工程項(xiàng)目管理

(一)政府對工程項(xiàng)目管理的基本含義

政府管理的項(xiàng)目主要有二大類：一是對政府出資項(xiàng)目的管理，二是非政府出資，但政府控制規(guī)模與投資方向的項(xiàng)目。

(二)政府對工程項(xiàng)目管理的目的

1．保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求

2．保證工程項(xiàng)目符合國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求

3．引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模

4．保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)行

(三)政府對工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

政府對工程項(xiàng)目的管理有以下特點(diǎn)：

1．具有較大的權(quán)威性

2．有較大的嚴(yán)肅性

3．可采用的管理手段是最全面的

4．政府在對項(xiàng)目實(shí)施管理時(shí)，必須保證公平性

5．政府對工程項(xiàng)目的管理，主要是宏觀管理

6．政府在管理中強(qiáng)調(diào)中介組織的作用

作為現(xiàn)代管理科學(xué)的一重要分支學(xué)科“工程項(xiàng)目管理”，1982年引進(jìn)到我國，1988年在全國進(jìn)行應(yīng)用試點(diǎn)，1993年正式推廣，至今已經(jīng)10多年了。在各級(jí)政府、建設(shè)主管部門的大力推動(dòng)和全國工程界的努力實(shí)踐下，形成了我國工程項(xiàng)目管理的四大特點(diǎn)：

工程項(xiàng)目管理與工程建設(shè)管理方式改革相結(jié)合

工程項(xiàng)目管理是一種新的工程建設(shè)管理方式，這種管理方式與工程建設(shè)的目的相一致，是以工程項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)、為中心、為歸宿的管理方式，它改變了傳統(tǒng)的以政府集中管理為中心的計(jì)劃管理方式。這一改革極大地解放和提高了我國工程建設(shè)的生產(chǎn)力。

工程項(xiàng)目管理與建筑市場的建設(shè)與發(fā)展相結(jié)合

我國建筑市場的建設(shè)與發(fā)展首先是圍繞建立合格的市場主體展開的，即形成合格的項(xiàng)目法人（買方），承包單位（賣方）和監(jiān)理單位（中介方）。這三者是圍繞工程項(xiàng)目管理這個(gè)中心聯(lián)系在一起的，并由此形成了我國工程建設(shè)管理體制的四大主要內(nèi)容：項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，這四項(xiàng)制度是圍繞工程項(xiàng)目管理實(shí)施的。

初步形成了我國的工程項(xiàng)目管理“三個(gè)一”

即一門工程項(xiàng)目管理學(xué)科理論體系、一個(gè)工程項(xiàng)目管理方法體系、一大批典型的工程項(xiàng)目管理成功案例。這“三個(gè)一”是我國繼續(xù)發(fā)展工程項(xiàng)目管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國工程項(xiàng)目管理學(xué)術(shù)活動(dòng)活躍

在大學(xué)里已經(jīng)將“建筑管理工程專業(yè)”更名為“工程管理專業(yè)”，說明這個(gè)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)就是造就項(xiàng)目管理人才。在繼續(xù)教育方面，工程項(xiàng)目管理的教材有：全國施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)教材、全國工程建設(shè)監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材、全國工商管理建筑業(yè)培訓(xùn)《工程項(xiàng)目管理》教材等等。已進(jìn)行工程項(xiàng)目管理知識(shí)學(xué)習(xí)的達(dá)一百多萬人（含學(xué)習(xí)工程建設(shè)監(jiān)理知識(shí)者）。全國從事項(xiàng)目管理研究的學(xué)術(shù)團(tuán)體有“中國優(yōu)選法、統(tǒng)籌法與經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)研究會(huì)項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)”、“中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)工程項(xiàng)目管理委員會(huì)”、“中國建筑學(xué)會(huì)建筑統(tǒng)籌管理分會(huì)”等。從事工程項(xiàng)目管理學(xué)術(shù)研究的專家、教授是一支很大的隊(duì)伍。每年發(fā)表的工程項(xiàng)目管理研究學(xué)術(shù)論文、科研成果都很多。另外，我國與香港、臺(tái)灣和國外工程界關(guān)于工程項(xiàng)目管理的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)也很頻繁。與國際慣例接軌的、以工程項(xiàng)目管理為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容的“注冊建造師”制度，正在醞釀建立。

根據(jù)所處角度（業(yè)主、PMC（項(xiàng)目承包商）、監(jiān)理、總承包商、分承包商、供應(yīng)商）不同，工程管理的職能重點(diǎn)也不同。其共性職能是：為保證項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝調(diào)試等各個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，圍繞”安全、質(zhì)量、工期、投資、決算”控制目標(biāo)，在項(xiàng)目集成管理、范圍管理、時(shí)間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購管理、結(jié)算管理、決算管理等方面所做的各項(xiàng)工作。

工程項(xiàng)目管理立項(xiàng)決策

1、組織進(jìn)行項(xiàng)目建議書的編制及立項(xiàng)報(bào)批。

2、協(xié)助業(yè)主選擇咨詢單位,簽訂咨詢合同,并對咨詢單位的編制工作進(jìn)行檢查,管理。

工程項(xiàng)目管理設(shè)計(jì)管理

1、協(xié)助業(yè)主選擇勘察設(shè)計(jì)單位,簽訂勘察設(shè)計(jì)合同。

2、協(xié)助業(yè)主及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提供所需的各種資料及外部條件的證明。

3、監(jiān)督勘察設(shè)計(jì)合同的履行及對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行管理。

4、代表業(yè)主向政府職能部門報(bào)審設(shè)計(jì)文件。

5、設(shè)計(jì)變更的管理控制。

工程項(xiàng)目管理前期準(zhǔn)備

1、代表業(yè)主進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證的報(bào)批。

2、進(jìn)行施工圖審查的協(xié)調(diào)。

3、監(jiān)理單位的確定。

4、施工單位的確定及施工許可證的辦理。

5、協(xié)助業(yè)主與各方簽訂承包合同、文明施工協(xié)議、安全保障協(xié)議等。

工程項(xiàng)目管理采購管理

1、進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的合同體系策劃,制定采購計(jì)劃。

2、完成招標(biāo)代理的全部工作

3、負(fù)責(zé)采購合同的管理。

工程項(xiàng)目管理實(shí)施階段

1、負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位在工程實(shí)施階段的配合工作。

2、代表業(yè)主與有關(guān)工程質(zhì)量安全等部門的聯(lián)系工作。

3、監(jiān)督監(jiān)理合同的履行。

4、審查承包商提供的設(shè)備檢查報(bào)告，并組織人員進(jìn)行見證檢查和操作。

5、審查承包商的竣工驗(yàn)收報(bào)告，代表業(yè)主組織竣工預(yù)驗(yàn)收。

6、負(fù)責(zé)向城建檔案管理部門移交竣工資料并辦理備案手續(xù)。

7、承擔(dān)該項(xiàng)目的造價(jià)咨詢的專項(xiàng)工作并配合結(jié)算審計(jì)工作。

8、協(xié)助業(yè)主完成竣工決算和結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等手續(xù)。

9、涉及設(shè)備安裝調(diào)試的，應(yīng)整理好設(shè)備的各項(xiàng)證書、說明書、操作手冊、三包證明等，以備完整交與業(yè)主。

工程項(xiàng)目管理文檔管理

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)負(fù)責(zé)文件資料的收集保存，在項(xiàng)目竣工時(shí)將工程來往批件，技術(shù)資料和施工圖紙整理完好歸檔移交業(yè)主。

工程項(xiàng)目管理后評階段

項(xiàng)目竣工后，向業(yè)主提交從項(xiàng)目立項(xiàng)決策，項(xiàng)目物資采購，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)，項(xiàng)目施工，項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)等方面的后評價(jià)報(bào)告及工程項(xiàng)目管理工作的綜合評價(jià)報(bào)告。

其他約定

根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況,業(yè)主與工程項(xiàng)目管理企業(yè)約定的其他服務(wù)內(nèi)容。

（一）業(yè)主主要職責(zé)

1、與項(xiàng)目管理企業(yè)簽訂項(xiàng)目管理服務(wù)合同，并明確授權(quán)。

2、與工程承包商簽訂合同。

3、報(bào)批和審查有關(guān)文件。

4、籌措項(xiàng)目資金,支付項(xiàng)目管理費(fèi)用和工程([wiki]設(shè)備[/wiki])價(jià)款等費(fèi)用。

5、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施和組織項(xiàng)目驗(yàn)收等。

（二）項(xiàng)目管理企業(yè)職責(zé)

1、完成可行性研究（根據(jù)合同約定）。

2、協(xié)助業(yè)主編制業(yè)主要求。

3、編制項(xiàng)目計(jì)劃。

4、組織工程招標(biāo)。

5、審查設(shè)計(jì)文件。

6、在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行項(xiàng)目的組織與管理。

7、代表業(yè)主進(jìn)行合同管理。

8、項(xiàng)目實(shí)施階段對項(xiàng)目的進(jìn)度,費(fèi)用,質(zhì)量,材料,安全進(jìn)行控制等。

工程項(xiàng)目管理的國內(nèi)外背景

世界銀行和一些國際金融機(jī)構(gòu)要求接受貸款的國家應(yīng)用項(xiàng)目管理的思想、組織、方法和手段組織實(shí)施工程項(xiàng)目。這對我國從20世紀(jì)80年代初期開始引進(jìn)工程項(xiàng)目管理起著重要的推動(dòng)作用。我國于1983年由原國家計(jì)劃委員會(huì)提出推行項(xiàng)目前期項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制；于1988年開始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度；1995年建設(shè)部頒發(fā)了《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》，推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制；2003年建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》?！肮膭?lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，通過建立與工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)” 。

在20世紀(jì)60年代末期和70年代初期，工業(yè)發(fā)達(dá)國家開始將項(xiàng)目管理的理論和方法應(yīng)用于建設(shè)工程領(lǐng)域，并于20世紀(jì)70年代中期前后在大學(xué)開設(shè)了與工程管理相關(guān)的專業(yè)。項(xiàng)目管理的應(yīng)用首先在業(yè)主方的工程管理中，而后逐步在承包商、設(shè)計(jì)方和供貨方中得到推廣。于20世紀(jì)70年代中期前后興起了項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，項(xiàng)目管理咨詢公司的主要服務(wù)對象是業(yè)主，但它也服務(wù)于承包商、設(shè)計(jì)方和供貨方。國際咨詢工程師協(xié)會(huì)(FIDIC)于1980年頒布了業(yè)主方與項(xiàng)目管理咨詢公司的項(xiàng)目管理合同條件。

工程項(xiàng)目管理的發(fā)展

項(xiàng)目管理作為一門學(xué)科30多年來在不斷發(fā)展，傳統(tǒng)項(xiàng)目管理是該學(xué)科的第一代，其第二代是Program Management(尚沒有統(tǒng)一的中文術(shù)語，指的是由多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目組成的項(xiàng)目群的管理，不僅限于項(xiàng)目的實(shí)施階段)，第三代是Portfolio Management(尚沒有統(tǒng)一的中文術(shù)語，指的是多個(gè)項(xiàng)目組成的項(xiàng)目群的管理，這多個(gè)項(xiàng)目不一定有內(nèi)在聯(lián)系，可稱為組合管理)，第四代是Change Management (指的是變更管理)。這些管理技術(shù)和方法都已在工程項(xiàng)目管理中得到了應(yīng)用。

我國最早的大型項(xiàng)目可以追溯到2000多年前的萬里長城，但是真正稱得上中國項(xiàng)目管理的里程碑工作，是著名科學(xué)家華羅庚教授和錢學(xué)森教授分別倡導(dǎo)的統(tǒng)籌法和系統(tǒng)工程。華羅庚也是我們中國優(yōu)選法統(tǒng)籌法與經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)研究會(huì)的創(chuàng)始人，我們對他比較熟悉，因此下面主要介紹他的工作。

華羅庚教授于1964年倡導(dǎo)并開始應(yīng)用推廣的”統(tǒng)籌法“（Overall Planning Method），1965年華羅庚著的《統(tǒng)籌方法平話及其補(bǔ)充》由中國工業(yè)出版社出版，該書的核心是提出了一套較系統(tǒng)的、適合我國國情的項(xiàng)目管理方法，包括調(diào)查研究，繪制箭頭圖，找主要矛盾線，以及在設(shè)定目標(biāo)條件下優(yōu)化資源配置等。1964年華羅庚帶領(lǐng)中國科技大學(xué)部分老師和學(xué)生到西南三線建設(shè)工地推廣應(yīng)用統(tǒng)籌法，在修鐵路、架橋梁、挖隧道等工程項(xiàng)目管理上取得了成功。毛澤東主席在1965年3月18日給華羅庚的信上鼓勵(lì)他：”詩和信已經(jīng)收讀。壯志凌云，可喜可賀?！?1965年7月21日毛主席再次寫信祝賀和勉勵(lì)他”奮發(fā)有為，不為個(gè)人而為人民服務(wù)“。1970年5月，華得到了周恩來總理的支持鼓勵(lì)，帶領(lǐng)陳德泉、計(jì) 雷兩位助手到上海煉油廠蹲點(diǎn)，在”酚精煉擴(kuò)建改建工程“上應(yīng)用統(tǒng)籌法。該設(shè)備每天產(chǎn)值20多萬元，原計(jì)劃需停工一個(gè)多月的擴(kuò)建改建工程，應(yīng)用統(tǒng)籌法后實(shí)際只用了5天便完成了。其后的十多年中，華羅庚帶領(lǐng)”推廣優(yōu)選法統(tǒng)籌法小分隊(duì)“，到過全國23個(gè)省市自治區(qū)推廣雙法。各地在建筑工程、設(shè)備維修、生產(chǎn)組織、生產(chǎn)運(yùn)作流程重建等諸多領(lǐng)域很快地創(chuàng)造了數(shù)以千計(jì)的成果，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。尤其值得指出的是，在這一期間開發(fā)出了數(shù)以百計(jì)的作業(yè)流程，為進(jìn)一步實(shí)施規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1980年后，華羅庚和他的助手們開始將統(tǒng)籌法應(yīng)用于國家特大型項(xiàng)目，例如1980年中國科協(xié)聯(lián)合5個(gè)部委、7個(gè)學(xué)會(huì)啟動(dòng)的”兩淮煤礦開發(fā)“項(xiàng)目（涉及投資60億元）；1983年啟動(dòng)的”準(zhǔn)噶爾露天煤礦煤、電、運(yùn)同步建設(shè)“項(xiàng)目（涉及投資120億元）。他們將以統(tǒng)籌法為基礎(chǔ)的項(xiàng)目管理水平提高到一個(gè)新的高度，其中特別有意義的是通過應(yīng)用統(tǒng)籌法模擬完整的作業(yè)流程、測度資金流、在特定目標(biāo)下優(yōu)化資源配置等方面的實(shí)踐，提供了對大型項(xiàng)目進(jìn)行有效管理的經(jīng)驗(yàn)和方法。

80年代后期，我國已開發(fā)出了基于統(tǒng)籌法和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的項(xiàng)目管理軟件， ”北京統(tǒng)籌法與管理科學(xué)研究會(huì)“首先在全國的建筑工程領(lǐng)域大力推廣，使各地建筑業(yè)的項(xiàng)目管理水平大大提高。國內(nèi)已出現(xiàn)許多有關(guān)項(xiàng)目管理的軟件，具備了財(cái)務(wù)預(yù)算與管理、進(jìn)度控制、風(fēng)險(xiǎn)分析等多項(xiàng)功能，在項(xiàng)目選擇、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測和控制、以及招投標(biāo)等方面都發(fā)揮了積極的作用。

在工程項(xiàng)目管理中利用工作計(jì)劃軟件，通過集成項(xiàng)目管理、知識(shí)管理、計(jì)劃管理、工作流程管理、日程/任務(wù)管理為一體，為團(tuán)隊(duì)和企業(yè)提供管理服務(wù)。2100433B

《工程項(xiàng)目管理基礎(chǔ)》依據(jù)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB/T 50326—2006），融入工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域的科研成果和最新動(dòng)向，構(gòu)建了工程項(xiàng)目管理完整的知識(shí)體系框架，使工程項(xiàng)目管理的基本理論和知識(shí)系統(tǒng)化、模塊化?！豆こ添?xiàng)目管理基礎(chǔ)》在內(nèi)容編排上不拘泥于參與項(xiàng)目的某一方，而是著眼于整個(gè)工程項(xiàng)目，側(cè)重于管理過程中所采用的基本管理理論和3-法、以及其所遵循的程序和原則。在講清項(xiàng)目、工程項(xiàng)目、工程項(xiàng)目管理、目標(biāo)管理等基本概念的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述進(jìn)度、成本、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境與安全、信息等方面的工程項(xiàng)目管理，簡單介紹了工程項(xiàng)目管理的進(jìn)展與未來發(fā)展趨勢。

《工程項(xiàng)目管理基礎(chǔ)》為工程管理、土木工程、工程造價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理等專業(yè)的本科教材，也可供從事工程項(xiàng)目管理的工程技術(shù)人員參考。