房山區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定

內(nèi)容

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，健全科學(xué)、民主決策機(jī)制，提高政府投資效益，根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定的通知》（京政發(fā)〔1999〕31號(hào)）、《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)政府投資管理暫行規(guī)定的通知》（京發(fā)改〔2004〕2423號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于市財(cái)籌資金撥款的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 房山區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)發(fā)改委）是本區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目 （以下簡(jiǎn)稱政府投資項(xiàng)目）主管部門，負(fù)責(zé)本區(qū)政府投資項(xiàng)目管理工作；區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局對(duì)本區(qū)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督；其它相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本區(qū)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

第四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明原則。

第五條 政府投資主要用于以下領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目：

（一）區(qū)級(jí)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（三）環(huán)境保護(hù)、新資源和可再生能源開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用項(xiàng)目；

（四）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目；

（五）對(duì)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（六）區(qū)政府確定的其它項(xiàng)目。

第六條 對(duì)本規(guī)定第五條所規(guī)定的政府投資項(xiàng)目，根據(jù)不同的項(xiàng)目性質(zhì)，政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式投入。

（一）對(duì)市級(jí)政府直接舉辦的沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)收益的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采取直接投資的方式進(jìn)行投入。

（二）對(duì)市級(jí)政府直接舉辦的有一定直接經(jīng)濟(jì)收益但預(yù)期收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采用資本金注入方式投入。對(duì)企業(yè)舉辦但根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也可采用資本金注入方式投入。

（三）對(duì)本區(qū)公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要采用投資補(bǔ)助方式投入。原則上投資補(bǔ)助總額累計(jì)不得超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)投資的30%。

（四）對(duì)企業(yè)舉辦的有直接經(jīng)濟(jì)收益但根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需要扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，除按本條第二項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行資本金注入方式進(jìn)行投入外，也可采用貼息方式進(jìn)行投入，但貼息支持時(shí)間不超過(guò)3年。

第七條 符合《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（市政府89號(hào)令）

第八條規(guī)定規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)均應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，招投標(biāo)執(zhí)行《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定。

第二章 項(xiàng)目的提出、篩選、決策

第八條 項(xiàng)目的提出遵循以下原則：

（一）規(guī)劃先行原則。申請(qǐng)政府支持的項(xiàng)目必須符合房山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、房山區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃、房山區(qū)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)規(guī)劃；

（二）突出重點(diǎn)原則。根據(jù)市發(fā)展改革委的相關(guān)政策，確定本區(qū)內(nèi)政府投資重點(diǎn)領(lǐng)域；

（三）優(yōu)先排序原則。根據(jù)市政府投資各行業(yè)規(guī)模、項(xiàng)目輕重緩急和建設(shè)條件，按地區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目?jī)?yōu)先排序；

（四）均衡性原則。為保證城鄉(xiāng)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，項(xiàng)目提出應(yīng)統(tǒng)籌兼顧；

（五）切合實(shí)際，考慮需要與可能原則。

第九條 項(xiàng)目的提出應(yīng)符合以下條件：

（一）符合有關(guān)法律法規(guī)，符合國(guó)家、市、區(qū)規(guī)定的其它條件；

（二）符合區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求；

（三）符合土地、水、能源（主要是電力）合理開(kāi)發(fā)和有效利用的要求，有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

（四）符合社會(huì)公眾利益，有利于改善居民生產(chǎn)生活條件；

（五）對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有巨大帶動(dòng)作用，在建或年內(nèi)急需開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目；

（六）項(xiàng)目建設(shè)條件較為成熟，符合規(guī)劃和土地利用條件，能夠正常履行前期各項(xiàng)審批手續(xù)，除市政府補(bǔ)助投資以外，自籌資金能夠落實(shí)的項(xiàng)目。

第十條 項(xiàng)目的提出執(zhí)行以下程序：

（一）政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備制度。各建設(shè)單位根據(jù)本規(guī)定第八條和第九條的原則和條件于本年度上半年提出下年度申請(qǐng)市政府投資項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目，納入?yún)^(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。對(duì)未納入?yún)^(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不予申請(qǐng)市政府投資。

（二）區(qū)發(fā)改委按照申請(qǐng)市政府投資項(xiàng)目要求的原則、依據(jù)和條件對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行篩選。對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)中規(guī)劃、土地等建設(shè)條件成熟、投融資方案基本落實(shí)（除政府投資外，其它投資已經(jīng)落實(shí)）的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)改委于6月底前提出下年度申請(qǐng)使用政府投資項(xiàng)目安排初步意見(jiàn)，報(bào)區(qū)政府專題會(huì)議審定同意后，啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作。對(duì)有特殊情況臨時(shí)需要政府投資的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府專題會(huì)議批準(zhǔn)，可追加納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并立即啟動(dòng)前期工作。

第十一條 對(duì)于本年度已做好前期準(zhǔn)備工作，但未能安排的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)入下一年度優(yōu)先支持項(xiàng)目。

第十二條 對(duì)于市政府投資支持的應(yīng)急性、救災(zāi)性、臨時(shí)性的項(xiàng)目，按照市發(fā)展改革委要求，另行組織申報(bào)。

第三章 項(xiàng)目審批程序

第十三條 根據(jù)不同的資金投入方式，采取不同的項(xiàng)目管理制度。

采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，要按本規(guī)定的程序由區(qū)發(fā)改委向市發(fā)展改革委報(bào)批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，安排年度投資計(jì)劃，組織建設(shè)實(shí)施，辦理竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)登記。

對(duì)采用投資補(bǔ)助、貼息方式進(jìn)行投資的政府投資項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)改委向市發(fā)展改革委報(bào)批資金申請(qǐng)報(bào)告。

第十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具備甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）項(xiàng)目單位基本情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址和用地面積的初步方案；

（五）項(xiàng)目總投資匡算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益預(yù)測(cè)，包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；

（七）環(huán)境影響、交通、文物保護(hù)、勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設(shè)進(jìn)度初步安排；

（九）結(jié)論。

第十五條 項(xiàng)目單位在向區(qū)發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)附送以下文件：

（一）規(guī)劃部門的規(guī)劃意見(jiàn)書或規(guī)劃征求意見(jiàn)復(fù)函；

（二）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；

（三）環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表、登記表的批復(fù)；

（四）根據(jù)國(guó)家和本市規(guī)定應(yīng)提交的其它文件。

第十六條 區(qū)發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，綜合平衡后做出是否上報(bào)市發(fā)展改革委的決定。對(duì)于不上報(bào)的項(xiàng)目，應(yīng)書面通知申報(bào)單位，并說(shuō)明理由。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，區(qū)發(fā)改委應(yīng)在項(xiàng)目上報(bào)前通過(guò)公示、專家評(píng)議等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn)。

第十七條 區(qū)發(fā)改委在審核項(xiàng)目建議書時(shí)，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見(jiàn)。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見(jiàn)函后，按照有關(guān)行政許可或者行政審批的期限規(guī)定，向區(qū)發(fā)改委提出書面審核意見(jiàn)。

第十八條 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）項(xiàng)目提出的可行性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址；

（五）環(huán)境保護(hù)和能源、資源消耗等；

（六）項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等；

（八）項(xiàng)目總投資估算和資金來(lái)源落實(shí)情況；

（九）招標(biāo)方案；

（十）風(fēng)險(xiǎn)管理方案；

（十一）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析；

（十二）項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；

（十三）對(duì)于項(xiàng)目建議書批復(fù)中規(guī)定須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，要提出項(xiàng)目法人的組建方案；

（十四）對(duì)于項(xiàng)目建議書批復(fù)中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項(xiàng)目，要提出股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方案；

（十五）結(jié)論。

第十九條 項(xiàng)目單位在申報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)附送規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)及有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定應(yīng)提交的其它文件。

第二十條 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的招標(biāo)方式，通過(guò)招標(biāo)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)方案。初步設(shè)計(jì)方案概算要依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，并由區(qū)發(fā)改委報(bào)市發(fā)展改革委審批。初步設(shè)計(jì)方案概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用，總投資概算不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的總投資估算的3%，初步設(shè)計(jì)方案建筑面積不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)面積的5%，否則可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。

第二十一條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助或貼息的，應(yīng)向區(qū)發(fā)改委提出資金申請(qǐng)報(bào)告，由區(qū)發(fā)改委報(bào)市發(fā)展改革委批準(zhǔn)。

第二十二條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目的基本情況；

（二）項(xiàng)目的資金情況，包括資金來(lái)源和到位情況等；

（三）項(xiàng)目申報(bào)的理由；

（四）項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效果預(yù)測(cè)。

第二十三條 項(xiàng)目單位向區(qū)發(fā)改委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)附送以下有效文件：

（一）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件；

（二）環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響分析報(bào)告批復(fù)；

（三）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地審查意見(jiàn)；

（四）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見(jiàn)（含規(guī)劃意見(jiàn)書、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)或建設(shè)工程規(guī)劃許可證）；

（五）對(duì)申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目已使用貸款的，應(yīng)提供貸款銀行的付息單；

（六）根據(jù)國(guó)家、北京市和本區(qū)規(guī)定應(yīng)提交的其它文件。

第二十四條 對(duì)前期手續(xù)齊全、具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)發(fā)改委申報(bào) 政府投資計(jì)劃，由區(qū)發(fā)改委報(bào)市發(fā)展改革委審批。申報(bào)政府投資計(jì)劃應(yīng)具備以下條件：

政府投資以直接投資和資本金注入方式的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)已批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算或新開(kāi)工計(jì)劃，并且已按照市發(fā)展改革委核準(zhǔn)的招標(biāo)方案開(kāi)展了招標(biāo)投標(biāo)工作。

政府投資以投資補(bǔ)助和貼息方式投入的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)已通過(guò)評(píng)審且批準(zhǔn)資金申請(qǐng)報(bào)告，并已按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行了招標(biāo)，完成了項(xiàng)目前期工作或已開(kāi)工建設(shè)， 自籌資金已經(jīng)到位。對(duì)安排國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目地方配套資金的，國(guó)家補(bǔ)助資金應(yīng)該已經(jīng)到位。對(duì)貼息項(xiàng)目，貸款銀行應(yīng)已經(jīng)通過(guò)招標(biāo)確定，并提供貸款銀行出具的固定資產(chǎn)貸款付息單。

第二十五條 政府投資計(jì)劃包括以下內(nèi)容：

（一）年度政府投資總規(guī)模；

（二）續(xù)建、新開(kāi)工和擬安排項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資額、累計(jì)安排資金額、本年度投資額；

（三）投資補(bǔ)助、貼息項(xiàng)目，應(yīng)說(shuō)明資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)文號(hào)；

（四）其它應(yīng)說(shuō)明的情況。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理

第二十六條 直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目，適用本章規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施程序。

使用政府投資補(bǔ)助和貼息的項(xiàng)目，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 符合《房山區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（房政辦發(fā)〔2005〕51號(hào)）規(guī)定的政府投資項(xiàng)目，按該辦法的規(guī)定執(zhí)行。有特殊情況不能實(shí)行代建制的，區(qū)發(fā)改委應(yīng)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和投資控制進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

對(duì)其它政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位也應(yīng)選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)工程建設(shè)實(shí)施。

第二十八條 使用資本金注入方式的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后正式成立項(xiàng)目法人。

第二十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理制，由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第三十條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。對(duì)因水文、地質(zhì)等原因確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說(shuō)明，按照原審批程序報(bào)原審批單位審批。

第三十一條 政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于六個(gè)月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工決算，經(jīng)區(qū)發(fā)改委和區(qū)財(cái)政局備案后報(bào)市發(fā)展改革委和市財(cái)政局審批，按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

第五章 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

第三十二條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的全面總結(jié)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)際效果與決策時(shí)預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行比較，從差異中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便提高決策和管理水平，提高投資效益。

第三十三條 政府投資項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的必備條件：

（一）根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告以及設(shè)計(jì)文件等全部建成并通過(guò)竣工驗(yàn)收；

（二）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐。

第三十四條 區(qū)發(fā)改委下達(dá)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制通知后，由項(xiàng)目法人或建設(shè)單位根據(jù)通知要求，組織承擔(dān)本項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)、管理、審計(jì)等有關(guān)部門、單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有關(guān)人員參加，共同開(kāi)展工作。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成后，由區(qū)發(fā)改委組織審查，并將修改后的報(bào)告連同審查意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府備案。

第三十五條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制、審查應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)的原則。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法應(yīng)采用綜合比較法，開(kāi)展影響評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià)。

第三十六條 政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目法人或建設(shè)單位應(yīng)指定專人建立項(xiàng)目跟蹤管理系統(tǒng)和定期檢查制度，并逐步完善各階段的管理機(jī)制。自建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)（即項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)）開(kāi)始即填寫“建設(shè)項(xiàng)目管理卡”，并建立決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)各階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)檔案，為開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作積累完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)。

第三十七條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

報(bào)送項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)必須將下列文件作為附件：

（一）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告；

（二）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（三）初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)文件；

（四）設(shè)計(jì)批復(fù)文件；

（五）工程概預(yù)算文件；

（六）合同訂立文件；

（七）施工階段重大問(wèn)題的請(qǐng)示及批復(fù)文件；

（八）監(jiān)理文件；

（九）工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（十）審計(jì)后的工程竣工決算文件。

第三十八條 建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制、審核、審查費(fèi)用由項(xiàng)目法人或建設(shè)單位自行解決，可列入項(xiàng)目投資概算，在建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。

第六章 責(zé)任追究

第三十九條 區(qū)發(fā)改委設(shè)置并公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的違法行為。

第四十條 政府有關(guān)部門及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由區(qū)監(jiān)察部門依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十一條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反合同及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予行政處罰；造成投資損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，由相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定單位依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者取消其相關(guān)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十二條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的，除依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并由區(qū)監(jiān)察部門依法追究有關(guān)人員在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十三條 本規(guī)定由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本規(guī)定《房山區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定 》自發(fā)布之日起施行。

昌平區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 為建立健全科學(xué)的政府投資決策、管理和監(jiān)督制度，規(guī)范項(xiàng)目審批程序，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定的通知》（京政發(fā)〔1999〕31號(hào)）和《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)北京市發(fā)展和改革委員會(huì)政府投資管理暫行規(guī)定的通知》（京發(fā)改〔2004〕2423號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法中政府投資，是指市、區(qū)財(cái)政用于固定資產(chǎn)投資資金、土地批租收入用于固定資產(chǎn)投資的部分、各種專項(xiàng)建設(shè)資金、中央補(bǔ)助投資、國(guó)債資金和由市、區(qū)財(cái)政部門承諾還款的借款資金（不含土地儲(chǔ)備一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資）。

涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目，按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)，項(xiàng)目前期手續(xù)規(guī)范。政府投資建設(shè)項(xiàng)目要符合城市發(fā)展要求，有利于改善投資環(huán)境，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二章 投資領(lǐng)域和方式

第四條 政府投資主要用于以下領(lǐng)域的項(xiàng)目：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）農(nóng)田水利項(xiàng)目；

（三）園林綠化和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；

（四）環(huán)境保護(hù)、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用項(xiàng)目；

（五）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目；

（六）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、具有產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局性作用的重大產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目；

（七）區(qū)政府確定的其他項(xiàng)目。

第五條 對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性的社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的項(xiàng)目，主要采取直接投資方式投入；對(duì)于需要政府投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入；對(duì)于根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策需要支持和扶持的項(xiàng)目，主要采取投資補(bǔ)助和貼息等方式投入，投資補(bǔ)助總額累計(jì)不得超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)投資的30%，貼息支持時(shí)間不超過(guò)三年。

第三章 項(xiàng)目的確定、申報(bào)和審批

第六條 建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行征集、儲(chǔ)備制度，按照《昌平區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目征集確定實(shí)施管理辦法》（昌政發(fā)〔2007〕44號(hào)）征集項(xiàng)目，并于每年9月1日至15日確定下一年度政府投資建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后納入政府投資建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

建立投資項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)。選取資質(zhì)高、信譽(yù)好、服務(wù)規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)組成專業(yè)隊(duì)伍，提高項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制和評(píng)審質(zhì)量。

第七條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作充分、符合申報(bào)條件的，由納入投資項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案或資金申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)暫不具備立項(xiàng)審批條件的重大項(xiàng)目，可安排部分項(xiàng)目前期費(fèi)，促進(jìn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作開(kāi)展。

第八條 區(qū)發(fā)展改革委依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，對(duì)審批權(quán)限內(nèi)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批，對(duì)需要報(bào)市發(fā)展改革委審批的政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核。

第九條

根據(jù)不同的政府投入方式，采取相應(yīng)的項(xiàng)目審批制度。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算，安排年度投資計(jì)劃。采用投資補(bǔ)助、貼息方式的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

第十條 區(qū)發(fā)展改革委在審批政府投資建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估等工作。咨詢機(jī)構(gòu)從投資項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)中隨機(jī)抽取。咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)用列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。

對(duì)使用政府投資100萬(wàn)元及以下的項(xiàng)目，可暫不委托咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估審核。

第十一條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按基本建設(shè)審批程序辦理相關(guān)手續(xù)。區(qū)發(fā)展改革委在審批項(xiàng)目前，應(yīng)書面征求以下部門的意見(jiàn)或取得以下部門出具的有效文件：

（一）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見(jiàn)書或規(guī)劃征求意見(jiàn)復(fù)函；

（二）國(guó)土部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)或復(fù)函；

（三）環(huán)保部門出具的環(huán)評(píng)意見(jiàn)或復(fù)函；

（四）根據(jù)國(guó)家和本市規(guī)定應(yīng)提交的行業(yè)準(zhǔn)入文件。

第十二條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十三條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目具有以下情形之一的，審批前須經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)政府專題會(huì)議審議：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用區(qū)政府投資5000萬(wàn)元及以上的；

（二）其他項(xiàng)目使用區(qū)政府投資2000萬(wàn)元及以上的；

（三）結(jié)（決）算投資總額超出部分超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)投資總額5%及以上的；

（四）存在特殊情況臨時(shí)需要政府投資的。

第十四條 采取直接投資、資本金注入方式的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，原則上初步設(shè)計(jì)概算投資超出部分不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)投資總額的10%，初步設(shè)計(jì)方案建筑面積超出部分不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)面積的10%。超出上述限額的，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新核定，并根據(jù)實(shí)際情況重新履行相關(guān)審批程序。初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)確定的政府資金投入比例，原則上應(yīng)與可行性研究報(bào)告批復(fù)保持一致。

第四章 年度投資計(jì)劃管理

第十五條 區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制和下達(dá)政府投資計(jì)劃。原則上，該計(jì)劃應(yīng)于區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃1個(gè)月內(nèi)開(kāi)始下達(dá)。

第十六條 政府投資計(jì)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總規(guī)模；

（二）續(xù)建、新開(kāi)工和擬安排項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資額、累計(jì)安排資金額、本年度投資額；

（三）涉及投資補(bǔ)助、貼息的項(xiàng)目，應(yīng)注明資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)文號(hào)；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

第十七條 項(xiàng)目納入政府投資計(jì)劃并安排資金的，應(yīng)符合以下條件：

政府投資擬采取直接投資和資本金注入方式的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)已批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算或新開(kāi)工計(jì)劃，并已按照市發(fā)展改革委核準(zhǔn)的招標(biāo)方案開(kāi)展了招標(biāo)投標(biāo)工作。

政府投資擬采取投資補(bǔ)助和貼息方式的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)已通過(guò)評(píng)審且批準(zhǔn)資金申請(qǐng)報(bào)告，并已按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行了招標(biāo)，完成了項(xiàng)目前期工作或已開(kāi)工建設(shè)，自籌資金已到位。申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目，貸款銀行應(yīng)已通過(guò)招標(biāo)確定，并提供貸款銀行出具的固定資產(chǎn)貸款付息單。

第十八條 政府投資計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，確需調(diào)整已列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目及年度投資額的，由區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

第五章 項(xiàng)目的實(shí)施、管理和驗(yàn)收

第十九條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、工程質(zhì)量責(zé)任制、工程監(jiān)理責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

第二十條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制。符合《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（市政府令第89號(hào)）的政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。

第二十一條 區(qū)發(fā)展改革委是政府投資建設(shè)項(xiàng)目的主管部門，負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的征集、審核、審批、監(jiān)督管理及協(xié)調(diào)等工作。

第二十二條 區(qū)財(cái)政局對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃下達(dá)固定資產(chǎn)投資預(yù)算指標(biāo)，并按進(jìn)度撥付建設(shè)資金。

第二十三條 區(qū)審計(jì)局根據(jù)法定職責(zé)及工作安排，選擇審計(jì)方式，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)工作。

第二十四條 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃昌平分局、國(guó)土昌平分局、區(qū)環(huán)保局和區(qū)監(jiān)察局等有關(guān)職能部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目手續(xù)的辦理，并進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第二十五條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位及主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管：

（一）協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位編報(bào)項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告，并提出初步審核意見(jiàn)；

（二）協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位按批復(fù)內(nèi)容進(jìn)行施工建設(shè)；

（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理工作，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；

（四）按要求通過(guò)昌平區(qū)投資項(xiàng)目管理與監(jiān)控信息系統(tǒng)上報(bào)項(xiàng)目信息和建設(shè)動(dòng)態(tài)。

第二十六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)編制工程結(jié)（決）算。

區(qū)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)審計(jì)局依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程結(jié)（決）算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果抄送區(qū)發(fā)展改革委。市政府直接投資的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位將竣工決算及相關(guān)資料報(bào)區(qū)發(fā)展改革委初審后上報(bào)市發(fā)展改革委審批。

第六章　項(xiàng)目監(jiān)督

第二十七條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目按《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)北京市發(fā)展改革委政府投資建設(shè)重大項(xiàng)目公示試行辦法的通知》（京發(fā)改〔2006〕380號(hào)）規(guī)定實(shí)行公示制。

第二十八條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行稽察制。區(qū)發(fā)展改革委重大項(xiàng)目稽察辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程或?qū)ｍ?xiàng)稽察。

第二十九條 區(qū)審計(jì)局按照《關(guān)于印發(fā)昌平區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法的通知》（昌政發(fā)〔2010〕15號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三十條　區(qū)監(jiān)察局對(duì)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處。

第三十一條 區(qū)政府應(yīng)向區(qū)人大報(bào)告政府投資計(jì)劃的執(zhí)行情況、政府投資重大項(xiàng)目的投資安排和項(xiàng)目建設(shè)情況，接受區(qū)人大的監(jiān)督檢查。

第七章 附則

第三十二條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2012年6月1日起實(shí)施。《昌平區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（昌政發(fā)〔2005〕22號(hào)）同時(shí)廢止。

北房山區(qū)保潔公司各類地毯、布皮沙發(fā)及布藝椅子清洗。 北京房山區(qū)保潔公司各種新舊屋面、地下室、衛(wèi)生間、外墻等整體防水堵漏，各類房屋的室內(nèi)外涂料粉刷。 北京房山區(qū)保潔公司各類地板清洗、打蠟、拋光。如PVC 地板、復(fù)合地板、大理石、花崗巖、水磨石等。 北京房山區(qū)保潔公司各類石材翻新、保養(yǎng)、晶面處理及各種病變處理等。 北京房山區(qū)保潔公司各類建筑物外墻清洗、涂料粉刷。 北京房山區(qū)保潔公司定點(diǎn)保潔部：輸送商場(chǎng)、企、事業(yè)單位的專業(yè)保潔員。 北京房山區(qū)區(qū)保潔公司公司本著為人民服務(wù)的宗旨時(shí)刻準(zhǔn)備著為創(chuàng)造美好的，潔凈的， 舒適的北京奮斗！ 北京房山區(qū)保潔公司宗旨：為人民服務(wù)。 北京房山區(qū)保潔公司廣告詞：東方佳業(yè)保潔公司， 真誠(chéng)服務(wù)每一天。 北京房山區(qū)保潔公司精神：高素質(zhì)，高效率，高質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)。 北京房山區(qū)保潔公司的理念：客戶的滿意就是我們最高的追求! 北京房山區(qū)保潔公司（（北京東方佳業(yè)保潔公司）） 北京市各區(qū)設(shè)有分部:東城.西城. 崇文.宣武.朝陽(yáng).海淀.豐臺(tái).大興.通州.順義.昌平.設(shè)有分部固定電話保潔2100433B

鞍山市人民政府辦公廳通知

鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞍山市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知

鞍政辦發(fā)[2011]36號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鞍山市人民政府辦公廳

二○一一年九月十三日

鞍山市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法