工程標(biāo)底

標(biāo)底編制的方法：編制標(biāo)底的作用

標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，能反映出擬建工程的資金額度。標(biāo)底的編制過程是對項目所需費用的預(yù)先自我測算過程，通過標(biāo)底的編制可以促使招標(biāo)單位事先加強工程項目的成本調(diào)查和預(yù)測，做到對價格和有關(guān)費用心中有數(shù)。

標(biāo)底是控制投資、核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。標(biāo)底須控制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額之內(nèi)，如果按規(guī)定程序和方法編制的標(biāo)底超過批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額，應(yīng)進行復(fù)核和分析，對其中不合理部分應(yīng)剔除或調(diào)整；如仍超限額，應(yīng)會同設(shè)計單位一起尋找原因，必要時由設(shè)計單位調(diào)整原來的概算或修正概算，并報原批準(zhǔn)機關(guān)審核批準(zhǔn)后，才能進行招標(biāo)工作。

標(biāo)底是評標(biāo)的重要尺度。投標(biāo)單位的報價進入以標(biāo)底為基準(zhǔn)的一定幅度范圍內(nèi)為有效報價，無充分理由，超出范圍的報價作為廢標(biāo)處理，評標(biāo)時不予考慮。因此，只有編制了標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)者所投報價的合理性和可靠性，否則評標(biāo)就是盲目的。因此，標(biāo)底又是評標(biāo)中衡量投標(biāo)報價是否合理的尺度。

標(biāo)底編制是招標(biāo)中防止盲目報價、抑制低價搶標(biāo)現(xiàn)象的重要手段。盲目壓低標(biāo)價的低價搶標(biāo)者，在施工過程中會采取偷工減料、無理索賠等種種不正當(dāng)手段以避免自己的損失，使工程質(zhì)量和施工進度無法得到保障，業(yè)主的合法權(quán)益受到損害。在評標(biāo)過程中，以標(biāo)底為準(zhǔn)繩，剔除低價搶標(biāo)的標(biāo)書是防止這種現(xiàn)象有效措施。

目前，我國在工程招標(biāo)活動中，評標(biāo)方法主要有：有標(biāo)底評標(biāo)法和無標(biāo)底評標(biāo)法。

有標(biāo)底評標(biāo)和無標(biāo)底評標(biāo)內(nèi)涵差別在于：

一是招標(biāo)單位在招標(biāo)工程中是否編制標(biāo)底；

二是評標(biāo)時是否以標(biāo)底為基準(zhǔn)對投標(biāo)單位的報價進行考評評分。

有標(biāo)底評標(biāo)

有標(biāo)底評標(biāo)的評標(biāo)定標(biāo)方法通常分為：

1. 單一標(biāo)底評標(biāo)法

單一標(biāo)底評標(biāo)法是在評標(biāo)中以業(yè)主標(biāo)底作為衡量投標(biāo)單位的投標(biāo)報價是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。

這種方法的優(yōu)點：操作方便，簡單明了。

但是它對于標(biāo)底的要求較高：

第一，要求標(biāo)底做的正確，不能有稍大的遺漏和失誤；

第二，要結(jié)合目前的市場經(jīng)濟實際情況，下浮一個適當(dāng)?shù)姆?，達(dá)到一個合理低標(biāo)價的水平；

第三，在編制標(biāo)底時，保密性要求很高，但是因為在市場供求失衡的情況下，一些建設(shè)單位在發(fā)包工程時有自己的主觀傾向性，或因礙于關(guān)系、情面，總是希望自己想用的施工隊伍中標(biāo)，所以標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時有發(fā)生，保密性差。因此標(biāo)底編制人員的壓力很大，標(biāo)底編制人員一般不愿承接這種標(biāo)底的編制，故目前這種方法已較少采用。

2. 復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)法

復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)法是指在確定評標(biāo)標(biāo)底時，將業(yè)主標(biāo)底和各投標(biāo)單位的投標(biāo)報價的平均值按一定的比例權(quán)重相復(fù)合，組成一個復(fù)合標(biāo)底，并以此作為衡量各投標(biāo)單位的投標(biāo)報價是否合理的標(biāo)準(zhǔn)的方法。

如在一次招投標(biāo)中共有六家投標(biāo)單位參加投標(biāo)，則在評標(biāo)時，將業(yè)主標(biāo)底乘上一個權(quán)重X，六家投標(biāo)單位的報標(biāo)報價的算術(shù)平均值乘上一個權(quán)重Y，其中X+Y=1，X、Y的具體數(shù)值必須在開評前由投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組臨時決定，這樣得出一個評標(biāo)標(biāo)底的方法就叫復(fù)合標(biāo)底法。

用這種方法得出的評標(biāo)標(biāo)底，其最大優(yōu)點就是減輕了標(biāo)底編制人員的壓力，而且還相應(yīng)地淡化了業(yè)主標(biāo)底，只要標(biāo)底編制中沒有很大的遺漏和失誤，就不會因此造成投標(biāo)失敗，也同時使人為泄露標(biāo)底的情況得到控制，因為即使有個別投標(biāo)單位千方百計地設(shè)法探知到了標(biāo)底，也無法同時能探知到其余投標(biāo)單位的投標(biāo)報價，畢竟招標(biāo)投標(biāo)是一種市場經(jīng)濟行為，同行之間的競爭是非常激烈的，所以復(fù)合標(biāo)底能較好地保證評標(biāo)標(biāo)底的保密性。

然而因為是復(fù)合標(biāo)底，在其操作中，為了保證評標(biāo)在同一口徑上進行評價，因此在計算復(fù)合標(biāo)底中，不但要計算各單位的平均值，同時還要計算其它各種在評價報價中應(yīng)該統(tǒng)一考慮的因素，因此計算工作量較大，比單一標(biāo)底法麻煩得多；其次由于在復(fù)合時要取投標(biāo)單位的算術(shù)平均值，一旦在投標(biāo)中有一家或二家投標(biāo)單位報價不準(zhǔn)，投了一個高價，這樣就可能把整個評標(biāo)標(biāo)底抬到一個較高的水平，或因為標(biāo)底編制人員在標(biāo)底編制中不甚負(fù)責(zé)，標(biāo)底編得較高，最終可能會造成高報價者中標(biāo)，反而使投了合理低標(biāo)價的投標(biāo)單位不能中標(biāo)，給業(yè)主造成了經(jīng)濟損失，因要支付較高的工程費用，使招標(biāo)的最終目的即合理地降低工程造價沒有達(dá)到。

不過雖然復(fù)合標(biāo)底法存在著種種的不足之處，但由于其具有一定的優(yōu)點，因此目前還是較多地采用這種方法。

無標(biāo)底評標(biāo)法

無標(biāo)底評標(biāo)法即在業(yè)主招標(biāo)過程中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主只需提出一個評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法即可的一種招標(biāo)方式。

無標(biāo)底招標(biāo)的評標(biāo)定標(biāo)通常分為最低評標(biāo)價法和綜合評估法。

1. 最低評標(biāo)價法

最低評標(biāo)價法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審后報價最低者中標(biāo)的評定標(biāo)方法。

采用最低評標(biāo)價法的，通常按下列程序進行：

（1）對投標(biāo)文件進行符合性鑒定。投標(biāo)文件應(yīng)實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，應(yīng)與招標(biāo)文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。評標(biāo)委員會對實質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)予以拒絕。

（2）對投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)進行評估。評標(biāo)委員會對投標(biāo)單位所報的施工方案或施工組織設(shè)計、施工進度計劃、施工人員和施工設(shè)備的配備、施工技術(shù)能力、以往履行合同情況、臨時設(shè)施的布置等進行評估，按合格與不合格兩個標(biāo)準(zhǔn)評定，不合格的投標(biāo)被拒絕。

（3）對投標(biāo)報價進行評估。評標(biāo)委員會對確定為實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求和技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)進行投標(biāo)報價評估。在評估投標(biāo)報價時應(yīng)按招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定進行校核后，確定評審報價，并按由低到高的順序依次排出名次。

（4）對報價答辯結(jié)果進行評定。評標(biāo)委員會對報價最低的投標(biāo)人進行報價答辯，認(rèn)定報價不低于成本后，即確定該投標(biāo)人為中標(biāo)單位，如被認(rèn)定為屬于低于成本的報價，則評標(biāo)委員會有權(quán)否決其中標(biāo)資格，并依次對下一名次投標(biāo)人進行報價答辯，最終確定中標(biāo)單位并寫出評標(biāo)報告。

2. 綜合評定法

綜合評定法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)的評定標(biāo)方法。

綜合評定法通常采用以計分為基礎(chǔ)的評定方式。評定內(nèi)容由技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和項目班子配備三部分組成。按工程類別不同設(shè)定三部分的權(quán)重，總分值為100分。其中：技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為30%-60%，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為30%-60%，項目班子配備權(quán)重為10%-30%。

不設(shè)標(biāo)底不存在標(biāo)底泄露問題，消除了暗箱操作的一個重要環(huán)節(jié)，有效地遏制了招標(biāo)投標(biāo)過程中腐敗行為的發(fā)生。由于招標(biāo)過程的評定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、明確，使得人為操作的可能性大大降低，招標(biāo)人和評委會對中標(biāo)人確定的主觀因素逐漸被消除。

另外無標(biāo)底招標(biāo)規(guī)范了建筑市場各方的行為，節(jié)制了轉(zhuǎn)包行為的發(fā)生。由于項目一般中標(biāo)價格都較低，中標(biāo)人必須盡心盡力地去完成項目才會有所盈利，并且投標(biāo)企業(yè)在報價時及合同執(zhí)行過程中會利用企業(yè)自身的先進施工工藝和施工方法，在工程的施工管理上采用高素質(zhì)的管理人員和先進科學(xué)的管理方法，以降低工程施工成本，節(jié)約工程支出，因此其管理費用和施工成本相對是最低的，從而最大限度的節(jié)約了工程投資。

這種方法采用了量價分離的科學(xué)形式可消除標(biāo)底編制不夠正確對招標(biāo)投標(biāo)過程所產(chǎn)生的負(fù)面影響，有利于降低造價，更加符合市場科學(xué)的要求，加強招投標(biāo)過程的競爭機制。

然而，與此同時，沒有標(biāo)底，一方面業(yè)主缺少了衡量工程造價的標(biāo)準(zhǔn)，感到心中無底；另一方面業(yè)主也擔(dān)心萬一有幾家投標(biāo)單位相互聯(lián)合哄抬標(biāo)價或壓低標(biāo)價，則可能會造成高標(biāo)價中標(biāo)或低于成本價中標(biāo)。因此目前這種方法還有待于進一步完善，但這是一個前進的方向。

文章來源：采購與招標(biāo)網(wǎng)