河北省防治船舶污染海洋環(huán)境管理辦法

據(jù)了解，辦法進一步明確適用范圍，剔除了內(nèi)河通航水域，聚焦海洋；監(jiān)管目標從水域擴展到大氣，涵蓋大氣污染防治。結(jié)合河北海域處于渤海最內(nèi)側(cè)、海水自我凈化能力較弱的特點，河北將船舶排污設備鉛封的相關(guān)要求納入辦法，要求對本省沿海水域內(nèi)航行、停泊、作業(yè)30日以上的船舶實施排污設備鉛封管理，最大限度保護河北海域環(huán)境。

《河北省防治船舶污染海洋環(huán)境管理辦法》于5月1日實施，河北省將從船舶污染物的排放與接收、船舶有關(guān)作業(yè)活動的污染防治、船舶污染事故應急處置三方面加強海洋環(huán)境污染防治，推動綠色港口建設。

河北海事局危防處副處長張軼清介紹，該辦法是對《河北省防治船舶污染水域管理辦法》（河北省人民政府令2005年第1號）的修訂。此次修訂，進一步明確了管理辦法的適用范圍，剔除內(nèi)河、聚焦海洋，并從水域污染防治擴展到大氣污染防治。同時，將船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置聯(lián)合監(jiān)管制度、船舶鉛封管理、綠色港口建設、港口碼頭聯(lián)防機制建設等內(nèi)容，以立法的形式進行了明確，并順應當前狠抓治污常態(tài)化的新形勢，加大處罰力度，將最高處罰額度提高至10萬元，提高了違法違規(guī)成本。

船舶污染物的排放與接收方面，船舶應當將不符合排放要求的船舶污染物排入港口接收設施或者由船舶污染物接收單位接收。船舶不得向依法劃定的海洋自然保護區(qū)、海濱風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域以及其他需要特別保護的海域排放船舶污染物。沿海設區(qū)的市人民政府應當建立健全船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管制度，實現(xiàn)海事管理機構(gòu)和生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、港航、海洋等部門之間信息共享、執(zhí)法聯(lián)動。交通運輸、發(fā)展改革、財政等部門應當推進綠色港口建設，鼓勵、扶持船舶使用比船舶大氣排放控制要求硫含量更低的燃油，鼓勵、扶持碼頭建設岸電設施。

船舶有關(guān)作業(yè)活動的污染防治方面，同一港口、港區(qū)、作業(yè)區(qū)的單位，可以通過建立聯(lián)防機制，實現(xiàn)防治污染設施、設備和器材的統(tǒng)一調(diào)配使用。船舶和碼頭、裝卸站經(jīng)營人在進行污染危害性貨物裝卸作業(yè)時，應當采取有效的防治污染措施，避免貨物散落污染水域。發(fā)生貨物散落污染水域的，應當迅速打撈清除，立即向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)和生態(tài)環(huán)境等部門報告。每年旅游高峰期在秦皇島沿海水域禁止進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)。

船舶污染事故應急處置方面，船舶發(fā)生污染事故或者可能造成海洋環(huán)境污染的，應當立即啟動應急預案，自行或者委托船舶污染清除單位等應急力量開展污染清除工作，并向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)和生態(tài)環(huán)境等部門報告。海事管理機構(gòu)接到報告后應當立即核實有關(guān)情況，根據(jù)船舶污染事故的等級和特點報告上級海事管理機構(gòu)，同時報告省人民政府、沿海設區(qū)的市人民政府。根據(jù)船舶污染事故的等級和特點，省人民政府或者沿海設區(qū)的市人民政府會同當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)成立事故應急指揮機構(gòu)，啟動相應的應急預案。 2100433B

《河北省防治船舶污染海洋環(huán)境管理辦法》于2019年5月1日起施行。辦法提出了船舶排污設備鉛封管理等一系列管理措施，明確通過建立健全船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管制度以及成立溢油應急聯(lián)防體等制度創(chuàng)新，助推綠色港口建設，助力京津冀大氣污染治理。

第一章　總　則

第一條　為防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境，推動綠色港口建設，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省沿海水域防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境，適用本辦法。

本辦法所稱海洋環(huán)境，是指沿海水域環(huán)境和水域上空的大氣環(huán)境。

第三條　防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境，堅持預防為主、預防與治理相結(jié)合和誰污染誰擔責的原則。

第四條　河北海事局及其分支機構(gòu)（以下統(tǒng)稱海事管理機構(gòu)）根據(jù)職責權(quán)限，負責防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理工作。

交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等有關(guān)部門按照各自職責，做好船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的相關(guān)防治工作。

第二章　船舶污染物的排放與接收

第五條　船舶向海洋排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物以及壓載水，應當符合相關(guān)法律、法規(guī)和標準的要求。

船舶應當將不符合排放要求的船舶污染物排入港口接收設施或者由船舶污染物接收單位接收。

船舶不得向依法劃定的海洋自然保護區(qū)、海濱風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域以及其他需要特別保護的海域排放船舶污染物。

第六條　船舶處置污染物，應當在相應的記錄簿內(nèi)如實記錄。船舶應當將使用完畢的船舶垃圾記錄簿在船舶上保留兩年；將使用完畢的含油污水、含有毒有害污水記錄簿在船舶上保留三年。

船舶污染物接收單位接收船舶污染物，應當向船舶出具污染物接收單證，經(jīng)雙方簽字確認并留存至少兩年。船舶應當將污染物接收單證保存在相應的記錄簿中。

船舶污染物接收單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定處理接收的船舶污染物，并每月將船舶污染物的接收和處理情況報當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)備案。

第七條　船舶應當按照國家有關(guān)規(guī)定對垃圾進行分類收集和存放。對含有毒有害物質(zhì)或者其他危險成份的垃圾，應當單獨存放。

第八條　海事管理機構(gòu)對在本省沿海水域航行、停泊、作業(yè)三十日以上的船舶實施排污設備鉛封管理。符合鉛封要求的船舶應當向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)報告并配合海事執(zhí)法人員開展船舶鉛封工作。

船舶如需啟封排污設備或者發(fā)現(xiàn)鉛封有損壞現(xiàn)象的，應當向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)報告并說明原因。啟封情況應當在《輪機日志》或者相關(guān)船舶文書中如實記載。

第九條　沿海設區(qū)的市人民政府應當建立健全船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管制度，實現(xiàn)海事管理機構(gòu)和生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、港航、海洋等部門之間信息共享、執(zhí)法聯(lián)動。

第十條　船舶應當使用符合國家和本省規(guī)定質(zhì)量標準的燃油，向大氣排放污染物應當符合國家和本省有關(guān)規(guī)定。

船舶應當嚴格遵守船舶排放控制區(qū)相關(guān)要求，進入船舶排放控制區(qū)的船舶應當按照要求轉(zhuǎn)換低硫燃油或者采取岸電、清潔能源、尾氣后處理裝置等替代措施，滿足船舶大氣排放控制要求。

船舶使用前款列舉減排措施滿足船舶大氣排放控制要求的，應當按照規(guī)定如實記錄。

船舶檢驗機構(gòu)對船舶發(fā)動機及有關(guān)設備進行排放檢驗。經(jīng)檢驗符合國家排放標準的，船舶方可運營。

第十一條　交通運輸、發(fā)展改革、財政等部門應當推進綠色港口建設，鼓勵、扶持船舶使用比船舶大氣排放控制要求硫含量更低的燃油，鼓勵、扶持碼頭建設岸電設施。

新建碼頭應當規(guī)劃、設計和建設岸電設施；已建成的碼頭應當逐步實施岸電設施改造。船舶靠港后應當優(yōu)先使用岸電。

第十二條　船舶燃油供給單位向船舶提供的燃油應當符合國家有關(guān)標準要求，向國際航行船舶提供的燃油還應當符合中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約的要求。

船舶燃油供給單位應當將所供的每批次燃油送交取得國家規(guī)定資質(zhì)的燃油檢測單位檢測。已經(jīng)檢測又經(jīng)調(diào)和或者與其他燃油混裝的，應當重新送檢。燃油質(zhì)量檢測報告應當按照規(guī)定留存在作業(yè)船舶上備查。

船舶油料供給單位所提供的船舶油料超標的，由當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)要求整改，并通報有關(guān)主管部門。

第十三條　船舶為保障安全或者實施海上人命救助造成排放不符合國家和本省規(guī)定要求的，應當及時向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)報告，并將相關(guān)信息如實記錄在《航海日志》中。海事管理機構(gòu)接到報告后，應當按照規(guī)定作出處理。

第三章　船舶有關(guān)作業(yè)活動的污染防治

第十四條　港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造的單位應當配備與其裝卸貨物種類和吞吐能力或者修造船舶能力相適應的污染監(jiān)視設施和污染物接收設施，確定人員維護管理，使設施處于良好的技術(shù)狀態(tài)，編制本單位的污染物排放清單，制定并實施污染物減排措施。

有關(guān)部門應當對港口、碼頭、裝卸站以及船舶修造等單位排污情況和減排情況實施檢測和監(jiān)督管理。

第十五條　港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位應當制定有關(guān)安全營運和防治污染的管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)范和標準，配備相應的防治污染設備和器材，使其保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

同一港口、港區(qū)、作業(yè)區(qū)的單位，可以通過建立聯(lián)防機制，實現(xiàn)防治污染設施、設備和器材的統(tǒng)一調(diào)配使用。

第十六條　船舶和碼頭、裝卸站經(jīng)營人在進行污染危害性貨物裝卸作業(yè)時，應當采取有效的防治污染措施，避免貨物散落污染水域。發(fā)生貨物散落污染水域的，應當迅速打撈清除，立即向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)和生態(tài)環(huán)境等部門報告。

第十七條　船舶和碼頭、裝卸站經(jīng)營人在進行油類等散裝液體污染危害性貨物裝卸作業(yè)時，應當安排具有相關(guān)知識及專業(yè)技能的人員進行現(xiàn)場管理和作業(yè)，并嚴格遵守安全防污染操作規(guī)程。在進行油類貨物裝卸作業(yè)時，應當布設圍油欄。

第十八條　船舶不符合污染危害性貨物適載要求的，不得載運污染危害性貨物，碼頭、裝卸站不得為其進行裝載作業(yè)。

第十九條　載運污染危害性貨物進出港口的船舶，其承運人、貨物所有人或者代理人，應當向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)提出申請，經(jīng)批準方可進出港口或者過境停留。

第二十條　進行散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)的船舶，其承運人、貨物所有人或者代理人應當向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)提出申請，告知作業(yè)地點，并附送過駁作業(yè)方案、作業(yè)程序、防治污染措施等材料。

海事管理機構(gòu)應當自受理申請之日起兩個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。兩個工作日內(nèi)無法作出決定的，經(jīng)海事管理機構(gòu)負責人批準，可以延長五個工作日。

海事管理機構(gòu)應當嚴格按照許可條件作出許可決定，每年旅游高峰期在秦皇島沿海水域禁止進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)。

第二十一條　船舶油料供給單位應當依法向海事管理機構(gòu)備案。當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)應當對船舶油料供受作業(yè)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合安全和防治污染要求的，應當責令整改。

第四章　船舶污染事故應急處置

第二十二條　船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人應當制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應急預案，并報當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)備案。

港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人以及從事船舶有關(guān)作業(yè)活動的單位應當制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應急預案，并報當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)和生態(tài)環(huán)境部門備案。

船舶、港口、碼頭、裝卸站以及其他有關(guān)作業(yè)單位應當按照應急預案，定期組織演練，并如實做好相應記錄。

第二十三條　船舶發(fā)生污染事故或者可能造成海洋環(huán)境污染的，應當立即啟動應急預案，自行或者委托船舶污染清除單位等應急力量開展污染清除工作，并向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)和生態(tài)環(huán)境等部門報告。

船舶在碼頭靠泊期間發(fā)生污染事故的，碼頭經(jīng)營人應當立即啟動應急預案，采取相應的應急處置措施，配合開展污染清除工作，并及時向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)和生態(tài)環(huán)境等部門報告。

第二十四條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動造成或者可能造成海洋環(huán)境污染時，應當立即向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)和其他有關(guān)部門報告。

第二十五條　海事管理機構(gòu)接到報告后應當立即核實有關(guān)情況，根據(jù)船舶污染事故的等級和特點報告上級海事管理機構(gòu)，同時報告省人民政府、沿海設區(qū)的市人民政府。

根據(jù)船舶污染事故的等級和特點，省人民政府或者沿海設區(qū)的市人民政府會同當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)成立事故應急指揮機構(gòu)，啟動相應的應急預案。有關(guān)部門、單位應當在事故應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一組織下，按照應急預案的分工，開展相應的應急處置工作。

第二十六條　發(fā)生船舶污染事故，海事管理機構(gòu)可以采取清除、打撈、拖航、引航、過駁等必要措施，減輕污染損害。相關(guān)費用由造成海洋環(huán)境污染的船舶、有關(guān)作業(yè)單位承擔。

處置船舶污染事故使用的消油劑，應當符合國家有關(guān)標準。

第五章　法律責任

第二十七條　船舶、有關(guān)作業(yè)單位違反本辦法規(guī)定的，海事管理機構(gòu)應當依法責令改正；拒不改正的，海事管理機構(gòu)可以依法責令停止作業(yè)、強制卸載，禁止船舶進出港口、靠泊、過境停留，或者依法責令停航、改航、離境、駛向指定地點。

第二十八條　違反本辦法第五條、第六條、第十四條、第十八條、第十九條、第二十條第一款、第二十三條第一款、第二十六條第二款規(guī)定的，由海事管理機構(gòu)依據(jù)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十九條　違反本辦法第十條第一款、第四款以及第十一條第二款規(guī)定的，由海事管理機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十條　違反本辦法第十五條第一款規(guī)定的，由海事管理機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第八條第一款規(guī)定，符合鉛封要求的船舶不向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)報告或者不配合海事執(zhí)法人員開展船舶鉛封工作的；

（二）違反本辦法第八條第二款規(guī)定，船舶啟封排污設備或者發(fā)現(xiàn)鉛封有損壞現(xiàn)象，不向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)報告并說明原因，或者啟封情況不在《輪機日志》或者相關(guān)船舶文書中如實記載的；

（三）違反本辦法第十二條第二款規(guī)定，船舶燃油供給單位沒有將所供的每批次燃油送交取得國家規(guī)定資質(zhì)的燃油檢測單位檢測、已經(jīng)檢測又經(jīng)調(diào)和或者與其他燃油混裝沒有重新送檢，或者燃油質(zhì)量檢測報告沒有按規(guī)定留存在作業(yè)船舶上備查的。

第三十二條　海事管理機構(gòu)、有關(guān)部門工作人員在防治船舶污染海洋環(huán)境工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成海洋環(huán)境污染損害的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

第三十三條　本辦法所稱船舶排污設備，指船舶機艙油水分離器以及與機艙污油水相連可以向舷外直接排放的污水管系（機艙通岸接頭管系除外）。

本辦法所稱污染危害性貨物，指國家海事管理機構(gòu)公布的《污染危害性貨物名錄》所列貨物。

第三十四條　軍事船舶以及漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條　本辦法自2019年5月1日起施行。2005年2月3日河北省人民政府公布的《河北省防治船舶污染水域管理辦法》同時廢止。

2009年9月9日，溫家寶總理簽署國務院令，公布《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（以下簡稱條例）。該條例將于2010年3月1日起施行。日前，國務院法制辦負責人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》對原《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》進行了全面修改，請問這次修改的主要目的是什么"para" label-module="para">

答：早在1983年，我國就出臺了《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》，在防止船舶污染海域，保護海洋生態(tài)方面發(fā)揮重要作用。近年來，為了應對國際海運業(yè)快速發(fā)展對海洋環(huán)境帶來的威脅，有關(guān)國際組織制定出臺了一些加強防治船舶污染海洋環(huán)境的國際公約。我國作為國際海事組織的A類理事國，積極推動并加入了《國際防止船舶造成污染公約》、《國際油污損害民事責任公約》、《國際油污防備、反應和合作公約》等多個防治船舶污染海洋環(huán)境的國際公約。與此同時，全國人大常委會也根據(jù)我國保護海洋環(huán)境的實際需要和加入的國際公約的要求，對1983年出臺的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（以下簡稱《海洋環(huán)境保護法》）進行了修訂，增加了國家建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度，以及對船舶載運油類、危險化學品等污染危害性貨物的作業(yè)進行監(jiān)管等內(nèi)容。

為了進一步做好防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境工作，加強生態(tài)環(huán)境保護，建設環(huán)境友好型社會，有必要根據(jù)修訂后的《海洋環(huán)境保護法》，以及我國加入的國際公約的要求，在總結(jié)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的實踐經(jīng)驗基礎上，對原有的《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》進行全面修改，制定新的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》。

問：做好防治船舶污染海洋環(huán)境工作，一個重要方面是要提高有關(guān)單位的防污應急能力，確保在發(fā)生船舶污染事故時能夠迅速有效地開展清污工作，條例在這方面是如何做出規(guī)定的？

答：做好日常防治污染應急能力建設，保證在船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境時，有關(guān)單位能夠迅速有效地調(diào)集人員和設備、設施，開展清污工作，對防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境，減少污染損害有著重要意義。為此，條例從以下三個方面作了規(guī)定：

一是規(guī)定國務院交通運輸主管部門、沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府，應當根據(jù)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的需要，組織編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃，建立健全防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急反應機制，制定相應的應急預案。

二是規(guī)定海事管理機構(gòu)應當建立健全船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視機制，加強對船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視。

三是規(guī)定國務院交通運輸主管部門、沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府應當按照防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃，建立專業(yè)應急隊伍和應急設備庫，配備專用的設施、設備和器材。

問：船舶在運行過程中會產(chǎn)生大量船舶垃圾、生活污水等污染物，如果不加強對這些污染物排放、接收的監(jiān)管，可能會引起海洋環(huán)境污染，對此，條例是怎樣規(guī)定的？

答：近年來，隨著我國船舶數(shù)量和噸位大大增加，船舶營運中產(chǎn)生的船舶垃圾、生活污水、含油污水等船舶污染物也越來越多，在加強對船舶向海洋排放污染物的監(jiān)管的同時，還要加強對船舶污染物接收單位接收船舶污染物之后的監(jiān)管，避免造成二次污染。為此，條例除了明確規(guī)定船舶排放船舶污染物應當符合法律、行政法規(guī)、有關(guān)國際公約以及相關(guān)標準的要求，不符合排放要求的船舶污染物，應當排入港口接收設施或者由船舶污染物接收單位接收外，還進一步規(guī)定船舶污染物接收單位接收船舶污染物，應當向船舶出具污染物接收單證，按照國家有關(guān)污染物處理的規(guī)定處理接收的船舶污染物，并每月將船舶污染物的接收和處理情況報海事管理機構(gòu)備案。

問：船舶在進行過駁、裝卸等作業(yè)活動時，容易給海洋環(huán)境造成污染，需要加強監(jiān)管，條例對這方面是如何規(guī)定的？

答：船舶在進行污染危害性貨物裝卸、過駁等作業(yè)時，對海洋環(huán)境存在較大污染風險，在加強對船舶本身排放污染物進行監(jiān)管的同時，防治船舶裝卸、過駁等作業(yè)活動對海洋環(huán)境造成污染也十分重要。為此，條例從以下三個方面作了規(guī)定：

一是規(guī)定載運污染危害性貨物的船舶應當符合污染危害性貨物適載要求，在具有相應安全裝卸和污染物處理能力的碼頭、裝卸站進行裝卸作業(yè)。污染危害性貨物所有人或者代理人交付船舶載運污染危害性貨物，應當確保貨物的包裝與標志等符合有關(guān)安全和防治污染的規(guī)定，并在運輸單證上準確注明貨物的技術(shù)名稱、編號、類別（性質(zhì)）、數(shù)量、注意事項和應急措施等內(nèi)容。同時，針對瞞報、謊報污染危害性貨物逃避監(jiān)管的問題，條例規(guī)定，海事管理機構(gòu)認為交付船舶載運的污染危害性貨物應當申報而未申報，或者申報的內(nèi)容不符合實際情況的，可以按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定采取開箱等方式查驗。

二是為了加強對散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)的監(jiān)管，條例規(guī)定進行散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)的船舶，其承運人、貨物所有人或者代理人應當向海事管理機構(gòu)提出申請，告知作業(yè)地點，并附送過駁作業(yè)方案、作業(yè)程序等材料，經(jīng)許可方可作業(yè)。

三是為了在發(fā)生船舶污染事故后，充分發(fā)揮社會專業(yè)清污力量的作用，條例借鑒美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，規(guī)定載運散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬總噸以上的其他船舶，其經(jīng)營人應當在作業(yè)前或者進出港口前與取得污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議，明確雙方在發(fā)生船舶污染事故后污染清除的權(quán)利和義務。發(fā)生船舶污染事故后，污染清除作業(yè)單位應當按照協(xié)議及時進行污染清除作業(yè)。

問：發(fā)生船舶污染事故后，首要任務是立即開展應急處置工作，避免損失擴大，條例在加強船舶污染事故的應急處置方面做了哪些規(guī)定？

答：為了加強船舶污染事故的應急處置，確保發(fā)生船舶污染事故時能夠及時有效地開展相關(guān)工作，條例根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，總結(jié)多年來我國船舶污染事故應急處置的實踐經(jīng)驗，按照船舶溢油量、事故造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額，將船舶污染事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級，并明確規(guī)定，船舶在中華人民共和國管轄海域發(fā)生污染事故，或者在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生污染事故造成或者可能造成中華人民共和國管轄海域污染的，應當就近向有關(guān)海事管理機構(gòu)報告；接到報告的海事管理機構(gòu)應當立即核實有關(guān)情況，并向上級海事管理機構(gòu)或者國務院交通運輸主管部門報告，同時報告有關(guān)沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府。此外，為了有效處置船舶污染事故，條例還對不同等級事故的應急指揮機構(gòu)作了明確規(guī)定，發(fā)生特別重大船舶污染事故，國務院或者國務院授權(quán)國務院交通運輸主管部門成立事故應急指揮機構(gòu)；發(fā)生重大、較大和一般船舶污染事故，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者設區(qū)的市級人民政府會同海事管理機構(gòu)成立事故應急指揮機構(gòu)。

問：發(fā)生船舶污染事故給海洋環(huán)境造成損害的，有關(guān)責任人需要承擔相應的損害賠償責任，實踐中由于缺少明確的船舶污染事故賠償責任制度，不利于確定事故責任，處理損害賠償事宜，對此，條例是從哪些方面來完善船舶污染事故損害賠償制度，以保障船舶污染事故造成的損害能夠得到合理賠償?shù)模?

答：據(jù)統(tǒng)計，自1998年至2008年，在我國管轄海域共發(fā)生733起船舶污染事故，這些污染事故給我國海洋環(huán)境造成了巨大的損害，需要完善船舶污染事故損害賠償制度，以保障船舶污染事故造成的損害能夠得到合理賠償。條例根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海商法》（以下簡稱《海商法》）以及我國加入的《國際油污損害民事責任公約》等國際公約的規(guī)定，對船舶污染事故損害賠償制度作了以下四個方面的規(guī)定。

一是規(guī)定了船舶污染事故的賠償原則，即造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。

二是根據(jù)《海商法》的規(guī)定，明確了船舶污染事故損害賠償限額制度。條例規(guī)定，船舶污染事故的賠償限額依照《海商法》關(guān)于海事賠償責任限制的規(guī)定執(zhí)行。但是，船舶載運的散裝持久性油類物質(zhì)造成中華人民共和國管轄海域污染的，賠償限額依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約的規(guī)定執(zhí)行。

三是建立了船舶油污損害民事責任保險制度。為了保障發(fā)生船舶污染事故后，污染損害能夠得到合理賠償，同時也為了防止航運企業(yè)因船舶污染事故賠償導致破產(chǎn)，條例根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》和我國加入的有關(guān)國際公約的規(guī)定，并兼顧我國小型油輪多，事故率高，賠付能力差，以及1000總噸以上大型非油輪發(fā)生燃油污染事故后，造成的后果比較嚴重的情況，規(guī)定除1000總噸以下載運非油類物質(zhì)的船舶外，在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應當按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定，投保船舶油污損害民事責任保險或者取得相應的財務擔保。

四是目前我國進口原油90%以上通過海上運輸，運輸持久性油類物質(zhì)貨物的船舶發(fā)生污染事故的風險較大，一旦發(fā)生船舶油污事故，會給海洋環(huán)境造成重大損害，帶來巨額賠償，僅僅依靠船舶投保的船舶油污損害民事責任保險難以合理地進行賠償。為此，條例細化了《海洋環(huán)境保護法》有關(guān)船舶油污損害賠償基金的制度，規(guī)定在中華人民共和國管轄水域接收海上運輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)貨物的貨物所有人或者代理人應當繳納船舶油污損害賠償基金。船舶油污損害賠償基金由有關(guān)行政機關(guān)和主要貨主組成的船舶油污損害賠償基金管理委員會負責管理。

第一章總 則

第一條 為了防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，制定本條例。

第二條 防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染中華人民共和國管轄海域適用本條例。

第三條 防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境，實行預防為主、防治結(jié)合的原則。

第四條 國務院交通運輸主管部門主管所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的防治工作。

海事管理機構(gòu)依照本條例規(guī)定具體負責防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

第五條 國務院交通運輸主管部門應當根據(jù)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的需要，組織編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃，報國務院批準后公布實施。

沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府應當按照國務院批準的防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃，并根據(jù)本地區(qū)的實際情況，組織編制相應的防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃。

第六條 國務院交通運輸主管部門、沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府應當建立健全防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急反應機制，并制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急預案。

第七條 海事管理機構(gòu)應當根據(jù)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的需要，會同海洋主管部門建立健全船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視機制，加強對船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視。

第八條 國務院交通運輸主管部門、沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府應當按照防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃，建立專業(yè)應急隊伍和應急設備庫，配備專用的設施、設備和器材。

第九條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的，應當立即就近向海事管理機構(gòu)報告。

第二章防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的一般規(guī)定

第十條 船舶的結(jié)構(gòu)、設備、器材應當符合國家有關(guān)防治船舶污染海洋環(huán)境的技術(shù)規(guī)范以及中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約的要求。

船舶應當依照法律、行政法規(guī)、國務院交通運輸主管部門的規(guī)定以及中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約的要求，取得并隨船攜帶相應的防治船舶污染海洋環(huán)境的證書、文書。

第十一條 中國籍船舶的所有人、經(jīng)營人或者管理人應當按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定，建立健全安全營運和防治船舶污染管理體系。

海事管理機構(gòu)應當對安全營運和防治船舶污染管理體系進行審核，審核合格的，發(fā)給符合證明和相應的船舶安全管理證書。

第十二條 港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造的單位應當配備與其裝卸貨物種類和吞吐能力或者修造船舶能力相適應的污染監(jiān)視設施和污染物接收設施，并使其處于良好狀態(tài)。

第十三條 港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位應當制定有關(guān)安全營運和防治污染的管理制度，按照國家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標準，配備相應的防治污染設備和器材。

港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位，應當定期檢查、維護配備的防治污染設備和器材，確保防治污染設備和器材符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求。

第十四條 船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人應當制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應急預案，并報海事管理機構(gòu)備案。

港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人以及有關(guān)作業(yè)單位應當制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應急預案，并報海事管理機構(gòu)和環(huán)境保護主管部門備案。

船舶、港口、碼頭、裝卸站以及其他有關(guān)作業(yè)單位應當按照應急預案，定期組織演練，并做好相應記錄。

第三章船舶污染物的排放和接收

第十五條 船舶在中華人民共和國管轄海域向海洋排放的船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物以及壓載水，應當符合法律、行政法規(guī)、中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約以及相關(guān)標準的要求。

船舶應當將不符合前款規(guī)定的排放要求的污染物排入港口接收設施或者由船舶污染物接收單位接收。

船舶不得向依法劃定的海洋自然保護區(qū)、海濱風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域以及其他需要特別保護的海域排放船舶污染物。

第十六條 船舶處置污染物，應當在相應的記錄簿內(nèi)如實記錄。

船舶應當將使用完畢的船舶垃圾記錄簿在船舶上保留2年；將使用完畢的含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水記錄簿在船舶上保留3年。

第十七條 船舶污染物接收單位從事船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè)，應當編制作業(yè)方案，遵守相關(guān)操作規(guī)程，并采取必要的防污染措施。船舶污染物接收單位應當將船舶污染物接收情況按照規(guī)定向海事管理機構(gòu)報告。

第十八條 船舶污染物接收單位接收船舶污染物，應當向船舶出具污染物接收單證，經(jīng)雙方簽字確認并留存至少2年。污染物接收單證應當注明作業(yè)雙方名稱，作業(yè)開始和結(jié)束的時間、地點，以及污染物種類、數(shù)量等內(nèi)容。船舶應當將污染物接收單證保存在相應的記錄簿中。

第十九條 船舶污染物接收單位應當按照國家有關(guān)污染物處理的規(guī)定處理接收的船舶污染物，并每月將船舶污染物的接收和處理情況報海事管理機構(gòu)備案。

第四章船舶有關(guān)作業(yè)活動的污染防治

第二十條 從事船舶清艙、洗艙、油料供受、裝卸、過駁、修造、打撈、拆解，污染危害性貨物裝箱、充罐，污染清除作業(yè)以及利用船舶進行水上水下施工等作業(yè)活動的，應當遵守相關(guān)操作規(guī)程，并采取必要的安全和防治污染的措施。

從事前款規(guī)定的作業(yè)活動的人員，應當具備相關(guān)安全和防治污染的專業(yè)知識和技能。

第二十一條 船舶不符合污染危害性貨物適載要求的，不得載運污染危害性貨物，碼頭、裝卸站不得為其進行裝載作業(yè)。

污染危害性貨物的名錄由國家海事管理機構(gòu)公布。

第二十二條 載運污染危害性貨物進出港口的船舶，其承運人、貨物所有人或者代理人，應當向海事管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準方可進出港口或者過境停留。

第二十三條 載運污染危害性貨物的船舶，應當在海事管理機構(gòu)公布的具有相應安全裝卸和污染物處理能力的碼頭、裝卸站進行裝卸作業(yè)。

第二十四條 貨物所有人或者代理人交付船舶載運污染危害性貨物，應當確保貨物的包裝與標志等符合有關(guān)安全和防治污染的規(guī)定，并在運輸單證上準確注明貨物的技術(shù)名稱、編號、類別（性質(zhì)）、數(shù)量、注意事項和應急措施等內(nèi)容。

貨物所有人或者代理人交付船舶載運污染危害性不明的貨物，應當委托有關(guān)技術(shù)機構(gòu)進行危害性評估，明確貨物的危害性質(zhì)以及有關(guān)安全和防治污染要求，方可交付船舶載運。

第二十五條 海事管理機構(gòu)認為交付船舶載運的污染危害性貨物應當申報而未申報，或者申報的內(nèi)容不符合實際情況的，可以按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定采取開箱等方式查驗。

海事管理機構(gòu)查驗污染危害性貨物，貨物所有人或者代理人應當?shù)綀觯⒇撠煱嵋曝浳?，開拆和重封貨物的包裝。海事管理機構(gòu)認為必要的，可以徑行查驗、復驗或者提取貨樣，有關(guān)單位和個人應當配合。

第二十六條 進行散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)的船舶，其承運人、貨物所有人或者代理人應當向海事管理機構(gòu)提出申請，告知作業(yè)地點，并附送過駁作業(yè)方案、作業(yè)程序、防治污染措施等材料。

海事管理機構(gòu)應當自受理申請之日起2個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。2個工作日內(nèi)無法作出決定的，經(jīng)海事管理機構(gòu)負責人批準，可以延長5個工作日。

第二十七條 依法獲得船舶油料供受作業(yè)資質(zhì)的單位，應當向海事管理機構(gòu)備案。海事管理機構(gòu)應當對船舶油料供受作業(yè)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合安全和防治污染要求的，應當予以制止。

第二十八條 船舶燃油供給單位應當如實填寫燃油供受單證，并向船舶提供船舶燃油供受單證和燃油樣品。

船舶和船舶燃油供給單位應當將燃油供受單證保存3年，并將燃油樣品妥善保存1年。

第二十九條 船舶修造、水上拆解的地點應當符合環(huán)境功能區(qū)劃和海洋功能區(qū)劃。

第三十條 從事船舶拆解的單位在船舶拆解作業(yè)前，應當對船舶上的殘余物和廢棄物進行處置，將油艙（柜）中的存油駁出，進行船舶清艙、洗艙、測爆等工作。

從事船舶拆解的單位應當及時清理船舶拆解現(xiàn)場，并按照國家有關(guān)規(guī)定處理船舶拆解產(chǎn)生的污染物。

禁止采取沖灘方式進行船舶拆解作業(yè)。

第三十一條 禁止船舶經(jīng)過中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險廢物。

經(jīng)過中華人民共和國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險廢物的，應當事先取得國務院環(huán)境保護主管部門的書面同意，并按照海事管理機構(gòu)指定的航線航行，定時報告船舶所處的位置。

第三十二條 船舶向海洋傾倒廢棄物，應當如實記錄傾倒情況。返港后，應當向駛出港所在地的海事管理機構(gòu)提交書面報告。

第三十三條 載運散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬總噸以上的其他船舶，其經(jīng)營人應當在作業(yè)前或者進出港口前與符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的污染清除作業(yè)單位簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議，明確雙方在發(fā)生船舶污染事故后污染清除的權(quán)利和義務。

與船舶經(jīng)營人簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議的污染清除作業(yè)單位應當在發(fā)生船舶污染事故后，按照污染清除作業(yè)協(xié)議及時進行污染清除作業(yè)。

第五章船舶污染事故應急處置

第三十四條 本條例所稱船舶污染事故，是指船舶及其有關(guān)作業(yè)活動發(fā)生油類、油性混合物和其他有毒有害物質(zhì)泄漏造成的海洋環(huán)境污染事故。

第三十五條 船舶污染事故分為以下等級：

（一）特別重大船舶污染事故，是指船舶溢油1000噸以上，或者造成直接經(jīng)濟損失2億元以上的船舶污染事故；

（二）重大船舶污染事故，是指船舶溢油500噸以上不足1000噸，或者造成直接經(jīng)濟損失1億元以上不足2億元的船舶污染事故；

（三）較大船舶污染事故，是指船舶溢油100噸以上不足500噸，或者造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上不足1億元的船舶污染事故；

（四）一般船舶污染事故，是指船舶溢油不足100噸，或者造成直接經(jīng)濟損失不足5000萬元的船舶污染事故。

第三十六條 船舶在中華人民共和國管轄海域發(fā)生污染事故，或者在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生污染事故造成或者可能造成中華人民共和國管轄海域污染的，應當立即啟動相應的應急預案，采取措施控制和消除污染，并就近向有關(guān)海事管理機構(gòu)報告。

發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動可能對海洋環(huán)境造成污染的，船舶、碼頭、裝卸站應當立即采取相應的應急處置措施，并就近向有關(guān)海事管理機構(gòu)報告。

接到報告的海事管理機構(gòu)應當立即核實有關(guān)情況，并向上級海事管理機構(gòu)或者國務院交通運輸主管部門報告，同時報告有關(guān)沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府。

第三十七條 船舶污染事故報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）船舶的名稱、國籍、呼號或者編號；

（二）船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人的名稱、地址；

（三）發(fā)生事故的時間、地點以及相關(guān)氣象和水文情況；

（四）事故原因或者事故原因的初步判斷；

（五）船舶上污染物的種類、數(shù)量、裝載位置等概況；

（六）污染程度；

（七）已經(jīng)采取或者準備采取的污染控制、清除措施和污染控制情況以及救助要求；

（八）國務院交通運輸主管部門規(guī)定應當報告的其他事項。

作出船舶污染事故報告后出現(xiàn)新情況的，船舶、有關(guān)單位應當及時補報。

第三十八條 發(fā)生特別重大船舶污染事故，國務院或者國務院授權(quán)國務院交通運輸主管部門成立事故應急指揮機構(gòu)。

發(fā)生重大船舶污染事故，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當會同海事管理機構(gòu)成立事故應急指揮機構(gòu)。

發(fā)生較大船舶污染事故和一般船舶污染事故，有關(guān)設區(qū)的市級人民政府應當會同海事管理機構(gòu)成立事故應急指揮機構(gòu)。

有關(guān)部門、單位應當在事故應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮下，按照應急預案的分工，開展相應的應急處置工作。

第三十九條 船舶發(fā)生事故有沉沒危險，船員離船前，應當盡可能關(guān)閉所有貨艙（柜）、油艙（柜）管系的閥門，堵塞貨艙（柜）、油艙（柜）通氣孔。

船舶沉沒的，船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人應當及時向海事管理機構(gòu)報告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質(zhì)、數(shù)量、種類、裝載位置等情況，并及時采取措施予以清除。

第四十條 發(fā)生船舶污染事故或者船舶沉沒，可能造成中華人民共和國管轄海域污染的，有關(guān)沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府、海事管理機構(gòu)根據(jù)應急處置的需要，可以征用有關(guān)單位或者個人的船舶和防治污染設施、設備、器材以及其他物資，有關(guān)單位和個人應當予以配合。

被征用的船舶和防治污染設施、設備、器材以及其他物資使用完畢或者應急處置工作結(jié)束，應當及時返還。船舶和防治污染設施、設備、器材以及其他物資被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

第四十一條 發(fā)生船舶污染事故，海事管理機構(gòu)可以采取清除、打撈、拖航、引航、過駁等必要措施，減輕污染損害。相關(guān)費用由造成海洋環(huán)境污染的船舶、有關(guān)作業(yè)單位承擔。

需要承擔前款規(guī)定費用的船舶，應當在開航前繳清相關(guān)費用或者提供相應的財務擔保。

第四十二條 處置船舶污染事故使用的消油劑，應當符合國家有關(guān)標準。

第六章船舶污染事故調(diào)查處理

第四十三條 船舶污染事故的調(diào)查處理依照下列規(guī)定進行：

（一）特別重大船舶污染事故由國務院或者國務院授權(quán)國務院交通運輸主管部門等部門組織事故調(diào)查處理；

（二）重大船舶污染事故由國家海事管理機構(gòu)組織事故調(diào)查處理；

（三）較大船舶污染事故和一般船舶污染事故由事故發(fā)生地的海事管理機構(gòu)組織事故調(diào)查處理。

船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應當吸收漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理；給軍事港口水域造成損害的，應當吸收軍隊有關(guān)主管部門參與調(diào)查處理。

第四十四條 發(fā)生船舶污染事故，組織事故調(diào)查處理的機關(guān)或者海事管理機構(gòu)應當及時、客觀、公正地開展事故調(diào)查，勘驗事故現(xiàn)場，檢查相關(guān)船舶，詢問相關(guān)人員，收集證據(jù)，查明事故原因。

第四十五條 組織事故調(diào)查處理的機關(guān)或者海事管理機構(gòu)根據(jù)事故調(diào)查處理的需要，可以暫扣相應的證書、文書、資料；必要時，可以禁止船舶駛離港口或者責令停航、改航、停止作業(yè)直至暫扣船舶。

第四十六條 組織事故調(diào)查處理的機關(guān)或者海事管理機構(gòu)開展事故調(diào)查時，船舶污染事故的當事人和其他有關(guān)人員應當如實反映情況和提供資料，不得偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查取證。

第四十七條 組織事故調(diào)查處理的機關(guān)或者海事管理機構(gòu)應當自事故調(diào)查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)制作事故認定書，并送達當事人。

事故認定書應當載明事故基本情況、事故原因和事故責任。

第七章船舶污染事故損害賠償

第四十八條 造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。

第四十九條 完全屬于下列情形之一，經(jīng)過及時采取合理措施，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，免予承擔責任：

（一）戰(zhàn)爭；

（二）不可抗拒的自然災害；

（三）負責燈塔或者其他助航設備的主管部門，在執(zhí)行職責時的疏忽，或者其他過失行為。

第五十條 船舶污染事故的賠償限額依照《中華人民共和國海商法》關(guān)于海事賠償責任限制的規(guī)定執(zhí)行。但是，船舶載運的散裝持久性油類物質(zhì)造成中華人民共和國管轄海域污染的，賠償限額依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約的規(guī)定執(zhí)行。

前款所稱持久性油類物質(zhì)，是指任何持久性烴類礦物油。

第五十一條 在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應當按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定，投保船舶油污損害民事責任保險或者取得相應的財務擔保。但是，1000總噸以下載運非油類物質(zhì)的船舶除外。

船舶所有人投保船舶油污損害民事責任保險或者取得的財務擔保的額度應當不低于《中華人民共和國海商法》、中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約規(guī)定的油污賠償限額。

第五十二條

已依照本條例第五十一條的規(guī)定投保船舶油污損害民事責任保險或者取得財務擔保的中國籍船舶，其所有人應當持船舶國籍證書、船舶油污損害民事責任保險合同或者財務擔保證明，向船籍港的海事管理機構(gòu)申請辦理船舶油污損害民事責任保險證書或者財務保證證書。

第五十三條 發(fā)生船舶油污事故，國家組織有關(guān)單位進行應急處置、清除污染所發(fā)生的必要費用，應當在船舶油污損害賠償中優(yōu)先受償。

第五十四條 在中華人民共和國管轄水域接收海上運輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)貨物的貨物所有人或者代理人應當繳納船舶油污損害賠償基金。

船舶油污損害賠償基金征收、使用和管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院交通運輸主管部門制定。

國家設立船舶油污損害賠償基金管理委員會，負責處理船舶油污損害賠償基金的賠償?shù)仁聞?。船舶油污損害賠償基金管理委員會由有關(guān)行政機關(guān)和繳納船舶油污損害賠償基金的主要貨主組成。

第五十五條 對船舶污染事故損害賠償?shù)臓幾h，當事人可以請求海事管理機構(gòu)調(diào)解，也可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起民事訴訟。

第八章法律責任

第五十六條 船舶、有關(guān)作業(yè)單位違反本條例規(guī)定的，海事管理機構(gòu)應當責令改正；拒不改正的，海事管理機構(gòu)可以責令停止作業(yè)、強制卸載，禁止船舶進出港口、靠泊、過境停留，或者責令停航、改航、離境、駛向指定地點。

第五十七條 違反本條例的規(guī)定，船舶的結(jié)構(gòu)不符合國家有關(guān)防治船舶污染海洋環(huán)境的技術(shù)規(guī)范或者有關(guān)國際條約要求的，由海事管理機構(gòu)處10萬元以上30萬元以下的罰款。

第五十八條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定予以處罰：

（一）船舶未取得并隨船攜帶防治船舶污染海洋環(huán)境的證書、文書的；

（二）船舶、港口、碼頭、裝卸站未配備防治污染設備、器材的；

（三）船舶向海域排放本條例禁止排放的污染物的；

（四）船舶未如實記錄污染物處置情況的；

（五）船舶超過標準向海域排放污染物的；

（六）從事船舶水上拆解作業(yè)，造成海洋環(huán)境污染損害的。

第五十九條 違反本條例的規(guī)定，船舶未按照規(guī)定在船舶上留存船舶污染物處置記錄，或者船舶污染物處置記錄與船舶運行過程中產(chǎn)生的污染物數(shù)量不符合的，由海事管理機構(gòu)處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十條 違反本條例的規(guī)定，船舶污染物接收單位從事船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè)，未編制作業(yè)方案、遵守相關(guān)操作規(guī)程、采取必要的防污染措施的，由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染的，處5萬元以上25萬元以下的罰款。

第六十一條 違反本條例的規(guī)定，船舶污染物接收單位未按照規(guī)定向海事管理機構(gòu)報告船舶污染物接收情況，或者未按照規(guī)定向船舶出具污染物接收單證，或者未按照規(guī)定將船舶污染物的接收和處理情況報海事管理機構(gòu)備案的，由海事管理機構(gòu)處2萬元以下的罰款。

第六十二條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)處2000元以上1萬元以下的罰款：

（一）船舶未按照規(guī)定保存污染物接收單證的；

（二）船舶燃油供給單位未如實填寫燃油供受單證的；

（三）船舶燃油供給單位未按照規(guī)定向船舶提供燃油供受單證和燃油樣品的；

（四）船舶和船舶燃油供給單位未按照規(guī)定保存燃油供受單證和燃油樣品的。

第六十三條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)處2萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）載運污染危害性貨物的船舶不符合污染危害性貨物適載要求的；

（二）載運污染危害性貨物的船舶未在具有相應安全裝卸和污染物處理能力的碼頭、裝卸站進行裝卸作業(yè)的；

（三）貨物所有人或者代理人未按照規(guī)定對污染危害性不明的貨物進行危害性評估的。

第六十四條 違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)海事管理機構(gòu)批準，船舶載運污染危害性貨物進出港口、過境停留或者過駁作業(yè)的，由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第六十五條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)處2萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）船舶發(fā)生事故沉沒，船舶所有人或者經(jīng)營人未及時向海事管理機構(gòu)報告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質(zhì)、數(shù)量、種類、裝載位置等情況的；

（二）船舶發(fā)生事故沉沒，船舶所有人或者經(jīng)營人未及時采取措施清除船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的。

第六十六條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）載運散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬總噸以上的其他船舶，其經(jīng)營人未按照規(guī)定簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議的；

（二）污染清除作業(yè)單位不符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范從事污染清除作業(yè)的。

第六十七條 違反本條例的規(guī)定，發(fā)生船舶污染事故，船舶、有關(guān)作業(yè)單位未立即啟動應急預案的，對船舶、有關(guān)作業(yè)單位，由海事管理機構(gòu)處2萬元以上10萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由海事管理機構(gòu)處1萬元以上2萬元以下的罰款。直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的，并處給予暫扣適任證書或者其他有關(guān)證件1個月至3個月的處罰。

第六十八條 違反本條例的規(guī)定，發(fā)生船舶污染事故，船舶、有關(guān)作業(yè)單位遲報、漏報事故的，對船舶、有關(guān)作業(yè)單位，由海事管理機構(gòu)處5萬元以上25萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款。直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的，并處給予暫扣適任證書或者其他有關(guān)證件3個月至6個月的處罰。瞞報、謊報事故的，對船舶、有關(guān)作業(yè)單位，由海事管理機構(gòu)處25萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由海事管理機構(gòu)處5萬元以上10萬元以下的罰款。直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的，并處給予吊銷適任證書或者其他有關(guān)證件的處罰。

第六十九條 違反本條例的規(guī)定，未按照國家規(guī)定的標準使用消油劑的，由海事管理機構(gòu)對船舶或者使用單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第七十條 違反本條例的規(guī)定，船舶污染事故的當事人和其他有關(guān)人員，未如實向組織事故調(diào)查處理的機關(guān)或者海事管理機構(gòu)反映情況和提供資料，偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查取證的，由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第七十一條 違反本條例的規(guī)定，船舶所有人有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)責令改正，可以處5萬元以下的罰款；拒不改正的，處5萬元以上25萬元以下的罰款：

（一）在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人未按照規(guī)定投保船舶油污損害民事責任保險或者取得相應的財務擔保的；

（二）船舶所有人投保船舶油污損害民事責任保險或者取得的財務擔保的額度低于《中華人民共和國海商法》、中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約規(guī)定的油污賠償限額的。

第七十二條 違反本條例的規(guī)定，在中華人民共和國管轄水域接收海上運輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)貨物的貨物所有人或者代理人，未按照規(guī)定繳納船舶油污損害賠償基金的，由海事管理機構(gòu)責令改正；拒不改正的，可以停止其接收的持久性油類物質(zhì)貨物在中華人民共和國管轄水域進行裝卸、過駁作業(yè)。

貨物所有人或者代理人逾期未繳納船舶油污損害賠償基金的，應當自應繳之日起按日加繳未繳額的萬分之五的滯納金。

第九章附 則

第七十三條 中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約對防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境有規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定。但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。

第七十四條 縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門負責漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，負責調(diào)查處理《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第五條第四款規(guī)定的漁業(yè)污染事故。

第七十五條 軍隊環(huán)境保護部門負責軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。

第七十六條 本條例自2010年3月1日起施行。1983年12月29日國務院發(fā)布的《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》同時廢止 。

防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例

第一章總則

第一條為了防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，制定本條例。

第二條防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染中華人民共和國管轄海域適用本條例。

第三條防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境，實行預防為主、防治結(jié)合的原則。

第四條國務院交通運輸主管部門主管所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的防治工作。

海事管理機構(gòu)依照本條例規(guī)定具體負責防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

第五條國務院交通運輸主管部門應當根據(jù)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的需要，組織編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃，報國務院批準后公布實施。

沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府應當按照國務院批準的防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃，并根據(jù)本地區(qū)的實際情況，組織編制相應的防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃。

第六條國務院交通運輸主管部門、沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府應當建立健全防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急反應機制，并制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急預案。

第七條海事管理機構(gòu)應當根據(jù)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的需要，會同海洋主管部門建立健全船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視機制，加強對船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視。

第八條國務院交通運輸主管部門、沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府應當按照防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃，建立專業(yè)應急隊伍和應急設備庫，配備專用的設施、設備和器材。

第九條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的，應當立即就近向海事管理機構(gòu)報告。

第二章防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的一般規(guī)定

第十條船舶的結(jié)構(gòu)、設備、器材應當符合國家有關(guān)防治船舶污染海洋環(huán)境的技術(shù)規(guī)范以及中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約的要求。

船舶應當依照法律、行政法規(guī)、國務院交通運輸主管部門的規(guī)定以及中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約的要求，取得并隨船攜帶相應的防治船舶污染海洋環(huán)境的證書、文書。

第十一條中國籍船舶的所有人、經(jīng)營人或者管理人應當按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定，建立健全安全營運和防治船舶污染管理體系。

海事管理機構(gòu)應當對安全營運和防治船舶污染管理體系進行審核，審核合格的，發(fā)給符合證明和相應的船舶安全管理證書。

第十二條港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造的單位應當配備與其裝卸貨物種類和吞吐能力或者修造船舶能力相適應的污染監(jiān)視設施和污染物接收設施，并使其處于良好狀態(tài)。

第十三條港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位應當制定有關(guān)安全營運和防治污染的管理制度，按照國家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標準，配備相應的防治污染設備和器材。

港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位，應當定期檢查、維護配備的防治污染設備和器材，確保防治污染設備和器材符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求。

第十四條船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人應當制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應急預案，并報海事管理機構(gòu)批準。

港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人以及有關(guān)作業(yè)單位應當制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應急預案，并報海事管理機構(gòu)和環(huán)境保護主管部門備案。

船舶、港口、碼頭、裝卸站以及其他有關(guān)作業(yè)單位應當按照應急預案，定期組織演練，并做好相應記錄。

第三章船舶污染物的排放和接收

第十五條船舶在中華人民共和國管轄海域向海洋排放的船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物以及壓載水，應當符合法律、行政法規(guī)、中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約以及相關(guān)標準的要求。

船舶應當將不符合前款規(guī)定的排放要求的污染物排入港口接收設施或者由船舶污染物接收單位接收。

船舶不得向依法劃定的海洋自然保護區(qū)、海濱風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域以及其他需要特別保護的海域排放船舶污染物。

第十六條船舶處置污染物，應當在相應的記錄簿內(nèi)如實記錄。

船舶應當將使用完畢的船舶垃圾記錄簿在船舶上保留2年；將使用完畢的含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水記錄簿在船舶上保留3年。

第十七條船舶污染物接收單位從事船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè)，應當編制作業(yè)方案，遵守相關(guān)操作規(guī)程，并采取必要的防污染措施。船舶污染物接收單位應當將船舶污染物接收情況按照規(guī)定向海事管理機構(gòu)報告。

第十八條船舶污染物接收單位接收船舶污染物，應當向船舶出具污染物接收單證，經(jīng)雙方簽字確認并留存至少2年。污染物接收單證應當注明作業(yè)雙方名稱，作業(yè)開始和結(jié)束的時間、地點，以及污染物種類、數(shù)量等內(nèi)容。船舶應當將污染物接收單證保存在相應的記錄簿中。

第十九條船舶污染物接收單位應當按照國家有關(guān)污染物處理的規(guī)定處理接收的船舶污染物，并每月將船舶污染物的接收和處理情況報海事管理機構(gòu)備案。

第四章船舶有關(guān)作業(yè)活動的污染防治

第二十條從事船舶清艙、洗艙、油料供受、裝卸、過駁、修造、打撈、拆解，污染危害性貨物裝箱、充罐，污染清除作業(yè)以及利用船舶進行水上水下施工等作業(yè)活動的，應當遵守相關(guān)操作規(guī)程，并采取必要的安全和防治污染的措施。

從事前款規(guī)定的作業(yè)活動的人員，應當具備相關(guān)安全和防治污染的專業(yè)知識和技能。

第二十一條船舶不符合污染危害性貨物適載要求的，不得載運污染危害性貨物，碼頭、裝卸站不得為其進行裝載作業(yè)。

污染危害性貨物的名錄由國家海事管理機構(gòu)公布。

第二十二條載運污染危害性貨物進出港口的船舶，其承運人、貨物所有人或者代理人，應當向海事管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準方可進出港口或者過境停留。

第二十三條載運污染危害性貨物的船舶，應當在海事管理機構(gòu)公布的具有相應安全裝卸和污染物處理能力的碼頭、裝卸站進行裝卸作業(yè)。

第二十四條貨物所有人或者代理人交付船舶載運污染危害性貨物，應當確保貨物的包裝與標志等符合有關(guān)安全和防治污染的規(guī)定，并在運輸單證上準確注明貨物的技術(shù)名稱、編號、類別（性質(zhì)）、數(shù)量、注意事項和應急措施等內(nèi)容。

貨物所有人或者代理人交付船舶載運污染危害性不明的貨物，應當委托有關(guān)技術(shù)機構(gòu)進行危害性評估，明確貨物的危害性質(zhì)以及有關(guān)安全和防治污染要求，方可交付船舶載運。

第二十五條海事管理機構(gòu)認為交付船舶載運的污染危害性貨物應當申報而未申報，或者申報的內(nèi)容不符合實際情況的，可以按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定采取開箱等方式查驗。

海事管理機構(gòu)查驗污染危害性貨物，貨物所有人或者代理人應當?shù)綀?，并負責搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝。海事管理機構(gòu)認為必要的，可以徑行查驗、復驗或者提取貨樣，有關(guān)單位和個人應當配合。

第二十六條進行散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)的船舶，其承運人、貨物所有人或者代理人應當向海事管理機構(gòu)提出申請，告知作業(yè)地點，并附送過駁作業(yè)方案、作業(yè)程序、防治污染措施等材料。

海事管理機構(gòu)應當自受理申請之日起2個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。2個工作日內(nèi)無法作出決定的，經(jīng)海事管理機構(gòu)負責人批準，可以延長5個工作日。

第二十七條依法獲得船舶油料供受作業(yè)資質(zhì)的單位，應當向海事管理機構(gòu)備案。海事管理機構(gòu)應當對船舶油料供受作業(yè)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合安全和防治污染要求的，應當予以制止。

第二十八條船舶燃油供給單位應當如實填寫燃油供受單證，并向船舶提供船舶燃油供受單證和燃油樣品。

船舶和船舶燃油供給單位應當將燃油供受單證保存3年，并將燃油樣品妥善保存1年。

第二十九條船舶修造、水上拆解的地點應當符合環(huán)境功能區(qū)劃和海洋功能區(qū)劃。

第三十條從事船舶拆解的單位在船舶拆解作業(yè)前，應當對船舶上的殘余物和廢棄物進行處置，將油艙（柜）中的存油駁出，進行船舶清艙、洗艙、測爆等工作。

從事船舶拆解的單位應當及時清理船舶拆解現(xiàn)場，并按照國家有關(guān)規(guī)定處理船舶拆解產(chǎn)生的污染物。

禁止采取沖灘方式進行船舶拆解作業(yè)。

第三十一條禁止船舶經(jīng)過中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險廢物。

經(jīng)過中華人民共和國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險廢物的，應當事先取得國務院環(huán)境保護主管部門的書面同意，并按照海事管理機構(gòu)指定的航線航行，定時報告船舶所處的位置。

第三十二條船舶向海洋傾倒廢棄物，應當如實記錄傾倒情況。返港后，應當向駛出港所在地的海事管理機構(gòu)提交書面報告。

第三十三條載運散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬總噸以上的其他船舶，其經(jīng)營人應當在作業(yè)前或者進出港口前與符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的污染清除作業(yè)單位簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議，明確雙方在發(fā)生船舶污染事故后污染清除的權(quán)利和義務。

與船舶經(jīng)營人簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議的污染清除作業(yè)單位應當在發(fā)生船舶污染事故后，按照污染清除作業(yè)協(xié)議及時進行污染清除作業(yè)。

第五章船舶污染事故應急處置

第三十四條本條例所稱船舶污染事故，是指船舶及其有關(guān)作業(yè)活動發(fā)生油類、油性混合物和其他有毒有害物質(zhì)泄漏造成的海洋環(huán)境污染事故。

第三十五條船舶污染事故分為以下等級：

（一）特別重大船舶污染事故，是指船舶溢油1000噸以上，或者造成直接經(jīng)濟損失2億元以上的船舶污染事故；

（二）重大船舶污染事故，是指船舶溢油500噸以上不足1000噸，或者造成直接經(jīng)濟損失1億元以上不足2億元的船舶污染事故；

（三）較大船舶污染事故，是指船舶溢油100噸以上不足500噸，或者造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上不足1億元的船舶污染事故；

（四）一般船舶污染事故，是指船舶溢油不足100噸，或者造成直接經(jīng)濟損失不足5000萬元的船舶污染事故。

第三十六條船舶在中華人民共和國管轄海域發(fā)生污染事故，或者在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生污染事故造成或者可能造成中華人民共和國管轄海域污染的，應當立即啟動相應的應急預案，采取措施控制和消除污染，并就近向有關(guān)海事管理機構(gòu)報告。

發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動可能對海洋環(huán)境造成污染的，船舶、碼頭、裝卸站應當立即采取相應的應急處置措施，并就近向有關(guān)海事管理機構(gòu)報告。

接到報告的海事管理機構(gòu)應當立即核實有關(guān)情況，并向上級海事管理機構(gòu)或者國務院交通運輸主管部門報告，同時報告有關(guān)沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府。

第三十七條船舶污染事故報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）船舶的名稱、國籍、呼號或者編號；

（二）船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人的名稱、地址；

（三）發(fā)生事故的時間、地點以及相關(guān)氣象和水文情況；

（四）事故原因或者事故原因的初步判斷；

（五）船舶上污染物的種類、數(shù)量、裝載位置等概況；

（六）污染程度；

（七）已經(jīng)采取或者準備采取的污染控制、清除措施和污染控制情況以及救助要求；

（八）國務院交通運輸主管部門規(guī)定應當報告的其他事項。

作出船舶污染事故報告后出現(xiàn)新情況的，船舶、有關(guān)單位應當及時補報。

第三十八條發(fā)生特別重大船舶污染事故，國務院或者國務院授權(quán)國務院交通運輸主管部門成立事故應急指揮機構(gòu)。

發(fā)生重大船舶污染事故，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當會同海事管理機構(gòu)成立事故應急指揮機構(gòu)。

發(fā)生較大船舶污染事故和一般船舶污染事故，有關(guān)設區(qū)的市級人民政府應當會同海事管理機構(gòu)成立事故應急指揮機構(gòu)。

有關(guān)部門、單位應當在事故應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮下，按照應急預案的分工，開展相應的應急處置工作。

第三十九條船舶發(fā)生事故有沉沒危險，船員離船前，應當盡可能關(guān)閉所有貨艙（柜）、油艙（柜）管系的閥門，堵塞貨艙（柜）、油艙（柜）通氣孔。

船舶沉沒的，船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人應當及時向海事管理機構(gòu)報告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質(zhì)、數(shù)量、種類、裝載位置等情況，并及時采取措施予以清除。

第四十條發(fā)生船舶污染事故或者船舶沉沒，可能造成中華人民共和國管轄海域污染的，有關(guān)沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府、海事管理機構(gòu)根據(jù)應急處置的需要，可以征用有關(guān)單位或者個人的船舶和防治污染設施、設備、器材以及其他物資，有關(guān)單位和個人應當予以配合。

被征用的船舶和防治污染設施、設備、器材以及其他物資使用完畢或者應急處置工作結(jié)束，應當及時返還。船舶和防治污染設施、設備、器材以及其他物資被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

第四十一條發(fā)生船舶污染事故，海事管理機構(gòu)可以采取清除、打撈、拖航、引航、過駁等必要措施，減輕污染損害。相關(guān)費用由造成海洋環(huán)境污染的船舶、有關(guān)作業(yè)單位承擔。

需要承擔前款規(guī)定費用的船舶，應當在開航前繳清相關(guān)費用或者提供相應的財務擔保。

第四十二條處置船舶污染事故使用的消油劑，應當符合國家有關(guān)標準。

第六章船舶污染事故調(diào)查處理

第四十三條船舶污染事故的調(diào)查處理依照下列規(guī)定進行：

（一）特別重大船舶污染事故由國務院或者國務院授權(quán)國務院交通運輸主管部門等部門組織事故調(diào)查處理；

（二）重大船舶污染事故由國家海事管理機構(gòu)組織事故調(diào)查處理；

（三）較大船舶污染事故和一般船舶污染事故由事故發(fā)生地的海事管理機構(gòu)組織事故調(diào)查處理。

船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應當吸收漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理；給軍事港口水域造成損害的，應當吸收軍隊有關(guān)主管部門參與調(diào)查處理。

第四十四條發(fā)生船舶污染事故，組織事故調(diào)查處理的機關(guān)或者海事管理機構(gòu)應當及時、客觀、公正地開展事故調(diào)查，勘驗事故現(xiàn)場，檢查相關(guān)船舶，詢問相關(guān)人員，收集證據(jù)，查明事故原因。

第四十五條組織事故調(diào)查處理的機關(guān)或者海事管理機構(gòu)根據(jù)事故調(diào)查處理的需要，可以暫扣相應的證書、文書、資料；必要時，可以禁止船舶駛離港口或者責令停航、改航、停止作業(yè)直至暫扣船舶。

第四十六條組織事故調(diào)查處理的機關(guān)或者海事管理機構(gòu)開展事故調(diào)查時，船舶污染事故的當事人和其他有關(guān)人員應當如實反映情況和提供資料，不得偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查取證。

第四十七條組織事故調(diào)查處理的機關(guān)或者海事管理機構(gòu)應當自事故調(diào)查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)制作事故認定書，并送達當事人。

事故認定書應當載明事故基本情況、事故原因和事故責任。

第七章船舶污染事故損害賠償

第四十八條造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。

第四十九條完全屬于下列情形之一，經(jīng)過及時采取合理措施，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，免予承擔責任：

（一）戰(zhàn)爭；

（二）不可抗拒的自然災害；

（三）負責燈塔或者其他助航設備的主管部門，在執(zhí)行職責時的疏忽，或者其他過失行為。

第五十條船舶污染事故的賠償限額依照《中華人民共和國海商法》關(guān)于海事賠償責任限制的規(guī)定執(zhí)行。但是，船舶載運的散裝持久性油類物質(zhì)造成中華人民共和國管轄海域污染的，賠償限額依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約的規(guī)定執(zhí)行。

前款所稱持久性油類物質(zhì)，是指任何持久性烴類礦物油。

第五十一條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應當按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定，投保船舶油污損害民事責任保險或者取得相應的財務擔保。但是，1000總噸以下載運非油類物質(zhì)的船舶除外。

船舶所有人投保船舶油污損害民事責任保險或者取得的財務擔保的額度應當不低于《中華人民共和國海商法》、中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約規(guī)定的油污賠償限額。

第五十二條已依照本條例第五十一條的規(guī)定投保船舶油污損害民事責任保險或者取得財務擔保的中國籍船舶，其所有人應當持船舶國籍證書、船舶油污損害民事責任保險合同或者財務擔保證明，向船籍港的海事管理機構(gòu)申請辦理船舶油污損害民事責任保險證書或者財務保證證書。

第五十三條發(fā)生船舶油污事故，國家組織有關(guān)單位進行應急處置、清除污染所發(fā)生的必要費用，應當在船舶油污損害賠償中優(yōu)先受償。

第五十四條在中華人民共和國管轄水域接收海上運輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)貨物的貨物所有人或者代理人應當繳納船舶油污損害賠償基金。

船舶油污損害賠償基金征收、使用和管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院交通運輸主管部門制定。

國家設立船舶油污損害賠償基金管理委員會，負責處理船舶油污損害賠償基金的賠償?shù)仁聞?。船舶油污損害賠償基金管理委員會由有關(guān)行政機關(guān)和繳納船舶油污損害賠償基金的主要貨主組成。

第五十五條對船舶污染事故損害賠償?shù)臓幾h，當事人可以請求海事管理機構(gòu)調(diào)解，也可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起民事訴訟。

第八章法律責任

第五十六條船舶、有關(guān)作業(yè)單位違反本條例規(guī)定的，海事管理機構(gòu)應當責令改正；拒不改正的，海事管理機構(gòu)可以責令停止作業(yè)、強制卸載，禁止船舶進出港口、靠泊、過境停留，或者責令停航、改航、離境、駛向指定地點。

第五十七條違反本條例的規(guī)定，船舶的結(jié)構(gòu)不符合國家有關(guān)防治船舶污染海洋環(huán)境的技術(shù)規(guī)范或者有關(guān)國際條約要求的，由海事管理機構(gòu)處10萬元以上30萬元以下的罰款。

第五十八條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定予以處罰：

（一）船舶未取得并隨船攜帶防治船舶污染海洋環(huán)境的證書、文書的；

（二）船舶、港口、碼頭、裝卸站未配備防治污染設備、器材的；

（三）船舶向海域排放本條例禁止排放的污染物的；

（四）船舶未如實記錄污染物處置情況的；

（五）船舶超過標準向海域排放污染物的；

（六）從事船舶水上拆解作業(yè)，造成海洋環(huán)境污染損害的。

第五十九條違反本條例的規(guī)定，船舶未按照規(guī)定在船舶上留存船舶污染物處置記錄，或者船舶污染物處置記錄與船舶運行過程中產(chǎn)生的污染物數(shù)量不符合的，由海事管理機構(gòu)處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十條違反本條例的規(guī)定，船舶污染物接收單位從事船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè)，未編制作業(yè)方案、遵守相關(guān)操作規(guī)程、采取必要的防污染措施的，由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染的，處5萬元以上25萬元以下的罰款。

第六十一條違反本條例的規(guī)定，船舶污染物接收單位未按照規(guī)定向海事管理機構(gòu)報告船舶污染物接收情況，或者未按照規(guī)定向船舶出具污染物接收單證，或者未按照規(guī)定將船舶污染物的接收和處理情況報海事管理機構(gòu)備案的，由海事管理機構(gòu)處2萬元以下的罰款。

第六十二條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)處2000元以上1萬元以下的罰款：

（一）船舶未按照規(guī)定保存污染物接收單證的；

（二）船舶燃油供給單位未如實填寫燃油供受單證的；

（三）船舶燃油供給單位未按照規(guī)定向船舶提供燃油供受單證和燃油樣品的；

（四）船舶和船舶燃油供給單位未按照規(guī)定保存燃油供受單證和燃油樣品的。

第六十三條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)處2萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）載運污染危害性貨物的船舶不符合污染危害性貨物適載要求的；

（二）載運污染危害性貨物的船舶未在具有相應安全裝卸和污染物處理能力的碼頭、裝卸站進行裝卸作業(yè)的；

（三）貨物所有人或者代理人未按照規(guī)定對污染危害性不明的貨物進行危害性評估的。

第六十四條違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)海事管理機構(gòu)批準，船舶載運污染危害性貨物進出港口、過境停留或者過駁作業(yè)的，由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第六十五條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)處2萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）船舶發(fā)生事故沉沒，船舶所有人或者經(jīng)營人未及時向海事管理機構(gòu)報告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質(zhì)、數(shù)量、種類、裝載位置等情況的；

（二）船舶發(fā)生事故沉沒，船舶所有人或者經(jīng)營人未及時采取措施清除船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的。

第六十六條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）載運散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬總噸以上的其他船舶，其經(jīng)營人未按照規(guī)定簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議的；

（二）污染清除作業(yè)單位不符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范從事污染清除作業(yè)的。

第六十七條違反本條例的規(guī)定，發(fā)生船舶污染事故，船舶、有關(guān)作業(yè)單位未立即啟動應急預案的，對船舶、有關(guān)作業(yè)單位，由海事管理機構(gòu)處2萬元以上10萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由海事管理機構(gòu)處1萬元以上2萬元以下的罰款。直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的，并處給予暫扣適任證書或者其他有關(guān)證件1個月至3個月的處罰。

第六十八條違反本條例的規(guī)定，發(fā)生船舶污染事故，船舶、有關(guān)作業(yè)單位遲報、漏報事故的，對船舶、有關(guān)作業(yè)單位，由海事管理機構(gòu)處5萬元以上25萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款。直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的，并處給予暫扣適任證書或者其他有關(guān)證件3個月至6個月的處罰。瞞報、謊報事故的，對船舶、有關(guān)作業(yè)單位，由海事管理機構(gòu)處25萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由海事管理機構(gòu)處5萬元以上10萬元以下的罰款。直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的，并處給予吊銷適任證書或者其他有關(guān)證件的處罰。

第六十九條違反本條例的規(guī)定，未按照國家規(guī)定的標準使用消油劑的，由海事管理機構(gòu)對船舶或者使用單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第七十條違反本條例的規(guī)定，船舶污染事故的當事人和其他有關(guān)人員，未如實向組織事故調(diào)查處理的機關(guān)或者海事管理機構(gòu)反映情況和提供資料，偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查取證的，由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第七十一條違反本條例的規(guī)定，船舶所有人有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)責令改正，可以處5萬元以下的罰款；拒不改正的，處5萬元以上25萬元以下的罰款：

（一）在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人未按照規(guī)定投保船舶油污損害民事責任保險或者取得相應的財務擔保的；

（二）船舶所有人投保船舶油污損害民事責任保險或者取得的財務擔保的額度低于《中華人民共和國海商法》、中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約規(guī)定的油污賠償限額的。

第七十二條違反本條例的規(guī)定，在中華人民共和國管轄水域接收海上運輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)貨物的貨物所有人或者代理人，未按照規(guī)定繳納船舶油污損害賠償基金的，由海事管理機構(gòu)責令改正；拒不改正的，可以停止其接收的持久性油類物質(zhì)貨物在中華人民共和國管轄水域進行裝卸、過駁作業(yè)。

貨物所有人或者代理人逾期未繳納船舶油污損害賠償基金的，應當自應繳之日起按日加繳未繳額的萬分之五的滯納金。

第九章附則

第七十三條中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約對防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境有規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定。但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。

第七十四條縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門負責漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，負責調(diào)查處理《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第五條第四款規(guī)定的漁業(yè)污染事故。

第七十五條軍隊環(huán)境保護部門負責軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。

第七十六條本條例自2010年3月1日起施行。1983年12月29日國務院發(fā)布的《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》同時廢止。 2100433B