貴陽市城市地下管線管理辦法

貴陽市城市地下管線管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強城市地下管線管理，合理開發(fā)利用地下空間資源，保障地下管線安全運行，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下管線的規(guī)劃建設(shè)、運行維護(hù)、檔案信息等管理活動，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章對地下管線管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱地下管線，是指建設(shè)于城市地面以下，用于給水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、照明、交通信號、公共視頻監(jiān)控以及工業(yè)等各種管線，地下管線共同溝（廊）及其相關(guān)地下空間設(shè)施，地面檢查井、閥門井、消防井（栓）、雨水口及其附屬設(shè)施等。

本辦法所稱地下管線共同溝（廊），是指城市地面以下用于容納多種公用設(shè)施管線及其附屬設(shè)施的建（構(gòu)）筑物。

第四條 地下管線實行先地下后地上和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、合理安排、同步建設(shè)、信息共享、保障安全的原則。

第五條 市人民政府統(tǒng)籌安排全市地下管線的規(guī)劃建設(shè)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線的下列工作：

（一）組織建立協(xié)調(diào)工作機制、聯(lián)席會議制度和重大事故安全應(yīng)急處置綜合預(yù)案，并組織實施；

（二）統(tǒng)籌地下管線的規(guī)劃建設(shè)；

（三）研究決定重大事項。

第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)地下管線的規(guī)劃管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線工程的建設(shè)管理及其綜合協(xié)調(diào)、檔案信息管理和相關(guān)管理工作。市城建檔案管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)地下管線檔案信息的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

市政設(shè)施行政主管部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)地下管線涉及市政公用事業(yè)項目特許經(jīng)營及地下管線建設(shè)、維護(hù)需要占用、挖掘城市道路施工作業(yè)和排水檢查井、雨水口等及其附屬設(shè)施的相關(guān)管理工作。

發(fā)展和改革、生態(tài)文明、財政、國土資源、人民防空、廣播電視、水務(wù)管理、工業(yè)和信息化、工商、公安及公安交通、城市綜合執(zhí)法等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好地下管線管理的相關(guān)工作。

地下管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)所屬專業(yè)地下管線的維護(hù)管理。

具備條件的部門或者區(qū)域，地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運行等應(yīng)當(dāng)實行自動化、智能化管理。

第七條 任何單位和個人不得侵占、損毀、破壞地下管線，有權(quán)制止和舉報損毀、侵占、破壞地下管線的行為。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時受理舉報并調(diào)查處理。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)對地下管線區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃控制。

第九條 市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制其管轄范圍內(nèi)的地下管線綜合規(guī)劃，并與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和地下空間、道路交通、人防建設(shè)、軌道建設(shè)等專項規(guī)劃相銜接，由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織進(jìn)行技術(shù)評審后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。

地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，滿足城市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模和用地、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)發(fā)展等需求。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的地下管線綜合規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原程序評審、報批。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制所涉及的專業(yè)地下管線工程年度建設(shè)計劃，并報送有管轄權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，結(jié)合各類專業(yè)地下管線工程年度建設(shè)計劃，統(tǒng)籌編制其管轄范圍內(nèi)的綜合地下管線工程年度建設(shè)計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

專業(yè)、綜合地下管線工程年度建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)符合地下管線綜合規(guī)劃，與城市道路年度建設(shè)計劃相銜接，并同步實施。

縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域的綜合地下管線工程年度建設(shè)計劃報送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照綜合地下管線工程年度建設(shè)計劃進(jìn)行建設(shè)。

城市道路范圍外的地下管線應(yīng)當(dāng)分別納入相關(guān)項目建設(shè)計劃，配套建設(shè)。

地下管線共同溝（廊）實行統(tǒng)一建設(shè)和管理，滿足管線單位的使用和運行維護(hù)要求，具備條件的同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識等設(shè)施。已經(jīng)建成的地下管線共同溝（廊）達(dá)到滿載前，不得在同一道路建設(shè)同類管溝（廊）。已在共同溝（廊）中預(yù)留管線位置的，不得再另行安排溝（廊）以外的管線位置。

鼓勵各類社會資金投資地下管線共同溝（廊）。

第十二條 各類地下管線的走向、位置、埋設(shè)深度等應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）走向平行于道路規(guī)劃中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，不得相互交叉、干擾；

（二）與同類管線合并建設(shè)；

（三）擬建管線避讓已建管線，臨時管線避讓正式管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線；

（四）埋設(shè)深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建（構(gòu)）筑物、樹木等間距，執(zhí)行國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

新建、改建、擴建城市道路配建管線和原有架空管線應(yīng)當(dāng)同步入地。

第十三條 新建、改建、擴建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向地下管線權(quán)屬單位收集施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域各類地下管線資料，到市城建檔案管理機構(gòu)查詢施工范圍的地下管線分布情況，依法申請辦理建設(shè)工程立項和規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，委托測繪單位放線，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認(rèn)后，方可施工。

地下管線建設(shè)單位申請辦理規(guī)劃、施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交在市城建檔案管理機構(gòu)查詢的施工地段原有地下管線分布情況資料或者查詢證明材料。

第十四條 所有建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織涉及地下管線權(quán)屬單位和施工、監(jiān)理單位書面進(jìn)行地下管線技術(shù)交底，向設(shè)計、施工單位提供地下管線現(xiàn)狀資料，并將交底情況向有管轄權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

施工單位應(yīng)當(dāng)核實建設(shè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料。已知原地下管線位置的，應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)范圍。原有地下管線埋設(shè)位置不明的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行探測補繪，掌握情況后制定安全施工保護(hù)方案，經(jīng)監(jiān)理單位簽字同意后實施。

第十五條 地下管線施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件施工，設(shè)置地下管線警示標(biāo)志，配備專人巡查、監(jiān)護(hù)，提供完整的竣工資料。

地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)配備專人監(jiān)護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并通報建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位。

地下管線建設(shè)需要占用、挖掘城市道路、城市綠地、河道等施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)行政主管部門申請辦理審批手續(xù)。施工對市政設(shè)施、城市綠化、人防工程、文物及其他設(shè)施可能造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，及時通知有關(guān)單位派員到場監(jiān)督。

因地下管線建設(shè)施工損壞有關(guān)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)及時搶修或者通知權(quán)屬單位搶修。搶修產(chǎn)生的費用由責(zé)任單位承擔(dān)。

地下管線復(fù)雜程度較高的地段，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行旁站監(jiān)理。

第十六條 地下管線與城市道路同步建設(shè)的，可以委托道路建設(shè)單位與道路工程一并辦理相關(guān)審批手續(xù)。

道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理道路工程和地下管線工程，合理安排工期，督促、檢查地下管線建設(shè)單位在工程覆土前完成竣工測量，并負(fù)責(zé)所建地下管線工程竣工檔案資料的建檔、收集、歸檔、移交。

第十七條 地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托測繪單位進(jìn)行竣工測量，形成準(zhǔn)確的竣工測量成果資料和工程竣工圖。所需費用列入地下管線工程總造價。

第十八條 地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃核實。

經(jīng)核實符合規(guī)劃許可要求的，依法組織竣工驗收。

未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃許可要求的，不得組織竣工驗收。

經(jīng)驗收合格的，依法向有管轄權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理工程竣工驗收備案手續(xù)，方可交付使用。

第十九條 任何單位和人個不得擅自遷移、變更地下管線。確需遷移、變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與地下管線權(quán)屬單位、管理單位協(xié)商制定遷改方案，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，與涉及的建設(shè)工程同步施工建設(shè)，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十條 新建、改建、擴建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得開挖敷設(shè)地下管線。確需提前開挖敷設(shè)地下管線的，應(yīng)當(dāng)報送同級人民政府同意后，依法申請辦理相關(guān)審批手續(xù)，向社會公告，并向同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第二十一條 地下管線工程建設(shè)涉及單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，保證工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)工程安全產(chǎn)生責(zé)任。

有管轄權(quán)的住房和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對地下管線工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第二十二條 地下管線工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、測繪，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、測繪等單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第二十三條 地下管線檢查井應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，井蓋、井身應(yīng)當(dāng)鑄壓行業(yè)名稱、搶修電話等信息，在檢查井旁設(shè)置規(guī)范醒目的權(quán)屬單位標(biāo)識。井蓋、井框（圈）應(yīng)當(dāng)與相鄰路面齊平，相對高差應(yīng)當(dāng)符合城市道路建設(shè)與維護(hù)規(guī)范。

鐵質(zhì)檢查井蓋應(yīng)當(dāng)具有防盜功能并使用符合要求的材質(zhì)。

第二十四條 鼓勵、支持地下管線的建設(shè)、管理推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。

第三章 運行維護(hù)

第二十五條 地下管線共同溝（廊）作為市政公用事業(yè)項目依法實行特許經(jīng)營。

市市政設(shè)施行政主管部門作為市轄各區(qū)地下管線共同溝（廊）特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體，縣（市）市政設(shè)施行政主管部門作為本行政區(qū)域內(nèi)地下管線共同溝（廊）特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體，應(yīng)當(dāng)加強對地下管線共同溝（廊）特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第二十六條 地下管線由其權(quán)屬單位或者管理單位維護(hù)管理。權(quán)屬單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立健全日常巡查、維護(hù)、信息檔案等管理制度和應(yīng)急預(yù)案，并報有管轄權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)或者市政設(shè)施等行政主管部門備案，定期開展應(yīng)急演練；

（二）按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，定期評估運行狀態(tài)；

（三）配備專人巡查、維護(hù)，做好巡查、維護(hù)記錄，發(fā)現(xiàn)破損、缺失、老化的及時修復(fù)、更新，一時無法修復(fù)、更新的立即采取安全防護(hù)措施，設(shè)置警示標(biāo)志，盡快修復(fù)、更新；

（四）對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，或者可能產(chǎn)生其他危險情形的地下管線涉及區(qū)段、場所進(jìn)行重點監(jiān)測，保證管線及相關(guān)設(shè)施完好有效、安全運行；

（五）發(fā)生事故的，立即組織應(yīng)急處置，并及時報告有關(guān)行政主管等部門；

（六）發(fā)現(xiàn)不屬于自身責(zé)任范圍需要處理的安全隱患或者事故，立即通知權(quán)屬單位處理；

（七）配合做好地下管線專項普查；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者合同約定的其他職責(zé)。

地下管線因緊急情況需要搶修的，搶修單位可先行破路搶修，同時報告有關(guān)行政主管部門，在24小時內(nèi)依法申請補辦相關(guān)審批手續(xù)。

第二十七條 權(quán)屬單位或者管理單位廢棄地下管線的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政設(shè)施等行政主管部門備案，并將廢棄的地下管線拆除。

屬權(quán)不明的廢棄地下管線，由有管轄權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)或者市政設(shè)施等行政主管部門組織相關(guān)單位拆除。不便拆除的，將管道及其檢查井封填。

第二十八條 地下管線檢查井、閥門井、消防井（栓）、雨水口等構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，按照下列規(guī)定維護(hù)管理：

（一）未辦理移交手續(xù)的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（二）共用地下管溝的，由有管轄權(quán)的市政設(shè)施行政主管部門協(xié)調(diào)共用單位明確權(quán)屬單位分片負(fù)責(zé)；

（三）丟失、損壞的，在2小時內(nèi)補裝、修復(fù)；

（四）損壞嚴(yán)重或者發(fā)生坍塌、沉降影響車輛、行人安全的，立即采取工程性修復(fù)措施，主次干道和鬧市區(qū)4小時內(nèi)、其他地段和區(qū)域8小時內(nèi)進(jìn)場圍欄施工，并設(shè)置警示標(biāo)志。

前款規(guī)定構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施權(quán)屬不明的，由有管轄權(quán)的市政設(shè)施等有關(guān)行政主管部門調(diào)查核實明確權(quán)屬單位負(fù)責(zé)。不能確定權(quán)屬單位的，除影響有關(guān)單位或者市民正常生產(chǎn)、生活、工作的外，由有管轄權(quán)的市政設(shè)施等有關(guān)行政主管部門填埋廢棄并修復(fù)路面。

第二十九條 地下管線及其相關(guān)設(shè)施需要委托維護(hù)管理的，應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)、資格的專業(yè)機構(gòu)維護(hù)管理。委托方與被委托方應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。

委托方應(yīng)當(dāng)自委托合同生效之日起5個工作日內(nèi)報送有管轄權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政設(shè)施等行政主管部門備案。

第三十條 市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市政設(shè)施等有關(guān)行政主管部門組織相關(guān)地下管線權(quán)屬單位劃定本行政區(qū)域地下管線安全保護(hù)范圍。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將地下管線安全保護(hù)范圍納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。

地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)；

（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）損壞或者擅自移動、覆蓋、涂改、拆除地下管線安全警示標(biāo)志；

（四）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆等物質(zhì)；

（五）擅自接駁地下管線；

（六）其他危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的行為。

第三十一條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政設(shè)施等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立健全地下管線、檢查井等方面的事故報告、責(zé)任追究等制度。

市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政設(shè)施等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強地下管線及相關(guān)設(shè)施維護(hù)管理的日常監(jiān)督和專項檢查。發(fā)現(xiàn)隱患，督促及時處理。發(fā)生事故的，及時組織調(diào)查處理。

第三十二條 鼓勵權(quán)屬單位向保險公司購買地下管線檢查井井蓋設(shè)施公眾責(zé)任險，保障井蓋事故受害人依法獲取賠償。

第四章 檔案信息管理

第三十三條 市城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好地下管線工程檔案信息的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用、保密和信息錄入等工作。

第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定開展地下管線工程紙質(zhì)檔案的建檔、歸檔、驗收、移交工作：

（一）工程開工前，到市城建檔案管理機構(gòu)辦理建檔手續(xù)；

（二）工程建設(shè)過程中，按照規(guī)定做好各類資料的收集、整理、歸檔；

（三）工程竣工驗收前，向市城建檔案管理機構(gòu)申請檔案預(yù)驗收；

（四）工程竣工驗收后，按照規(guī)定向市城建檔案管理機構(gòu)移交。

第三十五條 地下管線工程施工過程中發(fā)現(xiàn)未建檔的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報告有管轄權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

權(quán)屬明確的，及時補辦建檔手續(xù)。

權(quán)屬不明確的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位查明未建檔地下管線的性質(zhì)、權(quán)屬，權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照要求委托測繪單位測量其坐標(biāo)、標(biāo)高及走向后，及時補辦建檔手續(xù)。

第三十六條 地下管線遷移、變更或者廢棄的，權(quán)屬單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)將涉及的工程檔案修改、補充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并自遷移、變更、廢棄之日起5個工作日內(nèi)移交市城建檔案管理機構(gòu)。

第三十七條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定加強地下管線信息管理工作：

（一）按照國家標(biāo)準(zhǔn)，組織建立地下管線綜合信息管理系統(tǒng)；

（二）會同相關(guān)部門制定地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源，進(jìn)行綜合利用，實現(xiàn)互聯(lián)互通；

（三）根據(jù)地下管線變更情況，定期組織相關(guān)部門和權(quán)屬、管理單位，對地下管線信息進(jìn)行普查、測繪。

地下管線綜合信息管理系統(tǒng)由市城建檔案管理機構(gòu)組織維護(hù)、更新和管理。

第三十八條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立專業(yè)地下管線信息管理系統(tǒng)，與地下管線綜合信息管理系統(tǒng)聯(lián)接。

第三十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市城建檔案管理機構(gòu)的要求，根據(jù)地下管線工程施工進(jìn)度建立電子檔案，與紙質(zhì)檔案一并移交。

紙質(zhì)、電子檔案符合規(guī)定的，市城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)給地下管線工程檔案移交證書。

第四十條 地下管線工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、測繪等單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位收集、整理地下管線工程相關(guān)檔案信息資料。

第四十一條 地下管線建設(shè)、權(quán)屬、管理等單位提供或者移交的地下管線工程現(xiàn)狀及檔案資料、信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整、及時，不得涂改、偽造。

第四十二條 市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門制定其管轄范圍內(nèi)的地下管線普查工作方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

縣（市）地下管線普查工作方案由所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制地下管線普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

地下管線專項普查每5年進(jìn)行一次。

第四十三條 市城建檔案管理機構(gòu)按照下列規(guī)定將地下管線涉及信息錄入信息管理系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)管理：

（一）地下管線工程紙質(zhì)檔案信息，自檔案接收之日起30日內(nèi)；

（二）地下管線普查成果信息，自普查成果驗收合格之日起3個月內(nèi)；

（三）其他信息及時錄入。

第四十四條 地下管線相關(guān)信息數(shù)據(jù)屬于基礎(chǔ)測繪成果或者屬于財政投資完成的其他測繪成果，需要用于國家機關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。

地下管線建設(shè)、權(quán)屬、管理等單位查閱本單位移交的地下管線工程檔案，不得收取查詢費。

公民、法人和其他組織查閱、利用城市地下管線信息管理系統(tǒng)，地下管線建設(shè)單位查閱、利用信息管理系統(tǒng)中非本專業(yè)管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并按照規(guī)定辦理查閱手續(xù)。

第五章 罰 則

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，地下管線建設(shè)單位、權(quán)屬單位或者管理單位有下列情形之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對非經(jīng)營性單位處1000元以下罰款，對經(jīng)營性單位處5000元以上1萬元以下罰款：

（一）提供或者移交不真實、不準(zhǔn)確、不完整的地下管線現(xiàn)狀及檔案資料、信息的；

（二）未在地下管線工程覆土前進(jìn)行竣工測量并形成準(zhǔn)確的竣工測量成果資料和工程竣工圖的。

有前款第一項規(guī)定行為造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定，地下管線權(quán)屬單位或者管理單位有下列情行之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合執(zhí)法或者市政設(shè)施等有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對非經(jīng)營性單位處1000元以下罰款，對經(jīng)營性單位處2000元以上1萬元以下罰款：

（一）未建立健全日常巡查、維護(hù)、信息檔案等管理制度和應(yīng)急預(yù)案的；

（二）未按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，或者未定期進(jìn)行運行狀態(tài)評估的；

（三）未配備專人進(jìn)行巡查、維護(hù)，或者發(fā)現(xiàn)地下管線及相關(guān)設(shè)施破損、缺失、老化等情況不按規(guī)定處理的；

（四）發(fā)生事故后，未立即組織應(yīng)急處置的；

（五）發(fā)現(xiàn)不屬于自身責(zé)任范圍需要處理的安全隱患或者事故不立即通知權(quán)屬單位處理的；

（六）未按照規(guī)定拆除廢棄地下管線，或者未將不便拆除的管道及其檢查井封填的。

第四十七條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，依法處罰。

第四十八條 地下管線工程權(quán)屬、管理和建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、測繪等單位的不良記錄，由相關(guān)行政主管部門記入其信用檔案，并向社會公開。

第四十九條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員，在地下管線管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理。

第六章 附 則

第五十條 本辦法自2015年3月1日起施行。

為維護(hù)法制統(tǒng)一，營造良好法制環(huán)境，推進(jìn)依法行政，適應(yīng)全面深化改革，加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)對本市現(xiàn)行政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，市人民政府決定修改下列17件規(guī)章的相關(guān)條款內(nèi)容：

二、《貴陽市城市地下管線管理辦法》

（一）第六條第四款修改為：“發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、財政、自然資源和規(guī)劃、人民防空、交通、林業(yè)、水務(wù)、文化和旅游、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、公安及公安交通、綜合行政執(zhí)法（城市管理、園林綠化）等有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，做好地下管線管理的相關(guān)工作?！?

（二）第八條、第九條第一款、第三十條第二款中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”修改為“自然資源和規(guī)劃”。

（三）第十八條第一款修改為：“地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行竣工驗收?！?

（四）第二十九條修改為：“地下管線及其相關(guān)設(shè)施需要委托維護(hù)管理的，應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)技術(shù)條件的專業(yè)機構(gòu)維護(hù)管理。委托方與被委托方應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。”

（五）刪除第四十九條中的：“由其所在單位或者上級主管部門”

貴陽市人民政府令

第27號

《貴陽市城市地下管線管理辦法》已經(jīng)2014年12月23日市人民政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。

市長 劉文新

2014年12月29日

十二《貴陽市城市地下管線管理辦法》

（一）刪除第十三條第二款。

（二）第十四條第一款修改為：“所有建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織涉及地下管線權(quán)屬單位和施工、監(jiān)理單位書面進(jìn)行地下管線技術(shù)交底，向設(shè)計、施工單位提供地下管線現(xiàn)狀資料?！?

（三）第二十六條第一款第八項修改為：“法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定的其他職責(zé)”。

（四）第二十七條第一款修改為：“權(quán)屬單位或者管理單位廢棄地下管線的，應(yīng)當(dāng)及時拆除?！?

（五）第三十四條修改為：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定開展地下管線工程紙質(zhì)檔案的建檔、歸檔、驗收、移交工作：

（一）工程開工前，到市城建檔案管理機構(gòu)辦理建檔手續(xù)；

（二）工程建設(shè)過程中，按照規(guī)定做好各類資料的收集、整理、歸檔；

（三）工程竣工驗收后，按照規(guī)定向市城建檔案管理機構(gòu)移交?！?

（六）第三十五條修改為：“地下管線工程施工未建檔，權(quán)屬明確的，及時補辦建檔手續(xù)；權(quán)屬不明確的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位查明未建檔地下管線的性質(zhì)、權(quán)屬，權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照要求委托測繪單位測量其坐標(biāo)、標(biāo)高及走向后，及時補辦建檔手續(xù)?！?

（七）第四十五條中的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門”和第四十六條中的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合執(zhí)法或者市政設(shè)施等有關(guān)行政主管部門”統(tǒng)一修改為“綜合行政執(zhí)法部門”。

東營市城市地下管線管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市地下管線管理，保障地下管線安全運行，合理開發(fā)利用地下管線空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)（包括石油、天然氣管線）等地下管線工程及其附屬設(shè)施。

第三條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、檔案與信息管理等，適用本辦法。

第四條 地下管線管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、綜合管理、分工負(fù)責(zé)、資源共享、保障安全的原則。

第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)城市地下管線的綜合管理工作，并具體負(fù)責(zé)中心城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)、動態(tài)管理和數(shù)據(jù)共享工作。各縣區(qū)政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的地下管線管理工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化廣電新聞出版、安監(jiān)、城市管理、質(zhì)監(jiān)、公路、油區(qū)管理、人防等部門單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立地下管線質(zhì)量、安全管理機制，做好地下管線的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理等相關(guān)工作。

第六條 地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和管理所需經(jīng)費由同級財政予以保障。

第七條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對其所有的地下管線運行安全負(fù)責(zé)，建立地下管線巡護(hù)管理制度和隱患排查制度，保障地下管線的安全運行。

第二章 規(guī)劃管理

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，按程序批準(zhǔn)后實施。

第九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建（構(gòu)）筑物和地下管線建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)阶》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段的地下管線現(xiàn)狀資料，并與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門簽訂檔案移交合同。

建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供地下管線現(xiàn)狀資料。

第十條 地下管線的走向、位置、埋深應(yīng)當(dāng)符合地下管線綜合規(guī)劃，并按照下列原則實施：

（一）地下管線的走向應(yīng)當(dāng)平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾；

（二）同類管線應(yīng)當(dāng)合并建設(shè)；

（三）擬建管線避讓已建成管線，臨時性管線避讓正式性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線；

（四）地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建（構(gòu)）筑物、樹木等的間距，按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條 地下管線鋪設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于覆土前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收，取得建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證；未經(jīng)規(guī)劃驗收或者規(guī)劃驗收不合格的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

第三章 建設(shè)管理

第十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行業(yè)主管部門，指導(dǎo)地下管線權(quán)屬單位編制各專業(yè)管線年度建設(shè)計劃，并與城市道路年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)。

地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照地下管線年度建設(shè)計劃進(jìn)行建設(shè)。

第十三條 依附于城市道路的各專業(yè)地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照先地下、后地上的施工原則，與道路同步建設(shè)，并合理安排地下管線建設(shè)工期。

新建、改建、擴建的道路交付使用后5年內(nèi)、大修的道路竣工后3年內(nèi)原則上不得挖掘敷設(shè)管線。

第十四條 城市新建道路、新區(qū)建設(shè)和集中連片的舊城改造，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用綜合管廊技術(shù)；無法采用的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

第十五條 地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行。

第十六條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行施工圖審查；施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。

第十七條 地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可手續(xù)；與建（構(gòu)）筑物、城市道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與主體工程一并辦理施工許可手續(xù)。

第十八條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)向設(shè)計、施工、監(jiān)理單位提供準(zhǔn)確完整的地下管線現(xiàn)狀資料，編制地下管線安全監(jiān)護(hù)方案；

（二）按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)留管位；

（三）督促施工單位做好施工現(xiàn)場安全管理和地下管線保護(hù)工作；

（四）協(xié)助測繪單位在地下管線覆土前完成測量工作；

（五）做好地下管線工程檔案信息資料的收集、整理、歸檔和移交工作；

（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十九條 地下管線施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）施工前取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）落實施工安全管理制度，明確現(xiàn)場安全責(zé)任人，施工現(xiàn)場設(shè)置醒目告示牌和警示標(biāo)志；占用道路的，夜間設(shè)置燈光和反光標(biāo)識；

（三）制定保證施工區(qū)域地下管線安全的措施；

（四）按照技術(shù)規(guī)范和經(jīng)批準(zhǔn)的位置、范圍、管徑、材質(zhì)、工藝、時間段等有關(guān)要求組織施工，設(shè)置地下管線標(biāo)志；

（五）施工中發(fā)現(xiàn)可能對毗鄰地下管線造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施并通知管線權(quán)屬單位進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)；對地下管線造成損壞的，應(yīng)當(dāng)立即停工，采取應(yīng)急保護(hù)措施，通知有關(guān)單位進(jìn)行搶修和處置，所造成的損失由責(zé)任方承擔(dān)；

（六）發(fā)現(xiàn)地下管線未建檔或者與現(xiàn)狀資料不符的，立即停止施工，采取安全保護(hù)措施，及時通過建設(shè)單位報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；

（七）提供合格的竣工圖，配合建設(shè)單位做好地下管線工程檔案信息資料的收集、整理、歸檔和移交工作；

（八）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二十條 地下管線覆土前和工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制作聲像資料，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行工程測繪，將形成的數(shù)據(jù)文件和工程測繪圖報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

未進(jìn)行聲像制作和工程測繪的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門委托進(jìn)行聲像制作、測繪，相關(guān)費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

地下管線工程的聲像制作、測繪、探測費用納入工程造價。

第二十一條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗收；經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告等資料報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第四章 維護(hù)管理

第二十二條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)加強對所屬地下管線及其附屬設(shè)施的巡查，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，配備專門人員進(jìn)行日常巡護(hù)，定期檢測維修，強化監(jiān)控預(yù)警，對安全風(fēng)險較大的區(qū)段和場所進(jìn)行重點監(jiān)控。

第二十三條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后、存在事故隱患的地下管線進(jìn)行維修、更換和升級改造，對存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的地下管線進(jìn)行專項治理。

第二十四條 地下管線發(fā)生故障需要挖掘城市道路、園林綠化等地面設(shè)施進(jìn)行緊急搶修的，地下管線權(quán)屬單位可先行破路搶修，并做好交通安全防護(hù)措施，同時報告城市道路管理部門，及時補辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十五條 任何單位和個人不得有危害地下管線安全的下列行為：

（一）擅自占壓地下管線進(jìn)行建設(shè)；

（二）損壞、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；

（四）在地下管線路面傾倒污水，向地下管線中排放腐蝕性液體、氣體；

（五）其他危害地下管線安全的行為。

第五章 檔案與信息管理

第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，歸集地下管線信息資源，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

地下管線權(quán)屬單位根據(jù)地下管線標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)各自的信息子系統(tǒng)，并納入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

第二十七條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)共享地下管線相關(guān)普查數(shù)據(jù)，推進(jìn)綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合，實時監(jiān)控地下市政管線運行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時通知相關(guān)權(quán)屬單位進(jìn)行處置。

第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下管線工程竣工驗收前，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程檔案進(jìn)行預(yù)驗收。預(yù)驗收合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具檔案預(yù)驗收意見書；預(yù)驗收不合格的，建設(shè)單位不得進(jìn)行竣工驗收。

第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下管線工程竣工驗收合格后3個月內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交有關(guān)檔案資料及其電子文件。

地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位收集、整理工程竣工檔案。

第三十條 已建成而未向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交檔案資料的，地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)查明管線現(xiàn)狀，形成專業(yè)管線現(xiàn)狀圖、竣工圖、竣工測繪成果及其電子文件，并及時移交住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第三十一條 已建成的地下管線遷移、更換或者廢棄的，地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)將遷移、變更、廢棄部分的工程檔案修改、補充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并自工程完成之日起20個工作日內(nèi)，將修改補充后的專業(yè)圖及有關(guān)檔案移交住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第三十二條 公民、法人和其他組織查閱、利用地下管線信息，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)，并遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十七條規(guī)定，責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，地下管線權(quán)屬單位及有關(guān)人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)，給予行政處罰、采取行政強制措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等部門行政管理人員在地下管線管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法自2015年4月1日起施行，有效期至2020年3月31日。

2014年1月15日，陳政高省長簽署政府令，公布《遼寧省城市地下管線管理辦法》，自2014年3月1日起施行。日前，省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳就《遼寧省城市地下管線管理辦法》的有關(guān)問題進(jìn)行了解答。

問：為什么要制定出臺《遼寧省城市地下管線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）？

答：近年來，隨著我省城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，城市規(guī)模不斷擴大，多主體所有的城市地下管線缺少統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致城市地下空間管理使用狀況日益錯綜復(fù)雜。我省城市地下管線管理領(lǐng)域主要存在以下問題：一是缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理規(guī)范和統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致各類地下管線管理各自為政、各行其事；二是地下管線建設(shè)計劃不科學(xué)、不合理，出現(xiàn)無序建設(shè)、頻挖頻修“拉鏈路”現(xiàn)象；三是施工中任意挖掘、損毀地下管線，造成水電運轉(zhuǎn)中斷、煤氣泄露、交通阻斷等事故時有發(fā)生；四是地下管線信息收集、管理缺乏有效的法律手段，可供查詢的地下管線信息不準(zhǔn)確、不完整、不共享等。為解決上述問題，有必要從我省實際出發(fā)，制定我省城市地下管線管理辦法。

問：制定《辦法》的主要依據(jù)是什么？

答：目前，國家尚未出臺專門規(guī)范城市地下管網(wǎng)法律和行政法規(guī)?！掇k法》在起草過程中的主要依據(jù)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市道路管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）的相關(guān)規(guī)定，同時參考了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等規(guī)章，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強城市地下管線保護(hù)工作的通知》（建質(zhì)〔2010〕126號）等規(guī)定。

問：《辦法》對城市地下管線建設(shè)規(guī)劃規(guī)定了哪些措施？

答：針對城市地下管線建設(shè)計劃不科學(xué)、不合理，無序建設(shè)，城市道路重復(fù)開挖的問題，《辦法》對城市地下管線建設(shè)規(guī)劃規(guī)定了一系列制度措施：一是市、縣規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城市地下管線綜合規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)實施；二是地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制城市地下管線專業(yè)規(guī)劃；三是地下管線綜合協(xié)調(diào)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線專業(yè)規(guī)劃編制城市地下管線建設(shè)計劃，并與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)。地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市地下管線建設(shè)計劃進(jìn)行建設(shè)。

問：《辦法》對城市地下管線信息檔案的建設(shè)和完善規(guī)定了哪些制度措施？

答：城市地下管線信息屬于城市的基礎(chǔ)地理信息，需要為城市各種地下管線信息使用者提供共享應(yīng)用服務(wù)。為了解決城市地下管線信息不準(zhǔn)確、不完整、不共享的問題，《辦法》作出下列規(guī)定：一是城市地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交地下管線工程竣工檔案，并移交測量數(shù)據(jù)的電子檔案；二是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好地下管線工程檔案的接受、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用和保密工作，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供服務(wù)；三是城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)、更新和管理的具體工作；四是省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省有關(guān)部門制定城市地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單。

問：《辦法》在杜絕城市道路重復(fù)開挖（拉鏈路）問題方面作了哪些規(guī)定？

答：為了解決城市地下管線無序建設(shè)，城市道路重復(fù)開挖問題，《辦法》明確以下三個方面：一是加強城市地下管線建設(shè)的計劃性，從源頭上制止無序開挖；二是對道路建設(shè)后的隨意開挖問題進(jìn)行明令禁止，《辦法》規(guī)定：新建、改建、擴建城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修道路竣工后3年內(nèi)不得開挖敷設(shè)城市地下管線，因搶險等特殊情況確需挖掘的，報市、縣人民政府批準(zhǔn)；三是推進(jìn)地下管線綜合管廊技術(shù)的應(yīng)用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）的有關(guān)規(guī)定，《辦法》規(guī)定：城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)以及新建、改建、擴建城市主干道路時，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當(dāng)采用地下管線綜合管廊技術(shù)，無法采用的，應(yīng)當(dāng)為地下管線綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

問：為加強城市地下管線的管理維護(hù)，《辦法》做了哪些規(guī)定？

答：為了加強城市地下管線的管理維護(hù)工作，《辦法》首先明確了地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)對其地下管線的安全運行負(fù)責(zé)，具體履行相關(guān)職責(zé)：一是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度；二是按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行運行狀態(tài)評估；三是建立日常巡護(hù)和維護(hù)制度，地下管線破損、缺失、老化的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)、更新；四是對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，以及可能產(chǎn)生其他危險情形的地下管線所涉及區(qū)段和場所，進(jìn)行重點監(jiān)測；五是定期開展應(yīng)急演練；六是發(fā)生地下管線事故后，迅速組織搶修，并依法向有關(guān)部門報告；七是建立地下管線信息檔案制度；八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

問：對違反本《辦法》的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

答：一是規(guī)定了覆土前未竣工測量、擅自遷移、變更地下管線的法律責(zé)任；二是規(guī)定了未按照建設(shè)計劃進(jìn)行建設(shè)、未依照施工圖等有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工的法律責(zé)任；三是規(guī)定了監(jiān)理單位未做好監(jiān)理記錄、未經(jīng)竣工驗收合格交付使用、未按規(guī)定拆除廢棄管線等方面的法律責(zé)任；四是規(guī)定了城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不依法履行相關(guān)職責(zé)的法律責(zé)任。

3月7日，開封日報7版原文刊登了《開封市城市地下管線管理辦法》（簡稱《管理辦法》）。據(jù)了解，《管理辦法》自3月1日起實施，是我市首部關(guān)于城市地下管線方面的規(guī)章，標(biāo)志著開封市城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作將有章可循?！豆芾磙k法》刊登以后受到市民廣泛關(guān)注，就市民關(guān)注的一些問題，日前記者采訪了市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長、黨組書記陳泗。

記者：《管理辦法》出臺有何意義？

陳泗：《管理辦法》的施行，為推進(jìn)我市城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作奠定了法制基礎(chǔ)，為規(guī)范和促進(jìn)地下管網(wǎng)的安全運行、提高城市綜合運營能力提供保障，對進(jìn)一步推動我市的新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強市將發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。

記者：《管理辦法》中的城市地下管線是指什么？

陳泗：《管理辦法》中的城市地下管線，是指建設(shè)于城市地面以下的供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、照明、通信、廣播電視、交通信號、工業(yè)等地下管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的城市綜合管廊。

記者：這項《管理辦法》的實施，為我市城市地下管網(wǎng)建設(shè)帶來哪些積極影響？能夠解決哪些問題？

陳泗：《管理辦法》的實施，對加強城市地下管網(wǎng)的建設(shè)管理，保障城市安全、減少資源浪費、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的作用。一是有利于保障城市安全。加強城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理，能夠提高管線安全建設(shè)和運行管理水平，保障城市公共安全。二是有利于減少資源浪費，提高運行的水平。加強城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理和老舊管網(wǎng)改造，能夠提高管網(wǎng)運行質(zhì)量，減少城市地下管網(wǎng)“跑冒滴漏”，避免資源能源大量浪費。

記者：有讀者表示，有些馬路上補得一塊一塊的很影響美觀，針對俗稱的“拉鏈馬路”問題，《管理辦法》有哪些規(guī)定？

陳泗：建設(shè)城市地下管線工程需要占用、挖掘城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市政工程主管部門和公安交通管理部門申請辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)。新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得開挖。因敷設(shè)城市地下管線確需挖掘的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納城市道路挖掘修復(fù)費。市、縣（區(qū)）人民政府核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征詢社會公眾意見。 2100433B