河北省鐵路用地管理規(guī)定

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1993-10-20

【生效日期】1993-10-20

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

河北省鐵路用地管理規(guī)定

（1983年10月20日河北省土地管理局發(fā)布）

第一條為加強鐵路用地管理，保障鐵路運輸和鐵路建設(shè)順利進行，促進本省經(jīng)濟建設(shè)等各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國鐵路法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)利用、保護和管理鐵路用地的單位和個人，都必須遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱的鐵路用地，是指鐵路運輸部門以接收、征用和劃撥等方式依法取得使用權(quán)的土地。包括：

1．生產(chǎn)設(shè)施用地，指鐵路運輸部門的車站站場、站前廣場、貨場、鐵路線路的用地和基層單位的生產(chǎn)用地，以及鐵路線路兩側(cè)的排水、綠化和養(yǎng)護用地。

2．輔助生產(chǎn)設(shè)施用地。指鐵路運輸部門的機關(guān)和科研、設(shè)計、工程建設(shè)單位，以及公安、檢察、審判機關(guān)的辦公設(shè)施用地。

3．留用地，指鐵路運輸部門為生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)留用土地。

4．生活福利設(shè)施和其他設(shè)施用地。指鐵路運輸部門的文化、教育、體育、衛(wèi)生經(jīng)設(shè)施和住宅的用地。

第四條鐵路用地屬于國家所有，鐵路運輸部門享有使用權(quán)、任何單位和個人不得擅自侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

第五條鐵路運輸部門貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，對本部門的用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一利用和統(tǒng)一管理。

第六條鐵路運輸部門的鐵路用地管理機構(gòu)（以下簡稱鐵路用地管理機構(gòu)）受省人民政府土地管理部門的委托，行使鐵路用地管理職能，履行下列職責(zé)：

（一）組織貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，并在省人民政府土地管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，制定本部門的用地管理辦法。

（二）組織編制本部門的土地利用規(guī)劃。

（三）負責(zé)本部門鐵路用地的地籍調(diào)查和使用權(quán)申報登記、統(tǒng)計工作。

（四）檢查、指導(dǎo)本部門鐵路用的地利用工作。

（五）統(tǒng)一辦理本部門建設(shè)用地的申報手續(xù)，參與鐵路建設(shè)單位建設(shè)用地征用、劃撥的申報工作。

（六）負責(zé)本部門鐵路用地的借用、租用和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的審批、收費工作及有關(guān)管理工作。

（七）負責(zé)本部門鐵路用地的監(jiān)察工作。

（八）省人民政府土地管理部門委托的其他職責(zé)。

第七條鐵路運輸部門享有使用權(quán)的土地，一律由鐵路用地管理機構(gòu)按宗地向當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一辦理國有土地使用權(quán)登記手續(xù)。

第八條鐵路運輸部門的建設(shè)用地，由鐵路用地管理機構(gòu)統(tǒng)一辦理申報手續(xù)。否則，縣級以上人民政府土地管理部門不予管理。

第九條鐵路用地管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與鐵路建設(shè)單位建設(shè)用地征用、劃撥的申報工作和鐵路建設(shè)項目的竣工驗收。鐵路建設(shè)項目經(jīng)驗收合格后，由縣級以上人民政府向接管建設(shè)項目的鐵路運輸部門發(fā)放國有土地使用權(quán)。鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將征用、劃撥土地的全部資料移交接管部門的鐵路用地管理機構(gòu)。

第十條進行鐵路建設(shè)需要征用、劃撥土地時，各級人民政府有關(guān)應(yīng)當(dāng)予以支持；被征用、劃撥土地的單位和有關(guān)人員，必須服從鐵路建設(shè)的需要，不得借故阻撓。

第十一條鐵路用地應(yīng)當(dāng)予以重點保護，鐵路運輸部門以外的單位和個人因特殊情況確需占用鐵路用地的，占用單位和個人必須征得鐵路用地管理機構(gòu)同意，依法辦理審批手續(xù)和國有土地使用權(quán)變更手續(xù)，并對鐵路運輸部門予以補償。

第十二條鐵路運輸部門的留用地不得視為征而未用，暫不使用的留用地可以臨時借給或者租給鐵路運輸部門以外的單位和個人使用，其中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)無償使用，用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，實行有償使用，依照省政府和有關(guān)部門的規(guī)定收取費用，并向當(dāng)?shù)刎斦块T繳納國有土地使用權(quán)有償使用收入。

第十三條鐵路運輸部門以外的單位和個人臨時使用鐵路運輸部門的留用地的，必須與鐵路用地管理機構(gòu)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，當(dāng)鐵路建設(shè)需要收回時，使回單位和個人必須在鐵路用地管理機構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)退還。逾期不還的，由縣級以上人民政府土地管理部門按非法占用土地處理。

第十四條未依法辦理審批手續(xù)，任何單位和個人不得在鐵路用地上建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土。

第十五條鐵路運輸部門設(shè)置的土地監(jiān)察隊伍，應(yīng)當(dāng)在省人民政府土地管理部門委托的范圍內(nèi)，依法對鐵路用地的利用、保護和管理實施監(jiān)督檢查，制止亂占、濫用鐵路用地的違法行為。

第十六條在鐵路用地的利用、保護和管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府土地管理部門和鐵路運輸部門給予表彰、獎勵。

第十七條買賣或者以其他形式依法轉(zhuǎn)讓鐵路用地的，由縣級以上人民政府土地管理部門沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的鐵路用地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定處以罰款。

第十八條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用鐵路用地的，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令退還非法占用的鐵路用地，限期拆除或者沒收在非法占用的鐵路用地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定處以罰款。

第十九條未依法辦理審批手續(xù)，在鐵路用地上建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土的，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令限期治理，并處以罰款。

第二十條本規(guī)定由河北省土地管理局負責(zé)解釋。

第二十一條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

鐵路用地是指鐵路部門依法取得使用權(quán)的土地，包括留用的和征收的運輸生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地、生活設(shè)施用地和其他用地。

(1)運輸生產(chǎn)用地，是指為鐵路運輸生產(chǎn)所需而征收的土地，包括鐵路線路用地、站場用地、為運輸安全而留用的土地等。

(2)輔助生產(chǎn)用地，是指為鐵路運輸生產(chǎn)服務(wù)所需而征收的土地，例如鐵路行車公寓等所征收的土地。這些建筑設(shè)施都是為運輸生產(chǎn)活動服務(wù)的，所以屬于輔助生產(chǎn)用地。

(3)生活設(shè)施用地，是指鐵路企業(yè)事業(yè)單位為職工福利而征收的住房、商業(yè)網(wǎng)點等土地。

(4)其他用地，包括鐵路建設(shè)臨時用地等。

對鐵路建設(shè)用地的上述劃分，其意義在于：對于不同的用地，國家有不同的用地政策。

鐵路用地是鐵路運輸生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是維護鐵路運輸安全的重要條件，是鐵路經(jīng)營的重要資產(chǎn)，是鐵路改革與發(fā)展的重要資本。其主要功能表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．運輸生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和基本要素功能

鐵路用地是運輸設(shè)施的組成部分。鐵路用地承載著鐵路線路、橋梁、車站、站場、運輸生產(chǎn)及組織指揮設(shè)施等所有固定設(shè)備設(shè)施，是運輸生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施得以附著的基礎(chǔ)；鐵路線路兩側(cè)用地是穩(wěn)固鐵路路基、敷設(shè)鐵路通信信號管線、綠化美化沿線環(huán)境的不可或缺的重要條件；鐵路用地作為鐵路客貨運輸(服務(wù))作業(yè)場地、線路修理作業(yè)及取棄土場地等，是運輸生產(chǎn)得以順利進行的必不可少的物質(zhì)要素。

2．經(jīng)營活動中的特殊資產(chǎn)功能

作為以劃撥為主要方式取得使用權(quán)的鐵路用地，雖然在鐵路固定資產(chǎn)賬面上價值未得到獨立和充分顯現(xiàn)，資產(chǎn)收益也隱含在運輸收入之中，但其資產(chǎn)價值是客觀存在的。當(dāng)人們將鐵路用地投入運輸生產(chǎn)以外的經(jīng)營活動時，按照國家有關(guān)規(guī)定，其轉(zhuǎn)讓、置換、租賃、作價入股都須評定土地使用權(quán)價格，顯現(xiàn)土地使用權(quán)的資產(chǎn)價值，并圍繞該資產(chǎn)明確投資回報關(guān)系。

3．鐵路改革的重要資本功能

無論鐵路運輸企業(yè)改制還是鐵路主輔分離輔業(yè)改制，均涉及鐵路用地的處置問題。運輸企業(yè)改制(包括投融資體制改革)中，鐵路用地必須計入企業(yè)資產(chǎn)。土地一般資產(chǎn)量巨大，其價值顯化后，對企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成、股比設(shè)置、投資融資、企業(yè)發(fā)展等將具有決定性影響。主輔分離輔業(yè)改制中，鐵路用地處置應(yīng)按國家規(guī)定，在評定劃撥土地使用權(quán)價格、顯化土地資產(chǎn)價值后，將其計入企業(yè)資產(chǎn)，用于支付改制成本；亦可以作價人股、出租出借等方式投入改制企業(yè)經(jīng)營。因此，鐵路用地已成為鐵路改革的重要資本。

4．軍事用途和搶險救災(zāi)功能

國家為了國防建設(shè)需要，不僅將一些鐵路設(shè)施作為軍事設(shè)施來對待，而且還需要在鐵路用地內(nèi)修建一些專門的設(shè)施作為軍事用途；為了搶險救災(zāi)需要，國家把鐵路作為緊急情況下長距離運輸人員和物資優(yōu)先選擇的方式。因此，在鐵路用地中，有些是專門的重點交通設(shè)施守護用地；有些是軍用專線、軍用站臺以及軍轉(zhuǎn)站、軍供站等軍事設(shè)施用地。同時鐵路還要在適當(dāng)?shù)囟?、重要地點設(shè)置戰(zhàn)備物資儲備場地、搶險物資儲備場地等。這些設(shè)施所使用的鐵路用地，具備著軍事用途和搶險救災(zāi)功能。

5．綠化防護和生態(tài)環(huán)境保護功能

我國幅員廣闊，鐵路線路綿延分布在各種地貌之間，不但穿山跨河，更多的則橫亙于平原、高原之上，其中不少地段還要通過風(fēng)沙雨雪等災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。為了保護鐵路設(shè)施，為了美化線路環(huán)境，鐵路沿線綠化防護和生態(tài)環(huán)境保護就成為必不可少的重要措施。鐵路沿線以綠化為手段的防護與環(huán)境美化，鐵路沿線防風(fēng)、防沙設(shè)施的建設(shè)與維護，鐵路沿線防洪防浪設(shè)施的建設(shè)與維護，都需要鐵路用地提供基礎(chǔ)條件。鐵路線路兩側(cè)留用一定寬度的土地，其作用就包括鐵路綠化防護和生態(tài)環(huán)境保護功能。

6．空間隔離方式的運輸安全防護功能

鐵路的運輸安全，必須有一定的空間距離來保證。鐵路用地是提供這一空間距離，實現(xiàn)安全防護、保證運輸暢通的重要條件。隨著鐵路運輸方式的改變和行車速度的提高，鐵路線路兩側(cè)用地作為空間隔離的安全控制手段作用越發(fā)突出。

7．完善鐵路路網(wǎng)，改善鐵路設(shè)施，提高客、貨服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)條件功能

鐵路用地，特別是線路兩側(cè)留用地和鐵路建設(shè)規(guī)劃預(yù)留地，以及可供調(diào)劑利用的土地，具有鐵路規(guī)劃發(fā)展的儲備功能。一些新線建設(shè)，既有線改造及完善車站、站場設(shè)施和旅客貨主服務(wù)設(shè)施的工程，要以鐵路用地為依托實現(xiàn)；在部分地區(qū)實施城市規(guī)劃或鐵路更新改造時，以鐵路用地為條件，通過置換、轉(zhuǎn)讓等方式，不但能夠滿足雙方用地要求，并可籌集資金，實現(xiàn)鐵路設(shè)備設(shè)施改善。因此，鐵路用地具有完善鐵路路網(wǎng)，改善鐵路設(shè)施，提高客、貨服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)條件功能。

8．促進國土開發(fā)，帶動經(jīng)濟發(fā)展功能

鐵路具有促進國土開發(fā)，帶動經(jīng)濟發(fā)展，聯(lián)系城鄉(xiāng)紐帶的作用。同樣，由于鐵路建設(shè)和發(fā)展，鐵路用地也普遍升值迅速，形成強烈的影響力，具有促進周邊地區(qū)土地迅速升值，推動土地開發(fā)經(jīng)營，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的功能。

具體而言，鐵路用地具有如下特點。

1．自然特點

鐵路用地基本沿鐵路線路、車站等設(shè)施在全國呈串珠樣線狀開放式分布。點多、線長、面廣、分布不均衡，且頻繁跨越地方行政區(qū)劃，多臨界。鐵路用地隨著四通八達的鐵路，以“帶狀”布局為主，跨省、連市、穿鄉(xiāng)，縱橫交錯，占用地域極廣，既有農(nóng)村，又有城市，不受省、市、縣界的限制，這是任何廠礦或市(縣)占用土地所不具有的特點。

2．經(jīng)濟特點

一是來源的低價或無償性。鐵路用地的無償和低價性應(yīng)當(dāng)是政府土地政策的基本價值取向。鐵路是國民經(jīng)濟的交通大動脈。近年來，鐵路持續(xù)運力緊張已經(jīng)對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。大力發(fā)展鐵路是當(dāng)前乃至今后很長一段時間的基本政策。而要發(fā)展鐵路，鐵路土地是最基本的投入。截至目前，國家對鐵路一直實行的是公益性主導(dǎo)下的鐵路用地劃撥政策。鐵路用地大多屬于劃撥用地，鐵路主要承擔(dān)土地征收補償和移民安置等費用，支出相對較低。二是屬于鐵路企業(yè)的無形資產(chǎn)。鐵路企業(yè)對鐵路用地只享有國有土地使用權(quán)，而土地使用權(quán)不具有實物形態(tài)，因此，在資產(chǎn)類別上，鐵路用地應(yīng)當(dāng)歸于無形資產(chǎn)的范圍。其價值，通常在鐵路用地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和投資時得以顯化。

3．法律特點

鐵路用地是依法取得了使用權(quán)的國有土地，無論是建國時國家征收的原鐵路用地，還是建國后國家留用土地，以及國家征收、劃撥的土地，都屬于國家所有。國家以留用、劃撥等方式提供給鐵路企業(yè)，乃是將土地使用權(quán)授予鐵路企業(yè)。其法律憑證是國家土地管理部門依法頒發(fā)給鐵路企業(yè)的土地使用權(quán)證書。

4．鐵路用地屬于專項用地

一是從來源看，鐵路用地是國家根據(jù)鐵路的性質(zhì)和功能，以行政劃撥為主要方式提供給鐵路使用的專項用地。它作為運輸設(shè)施的組成部分；是鐵路運輸生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件和基本要素。二是從利用類型來看，鐵路用地屬于建設(shè)用地，具有建設(shè)用地的特性，如非養(yǎng)育性和空間性。所謂非養(yǎng)育性，指的是建設(shè)用地所利用的是土地的承載功能和非產(chǎn)出功能。某些對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，生產(chǎn)能力很差的農(nóng)業(yè)用地或者未利用地，也可能成為很好的建設(shè)用地。這就意味著，當(dāng)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地發(fā)生矛盾時，首先要考慮把養(yǎng)育功能較高的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這也是我國法律規(guī)定耕地保護的原因所在。所謂空間性，是指為了獲得更多的承載空間和工程落腳點，建設(shè)用地不僅可以平面利用，而且可以多層化、高層化或者向地下發(fā)展。

5．始終以安全為第一目標(biāo)

鐵路運輸安全是鐵路管理的永恒主題。鐵路用地管理必須圍繞和適應(yīng)這個主題，把安全放在第一位，作為全部工作的重中之重，鐵路土地資產(chǎn)管理同樣必須首先滿足這一要求。鐵路用地是鐵路企業(yè)的資產(chǎn)組成部分，如何發(fā)揮這部分資產(chǎn)的效能，是鐵路土地管理部門所考慮的基本問題之一。