貴陽市國有建設用地使用權“凈地”出讓工作實施意見（試行）

一、 全面推行國有建設用地使用權“凈地”出讓

“凈地”是指已完成地塊內征地、拆遷等工作，處理好土地的產(chǎn)權、安置補償?shù)确山?jīng)濟關系，完成必要的前期開發(fā)的地塊。

全市范圍內以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有建設用地使用權的地塊原則上須達到“凈地”出讓條件。土地出讓合同中應明確開、竣工時間及違約責任，要合理控制單宗土地供應規(guī)模，原則上每宗土地開發(fā)建設周期不超過三年。

二、 加強領導，統(tǒng)一認識

組建貴陽市土地資產(chǎn)管理委員會，由市政府主要領導擔任主任，分管領導擔任副主任。成員由市政府分管副秘書長、市國土資源局、市監(jiān)察局、市審計局、市財政局、市規(guī)劃管理局、市發(fā)展和改革委員會、市建設局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市林業(yè)綠化局、市環(huán)境保護局、市經(jīng)濟貿易委員會、市國有資產(chǎn)管理委員會、中國人民銀行貴陽中心支行等部門及各區(qū)人民政府主要負責人組成，負責決定、協(xié)調全市土地資產(chǎn)管理及土地儲備、土地一級開發(fā)、土地出讓工作中的重大事項。委員會下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，由市國土資源局分管領導擔任辦公室主任，辦公室成員由市土地資產(chǎn)管理委員會成員單位相關處室負責人組成。辦公室主要負責貫徹執(zhí)行土地資產(chǎn)管理委員會的各項決議、決定和組織實施具體工作。各區(qū)人民政府及其各職能部門要統(tǒng)一認識，形成合力，建立聯(lián)動機制，積極推進我市國有建設用地使用權“凈地”出讓工作。

三、 加大土地儲備力度，多種形式實施土地一級開發(fā)

土地儲備實行計劃管理，各區(qū)人民政府應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等，科學合理地制定并上報年度土地儲備計劃。市國土資源局、市財政局、人民銀行貴陽中心支行應根據(jù)各區(qū)上報的土地儲備年度計劃共同編制全市年度土地儲備計劃，報市人民政府批準，并報省國土資源廳備案。土地儲備除考慮使用新增建設用地外還應積極通過挖潛和盤活存量國有建設用地。鼓勵中心城區(qū)企事業(yè)單位外遷后將其土地納入儲備。

納入市年度土地儲備計劃的土地，市土地礦產(chǎn)資源儲備中心原則上應進行土地一級開發(fā)達到“凈地”條件后方可上市交易。為積極開展儲備土地一級開發(fā)工作，可采取多種方式實施。

（一）市土地礦產(chǎn)資源儲備中心負責實施。納入年度土地儲備計劃的土地，市土地礦產(chǎn)資源儲備中心實施一級開發(fā)的, 由市土地礦產(chǎn)資源儲備中心負責籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準、征地拆遷及大市政建設等手續(xù)并組織實施，進行土地一級開發(fā)。

（二）區(qū)屬國有獨資地產(chǎn)公司或區(qū)土地開發(fā)整理機構負責實施。充分發(fā)揮、調動各區(qū)人民政府在土地一級開發(fā)中的作用和積極性，各區(qū)人民政府可成立區(qū)屬國有獨資地產(chǎn)公司或區(qū)土地開發(fā)整理機構，具體負責本行政轄區(qū)內土地一級開發(fā)工作。納入年度土地儲備計劃的土地，由市土地礦產(chǎn)資源儲備中心委托相應區(qū)屬國有獨資地產(chǎn)公司或區(qū)土地開發(fā)整理機構依法按程序組織完成地塊征地、拆遷安置補償?shù)韧恋匾患夐_發(fā)工作。

委托相應區(qū)屬國有獨資地產(chǎn)公司或區(qū)土地開發(fā)整理機構實施土地一級開發(fā)的，市土地礦產(chǎn)資源儲備中心與相應區(qū)屬國有獨資地產(chǎn)公司或區(qū)土地開發(fā)整理機構簽訂《土地一級開發(fā)委托合同》，并參照2008年2月27日《中共貴陽市委辦公廳、貴陽市人民政府辦公廳關于轉發(fā)貴陽環(huán)城高速公路指揮部〈貴陽市環(huán)城高速公路南環(huán)線沿線儲備土地資金財務管理辦法〉、〈貴陽市環(huán)城高速公路南環(huán)線沿線儲備土地一級開發(fā)管理暫行辦法〉、〈貴陽市環(huán)城高速公路南環(huán)線沿線儲備土地一級開發(fā)招投標管理暫行辦法〉的通知》（筑黨辦發(fā)〔2008〕7號）（以下簡稱筑黨辦發(fā)〔2008〕7號文）中的三個辦法進行儲備土地一級開發(fā)。

（三）原土地使用權人負責實施。土地使用權人可向市土地礦產(chǎn)資源儲備中心申請將其土地使用權納入土地儲備，市土地礦產(chǎn)資源儲備中心依法按程序進行土地儲備并與土地使用權人簽訂《貴陽市國有建設土地使用權收購補償合同》，收回其土地使用權。納入儲備的土地，市土地礦產(chǎn)資源儲備中心可直接對儲備的土地進行一級開發(fā)，也可委托原土地使用權人實施一級開發(fā)。

市土地礦產(chǎn)資源儲備中心委托原土地使用權人實施土地一級開發(fā)的，雙方簽訂《土地一級開發(fā)委托合同》，并約定按成交價的一定比例作為收購儲備補償費。約定的收購儲備補償費須結合實際情況認真測算，科學預測。原土地使用權人按批準的土地一級開發(fā)實施方案對所在地塊（含規(guī)劃紅線范圍內其他用地）進行土地一級開發(fā)，開發(fā)成本一并列入收購儲備成本，開發(fā)資金原則上由原土地使用權人負責籌措，市土地礦產(chǎn)資源儲備中心視情況給予一定的資金支持，緩解土地一級開發(fā)資金壓力。土地一級開發(fā)完成后，成交總價款全額繳入市級金庫，按《土地一級開發(fā)委托合同》確定的比例作為收購儲備補償費返還給原土地使用權人，剩余部分為土地出讓凈收入。

（四）通過招標方式選擇土地一級開發(fā)單位負責實施。參照筑黨辦發(fā)〔2008〕7號文件，可通過招標方式選擇有相應資質的企業(yè)對儲備土地進行一級開發(fā)，市土地礦產(chǎn)資源儲備中心與中標人簽訂《土地一級開發(fā)委托合同》，由中標人負責籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準、征地拆遷等手續(xù)并組織實施。土地一級開發(fā)完成后納入市土地儲備庫，由市國土資源局依法組織實施“凈地”出讓，出讓成交總價款全額繳入市級金庫后由市財政局返還儲備成本，市土地礦產(chǎn)資源儲備中心按《土地一級開發(fā)委托合同》約定支付中標人開發(fā)成本、管理費、利潤以及增值收益。

（五）工業(yè)用地“凈地”出讓。根據(jù)工業(yè)項目用地的特殊性，土地出讓合同中要明確投資強度、建筑密度、建筑容積率等控制指標。規(guī)劃用途為工業(yè)用地的儲備地塊可按當年土地供應計劃，由市國土資源局編制工業(yè)地塊出讓方案，經(jīng)市土地資產(chǎn)管理委員會審議，市政府行文批復后組織實施。

工業(yè)地塊出讓方案中應明確：一是用地預申請者需繳納不低于該地塊最低工業(yè)地價50%的意向保證金（全額繳入市級財政專戶）并明確其不參與競買的違約責任；二是地塊所在區(qū)人民政府指定區(qū)屬國有獨資地產(chǎn)公司或區(qū)土地開發(fā)整理機構組織實施土地一級開發(fā)，并由實施單位書面承諾不按期完成土地一級開發(fā)的違約責任。

四、各部門密切配合，順利實施土地一級開發(fā)。

（一）土地一級開發(fā)實施方案的編制和批準。儲備土地一級開發(fā)實施方案由市土地礦產(chǎn)資源儲備中心負責編制，市土地礦產(chǎn)資源儲備中心在編制土地一級開發(fā)實施方案前應向市規(guī)劃局征詢儲備地塊的規(guī)劃紅線和規(guī)劃指標，涉及林地、綠地的應向林業(yè)綠化部門征詢意見，涉及環(huán)境敏感區(qū)的應向環(huán)保部門征詢意見。儲備土地一級開發(fā)實施方案主要包括待儲備開發(fā)地塊的范圍、土地面積、規(guī)劃指標、地上物狀況、儲備開發(fā)成本、土地收益、開發(fā)計劃、實施方式等內容。

儲備土地涉及集體土地征收的，儲備土地一級開發(fā)實施方案可包括貨幣補償、留地安置等多種安置形式，確需留地安置的可按當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，由市規(guī)劃局確定規(guī)劃技術指標，劃一定比例的土地協(xié)議出讓給被征地集體經(jīng)濟組織，用于對失地農(nóng)民進行多途徑安置，安置地塊的土地出讓金等相關費用由土地一級開發(fā)實施單位承擔，列入土地一級開發(fā)成本。

儲備土地涉及企事業(yè)單位外遷的，儲備土地一級開發(fā)實施方案可包括貨幣補償、土地異地置換等多種安置形式，確需異地置換的可按貴陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，市國土資源局會同市規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)保局等相關部門以及當?shù)厝嗣裾ㄩ_發(fā)區(qū)管委會）共同選址，劃撥選定的土地給外遷的企事業(yè)單位進行土地異地置換。外遷的企事業(yè)單位原土地為出讓方式取得的，異地置換的土地應補繳土地出讓金，補繳的土地出讓金由土地一級開發(fā)實施單位承擔，列入土地一級開發(fā)成本。

儲備土地涉及房屋拆遷安置的，儲備土地開發(fā)實施方案應包括貨幣補償、集中安置等多種安置形式，確需集中安置的可根據(jù)被拆遷房屋量劃撥一定比例的土地給儲備土地一級開發(fā)實施單位，參照經(jīng)濟適用房建設政策修建與被拆遷房屋用途相同的安置房，土地一級開發(fā)實施單位建設的經(jīng)濟適用型安置房只能用于土地一級開發(fā)拆遷安置，不得對外銷售，土地一級開發(fā)項目結束后所剩的經(jīng)濟適用型安置房必須登記造冊無償移交給市土地儲備礦產(chǎn)資源儲備中心用做其他地塊安置房源或移交給市住房保障和房產(chǎn)管理局作為廉租房。土地一級開發(fā)實施單位用經(jīng)濟適用型安置房安置私有住房的應補繳土地。儲備土地涉及大市政基礎設施建設的，由儲備土地一級開發(fā)實施單位辦理相關手續(xù)，并組織實施建設，項目驗收后市政基礎設施建設項目無償移交給市政基礎設施管理部門，費用由土地一級開發(fā)實施單位承擔，列入土地一級開發(fā)成本。

儲備土地一級開發(fā)實施方案經(jīng)市國土資源局審核后報市土地資產(chǎn)管理委員會審議，市人民政府行文批復，作為辦理相關審批手續(xù)的依據(jù)。

(二)土地一級開發(fā)程序。通過直接指定或者招標方式選擇土地一級開發(fā)實施單位的，由一級開發(fā)實施單位負責籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準、征地拆遷和大市政建設等手續(xù)并組織實施。通過直接指定或者招標方式確定一級開發(fā)實施單位后，市土地礦產(chǎn)資源儲備中心應當與一級開發(fā)實施單位簽訂《土地一級開發(fā)委托合同》，合同價款包括儲備土地開發(fā)的預計總成本、管理費（不高于審定成本的2%）、利潤（不高于審定成本的8%）以及儲備土地開發(fā)地塊出讓收入中一定比例的增值收益。利潤以及增值收益必須用在與土地儲備有關的項目上，不得挪作他用。

通過直接指定方式確定一級開發(fā)實施單位的，由市土地礦產(chǎn)資源儲備中心核發(fā)《一級開發(fā)確定通知書》，《一級開發(fā)確定通知書》加蓋市土地資產(chǎn)管理委員會辦公室印章；通過招標方式確定一級開發(fā)實施單位的，根據(jù)評標委員會的書面評標意見由市土地礦產(chǎn)資源儲備中心核發(fā)《土地一級開發(fā)中標通知書》，《土地一級開發(fā)中標通知書》加蓋市土地資產(chǎn)管理委員會辦公室印章。

儲備土地一級開發(fā)實施單位憑市人民政府《關于儲備地塊一級開發(fā)實施方案的批復》、《一級開發(fā)確定通知書》（或《土地一級開發(fā)中標通知書》）及《土地一級開發(fā)委托合同》向市規(guī)劃局申辦土地一級開發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》（用途為土地一級開發(fā)，下同），向市國土資源局申辦規(guī)劃紅線內《建設用地定址通知書》，向市住房保障和房產(chǎn)管理局申辦規(guī)劃紅線內《房屋拆遷許可證》。涉及建設、交通、林業(yè)綠化、文物、環(huán)保和市政等部門的，儲備土地一級開發(fā)實施單位應按照有關規(guī)定辦理相應手續(xù)。

儲備土地開發(fā)涉及征收集體土地或農(nóng)用地轉用的，由儲備土地一級開發(fā)實施單位依法辦理相關手續(xù)，相關區(qū)政府完成土地征用轉用相關資料制作及上報工作，所需費用由儲備土地一級開發(fā)實施單位承擔。

土地儲備涉及集中安置經(jīng)濟適用房建設的，儲備土地一級開發(fā)實施單位憑《市人民政府關于儲備地塊一級開發(fā)實施方案的批復》、《一級開發(fā)確定通知書》（或《土地一級開發(fā)中標通知書》）及《土地一級開發(fā)委托合同》到市規(guī)劃局、市國土資源局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市建設局、市環(huán)保局、市林業(yè)綠化局、市人防辦等部門辦理土地一級開發(fā)集中安置經(jīng)濟適用房建設相關手續(xù)。

土地一級開發(fā)實施單位按批準的土地一級開發(fā)實施方案組織實施。儲備土地開發(fā)完成后，由市國土資源局會同有關部門對儲備土地開發(fā)工作進行驗收入庫。

(三)土地一級開發(fā)管理。儲備土地一級開發(fā)實施單位在組織實施拆遷和市政基礎設施建設過程中，應按照有關規(guī)定通過招標方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位。市國土資源局、市監(jiān)察局、市審計局、市財政局應加強對儲備土地資金的成本監(jiān)督和管理，嚴格審核儲備土地開發(fā)成本，確保儲備土地開發(fā)資金安全。

五、加大土地儲備資金投入，多途徑籌集土地儲備資金

土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）的規(guī)定，實行專戶管理、專款專用、滾動使用。采取靈活機制多途徑籌集土地儲備資金，從資金上保證儲備土地一級開發(fā)工作的正常開展，為我市國有建設用地使用權“凈地”出讓提供資金保障。

（一）市財政部門應在預算安排中逐年加大土地儲備資金額度。

（二）科學合理調配現(xiàn)有資源，建立土地儲備資金融資平臺。對產(chǎn)權清晰、資料齊全的儲備土地，土地登記機關在儲備地塊出讓前向市土地礦產(chǎn)資源儲備中心核發(fā)《國有土地使用證》，市土地礦產(chǎn)資源儲備中心憑此證到金融機構進行抵押貸款，以充實土地儲備資金。

六、本實施意見自2009年1月1日起試行。

云巖區(qū)、花溪區(qū)按本實施意見自2009年1月1日起進行試點，總結經(jīng)驗后再向全市推開，其他區(qū)也可參照執(zhí)行。

“三縣一市”人民政府可參照本實施意見，根據(jù)本地實際制定國有建設用地使用權“凈地”出讓工作實施意見，并報市土地資產(chǎn)管理委員會備案。

為認真貫徹執(zhí)行《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號），落實國土資源部《關于貫徹落實〈國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕16號）和貴州省國土資源廳《關于轉發(fā)國土資源部〈關于貫徹落實〈國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知〉的通知〉的通知》（黔國土資發(fā)〔2008〕39號）等文件精神，進一步加強和改進我市國有建設用地使用權出讓工作，促進土地有序、有效供給，加大政府對土地市場宏觀調控的力度，推進我市儲備土地一級開發(fā)，實現(xiàn)國有建設用地使用權“凈地”出讓。

產(chǎn)權和法律關系上看，二者有明顯不同：

毛地出讓往往是政府出讓土地時尚未完成國有土地使用權收回和拆遷補償工作，涉及多方法律和經(jīng)濟關系，需要銜接好國有土地使用權收回、補償和出讓等方面的法律關系；

凈地出讓則往往是政府已經(jīng)完成了出讓前的土地使用權收回和拆遷補償工作，法律關系相對簡單。2100433B

第一條 為進一步規(guī)范我縣國有建設用地使用權出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》，結合我縣實際，特制定如下操作細則：

第二條 嚴格依法確認國有建設用地權屬，對處置的宗地必須權屬合法、界址清楚、面積準確。

第三條 嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)（村莊）建設規(guī)劃，在擬定國有建設用地處置方案前，必須有建設規(guī)劃部門出具的建設規(guī)劃使用條件說明書。

第四條 國有建設用地處置方案必須將土地權屬、具實出具處置宗地的位置、四址界線、宗地面積、規(guī)劃設計條件、規(guī)劃使用指標和規(guī)劃用途、建筑密度、容積率、綠化率、樓層限高、處置方式、使用年限等內容描述清楚。

對原已經(jīng)依法批準而縣建設規(guī)劃部門沒有出具規(guī)劃設計條件和規(guī)劃指標的宗地，應認定為對原基準地價評估時設定的標準指標即六躍七層予以認定。在使用年期內加層不超過設定標準指標的，不追繳樓面地價。

第五條 國有建設用地處置方案報縣級以上人民政府批準后須將有關內容向社會公告和在中國土地網(wǎng)上公布，公告時間不得少于20天。

第六條 嚴格依法按程序進行地價評估和嚴格實行集體會審制度。國有建設用地處置提交的土地評估報告須經(jīng)有資質的土地評估中介機構進行評估，并將評估的土地價格一律實行集體會審確定底價。

第七條 建立完善的基準地價更新和土地評估機制

基準地價更新工作原則上二至三年調整一次。

嚴格依法按程序進行地價評估備案制和底價確定實行集體會審制度，保證土地處置價格的科學性、公正性、權威性和公開透明。

第八條 地價評估具備的條件

對一宗地的地價評估，必須同時具備以下條件：

1、有建設主管部門出具的規(guī)劃設計條件和規(guī)劃指標；

2、有委托評估單位的評估授權委托書。

第九條 地價評估的依據(jù)

以基準地價為依據(jù)，基準地價是分用途的土地使用權區(qū)域的平均價格，是對應的使用年期為各用途土地的法定最高出讓年期，由政府組織或委托評估，評估結果由上級人民政府土地管理部門組織驗收，報縣人大討論通過后，由縣人民政府公布執(zhí)行，并作為地價評估的法定依據(jù)。

第十條 土地評估及法律責任

1、土地估價中介機構應當依據(jù)基準地價和土地估價規(guī)程進行地價評估，并確保地價評估的客觀性和公正性。

2、評估機構應對其所出具的評估報告中的技術路線和評估結果負相應法律責任。

3、地價的確定由地價處置會審領導小組根據(jù)估價結果，國家產(chǎn)業(yè)政策和縣人民政府國民經(jīng)濟發(fā)展計劃以及土地市場狀況綜合確定底價，評估機構對地價處置結果不負法律責任。

4、土地估價機構應提交土地估價報告、評估技術報告。

第十一條 集體會審制度

中介機構根據(jù)委托評估方的委托，對宗地進行地價評估，并將土地估價報告交由委托方報送縣國土資源局備案。

在處置國有建設用地時，由縣國土資源局會審領導小組組織召開會議，將土地估價結果并結合國家政策、土地市場情況和縣人民政府的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策以及宗地實際情況會審結合確定出讓底價。

第十二條 國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌出讓活動，應當有計劃地進行，縣國土資源行政主管部門應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有建設用地使用權出讓年度計劃，報縣人民政府批準后，及時向社會公開發(fā)布。

第十三條 國有建設用地使用權出讓的標底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標準，招標和拍賣掛牌的底價，在招標開標前和拍賣掛牌出讓活動結束之前應當保密。

第十四條 土地競買者應按規(guī)定交競買保證金，競得后競買保證金抵作土地出讓價款，其他未競得者交納的競買保證金必須在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內予以退還，不計利息。

第十五條 招標拍賣掛牌活動結束后，出讓人應在10個工作日內將招標拍賣掛牌出讓結果在土地有形市場或指定的場所、媒介公布，接受社會監(jiān)督。

第十六條 以招標拍賣掛牌方式取得的土地競得者，出讓人要按規(guī)定向中標人發(fā)出中標通知書或簽定成交確認書。

第十七條 受讓人按照國有建設用地使用權出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，由土地行政主管部門依法辦理用地手續(xù)或申請依法辦理土地登記，未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款不得辦理用地手續(xù)或發(fā)放國有建設用地使用權證書。

第十八條 土地使用者在依法取得土地使用權后未及時按照批準的或土地使用權出讓合同約定的用途加以利用。不按出讓合同約定的用途使用土地的，必須補交土地出讓金；擅自改變容積率和建筑密度、加層等，出讓金的征收按相應地價的1.5倍追繳。改變出讓合同約定用途的，出讓金追交按改變用途的標定地價減除已繳地價的差額補交土地出讓金，土地利用率未達到規(guī)定要求造成土地閑置且連續(xù)二年以上未使用的，縣人民政府應依法無償收回土地使用權。

土地總價款的征收實行收支兩條線，嚴格執(zhí)行收支管理的規(guī)定。

第十九條 在招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權活動中，工作人員不按招標拍賣掛牌有關法律規(guī)定和程序出讓的或在出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 土地競買者在招標拍賣掛牌出讓活動中提供虛假文件隱瞞事實的，采取行賄、惡意串通等非法手段中標或競得的中標，競得結果無效，造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第二十一條 有關招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權具體處置程序操作方式由國土資源管理部門按國土資源部39號令和有關法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十二條 土地使用權協(xié)議出讓

出讓國有建設用地使用權，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應當采用招標、拍賣、掛牌方式外，可采取協(xié)議方式出讓，但須嚴格界定和審核協(xié)議出讓國有建設用地的范圍。

第二十三條 協(xié)議出讓國有建設用地使用權范圍：

1、供應商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；

2、原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準，可以采取協(xié)議方式出讓供地，但《國有土地劃撥決定書》、《國有土地租賃合同》、法律法規(guī)行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外；

3、劃撥土地使用權變更土地使用類型、轉讓申請辦理協(xié)議出讓，依照法律程序經(jīng)依法批準，可以采取協(xié)議出讓方式供地，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、行政的規(guī)定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外；

4、出讓土地使用權人申請續(xù)期，經(jīng)審查準予續(xù)期；

5、原劃撥土地使用權（個人）拆建住宅用地權屬合法，按照法定程序和有關規(guī)定依法批準，可以采取協(xié)議出讓方式供地，按比例征收收取出讓金；

6、沒有合法的證明屬國有建設用地使用權的，嚴禁將集體土地使用權以招拍掛和協(xié)議出讓方式供地；

7、法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確可以協(xié)議出讓的其他情形。

第二十四條 經(jīng)批準的國有建設用地協(xié)議出讓計劃、規(guī)劃設計條件、地塊信息、規(guī)劃用途等相關內容及時向社會公告和在中國土地市場網(wǎng)上公布。

第二十五條 縣國土資源管理部門會同建設規(guī)劃部門，按照國有建設用地使用權出讓計劃、城市規(guī)劃和需要使用土地的單位和個人申請的用地類型、規(guī)模等，編制國有建設用地使用權協(xié)議出讓方案。

協(xié)議出讓方案的內容包括：擬出讓地塊的位置、四至邊界、用途、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式等。

第二十六條 對擬協(xié)議出讓的土地，應當按照出讓地塊的條件和土地市場情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》由縣國土資源管理部門委托具有土地估價資質的中介機構進行評估，評估結果經(jīng)國土資源部門備案。特殊宗地和面積較大的宗地，協(xié)議出讓價必須進行集體會審。

第二十七條 協(xié)議出讓底價原則上不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域縣人民政府出臺公布的基準地價。但根據(jù)政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，確需降低地價的，出讓金原則上不低于標定地價的40%，含成本地價款不低于基準地價的70%。

第二十八條 協(xié)議出讓供地方案報縣人民政府批準后由縣國土資源管理部門具體組織實施。

第二十九條 協(xié)議出讓的具體操作程序由縣國土資源管理部門按有關法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 在協(xié)議出讓國有建設用地活動中，相關責任人的責任追究按招標拍賣掛牌出讓細則（國土資源部[2007]第39號令）第十四條、第十五條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 對原以劃撥方式取得國有建設用地使用權的企業(yè)，因改制、破產(chǎn)、兼并等原因，改變土地用途、轉讓土地使用權和變更土地使用權等行為的，縣國土資源部門必須以有償方式提供土地使用權。

第三十二條 縣國土資源管理部門每季度應將全縣國有建設用地出讓情況及相關資料書面報送縣“五項制度”監(jiān)督檢查組備案，縣“五項制度”監(jiān)督檢查組每季度對國有建設用地使用權出讓情況進行監(jiān)督檢查。

第三十三條 本細則由鳳岡縣國土資源局負責解釋。

第三十四條 本細則自下發(fā)之日起施行，若與法律法規(guī)的規(guī)定相抵觸的，從其規(guī)定執(zhí)行。

土地使用權的出讓方式是指國有土地的代表（地方人民政府）將國有土地使用權出讓給土地使用者時所采取的方式或程序，它表明以什么形式取得土地使用權。關于土地使用權的出讓方式，《城市房地產(chǎn)管理法》第12條規(guī)定：“土地使用權出讓，可以采取拍賣、招標或者雙方協(xié)議的方式?！眹临Y源部2002年7月7日施行的《招標拍賣掛牌出讓國有建設土地使用權規(guī)定》 有明確了一種新的出讓方式——掛牌出讓。因此，我國現(xiàn)行國有建設用地使用權的出讓方式就包括四種：拍賣、招標、掛牌和協(xié)議出讓。

土地使用權出讓拍賣出讓

拍賣出讓國有土地使用權，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結果確定土地使用者的行為。

拍賣出讓方式引進了競爭機制，排除了人為干擾，政府也可獲得最高收益，較大幅度的增加財政收入。這種方式主要適用于投資環(huán)境好、盈利大、競爭性強的商業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)和娛樂業(yè)用地，特別是大中城市的黃金地段。

土地使用權出讓招標出讓

招標出讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國有土地使用權投標，根據(jù)投標結果確定土地使用者的行為。

是指在規(guī)定的期限內由符合受讓條件的單位或者個人（受讓方）根據(jù)出讓方提出的條件，以密封書面投標形式競報某地塊的使用權，由招標小組經(jīng)過開標、評標，最后擇優(yōu)確定中標者。投標內容由招標小組確定，可僅規(guī)定出標價，也可既規(guī)定出標價，又提出一個規(guī)劃設計方案，開標、評標、決標須經(jīng)公證機關公證。招標出讓的方式主要適用于一些大型或關鍵性的發(fā)展計劃與投資項目。

土地使用權出讓掛牌出讓

掛牌出讓國有土地使用權，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。

土地使用權出讓協(xié)議出讓

協(xié)議出讓，是指土地使用權的有意受讓人直接向國有土地的代表提出有償使用土地的愿望，由國有土地的代表與有意受讓人進行談判和切磋，協(xié)商出讓土地使用的有關事宜的一種出讓方式。它主要適用于工業(yè)項目、市政公益事業(yè)項目、非盈利項目及政府為調整經(jīng)濟結構、實施產(chǎn)業(yè)政策而需要給予扶持、優(yōu)惠的項目，采取此方式出讓土地使用權的出讓金不得低于國家規(guī)定所確定的最低價。以協(xié)議方式出讓土地使用權，沒有引入競爭機制，不具有公開性，人為因素較多，因此對這種方式要加以必要限制，以免造成不公平競爭、以權謀私及國有資產(chǎn)流失。

協(xié)議、招標、拍賣、掛牌是法定的四種使用權的出讓方式。在具體實施土地使用權出讓時，由國有土地代表根據(jù)法律規(guī)定，并根據(jù)實際情況決定采用哪種方式，一般對地理位置優(yōu)越、投資環(huán)境好、預計投資回報率高的地塊，應當采用招標或拍賣方式；反之，可適當采用協(xié)議方式。