格爾木市砂石開采管理暫行辦法具體內(nèi)容

格爾木市砂石開采管理暫行辦法

第一章 總則

第一條　為加強(qiáng)全市砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)，促進(jìn)砂石礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合格爾木市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱砂石礦，是指河道內(nèi)、河道外建筑用砂石。

第三條　凡在格爾木市行政區(qū)域內(nèi)從事砂石礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)，必須遵守本辦法。

第四條　市國(guó)土資源主管部門和水務(wù)主管部門是格爾木市行政區(qū)域內(nèi)砂石礦產(chǎn)資源的行政主管部門。

第五條　砂石礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，不因砂石礦產(chǎn)資源所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。

第六條　礦產(chǎn)資源主管部門要加強(qiáng)砂石礦產(chǎn)資源的保護(hù)和管理，依法維護(hù)砂石礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，維護(hù)砂石礦業(yè)市場(chǎng)秩序。

第七條　堅(jiān)持誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理的方針，遵循經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則和統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用的原則，依法管理和開采砂石礦產(chǎn)資源。

第八條　在河道內(nèi)開采砂石的采礦權(quán)申請(qǐng)人，必須辦理《河道采砂許可證》和《采礦許可證》，取得兩證后方可進(jìn)入河道從事開采砂石活動(dòng)。在河道外開采砂石的采礦權(quán)申請(qǐng)人，必須辦理并取得《采礦許可證》后方可從事開采砂石活動(dòng)。

第九條　實(shí)行采礦權(quán)有償取得制度。開采砂石礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。

第十條　在水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)和影響水庫(kù)安全的區(qū)域內(nèi)，不設(shè)立采砂場(chǎng)。

第二章　采礦權(quán)的審批

第十一條　按照《格爾木市砂石開采規(guī)劃》設(shè)立采砂場(chǎng)，由國(guó)土、水務(wù)、環(huán)保林業(yè)、建設(shè)等部門實(shí)地踏勘后共同確定礦區(qū)范圍。

第十二條 在河道內(nèi)開采砂石的采礦權(quán)申請(qǐng)人，應(yīng)先向市水務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，由水務(wù)、國(guó)土、環(huán)保林業(yè)、建設(shè)等部門共同踏勘后劃定礦區(qū)范圍。符合條件的，由市水務(wù)主管部門和國(guó)土資源主管部門按規(guī)定分別辦理《河道采砂許可證》和《采礦許可證》。

第十三條　開采砂石的采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理《河道采砂許可證》和《采礦許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1、申請(qǐng)登記書和礦區(qū)范圍圖；

2、采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件證明；

3、開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和審批文件及安全生產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)的礦山建設(shè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見；

4、礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)方案；

5、市國(guó)土資源主管部門和水務(wù)主管部門規(guī)定提交的其它資料。

第十四條　砂石主管部門在受理采礦權(quán)申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，須在20個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并通知采礦權(quán)申請(qǐng)人。

第十五條　河道外開采砂石的審批，由市國(guó)土資源主管部門委托市水務(wù)主管部門受理和審查申請(qǐng)人的申報(bào)資料，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，由水務(wù)、國(guó)土、環(huán)保林業(yè)、建設(shè)等部門共同踏勘劃定礦區(qū)范圍后由市國(guó)土資源主管部門頒發(fā)《采礦許可證》。河道外的砂石礦產(chǎn)資源范圍：南從農(nóng)場(chǎng)引水樞紐北至新華村，東從尕埡口西至河西農(nóng)場(chǎng)內(nèi)。

第十六條　河道外開采砂石申請(qǐng)人辦理《采礦許可證》的辦證程序和提交的材料與河道內(nèi)辦證程序和提交的材料相同。

第三章　采礦權(quán)的管理

第十七條　砂石礦權(quán)人要提高資源綜合利用水平，減少生態(tài)環(huán)境破壞。

第十八條　委托管轄的砂場(chǎng)的采礦權(quán)價(jià)款及資源補(bǔ)償費(fèi)，由水務(wù)主管部門按照規(guī)定征收，并及時(shí)足額上交市國(guó)土資源主管部門。

第十九條　除第十五條規(guī)定外，其它區(qū)域的砂石開采由市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)管理。

第二十條　根據(jù)青海省財(cái)政廳、青海省國(guó)土資源廳、青海省環(huán)境保護(hù)局〔青財(cái)建字（2007）517號(hào)〕文件要求，采礦權(quán)申請(qǐng)人在取得《河道采砂許可證》和《采礦許可證》前必須一次性交納不低于20萬元的環(huán)境治理恢復(fù)保證金。對(duì)不能按時(shí)足額交納環(huán)境治理恢復(fù)保證金的，由市國(guó)土資源主管部門牽頭，會(huì)同各有關(guān)部門按照管理權(quán)限強(qiáng)制其退出砂石開采市場(chǎng)。環(huán)境治理恢復(fù)保證金由市國(guó)土資源主管部門代收，全額上交市財(cái)政專用帳戶。

第二十一條　采礦權(quán)人必須對(duì)采空區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)。關(guān)閉采砂場(chǎng)時(shí)，采礦權(quán)人要對(duì)礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行治理和恢復(fù)。治理恢復(fù)工作完成后向市國(guó)土資源主管部門進(jìn)行報(bào)告，由市國(guó)土資源主管部門向市環(huán)保林業(yè)部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市環(huán)保林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。通過驗(yàn)收的，在5個(gè)工作日內(nèi)一次性歸還采礦權(quán)人所交納的保證金和利息。

第二十二條　采礦權(quán)人可自行組織進(jìn)行采砂場(chǎng)環(huán)境治理恢復(fù)，也可委托從事環(huán)境治理恢復(fù)的組織或單位進(jìn)行治理，費(fèi)用自理。

第二十三條 采礦權(quán)人不按規(guī)定進(jìn)行采砂場(chǎng)環(huán)境治理恢復(fù)或治理恢復(fù)后驗(yàn)收不合格又拒絕進(jìn)行繼續(xù)治理的，由組織驗(yàn)收的部門進(jìn)行治理，治理費(fèi)用從采礦權(quán)人交納的保證金中支付。

本辦法施行前未交納保證金且需關(guān)閉的采砂場(chǎng)，由國(guó)土資源、水務(wù)主管部門責(zé)令限期治理或組織進(jìn)行治理，治理費(fèi)用由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)。

第二十四條　采礦權(quán)人在開采過程中要嚴(yán)格貫徹安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。安全監(jiān)督管理部門與采礦權(quán)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并辦理《安全生產(chǎn)許可證》，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。

第二十五條　安全監(jiān)督管理部門對(duì)采砂場(chǎng)的安全生產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期檢查，對(duì)不符合安全要求的，責(zé)令限期整改，對(duì)限期不整改或整改不符合要求的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰直至整改為止，對(duì)于拒不整改的要責(zé)令其關(guān)閉。

第四章　法律責(zé)任

第二十六條　未取得《河道采砂許可證》、《采礦許可證》而擅自開采砂石礦的，由市國(guó)土資源管理部門依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規(guī)定，責(zé)令停止開采活動(dòng)，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并處罰款和賠償損失；對(duì)拒不停止開采活動(dòng)，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百五十六條之規(guī)定，追究直接責(zé)任人刑事責(zé)任。

第二十七條　超越批準(zhǔn)范圍開采砂石礦的，由國(guó)土資源主管部門依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第四十條之規(guī)定，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款和賠償損失；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷《采礦許可證》，并按有關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定吊銷《河道采砂許可證》；情節(jié)嚴(yán)重的，將依照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百五十六條之規(guī)定，追究直接責(zé)任人刑事責(zé)任。

第二十八條　未經(jīng)批準(zhǔn)或不按市水務(wù)主管部門的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂的，除糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處罰款和沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議，也可以依法直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十條　負(fù)責(zé)砂石開采監(jiān)督管理的國(guó)家工作人員和其他有關(guān)人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，違法批準(zhǔn)開采砂石資源，造成資源重大損失的，或者對(duì)違法開采砂石行為不依法予以制止和處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第三十一條　以暴力、威脅等手段妨礙砂石開采監(jiān)督管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百五十七條之規(guī)定追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙砂石開采監(jiān)督管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五章　附則

第三十二條　本辦法由市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條　本辦法自2008年8月1日起施行。

第一條　為規(guī)范全市砂石資源開采行為，合理開發(fā)利用砂石資源，保護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱砂石資源開采，是指自然人、法人或其他組織在地表及行洪河道、湖泊、水庫(kù)、人工水道、行洪區(qū)等管理與保護(hù)范圍內(nèi)挖砂、抽砂、采石等活動(dòng)。

第三條　區(qū)縣政府是所在行政區(qū)域砂石資源開發(fā)利用的實(shí)施主體和責(zé)任主體。市、區(qū)縣國(guó)土資源行政主管部門是河道外砂石資源開發(fā)利用的管理主體，負(fù)責(zé)河道外砂石資源開發(fā)利用和保護(hù)工作。市、區(qū)縣水行政主管部門是河道內(nèi)砂石資源開發(fā)利用的管理主體。

第四條 區(qū)縣國(guó)土資源行政主管部門和水行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱“行政主管部門”）按職責(zé)開展所在行政區(qū)域砂石資源調(diào)查，明確開采范圍和開采儲(chǔ)量，分別編制砂石資源采礦權(quán)設(shè)置方案和河道采砂年度實(shí)施方案，按程序報(bào)同級(jí)政府常務(wù)會(huì)審定并報(bào)市行政主管部門備案。

河道外砂石資源采礦權(quán)和河道內(nèi)砂石資源采砂權(quán)統(tǒng)稱為砂石資源開采權(quán)。禁采區(qū)、禁采期以及基本農(nóng)田、綠地、林地、水源地和自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不得設(shè)置砂石資源開采權(quán)。

第五條 砂石資源開采權(quán)出讓前，區(qū)縣政府必須責(zé)成相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）妥善處理相關(guān)事宜，形成凈資源。單宗砂石資源采礦權(quán)出讓期限不得超過2年，河道內(nèi)采砂權(quán)不得超過1年，有效期起止以采礦許可證和采砂許可證記載為準(zhǔn)。

第六條　砂石資源開采權(quán)一律只能按公開拍賣方式出讓。

第七條　砂石資源開采權(quán)由區(qū)縣行政主管部門委托市、區(qū)縣公共資源交易中心拍賣。其中，單宗儲(chǔ)量30萬立方米以上的砂石資源開采權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心進(jìn)行。

第八條 區(qū)縣行政主管部門依法與砂石資源開采權(quán)競(jìng)得者簽訂砂石資源開采權(quán)成交確認(rèn)書與出讓合同。砂石資源開采權(quán)競(jìng)得者須在依法辦理相關(guān)法律手續(xù)后，方可從事砂石資源開采。

第九條　砂石資源開采權(quán)出讓價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)及保證金應(yīng)按有關(guān)規(guī)定足額收取，并嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理。

第十條 砂石資源開采權(quán)人須遵照相關(guān)規(guī)定依法開采，開采結(jié)束后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理。

第十一條 市、區(qū)縣行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處無證、越界、超量開采等違法違規(guī)行為，視其情節(jié)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未依法辦理采砂相關(guān)手續(xù)擅自開采的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處5萬元以上30萬元以下罰款。

（二）不按照河道采砂許可的規(guī)定，在禁采區(qū)、禁采期開采的，依照上款規(guī)定處罰，并吊銷河道采砂許可證。

（三）越界、超量開采砂石資源的，沒收違法所得，并處違法所得30%以下罰款。

（四）挖砂、采石占用基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，并處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下罰款。

（五）河道內(nèi)從事采砂活動(dòng)，危害河岸堤防和其他涉水工程安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定的，責(zé)令停止危害行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，承擔(dān)所需費(fèi)用，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

（六）開采結(jié)束后，砂石資源開采權(quán)人未按規(guī)定閉坑，進(jìn)行土地復(fù)墾或者植被恢復(fù)的，責(zé)令閉坑，恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境，并處3萬元以上10萬元以下罰款。

（七）收購(gòu)、運(yùn)輸違法開采砂石資源的，沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

（八）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為，嚴(yán)格依法依規(guī)處理。

第十二條 本辦法由市國(guó)土資源局和市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湘江株洲段砂石開采經(jīng)營(yíng)管理辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湘江株洲段砂石開采經(jīng)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。