能企業(yè)節(jié)能管理。落實國家《重點用能單位節(jié)能管理辦法》，定期公布重點用能單位名單，加強對年耗能10000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督。組織重點耗能企業(yè)制定“十一五”分年度能耗下降目標，完善能源計量管理制度、用能檢驗監(jiān)測和審計制度、節(jié)能工作崗位責(zé)任制度，將節(jié)能降耗的目標和責(zé)任落實到車間、班組和個人，并加強監(jiān)督檢查。重點耗能企業(yè)要強化節(jié)能基礎(chǔ)工作，建立能源管理員制度，配備專職能源管理人員，加強對企業(yè)節(jié)能重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)能源利用和管理的水平。

3．實施建設(shè)項目能耗審核制度。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》中有關(guān)建設(shè)項目節(jié)能管理的規(guī)定，建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和節(jié)能審查制度。未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目，一律不得審批、核準，項目建設(shè)達不到合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不予驗收。將能耗標準作為項目審批重要條件，嚴格把關(guān)。對擅自批準項目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究審批單位和直接責(zé)任人的責(zé)任。

4．加強電力需求側(cè)管理。編制電力需求側(cè)管理規(guī)劃，完善配套規(guī)章，制定激勵政策，通過推進能效電廠建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)用電方案、推廣應(yīng)用高效節(jié)能降耗技術(shù)和設(shè)備等重要措施，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理在提高終端用電效率、優(yōu)化用電負荷特性和減輕環(huán)境污染等方面綜合優(yōu)勢，大力提高能源利用效率。

（四）加強節(jié)能科技創(chuàng)新，建立技術(shù)支撐體系

1．提高企業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新主體地位。認真貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，以項目為載體，以人才為支撐，以制度為保障，突出企業(yè)節(jié)能自主創(chuàng)新，突出節(jié)能創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，突出完善節(jié)能創(chuàng)新體制機制。強化創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)在節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用、科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用、高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用。積極鼓勵我省企業(yè)加強節(jié)能自主創(chuàng)新，通過政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動、服務(wù)支撐，讓企業(yè)真正成為節(jié)能新技術(shù)研究開發(fā)投入的主體、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和節(jié)能創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，全面提升企業(yè)節(jié)能自主創(chuàng)新能力。

2．加大節(jié)能科技投入。把節(jié)能科技作為科技發(fā)展計劃的重要內(nèi)容之一，列入中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，加快節(jié)能科技創(chuàng)新體系建設(shè)。各級政府每年安排科技資金支持節(jié)能領(lǐng)域的科技進步，重點支持節(jié)能科技的自主創(chuàng)新和節(jié)能公共平臺建設(shè)，加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的科技攻關(guān)，推動高效節(jié)能項目的研究開發(fā)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化；支持企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能設(shè)備和節(jié)能產(chǎn)品。

3．加快節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。支持吸收和消化引進國外先進的節(jié)能技術(shù)，加快先進、成熟節(jié)能新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化；以太陽能、風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電技術(shù)為重點，加強相關(guān)節(jié)能技術(shù)的集成，在可再生能源與節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；借助“中國"para" label-module="para">

（五）發(fā)揮財稅導(dǎo)向功能，建立節(jié)能政策體系

1．加大財政對節(jié)能的支持力度。省級財政設(shè)立節(jié)能專項資金，對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等工作給予支持。各級財政也要相應(yīng)建立節(jié)能專項資金制度，納入政府財政預(yù)算。積極推進節(jié)能產(chǎn)品政府采購，按照有關(guān)部門確定的節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)目錄，優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料，逐步提高節(jié)能產(chǎn)品政府采購的比例。

2．拓寬節(jié)能融資渠道。各金融機構(gòu)要切實加大對節(jié)能項目的信貸與支持力度，為節(jié)能企業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能項目的合理資金需求提供多樣化的金融服務(wù)。通過發(fā)布鼓勵發(fā)展的節(jié)能產(chǎn)業(yè)、節(jié)能技術(shù)投資導(dǎo)向，運用貸款貼息、專項資金扶持等辦法，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大節(jié)能領(lǐng)域的投入，吸引社會各界加強節(jié)能投資，促進中小企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造。

3．落實鼓勵節(jié)能的稅收政策。企業(yè)為達到規(guī)定的能耗標準進行節(jié)能改造，購買國產(chǎn)設(shè)備投資額的40%可以從技術(shù)改造項目新增的企業(yè)所得稅中抵免；企業(yè)或個人從事節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓經(jīng)省級科技主管部門認定后，對其從事節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。對企事業(yè)單位為生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入30萬元以下的暫免征所得稅；落實鼓勵節(jié)能的稅收優(yōu)惠政策，對生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品執(zhí)行國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

4．研究制定促進節(jié)能的價格政策。按照國家統(tǒng)一部署，研究建立反映能源消耗水平的價格機制，按照產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品單耗限額和單位產(chǎn)值能耗限額標準，實施差別化能源價格政策。配合電力市場建設(shè)，加強和改進電價管理，形成企業(yè)成本約束機制，降低發(fā)電企業(yè)的能耗指標；貫徹《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理辦法》，促進我省可再生能源的開發(fā)和利用。合理制定資源綜合利用發(fā)電項目價格，促進我省資源綜合利用發(fā)電產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展；完善峰谷分時電價辦法，加大躉售縣峰谷電價政策的實施力度，引導(dǎo)用戶合理用電，節(jié)約用電。完善居民用電分檔累進加價政策，引導(dǎo)居民合理用電；繼續(xù)推行冰蓄冷空調(diào)、蓄熱式電鍋爐優(yōu)惠電價政策，促進移峰填谷，提高電能使用效率；按照國家的統(tǒng)一部署，完善差別電價政策，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴張，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整；完善躉售縣季節(jié)性電價政策，在確保防洪安全前提下減少水電站棄水，優(yōu)化水能資源配置；落實石油價格綜合配套改革方案，更好地發(fā)揮市場配置資源的作用。

（六）加強節(jié)能隊伍建設(shè)，培育節(jié)能服務(wù)體系。

1．加強節(jié)能管理隊伍建設(shè)。各級人民政府要加強節(jié)能管理機構(gòu)建設(shè)，配備必要的人員和設(shè)備，充實節(jié)能管理力量，完善節(jié)能管理體系，強化對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察（監(jiān)測）工作，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測）。在整合現(xiàn)有相關(guān)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全各級節(jié)能中心，開展政策研究、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢、國際交流與合作等工作。

2．培育節(jié)能服務(wù)體系。省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門要抓緊研究制定加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，促進各級各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)換機制、創(chuàng)新模式、拓寬領(lǐng)域，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。加快推行合同能源管理，推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推動企業(yè)自愿性節(jié)能產(chǎn)品認證。

3．加大節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)力度。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關(guān)社會團體要組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，廣泛宣傳我省的能源形勢和節(jié)能的重要意義，弘揚節(jié)能先進典型，曝光浪費行為，引導(dǎo)合理消費。教育部門要將節(jié)能知識納入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系。各級工會、共青團組織要重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計等工作。各級科協(xié)組織要圍繞節(jié)能開展系列科普活動。要認真組織開展一年一度的全國節(jié)能宣傳周活動，加強經(jīng)常性的節(jié)能宣傳和培訓(xùn)。要動員全社會節(jié)能，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念，用節(jié)能型的消費理念引導(dǎo)消費方式的變革。要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能成為每個公民的良好習(xí)慣和自覺行動。

（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全節(jié)能評價考核體系

1．切實加強節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要站在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略高度，把節(jié)能工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的一項主要任務(wù)擺上議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，并明確相關(guān)部門的職責(zé)與分工，周密部署，精心組織，認真解決好推進節(jié)能工作中的困難和問題，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

2．設(shè)立節(jié)約能源辦公室。省人民政府節(jié)約能源辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)全省節(jié)能工作。負責(zé)提出節(jié)能立法建議，組織編制節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的開發(fā)研究計劃，組織編制地方性節(jié)能標準、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和節(jié)能技術(shù)投資導(dǎo)向，研究制定節(jié)能政策措施，組織制定實施高耗能行業(yè)市場準入和評定標準、節(jié)能招標采購具體辦法，組織節(jié)能企業(yè)、節(jié)能項目和節(jié)能產(chǎn)品認定，組織實施全省重點節(jié)能示范工程建設(shè)，安排節(jié)能專項資金，組織并監(jiān)督固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和節(jié)能審查，監(jiān)督節(jié)能目標和節(jié)能工作落實情況，開展節(jié)能信息交流、宣傳、教育、培訓(xùn)，表彰節(jié)能先進，指導(dǎo)各地、各行業(yè)和企業(yè)開展節(jié)能。各設(shè)區(qū)市人民政府也要指定機構(gòu)具體負責(zé)節(jié)能工作。各級、各部門要根據(jù)各自的職責(zé)與分工，切實加強對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立部門間工作聯(lián)系制度，定期召開節(jié)能聯(lián)席會議，分析能源形勢，研究節(jié)能政策與工作落實情況，針對節(jié)能工作存在的問題，提出階段性節(jié)能工作目標、任務(wù)和重點，決定節(jié)能重大行動，完善節(jié)能工作機制，形成節(jié)能工作合力。

3．落實節(jié)能目標責(zé)任制。全省“十一五”節(jié)能目標任務(wù)分解到各設(shè)區(qū)市，各設(shè)區(qū)市要把省政府下達的節(jié)能目標任務(wù)，分解落實到行業(yè)、企業(yè)，實行嚴格的目標責(zé)任制。

4．建立健全節(jié)能考核體系。按國務(wù)院的部署要求，節(jié)能降耗目標任務(wù)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，將節(jié)能降耗目標任務(wù)作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，實行節(jié)能工作問責(zé)制。

5．建立企業(yè)節(jié)能評價體系。省國資委要將能耗指標納入國有企業(yè)考核指標體系，作為國有大中型企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容。省節(jié)能辦要組織有關(guān)行業(yè)主管部門制定各類企業(yè)節(jié)能降耗評價標準，對企業(yè)的節(jié)能降耗情況實施考評，考評結(jié)果作為執(zhí)行節(jié)能價格政策和獎勵的依據(jù)。

6．實行節(jié)能獎勵制度。各級政府、各部門對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著成績的單位、企業(yè)及個人要給予表彰和獎勵；機關(guān)和企事業(yè)單位要對本單位節(jié)能工作做出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。

7．實施能耗公報制度。省統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委每年要向社會公布全省和各設(shè)區(qū)市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等指標；每半年向社會公布全省和各設(shè)區(qū)市單位地區(qū)生產(chǎn)總值電耗和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗等指標；每季度向社會公布重點耗能企業(yè)能耗指標。

各設(shè)區(qū)市人民政府、省級有關(guān)部門要在本意見下發(fā)后1個月內(nèi)提出本地區(qū)、本部門節(jié)能工作實施方案報省人民政府，省屬企業(yè)要在本意見下達后1個月內(nèi)提出本企業(yè)節(jié)能工作實施方案，由省國資委匯總報省政府。省節(jié)約能源辦公室要會同有關(guān)部門，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認真監(jiān)督檢查本意見的貫徹執(zhí)行情況，并向省人民政府報告。

福建省人民政府關(guān)于加強建設(shè)項目征地交地工作的意見

閩政〔2013〕50號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進一步規(guī)范征地程序，節(jié)約集約利用土地，完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，促進建設(shè)項目盡快落地，現(xiàn)就加強建設(shè)項目征地交地工作提出如下意見：

一、清理盤活利用批而未用土地

各縣（市、區(qū)）人民政府要組織國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、林業(yè)等部門對1999年以來已批土地（含林地，下同）進行清理，對清理出的批而未用土地，分門別類進行處置，盤活利用。

（一）盤活用地指標。因規(guī)劃調(diào)整無法實施征地等原因造成土地批而未征的，可向原用地審批機關(guān)申請撤銷用地批復(fù)文件或批次用地中的具體地塊，原用地指標和林地定額指標可調(diào)劑由所在縣（市、區(qū)）使用，已繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、森林植被恢復(fù)費和增減掛鉤指標可以抵扣或結(jié)轉(zhuǎn)使用，森林資源補償費可申請退庫，未繳納森林資源補償費的，按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）調(diào)整項目用地。因項目變動或不落實等原因造成土地征而未供的，應(yīng)及時收儲或調(diào)整給新項目使用。改變原用地審批時確定的土地用途的，須由原上報用地審批的地方政府報省政府同意。土地用途改變后屬城鎮(zhèn)住宅用地和商服用地的，按規(guī)定使用增減掛鉤指標。

（三）加強批后監(jiān)管。對供地率低、批而未用及閑置土地數(shù)量較多的縣（市、區(qū)），原則上除省重點及民生項目用地外，暫停其新的用地審批。對供地率高于80%的縣（市、區(qū)），追加其下一年度儲備用地指標500畝。加強用地的批后監(jiān)管，督促項目業(yè)主履行國有建設(shè)用地劃撥決定書或出讓合同要求，對構(gòu)成土地閑置的，嚴格按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）處理。

二、規(guī)范土地儲備和融資行為

（一）嚴控土地儲備規(guī)模。各地要努力縮小征地范圍，對土地儲備實行計劃管理，嚴格控制儲備規(guī)模，新增儲備土地規(guī)模原則上控制在縣（市、區(qū)）本級前三年平均年供應(yīng)的儲備土地量之內(nèi)。土地儲備機構(gòu)應(yīng)符合資質(zhì)要求，并納入國家公布的土地儲備機構(gòu)名錄，方可開展土地儲備業(yè)務(wù)。

（二）規(guī)范土地融資行為。土地儲備機構(gòu)確需融資的，納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。同級財政部門會同國土資源部門、人民銀行分支機構(gòu)根據(jù)年度土地儲備計劃，初審?fù)恋貎淙谫Y規(guī)模，經(jīng)同級政府審核同意后，按財政管理級次逐級上報至省級財政部門申請發(fā)放年度融資規(guī)?？刂瓶āＭ恋貎錂C構(gòu)可在核定的年度可融資規(guī)模內(nèi)融資。

三、保障被征地農(nóng)民知情權(quán)

（一）征地告知要落實到戶。征地報批前，要以書面形式將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等告知被征地農(nóng)民。涉及宅基地征遷的，要將補償形式和標準、安置地點、過渡期政策等房屋拆遷安置方案提前告知。村委會應(yīng)召開村民代表和被征地農(nóng)民大會，告知征地有關(guān)情況，并形成會議記錄，會議記錄由市、縣（區(qū)）國土資源部門存檔備查。村民代表和被征地農(nóng)民大會應(yīng)確保三分之二以上的被征地農(nóng)民參加，因故未能參加會議的被征地農(nóng)民可委托他人參加，未參加也未委托他人參加會議的被征地農(nóng)民可由村委會負責(zé)告知，確保征地告知落實到位。

（二）土地調(diào)查結(jié)果要如實確認。國土資源部門要會同有關(guān)部門做好擬征地的權(quán)屬、地類、面積及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查結(jié)果須如實經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認。

（三）征地聽證要充分聽取意見。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶申請聽證的，國土資源部門應(yīng)按規(guī)定組織聽證。對聽證中提出的問題，縣級政府應(yīng)予以協(xié)調(diào)，并出具協(xié)調(diào)意見。協(xié)調(diào)意見應(yīng)再次征求聽證代表意見，三分之二以上的聽證代表不同意協(xié)調(diào)意見的，縣級政府應(yīng)繼續(xù)予以協(xié)調(diào)。

四、足額落實征地補償費

（一）公布征地補償具體標準。未按省政府《關(guān)于調(diào)整征地補償標準的通知》（閩政〔2012〕57號）規(guī)定出臺并公布征地補償具體標準的縣（市、區(qū)），須在2014年1月底前制定并公布本地區(qū)的耕地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價。已經(jīng)公布的，要適時調(diào)整，逐步提高征地補償標準。各地可結(jié)合實際，積極探索制定加快交地的獎勵辦法，鼓勵被征地農(nóng)民盡快交地。

（二）足額發(fā)放征地補償費。堅持征地補償費預(yù)存制度，預(yù)先落實征地資金，確保征地資金到位。落實征地補償費直接發(fā)放辦法，嚴格執(zhí)行征地補償費發(fā)放標準，征地補償費在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額發(fā)放給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民。

（三）加強征地補償費發(fā)放使用情況的監(jiān)督檢查。征地補償費的分配方案和發(fā)放名單要進行公示，接受監(jiān)督。各級政府要組織審計、監(jiān)察、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門加強對征地補償費發(fā)放、村集體留成部分的分配使用情況等的監(jiān)督檢查。對拖欠、截留、挪用征地補償費的單位和個人，要嚴肅查處并追究責(zé)任。

五、探索建立合理、規(guī)范、多元安置方式

（一）有條件的地方優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置。征地時應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式，土地開發(fā)整理、舊宅基地復(fù)墾等新增耕地或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織預(yù)留機動地，可按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（中華人民共和國主席令第73號）規(guī)定發(fā)包給被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。

（二）城市周邊或城郊結(jié)合部可實行留物業(yè)（地）安置。城市周邊或城郊結(jié)合部采取留物業(yè)（地）安置方式的，當?shù)卣畱?yīng)制定管理辦法，明確留物業(yè)（地）面積或比例、開發(fā)要求和收益分配等。鼓勵留地安置貨幣化，留地安置貨幣化的標準由各地自行確定，原則上用于發(fā)展村集體經(jīng)濟或購買物業(yè)。

（三）有長期穩(wěn)定收益的項目鼓勵入股安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在被征地農(nóng)民自愿、符合規(guī)劃的前提下，可實行征地補償款入股或土地折價入股，村集體和被征地農(nóng)民根據(jù)合同約定，以股份分紅或股份轉(zhuǎn)讓的方式獲取收益。

（四）積極促進被征地農(nóng)民就業(yè)安置。各級政府要督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)，就業(yè)安置可由用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合條件的安置對象簽訂勞動合同，或由用地單位、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置。加強被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。

（五）實行先安置后拆遷。各地可根據(jù)建設(shè)需要，合理預(yù)測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃并適當超前建設(shè)一批安置用房，用于被征遷農(nóng)民的安置。

六、全面落實被征地農(nóng)民社會保障

（一）落實被征地農(nóng)民社會保障資金。各地要進一步細化完善被征地農(nóng)民社會保障實施辦法，確保社會保障資金落實，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和物價指數(shù)變化等情況適時調(diào)整社會保障資金繳納和發(fā)放標準。征地報批前，被征地農(nóng)民社會保障資金落實情況須經(jīng)人力資源和社會保障部門審核。被征地農(nóng)民社會保障資金未落實到位的，人力資源和社會保障部門不得出具審核意見，并督促當?shù)卣摹?

（二）做好被征地農(nóng)民社會保障金發(fā)放工作。被征地農(nóng)民交地后，農(nóng)業(yè)、國土資源部門應(yīng)及時審核提供被征地農(nóng)民社會保障對象名單，人力資源和社會保障部門應(yīng)于被征地農(nóng)民社會保障對象名單確定的次月起，將被征地農(nóng)民社會保障對象納入保障范圍，并為符合發(fā)放條件的對象發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。

（三）加強被征地農(nóng)民社會保障資金監(jiān)管。被征地農(nóng)民社會保障資金要?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留或挪用。各級審計、監(jiān)察、財政、人力資源和社會保障等部門要定期對被征地農(nóng)民社會保障資金進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民社會保障資金未落實或被擠占、截留、挪用的、未及時發(fā)放的，應(yīng)責(zé)令限期整改。

七、及時化解征遷矛盾糾紛

（一）加大征遷矛盾糾紛調(diào)解力度。各級政府要大力推廣和諧征遷工作法，及時化解征地矛盾糾紛。應(yīng)暢通被征地農(nóng)民訴求渠道，綜合運用人民調(diào)解、信訪、政府裁決、行政復(fù)議和行政訴訟等途徑解決征地矛盾糾紛。充分發(fā)揮以政府法制機構(gòu)牽頭、職能部門負責(zé)的行政調(diào)解及國土資源行業(yè)性人民調(diào)解、法院在行政訴訟中的協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，形成“大調(diào)解”機制，把征遷矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

（二）加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。對涉及征遷的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)依法受理并作出行政復(fù)議決定。對涉及征遷的行政訴訟案件，相關(guān)政府、部門要認真依法應(yīng)訴。對行政復(fù)議機關(guān)作出的行政復(fù)議決定和法院作出的判決，各地要依法嚴格執(zhí)行。

（三）強化信訪排查和積案化解力度。各級國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、信訪等部門要定期開展征遷信訪排查。省級職能部門要加大信訪督辦力度，跟蹤督辦落實信訪處理意見，每年至少開展一次專項排查，強化重點信訪事項的督導(dǎo)和化解，對久拖不決的信訪問題實行掛牌督辦，做到案結(jié)事了。省級以下職能部門每半年至少開展一次信訪排查，加大征遷矛盾糾紛的化解力度。

（四）建立征地行政爭議約談制度。對短期內(nèi)出現(xiàn)大量涉及征地的信訪、行政復(fù)議、行政訴訟的，群眾合理訴求久拖不決等情形的縣（市、區(qū)），由省政府法制辦公室、國土資源廳等部門約談其政府負責(zé)人。

八、加強征地交地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）改進作風(fēng)提高工作效率。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化審批程序，強化服務(wù)意識，提高行政效率。地方政府要加強用地報批的組織和督促，有關(guān)部門要落實建設(shè)項目用地共同審核制度，加快辦理立項、工可、初設(shè)、規(guī)劃、林地、社保等前置審批手續(xù)，提高審批效率。征地獲批后，各地要及時進行“兩公告一登記”，并從國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、社會保障、財政、審計、監(jiān)察等部門抽調(diào)骨干，吸收村干部、協(xié)管員及群眾基礎(chǔ)好、威望高的村民，組成強有力的征地交地工作班子，加強培訓(xùn)，增強工作人員做好業(yè)務(wù)工作和群眾工作的能力，提高征地效率。

（二）規(guī)范土地招拍掛出讓行為。進一步健全土地招拍掛出讓程序，強化土地招拍掛出讓各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。健全土地市場網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，積極推廣網(wǎng)上土地招拍掛出讓。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)土地招拍掛出讓工作，不得以打招呼、批條子等方式指定供地，不得在土地招拍掛出讓過程中違規(guī)設(shè)置前置條件、量身定做。土地最終成交的方式、面積、位置、用途、價格及成交方等交易結(jié)果須在成交之日起10日內(nèi)在土地有形市場或指定媒體上公布，實行陽光操作，促進土地市場公平公正公開。

（三）構(gòu)建和諧征遷共同責(zé)任機制。各級政府要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機制促進科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的通知》（閩委辦發(fā)〔2012〕13號）要求，加快建立健全和諧征遷共同責(zé)任機制?？h級政府作為組織實施征地的主體，要全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的征地交地工作。發(fā)展改革部門負責(zé)分析評估征地可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的環(huán)節(jié)和因素，制定化解風(fēng)險的預(yù)案；建設(shè)（規(guī)劃）部門負責(zé)征地項目規(guī)劃選址及安置房建設(shè)管理工作；國土資源部門負責(zé)用地報批和征地交地工作的政策把關(guān)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，并與農(nóng)業(yè)部門做好被征地農(nóng)民社會保障對象審核；人力資源和社會保障部門負責(zé)落實被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作；審計、財政部門負責(zé)監(jiān)督檢查和審計征地資金使用情況；公安部門負責(zé)查處肆意破壞征地工作和暴力征遷造成人員傷亡或嚴重財產(chǎn)損失等違法犯罪行為。

福建省人民政府

2013年12月3日

【發(fā)布文號】閩政文〔2007〕360號

【生效日期】2007-10-08

【失效日期】

【文件來源】福建省

福建省人民政府關(guān)于加強標準和標準化工作的若干意見

(閩政文〔2007〕360號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

標準是技術(shù)積累的結(jié)晶和市場商品流通的基礎(chǔ)，標準化是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)支撐。構(gòu)建標準化體系，有助于實現(xiàn)技術(shù)、專利和標準的有機結(jié)合，對規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、提高質(zhì)量和安全水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)工作都具有積極的促進作用。為提高我省標準化水平，進一步推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就加強我省標準和標準化工作提出以下意見：

一、工作目標

建立適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要的標準化管理體制和運行機制。“十一五”期間，在我省具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域參與制定若干項國際標準，新制修訂200項國家標準、200項行業(yè)標準、400項地方標準，新承擔(dān)約30個全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會（TC）秘書處和分技術(shù)委員會（SC）秘書處及工作組（WG）的工作，相關(guān)聯(lián)的重點產(chǎn)品采標率達80%以上，新增25個國家地理標志保護產(chǎn)品，新批準立項建設(shè)省級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)200個以上。

二、主要任務(wù)

（一）推動重點領(lǐng)域強化標準工作。以我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，以自主核心技術(shù)為基礎(chǔ),支持我省企業(yè)和單位參與制定若干項國際標準和一批國家標準及行業(yè)標準;鼓勵重點領(lǐng)域企業(yè)形成技術(shù)標準聯(lián)盟，加大自主知識產(chǎn)權(quán)標準研制力度，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準優(yōu)勢，以標準的提升推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）提高標準研制水平。以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，企業(yè)技術(shù)中心為骨干，強化企業(yè)的標準研發(fā)工作，建立原創(chuàng)科技（專利）向技術(shù)標準轉(zhuǎn)化、標準研究促進科技創(chuàng)新、標準應(yīng)用實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的運行機制。推動技術(shù)標準研究創(chuàng)新與新技術(shù)、新工藝、新裝備的研究開發(fā)、引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新緊密結(jié)合，努力實現(xiàn)科技研發(fā)與標準研發(fā)同步，科技成果轉(zhuǎn)化與標準制定實施同步。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、檢測機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，重點支持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)標準的創(chuàng)新研究和檢測方法標準研究，提高標準研制水平。

（三）建立以企業(yè)為主體的工作機制。充分發(fā)揮企業(yè)在標準化工作中的主體作用，加強企業(yè)標準化組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大標準化工作的資金投入，建立和完善企業(yè)標準體系。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)標準。支持一批重點企業(yè)積極承擔(dān)或參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制修訂工作。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實質(zhì)性參與國際和國家標準化活動，承擔(dān)國際和國家標準化組織的TC、SC和WG工作。

（四）積極采用國際標準和國外先進標準。編制發(fā)布《福建省重點工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品采用國際標準和國外先進標準指南》，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)作為采標工作的重點。大中型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和進出口企業(yè)要按照國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)和管理。在新建項目、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)時，企業(yè)要積極采用國際標準和國外先進標準。鼓勵和推動企業(yè)在節(jié)能降耗、環(huán)境保護、公共安全、職業(yè)安全與健康、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面實施采標。

（五）建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)。加快福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) “國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)”的建設(shè)步伐，建立示范區(qū)標準創(chuàng)新獎勵制度，爭取示范區(qū)內(nèi)重點企業(yè)承擔(dān)國際、國家標準化組織TC、SC和WG以及參與國際標準制修訂的工作取得突破，承擔(dān)若干項國家、行業(yè)標準制修訂工作，一批重點企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)與標準化基本同步，相關(guān)聯(lián)重點產(chǎn)品按照國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)。

（六）加快農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展步伐。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為重點，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，建立和完善國家標準、行業(yè)標準、地方標準相配套，技術(shù)先進，結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)標準體系。要按標準凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理。要以農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)為抓手，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。推動農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機結(jié)合，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和名牌農(nóng)產(chǎn)品。積極實施“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

（七）建立地理標志產(chǎn)品標準體系。組織制定一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的我省地理標志產(chǎn)品國家標準，建立地理標志產(chǎn)品標準體系。進一步加大地理標志產(chǎn)品保護工作力度，充分挖掘具有地域特色、質(zhì)量特色以及傳統(tǒng)工藝特色的產(chǎn)品，制定地理標志產(chǎn)品保護管理辦法，強化地理標志產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護,確保地理標志保護產(chǎn)品的品位與質(zhì)量。

（八）積極推進服務(wù)標準化工作。重點選擇旅游、交通運輸業(yè)、物業(yè)管理、餐飲、美容美發(fā)等開展服務(wù)標準化試點工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大服務(wù)標準覆蓋范圍，加快推進服務(wù)標準體系建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

（九）建設(shè)標準服務(wù)平臺。依托福建省標準化研究所加強標準情報信息中心平臺建設(shè)，設(shè)立國家標準館福建分館和臺灣標準研究中心。廣泛收集國內(nèi)外各行業(yè)標準信息，建立涵蓋我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標準數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建覆蓋全省的標準信息服務(wù)平臺。加強兩岸標準化工作交流與合作，重點跟蹤、收集、研究臺灣標準，健全臺灣標準數(shù)據(jù)庫及檢索系統(tǒng)。

（十）強化技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對工作。建立我省“國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘”數(shù)據(jù)庫，重點收集美國、日本、歐盟標準、技術(shù)法規(guī)與合格評定程序，及時、準確、有效地向社會提供相關(guān)信息。加強對我省主要貿(mào)易伙伴技術(shù)性貿(mào)易措施的前瞻性研究和評議工作，及時向相關(guān)部門和出口企業(yè)通報研究和評議情況，針對性地面向企業(yè)開展專業(yè)培訓(xùn)，增強我省出口企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

三、扶持措施

（一）設(shè)立標準化工作專項經(jīng)費。各級政府要加大資金投入，保障標準化建設(shè)所需經(jīng)費。省級設(shè)立標準化工作專項資金，對承擔(dān)或參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的單位，承擔(dān)籌建國際、全國及福建省專業(yè)標準化技術(shù)委員會（分技術(shù)委員會、工作組）的單位，承擔(dān)國家和省級標準化重點科研項目的單位， 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)單位，國家級和省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)單位，服務(wù)標準化試點單位，國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證試點企業(yè)，采用國際標準或國外先進標準的企業(yè)給予資助；用于支持國家地理標志保護產(chǎn)品申報、“福建省標準貢獻獎”獎勵資金等。具體資金管理辦法，由省質(zhì)監(jiān)局、財政廳研究制定，報省政府批準后實施。

（二）加快標準服務(wù)平臺建設(shè)。國家標準館福建分館和臺灣標準研究中心的建設(shè)以及我省“國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘”數(shù)據(jù)庫和標準信息服務(wù)平臺建設(shè)一并納入“金質(zhì)工程”加快建設(shè)。

（三）設(shè)立福建省標準貢獻獎。省政府設(shè)立福建省標準貢獻獎，用于獎勵在標準制定和標準實施推廣中做出突出貢獻的組織和個人。具體評定管理辦法由省質(zhì)監(jiān)局牽頭制定，報省政府批準后實施。

（四）支持標準科研工作。對有助于形成我省經(jīng)濟與社會發(fā)展急需的重要公益性技術(shù)標準、有助于形成國際標準、國家標準或行業(yè)標準的重要技術(shù)標準、有助于形成顯著提高我省產(chǎn)業(yè)競爭力的重要技術(shù)標準、有助于形成技術(shù)性貿(mào)易措施的重要技術(shù)標準的科技計劃項目，按照科技計劃管理辦法，在立項時予以優(yōu)先支持。

（五）鼓勵標準制定和研究成果申報省科學(xué)技術(shù)獎。鼓勵我省為主承擔(dān)或參與制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準以及重要技術(shù)標準的研制成果申報省科學(xué)技術(shù)獎。標準文本正式批準發(fā)布實施后，視同同級刊物發(fā)表的學(xué)術(shù)論文。

四、組織保障。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對標準化工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把標準化工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，制定相應(yīng)的政策和措施，建立健全標準化工作責(zé)任制,全力推進標準化工作。設(shè)立“福建省標準化工作聯(lián)席會議”，省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、科技、人事、教育、信息產(chǎn)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、旅游、食品藥品監(jiān)管、檢驗檢疫等有關(guān)部門為成員單位，省質(zhì)監(jiān)局為聯(lián)席會議牽頭召集單位。聯(lián)席會議各成員單位要加強協(xié)作，及時研究解決標準化工作中遇到的重大問題。各市、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，認真組織協(xié)調(diào)和落實本地區(qū)的標準化工作。

（二）加強協(xié)調(diào)合作。各級、各有關(guān)部門要加強協(xié)作，形成工作合力，共同推進全省標準化工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強對標準化工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；發(fā)展改革、財政、科技部門要落實標準化工作的發(fā)展規(guī)劃、資金支持和獎勵措施；經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、旅游、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門要做好本行業(yè)標準化的組織實施工作。

（三）加強人才隊伍建設(shè)。探索建立標準化工程師資格制度。培養(yǎng)一批標準化人才，建立我省標準化專家人才庫。實行標準化學(xué)術(shù)帶頭人制度，重視引進和培養(yǎng)從事標準化研究工作的復(fù)合型人才。有關(guān)高等院校要積極探索標準化在校教育，設(shè)置標準化課程，條件具備的，可設(shè)立標準化專業(yè)。要培育標準化中介服務(wù)組織，發(fā)揮標準化中介組織的作用，加強基層技術(shù)人員的標準化知識培訓(xùn)。

（四）加大宣傳力度。要充分應(yīng)用各種宣傳媒介，廣泛宣傳標準和標準化工作的重要意義，普及標準化知識。適時表彰標準和標準化工作的先進企業(yè)、先進單位和先進個人。結(jié)合“世界標準日”、“科普日”、“科技周”等重大宣傳活動，組織以標準化為主題的宣傳推廣，在全社會營造“學(xué)標準、講標準、用標準”的良好氛圍。

福建省人民政府

二○○七年十月八日

2013年12月3日，福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強建設(shè)項目征地交地工作的意見》。