貴陽市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實施意見基本信息

中文名 貴陽市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實施意見 所屬地區(qū) 貴陽市

為推進(jìn)我市墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的全面開展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)〔2005〕33號)的精神和國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開全國推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑電視電話會議的要求，提出如下貫徹實施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)〔2005〕33號文件精神和國家產(chǎn)業(yè)政策，以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、利廢和改善建筑功能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以政策法規(guī)為保障，以建筑應(yīng)用為龍頭，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)化等方面進(jìn)行綜合研究調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新型墻體材料，提高資源的綜合利用率，以滿足我市建筑結(jié)構(gòu)的需要和改善建筑功能的要求，努力建設(shè)資源節(jié)約型城市。

（二）基本原則

堅持墻材革新、建筑節(jié)能和工業(yè)固體廢棄物綜合利用三者的有機(jī)結(jié)合，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，立足本地資源，因地制宜發(fā)展上檔次、上規(guī)模的高質(zhì)量建材產(chǎn)品，以滿足改善建筑功能、提高建筑質(zhì)量和居住條件、滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高人民生活水平的需要，提高資源利用率，改善環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）墻體材料的發(fā)展方向和革新的主要目標(biāo)

工業(yè)廢棄物資源化的最大出路在于墻體材料的革新。因此，要依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，用先進(jìn)適用技術(shù)及裝備，發(fā)展科技含量及附加值高的新型墻體材料。充分利用我市的資源優(yōu)勢大力發(fā)展以磷渣、磷石膏、脫硫石膏、粉煤灰、赤泥等工業(yè)固體廢棄物為原料的新型墻體材料。支持發(fā)展利廢產(chǎn)品和高孔洞率的空心磚、各類建筑砌塊、各類輕質(zhì)板材、節(jié)能保溫建筑材料。支持研制新型墻材技術(shù)裝備，支持推廣與新型墻體材料配套的新型建筑結(jié)構(gòu)體系的技術(shù)。鼓勵、扶持以工業(yè)固定廢棄物為原料的新建、改建建材生產(chǎn)項目。

按照國家產(chǎn)業(yè)政策及結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的規(guī)定，結(jié)合貴陽市的現(xiàn)狀，從2006年起全面禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚；禁止新建普通頁巖燒結(jié)磚瓦生產(chǎn)線。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《磚瓦焙燒窯爐》（JC982—2005）國家強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰磚瓦18門以下（含18門、門距以5米計，窯內(nèi)寬度3"para" label-module="para">

積極推廣新型墻體材料。在新建建筑中要最大限度地采用新型墻體材料，凡財政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范住宅小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目等，都必須采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料，不斷擴(kuò)大應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用比例。到2010年，全市新型墻體材料占墻體材料總產(chǎn)量的55%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到65%以上。

（四）建筑節(jié)能的主要目標(biāo)

貴陽市在2005年7月1日起報審的新建公共建筑施工圖設(shè)計都應(yīng)達(dá)到《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189—2005）。

貴陽市(三縣一市非財政撥款或補(bǔ)貼項目除外)在2006年1月1日起報審的新建居住建筑施工圖設(shè)計都必須執(zhí)行《貴州省居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DB22/49—2005）。三縣一市非財政撥款或補(bǔ)貼的新建居住建筑施工圖設(shè)計2007年1月1日起全部達(dá)到《貴州省居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。

2010年全市既有建筑節(jié)能改造完成15%。

二、明確工作要求，加強(qiáng)監(jiān)管

（一）行業(yè)主管部門要根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市實際，適時公布調(diào)整鼓勵和限制、淘汰的墻體材料、節(jié)能建筑材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄。嚴(yán)格監(jiān)督國家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行。鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加大投入，按規(guī)定提取技術(shù)開發(fā)費(fèi)。加強(qiáng)對新型墻體材料產(chǎn)品的認(rèn)定和建材企業(yè)的生產(chǎn)管理，規(guī)范生產(chǎn)與流通秩序。

（二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、建筑應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高新型墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平；加快研究新型復(fù)合墻體材料應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能建筑設(shè)計、施工、驗收的標(biāo)準(zhǔn)化體系。依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，禁止無標(biāo)生產(chǎn)和質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。

（三）建設(shè)部門要將禁止使用實心粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料、節(jié)能建筑材料等要求納入建設(shè)項目設(shè)計、施工圖設(shè)計文件審查、監(jiān)理及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。建立建筑市場準(zhǔn)入制度，對居住和公共建筑達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，堅決不準(zhǔn)施工、驗收備案。

在項目立項和可行性研究評價中要督促落實使用新型墻體材料和建筑節(jié)能的內(nèi)容。

在設(shè)計過程中應(yīng)按規(guī)定采用新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)，并嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

在進(jìn)行施工圖設(shè)計審查時，應(yīng)當(dāng)對墻體材料和建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行審查。未按規(guī)定使用新型墻體材料或者不符合建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的，不予批準(zhǔn)其施工圖設(shè)計文件。

建設(shè)和施工單位必須按照設(shè)計要求采用新型墻體材料，按照建筑節(jié)能要求的設(shè)計文件和施工規(guī)程施工，不得擅自改變設(shè)計要求。

工程監(jiān)理要加強(qiáng)對施工過程中墻體材料使用和建筑節(jié)能措施情況的監(jiān)督，對不遵守設(shè)計文件中墻體材料和建筑節(jié)能要求，違規(guī)使用禁用墻體材料和不符合建筑節(jié)能要求的，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位改正，對拒不改正的，監(jiān)理工程師不得予以簽字認(rèn)可。

（四）國土資源部門要加強(qiáng)對普通頁巖燒結(jié)磚生產(chǎn)用地和礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管，對新建、遷建普通頁巖燒結(jié)磚生產(chǎn)項目不予供地。嚴(yán)格控制現(xiàn)有頁巖磚生產(chǎn)企業(yè)開采頁巖的范圍和規(guī)模，嚴(yán)禁超范圍、超規(guī)模挖掘頁巖，嚴(yán)禁再建普通頁巖燒結(jié)磚窯。對違反規(guī)定的，不予辦理用地和采礦手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證，并依法予以查處。對頁巖資源已枯竭的普通頁巖燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)要及時撤銷，停止辦理用地和采礦登記手續(xù)，收回土地使用權(quán)和采礦證?？刂破髽I(yè)新建渣場的供地，控制審批新開建材類產(chǎn)品原料礦山。

（五）環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法行為。對沒有采礦許可證的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，不予辦理環(huán)保審批手續(xù)。

（六）工商行政管理部門要加強(qiáng)對建材生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的管理，根據(jù)相關(guān)部門的情況通報及時收回?zé)o頁巖資源、關(guān)閉淘汰落后生產(chǎn)工藝的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。對未取得采礦許可證的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，不予辦理注冊登記和年檢。依法查處無照生產(chǎn)和經(jīng)營、銷售國家明令淘汰的墻體材料產(chǎn)品及生產(chǎn)設(shè)備的行為。

（七）科學(xué)技術(shù)部門要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，支持研究開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，支持引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。及時將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（八）稅務(wù)部門要落實國家鼓勵新型墻體材料發(fā)展資源綜合利用的稅收政策，使利用工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)建筑材料的企業(yè)可充分享受資源綜合利用減免增值稅的相關(guān)政策。

在推進(jìn)墻體材料革新、推廣節(jié)能建筑工作過程中對拒不執(zhí)行國家和省有關(guān)政策和法規(guī)，造成浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象和行為，將依法予以曝光和查處。

三、主要政策與措施

（一）加快政策法規(guī)建設(shè)

加緊制定《貴陽市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《貴陽市建筑節(jié)能發(fā)展總體規(guī)劃》、《貴陽市新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品目錄》、《貴陽市鼓勵綜合利用磷渣、磷石膏、粉煤灰暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)。

（二）建立建筑節(jié)能產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，開展建筑節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑認(rèn)定工作。

（三）建立激勵和懲戒機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

1、充分發(fā)揮新型墻體材料專項基金的調(diào)控引導(dǎo)作用，根據(jù)國家財政部《關(guān)于處理18 項到期基金政策有關(guān)事項的通知》[財綜函（2006）1號]，制定我市相應(yīng)的實施方案，重點(diǎn)支持新型墻體材料的發(fā)展。

2、在技改資金安排、中小企業(yè)貸款、財政貼息、項目貸款、信用擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等方面對符合建筑節(jié)能和新型墻體材料的項目和企業(yè)給予支持。

3、在資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)和政策性信貸等方面向新型墻材產(chǎn)業(yè)傾斜，加快新型墻材發(fā)展和節(jié)能建筑推廣應(yīng)用的步伐。

4、依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策對現(xiàn)有的普通頁巖燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行整頓，淘汰落后的工藝、設(shè)備，限期轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料，對不具備轉(zhuǎn)產(chǎn)條件的普通頁巖燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)采取強(qiáng)制性措施實行關(guān)閉，使我市新型墻體材料得到健康有序地發(fā)展。

5、建立設(shè)計及施工圖審查、施工、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的督查制度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時責(zé)令改正，對拒不改正的，將列入不良記錄檔案，定期公布，嚴(yán)重的予以查處。

6、在民用建筑工程建設(shè)各項評獎評優(yōu)中，將是否達(dá)到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)作為基本評選條件。

7、對在推進(jìn)墻材革新和推廣節(jié)能建筑工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，進(jìn)行表彰獎勵。

（四）加大科研投入，解決關(guān)鍵技術(shù)難題。

1、加大新型墻材和建筑節(jié)能科研及技術(shù)改造資金的投入，研究解決在開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、使用各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)難題。

2、加大新型墻材用于節(jié)能建筑示范工程建設(shè)工作力度，特別是重點(diǎn)支持既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)示范工程項目。

3、將新型墻材納入施工預(yù)算定額，加快制定建筑節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)計規(guī)范和施工規(guī)程，確保建設(shè)工程質(zhì)量與安全。

（五）發(fā)揮我市獨(dú)特的區(qū)位、交通、資源等方面的優(yōu)勢，吸引鼓勵社會及外資投資我市新型墻體材料產(chǎn)業(yè)。

（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁、紐帶作用，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快信息交流，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立良好的市場秩序，共同推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑。

（七）做好宣傳工作，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分利用新聞媒體輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過廣播、電視、展覽等多種形式，加強(qiáng)對墻材革新和推廣節(jié)能建筑工作重要意義的宣傳和監(jiān)督。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，全面落實新型墻材和建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)

貴陽市墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作。要調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)全市墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作的開展。各級政府、各部門要高度重視墻材革新和建筑節(jié)能工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)以上意見結(jié)合本地實際制定相應(yīng)的實施細(xì)則。各區(qū)、縣(市)要建立、健全墻材革新與建筑節(jié)能的組織機(jī)構(gòu)，將推進(jìn)墻材革新和推廣節(jié)能建筑工作列入議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。實行推進(jìn)墻材革新和推廣節(jié)能建筑目標(biāo)管理，建立年終考核和表彰獎勵機(jī)制，落實責(zé)任。全面落實新型墻材和建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)，推動全市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作深入開展。 2100433B

貴陽市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實施意見造價信息

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貴陽市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實施意見常見問題

貴陽市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實施意見文獻(xiàn)

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見

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最近，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2005]33號文件向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府．國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》。

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西南大學(xué)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量工程立項建設(shè)的實施意見

西?！?008〕99號

為貫徹落實教育部、財政部《關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》（教高[2007]1號），學(xué)校從2007年開始，全面啟動并實施了本科教學(xué)“5.18”質(zhì)量工程(以下簡稱“質(zhì)量工程”)。為進(jìn)一步推動質(zhì)量工程的有效實施，學(xué)校特提出下一步推進(jìn)質(zhì)量工程立項建設(shè)的實施意見。

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黔西南州人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見

州府發(fā)〔2016〕4號
各縣、市人民政府，義龍試驗區(qū)管委會，州政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（黔府發(fā)〔2015〕16號）精神，結(jié)合我州實際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全州戶籍制度改革相關(guān)工作提出如下實施意見：

一、總體要求

堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇;堅持以人為本、尊重群眾意愿，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益；堅持立足州情、全面放開，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，推動全州城鎮(zhèn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展；堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障，推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

二、目標(biāo)任務(wù)

統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，全面實施居住證制度，健全人口信息管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使之更加有利于改善和保障民生，更加有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更加有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。到2020年，基本建立與全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。

三、改革措施

(一)實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。縣（市、試驗區(qū)）各部門要嚴(yán)格執(zhí)行戶口登記有關(guān)政策規(guī)定，不得為戶口登記設(shè)置任何前置條件。公安機(jī)關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明。教育、衛(wèi)計、人社、住建、國土、統(tǒng)計等部門及時建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的制度。(牽頭單位：州公安局；責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府、義龍試驗區(qū)管委會，州發(fā)改委、州教育局、州民政局、州人社局、州國土資源局、州住建局、州衛(wèi)計委、州統(tǒng)計局、州移民局)

(二)調(diào)整放寬戶口遷移政策

1.全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。在我州城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?牽頭單位：州公安局；責(zé)任單位：州發(fā)改委、州住建局，各縣〔市〕人民政府、義龍試驗區(qū)管委會)

2.有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。在我州合法穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員及符合《貴州省高層次人才引進(jìn)綠色通道實施辦法（試行）》規(guī)定條件的人員，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?牽頭單位：各縣〔市〕人民政府、義龍試驗區(qū)管委會；責(zé)任單位：州教育局、州人社局、州公安局)

(三)健全完善居住證制度

公民離開常住戶口所在地到其他縣（市、試驗區(qū)）居住半年以上的，有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，并且不愿將戶口遷入實際居住地，本人可在現(xiàn)實際居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化、證照辦理等基本公共服務(wù)和受災(zāi)救助、臨時救助權(quán)利，享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務(wù)、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等權(quán)利。各縣（市、試驗區(qū)）要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供基本公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)依法履行服兵役和參加民兵組織等國家規(guī)定的公民義務(wù)。(牽頭單位：州公安局、州發(fā)改委；責(zé)任單位：州教育局、州科技局、州民政局、州司法局、州財政局、州人社局、州住建局、州農(nóng)委、州衛(wèi)計委、州文體廣電局、州工商局、州政府法制辦)

(四)簡化戶口遷移辦理程序

公安機(jī)關(guān)簡化辦理程序，強(qiáng)化服務(wù)意識，實行戶口遷移“一站式”服務(wù)。居民辦理省內(nèi)戶口遷移，只需憑有關(guān)手續(xù)到遷入地派出所辦理，不再到遷出地派出所履行戶口遷出手續(xù)。(責(zé)任單位：州公安局)

(五)健全人口信息管理制度

建立健全實際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、不動產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、扶貧、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息數(shù)字化管理，系統(tǒng)信息互聯(lián)互通，為實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持。(州發(fā)改委、州教育局、州工信委、州民委、州公安局、州民政局、州財政局、州人社局、州國土資源局、州住建局、州農(nóng)委、州衛(wèi)計委、州統(tǒng)計局、州扶貧辦、州國稅局、州地稅局、州人行等分別負(fù)責(zé))

四、政策保障

(一)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有合法權(quán)益

1.各縣（市、試驗區(qū)）要安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）會同公安機(jī)關(guān)，盡快完成對原農(nóng)業(yè)戶籍人口的戶口性質(zhì)進(jìn)行記錄備案，對計劃生育、水庫和異地扶貧移民對象予以確認(rèn)，統(tǒng)一戶口登記后，原農(nóng)村居民享受的計劃生育、移民等種養(yǎng)業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策及合法權(quán)益、公共服務(wù)不變，如新的政策、法律、法規(guī)制定出臺后，按新的政策或法律、法規(guī)執(zhí)行。(牽頭單位：各縣〔市〕人民政府、義龍試驗區(qū)管委會；責(zé)任單位：州公安局)

2.加快推進(jìn)農(nóng)村土地和林地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體收益分配權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定和集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，保護(hù)成員的財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。(牽頭單位：州國土資源局、州住建局、州農(nóng)委、州林業(yè)局)

(二)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

1.積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度和就業(yè)信息系統(tǒng)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)實名制管理，健全就業(yè)信息監(jiān)測平臺，更好地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)服務(wù)。全面落實“3個15萬元”等創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)力度，切實提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。具體措施由州人社部門商發(fā)改、財政部門另行制定。(牽頭單位：州人社局；責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財政局、州工商局)

2.保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，科學(xué)規(guī)劃布局幼兒園、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校，達(dá)到一定規(guī)模的新建小區(qū)要合理配套建設(shè)公辦幼兒園。落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策，完善接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的辦法。為義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)助，向普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供助學(xué)金。具體措施由州教育局商公安、財政、人社部門另行制定出臺。(牽頭單位：州教育局；責(zé)任單位：州公安局、州財政局、州人社局)

3.提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計劃生育等服務(wù)。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。具體措施由州衛(wèi)計委另行制定。(責(zé)任單位：州衛(wèi)計委)

4.擴(kuò)大社會保障覆蓋面。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保險體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系。進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，應(yīng)參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；其他進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可自愿選擇參加就業(yè)地或戶籍所在地的基本醫(yī)療保險。開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作，落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，引導(dǎo)人口合理流動。進(jìn)一步完善職工基本養(yǎng)老保險州級統(tǒng)籌制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鄉(xiāng)社會保險體系。實施細(xì)則由州人社局牽頭另行制定。(牽頭單位：州人社局；責(zé)任單位：州財政局、州衛(wèi)計委)

5.完善最低生活保障制度。按城鄉(xiāng)區(qū)域劃分最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)區(qū)域差距。完善醫(yī)療救助制度和臨時救助制度，全面推進(jìn)醫(yī)療救助和臨時救助城鄉(xiāng)一體化。健全以最低生活保障制度為核心，以特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等為基本內(nèi)容，政府救助和社會力量參與相結(jié)合的社會救助制度體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。具體措施由州民政部門商人社、住建、衛(wèi)計部門另行制定。(牽頭單位：州民政局；責(zé)任單位：州人社局、州住建局、州衛(wèi)計委)

6.保障基本住房需求。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。將保障性住房覆蓋面拓展至城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難常住人口。具體操作辦法由州住建局另行制定。(責(zé)任單位：州住建局)

7.加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障。落實中央、省制定的財政支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤的相關(guān)政策，逐步加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地財政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。(牽頭單位：州財政局；責(zé)任單位：州發(fā)改委、州人社局)

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門，事關(guān)公民切身利益。各部門要切實提高對戶籍制度改革重要性的認(rèn)識，把戶籍制度改革工作擺上重要議事日程，各縣（市、試驗區(qū)）要成立由政府（管委會）分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，各有關(guān)部門為成員的戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，通力協(xié)作，確保各項改革任務(wù)落到實處。

(二)制定政策措施。各縣（市、試驗區(qū)）要根據(jù)本實施意見，及時因地制宜制定本地推進(jìn)戶籍制度改革工作的具體辦法；州公安局、州發(fā)改委、州教育局、州民政局、州財政局、州人社局、州國土資源局、州住建局、州農(nóng)委、州衛(wèi)計委、州林業(yè)局、州扶貧辦、州移民局、州統(tǒng)計局等部門要按照業(yè)務(wù)主管部門有關(guān)政策要求和職責(zé)分工，于2016年3月15日前制定完善相關(guān)配套措施，及時落實經(jīng)費(fèi)，確保戶籍制度改革深入推進(jìn)。各縣（市、試驗區(qū)）及有關(guān)部門制定的戶籍制度改革實施辦法、配套措施出臺后，要及時向州戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備。

(三)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。州委州政府督查室、戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對各縣（市、試驗區(qū)）推進(jìn)戶籍制度改革工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項改革工作扎實推進(jìn)，取得效果。各縣（市、試驗區(qū)）及戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在每年3月、6月、9月、12月的20日前，將戶籍制度改革工作推進(jìn)情況書面向州戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告（電話：3228745，傳真：3231472，郵箱：2013547748@qq.com），由戶籍改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。新聞單位要加大對加快戶籍制度改革的宣傳，推廣各縣（市、試驗區(qū)）在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快深入推進(jìn)全州戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

黔西南州人民政府  2016年3月1日

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張掖市人民政府關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見

張政發(fā)〔2016〕36號

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》和《甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，扎實推進(jìn)張掖旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以文化大市建設(shè)為目標(biāo)，以構(gòu)建現(xiàn)代文化市場和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，堅持文化祖業(yè)、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)“三業(yè)”并舉，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范市建設(shè)機(jī)遇，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”模式，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，通過建設(shè)、挖掘、融合、開展活動等各種有效方式，樹立“文化為魂、旅游為體、體育為用”的發(fā)展理念，加快文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易和成果轉(zhuǎn)化，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大市場消費(fèi)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2020年，建成以“6655”為基本框架的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，即培育6家上市文化企業(yè)，建成6個以上示范作用強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模大、集約化程度高的文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地），打造5個在國內(nèi)具有影響力的文化旅游名片，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%，文化產(chǎn)業(yè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。文化旅游體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)基本建成，文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)增加值占文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重、相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值明顯提高。

三、工作重點(diǎn)

（一）與旅游業(yè)融合，走多元化要求的發(fā)展之路。堅持文化旅游化、旅游文化化，做好文旅結(jié)合大文章。整合資源，打捆包裝建設(shè)以丹霞景區(qū)、民俗文化村、紅山灣水庫、華夏牡丹觀光園、絲綢之路古城邦暨影視基地等為重點(diǎn)的丹霞文化產(chǎn)業(yè)園；以昭武九姓、西游文化等為重點(diǎn)的西游文化產(chǎn)業(yè)園；以高臺大湖灣、漢唐文化街、表是創(chuàng)意園等為重點(diǎn)的大湖灣生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園；以焉支山、軍馬場、長城--硤口古城等為重點(diǎn)的長城文化產(chǎn)業(yè)園；以肅南縣城、裕固走廊為重點(diǎn)的裕固風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)園，積極申報進(jìn)入國家和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。全力推進(jìn)我市與省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)簽訂的文化旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作暨七彩文化旅游項目、大佛寺文化產(chǎn)業(yè)園、甘州府城民俗文化產(chǎn)業(yè)園、方舟溫泉水世界、平山湖大峽谷、紅色旅游等38個續(xù)建文化旅游項目，切實抓好絲綢之路古城邦暨影視基地、長城—硤口歷史文化游覽區(qū)、西來寺街區(qū)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、張掖·丹霞五谷生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、金張掖國際文化旅游主題歡樂園、張掖通用航空基地、駱駝驛絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)等50個新建文化旅游項目。與張藝謀印象團(tuán)隊實施戰(zhàn)略合作，盡快創(chuàng)作打造大型文旅融合劇《印象·張掖》。拍攝《西游記張掖尋蹤》、《西域情》、《大唐西域記》等一批具有地域特色和影響力的紀(jì)錄片、電視連續(xù)劇和電影。打磨提升裕固族歌舞劇目《天籟·裕固》和《裕固族姑娘就是我》等文旅融合劇目。以紅西路征戰(zhàn)為題材，創(chuàng)作推出音、詩、舞、畫大型情景劇《祁連魂》。要在創(chuàng)意創(chuàng)新、文旅演藝、數(shù)字出版、影視制作、動漫游戲等業(yè)態(tài)建設(shè)上大膽創(chuàng)新，力爭有新的突破。扶持做大做強(qiáng)張掖市山水文化旅游集團(tuán)、西部風(fēng)情旅游投資公司和海峰文化傳媒有限公司等一批文化旅游企業(yè)，組建七一演藝、甘肅表是文化發(fā)展投資和非遺展示利用等一批具有核心競爭力的文化旅游企業(yè)集團(tuán)，建立和完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。（市文廣新局、市旅游局牽頭，市山水文化旅游開發(fā)集團(tuán)公司、各縣區(qū)政府配合）

（二）與體育產(chǎn)業(yè)融合，走普及化要求的發(fā)展之路。戶外運(yùn)動是自然生態(tài)、體育、旅游、文化融合的產(chǎn)物，是大眾運(yùn)動休閑的重要內(nèi)容和核心產(chǎn)品，堅持賽事展文化、活動加文化、基地連文化，做好文體融合產(chǎn)業(yè)。以戶外運(yùn)動為核心產(chǎn)品，整合丹霞奇觀、康樂草原、紅色遺跡、大漠戈壁、皇家馬場、洞窟藝術(shù)等文化旅游資源，全力建設(shè)“十大戶外運(yùn)動基地”。重點(diǎn)打造中國·張掖祁連山國際超百公里山地戶外挑戰(zhàn)賽、中國·張掖全國徒步大會、清華EMBA絲綢之路（張掖）全球頂級商學(xué)院智慧精英挑戰(zhàn)賽、騰訊益行家古長城公益挑戰(zhàn)賽、張掖·中國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽五大戶外品牌賽事和山地戶外運(yùn)動旅游、沙漠體育旅游、航空體育旅游、冰雪體育旅游、紅色體育旅游五大體育旅游主題板塊。啟動旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，著力打造“國際戶外運(yùn)動名城”，力爭在5年內(nèi)形成2-3個品牌國際賽事，每個縣（區(qū)）有一項成長性好的特色活動。積極培育、規(guī)范發(fā)展戶外運(yùn)動協(xié)會、俱樂部等組織。結(jié)合全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)城市健身步道、體育公園、公共足球場、滑雪場等重點(diǎn)項目，建成一批由體育館、體育場、游泳館、培訓(xùn)接待中心組成的市、縣區(qū)體育中心，廣泛開展群眾文化體育活動。（市體育局、市文廣新局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

（三）與醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合，走常態(tài)化要求的發(fā)展之路。目前，以醫(yī)療養(yǎng)老為目的的新興業(yè)態(tài)正在形成，成為人們常態(tài)化的追求。圍繞中醫(yī)文化開發(fā)一批以醫(yī)食養(yǎng)生、中藥材科考、溫泉保健、日光沙療、香草花卉為主要內(nèi)容的文化醫(yī)養(yǎng)項目，打造中醫(yī)藥養(yǎng)生文化旅游融合品牌。依托張掖甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地、高臺國醫(yī)館、焉支山森林生態(tài)氧吧、黑河濕地保護(hù)區(qū)等載體，開展養(yǎng)生休閑、文化體驗和養(yǎng)老服務(wù)，打造“三園兩帶一基地”，即民樂中藥材種植“藥養(yǎng)”示范園，高臺國醫(yī)館“水養(yǎng)”理療園，張掖市神沙窩“沙養(yǎng)”休閑園，黑河濕地紅棗保健養(yǎng)生帶，山丹四珍、民樂大蒜、肅南鹿產(chǎn)品食療養(yǎng)生帶，張掖甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地，提升健康養(yǎng)生養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)水平。依托張掖50萬畝中藥材生產(chǎn)基地資源優(yōu)勢，挖掘板藍(lán)根、甘草、黃芪等祁連山沿山區(qū)中藥材養(yǎng)生健體功能，開發(fā)多層次、多樣化的養(yǎng)生文化旅游產(chǎn)品。鼓勵支持文化旅游企業(yè)開發(fā)養(yǎng)老旅游項目，推動醫(yī)養(yǎng)文化旅游深度融合。（市衛(wèi)計委牽頭，市文廣新局、市旅游局、各縣區(qū)政府配合）

（四）與特色農(nóng)業(yè)融合，走休閑化要求的發(fā)展之路。按照創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和“現(xiàn)代田園城市”的理念，全力打造綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化旅游觀光科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園、甘草產(chǎn)業(yè)與沙漠文化旅游產(chǎn)業(yè)園、中藥養(yǎng)生休閑文化園等一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家旅游為一體的農(nóng)村文化旅游觀光項目，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在黨寨高新農(nóng)業(yè)科技示范園、佛山?祁店農(nóng)耕民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨澤紅棗風(fēng)情園等一批農(nóng)業(yè)休閑觀光園嫁接、植入甘州小調(diào)、皮影木偶戲、根雕、剪紙等各具特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、展演活動，提升農(nóng)業(yè)休閑觀光園文化品位。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市文廣新局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務(wù)局、市工商局、各縣區(qū)政府配合）

（五）與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，走數(shù)字化要求的發(fā)展之路?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是公共文化發(fā)展的新引擎。實施公共文化數(shù)字化推廣工程，建設(shè)張掖文化數(shù)字資源庫，實現(xiàn)市、縣區(qū)“三館”數(shù)字化。統(tǒng)籌推進(jìn)“農(nóng)家書屋”、鄉(xiāng)村圖書館、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字電視無線覆蓋等惠民工程，加快推進(jìn)廣播電視高清化、數(shù)字化實現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步提升廣播影視新聞出版公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)數(shù)字綠色印刷發(fā)展，組建華能彩印包裝集團(tuán)公司，支持本土印刷企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，力爭3—5年培育一批數(shù)字印刷企業(yè)。依托“金張掖北緯38°”、“玉水苑”、“火麒麟” 等電子商務(wù)平臺，積極引導(dǎo)張掖本土文化旅游產(chǎn)品生產(chǎn)公司創(chuàng)辦網(wǎng)店，進(jìn)一步延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條。（市文廣新局牽頭，市工信委、市科技局、市發(fā)改委、各縣區(qū)政府配合）

（六）與制造業(yè)融合，走精品化要求的發(fā)展之路。任何產(chǎn)品只有植入文化基因才具有生命力。要依托裕固族特色文化村寨、河西民俗文化博物館等項目，融入民族文化元素，以掛毯、裕固族服飾、工藝品制造為重點(diǎn)，挖掘、保護(hù)、發(fā)展葫蘆雕刻、烙畫、麥稈畫、皮雕、刺繡等民間特色傳統(tǒng)技藝，增加文化產(chǎn)品的附加值。大力發(fā)展酒莊文化，全力打造甘肅濱河高原生態(tài)科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和祁連葡萄酒主題公園。積極引導(dǎo)大眾文化消費(fèi)，規(guī)范繁榮文化市場，培育并做大做強(qiáng)堯熬爾原生態(tài)文化傳承有限責(zé)任公司、富達(dá)民族服飾工藝有限責(zé)任公司、裕龍民族工藝有限責(zé)任公司等骨干文化產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)。（市工信委、市文廣新局牽頭，市科技局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、河西學(xué)院、各縣區(qū)政府配合）

（七）與歷史文化名城保護(hù)融合，走特色化要求的發(fā)展之路。抓住華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作，加大我市省級歷史文化街區(qū)西街—勞動南街街區(qū)、文廟巷街區(qū)、西來寺巷街區(qū)的保護(hù)開發(fā)利用力度。鼓勵文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)參與魏晉文化街、丹馬商業(yè)街、張掖古城墻修繕保護(hù)、大佛寺保護(hù)范圍環(huán)境整治、土塔和西來寺修繕等項目建設(shè)。以大博物館建設(shè)為載體，深度發(fā)掘文化遺產(chǎn)中蘊(yùn)含的旅游觀光、文化體驗、教育實踐等價值，新建各類博物館50個，完成博物館總數(shù)100家，形成以歷史文化博物館為龍頭、行業(yè)博物館為骨干、民辦博物館為補(bǔ)充的特色鮮明、門類齊全、內(nèi)容豐富、布局合理的博物館體系。（市文廣新局、市建設(shè)局牽頭，市民政局、市廣播電視臺、各縣區(qū)政府配合）

（八）與文化集市融合，走大眾化要求的發(fā)展之路。目前，文化體驗已由高端化走向大眾化，要迎合文化大眾化的市場需求，以縣區(qū)新華書店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋為依托，采取文化+企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶（作坊）和線上、線下銷售的模式，建設(shè)文化集市，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)抓好甘州大佛寺、西來寺、靈隱寺、北武當(dāng)廟、臨澤仙姑寺、高臺臺子寺、山丹大佛寺、民樂圣天寺、肅南文殊寺等文化廟會（集市）活動。精心舉辦好文博會、中國·張掖國際通用航空大會、濕地之夏·金張掖文化旅游藝術(shù)節(jié)和“張交會”等節(jié)會活動。培育文化專業(yè)合作社20家、文化作坊500家。（市文廣新局牽頭，市商務(wù)局、市民宗委、甘肅新華飛天文化集市張掖分公司、各縣區(qū)政府配合）

四、政策支持

（一）強(qiáng)化文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)人才支撐。認(rèn)真實施市委提出的“四項人才骨干工程”，加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)骨干人才的培養(yǎng)力度。支持將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人才培養(yǎng)納入職業(yè)教育培訓(xùn)體系，鼓勵有條件的職業(yè)學(xué)校開設(shè)民族文化傳承創(chuàng)新專業(yè)。積極推薦有突出貢獻(xiàn)的文化創(chuàng)意和設(shè)計人才參加“甘肅省領(lǐng)軍人才工程”、“甘肅省優(yōu)秀專家”等評選，引進(jìn)人才享受市上各類人才優(yōu)惠政策。（市人社局牽頭，市文廣新局、市教育局、市科技局、市旅游局、河西學(xué)院配合）

（二）運(yùn)用創(chuàng)意和設(shè)計引導(dǎo)消費(fèi)。在國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園、張掖國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和民樂縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)孵化基地，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。舉辦“文化創(chuàng)意產(chǎn)品外觀及創(chuàng)意設(shè)計大賽”，打造一批創(chuàng)客咖啡酒吧、時尚創(chuàng)意產(chǎn)品、創(chuàng)客聯(lián)盟等文化新業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。（市文廣新局牽頭，市財政局、市科技局、市商務(wù)局、市工信委、市旅游局、各縣區(qū)政府配合）

（三）完善投融資政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的金融產(chǎn)品，文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)優(yōu)先享受初創(chuàng)型小微企業(yè)“五免一補(bǔ)”、成長型小型企業(yè)“五獎兩補(bǔ)”等優(yōu)惠政策。加大財稅支持力度，健全完善財政、稅收、土地、融資等政策支撐體系，推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)融合發(fā)展和社會公眾無門檻、低成本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金引導(dǎo)作用，扶持文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（市財政局、市金融辦牽頭，市國稅局、市地稅局、各縣區(qū)政府配合）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要把文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為“一把手”工程，擺上全局和戰(zhàn)略位置來抓，堅持統(tǒng)籌兼顧、抓主抓重，強(qiáng)化政策扶持、資金投入和督促檢查，推動各項工作任務(wù)全面落實。市上建立文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)政策落實、評價考核和監(jiān)督工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市文廣新局。市政府有關(guān)部門和市直相關(guān)單位要按照全市統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在思想、職能和項目規(guī)劃、申報方面樹立融合發(fā)展意識，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作。各縣區(qū)政府也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，推動本縣區(qū)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政策落實。以“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”為工作方針，進(jìn)一步壯大文化市場主體，形成文化大中企業(yè)“頂天立地”、小微企業(yè)“鋪天蓋地”、“大中小”并舉、“喬灌草”并茂的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。市財政設(shè)立市級文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項基金，對符合重點(diǎn)文化企業(yè)、產(chǎn)品、項目和人才給予扶持，著重培育具有影響力的文化旅游品牌。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要把文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要工作，細(xì)化分工，靠實責(zé)任，編制專項規(guī)劃或具體意見，切實把已有的各項政策落到實處。制定出臺市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）評定辦法（細(xì)則），做好市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）評定工作。

（三）完善統(tǒng)計體系。市、縣區(qū)統(tǒng)計局要加強(qiáng)對文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)類產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，在我市現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系的基礎(chǔ)上，將文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)類產(chǎn)業(yè)全部納入文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍，建立完善的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)計盡計，為文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供真實依據(jù)。

（四）強(qiáng)化督查考核。市文廣新局等相關(guān)部門、單位要認(rèn)真研究制定文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展考核辦法，市督查考核局要加大工作考核和督查力度。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗、好做法，既注重特色、又把握特點(diǎn)，既注重提升、又培育典型，既示范帶動、又突出重點(diǎn)，整體促進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

張掖市人民政府

2016年4月10日

 

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