潢川縣人民政府關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程的意見

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強人民群眾滿意度和安全感為標準，強力推進依法防控、重點防控、基礎(chǔ)防控“三大防控”體系建設(shè)，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，不斷提升社會防控火災(zāi)的能力，有效預(yù)防和減少重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為全縣經(jīng)濟和社會健康和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作目標

深入推進落實“七化”目標，力爭通過三年努力，到2012年，消防工作實現(xiàn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，消防安全責任網(wǎng)絡(luò)進一步完善，公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實，覆蓋城鄉(xiāng)的多元化消防力量體系基本形成，公民消防安全素質(zhì)普遍提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力顯著提高，重特大尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故得到有效遏制。

三、工作任務(wù)

（一）嚴格落實政府消防工作責任，快速推進消防工作社會化進程

1、嚴格落實組織領(lǐng)導(dǎo)責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要全面負責行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，將其作為履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，落實縣政府消防工作目標責任書中規(guī)定的消防經(jīng)費保障、公共消防設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、火災(zāi)隱患排查整治等工作任務(wù)，保障與經(jīng)濟和社會建設(shè)同步推進、同步發(fā)展；明確各部門的消防工作職責，定期召開辦公會、消防聯(lián)席會，研究消防工作中存在的重大、突出問題；適時組織開展消防安全專項治理，按照屬地管理原則，完善聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦、搬遷改造等措施，確保如期消除隱患；在重大節(jié)假日、重大活動以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，有針對性地安排部署行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。

2、嚴格落實部門監(jiān)管責任。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容。建立完善消防工作信息溝通和執(zhí)法互動機制，安監(jiān)、文化、工商、衛(wèi)生、房管等部門要按照《河南省構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程三年規(guī)劃（2010-2012年）實施方案》（豫政辦〔2010〕52號）的規(guī)定，在核發(fā)相關(guān)證照時，將消防行政許可作為前置審批條件。教育、民政、衛(wèi)生等部門，對不具備消防安全條件，擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)等公共場所，不予批準開辦。公安消防部門應(yīng)嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī)和國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的要求，認真把好消防安全“源頭”關(guān)。各職能部門要積極參與政府組織開展的消防安全集中治理，質(zhì)監(jiān)、工商、消防等部門依法強化生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。強化中介管理，公安、消防、工商、建設(shè)等部門按照各自職責，加強消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等社會消防中介組織的管理。

3、嚴格落實公共消防設(shè)施建設(shè)責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理。凡不符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、“九小”場所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)，修建市政消火栓、消防水池和天然取水設(shè)施，確保消防用水需要。2010年，全縣敷設(shè)有市政供水管網(wǎng)的道路，市政消火栓建設(shè)100%達標。重視并保護現(xiàn)有的河湖水系，將其作為天然取水源，滿足就近取水需要。2012年我縣完成城市火災(zāi)風(fēng)險與滅火救援力量評估工作。

4、嚴格落實消防安全責任追究機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要將消防工作納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊、社區(qū)）、政府目標責任、領(lǐng)導(dǎo)干部政績等管理體系總體目標和政務(wù)督查內(nèi)容，突出位置，做到同計劃、同部署、同實施、同考評、同獎懲。每年年初，縣政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處簽訂消防工作目標責任保證書，確定年度工作目標。每年年底，縣政府要組織有關(guān)部門成立考評領(lǐng)導(dǎo)小組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或有關(guān)行業(yè)系統(tǒng)的年度消防工作進行考評，對全縣消防安全總體狀況進行評價，并落實獎懲制度。建立完善消防安全責任追究機制，對在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)等方面失職瀆職的，依法實行責任追究；凡發(fā)生亡人火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，取消消防評先資格。凡發(fā)生較大以上大火災(zāi)或亡人火災(zāi)累計兩起以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，消防工作實行一票否決。

（二）深入開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)，有效提高社會單位科學(xué)管理水平

1、深入推進社會單位“三會三化”建設(shè)。以提升社會單位消防安全“四個能力”為重點，在全縣社會單位廣泛開展以會檢查消除火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標識明細化、宣傳常態(tài)化為主要內(nèi)容的“三會三化”建設(shè)，按照省政府出臺的“三會三化”建設(shè)和考評驗收標準，全員培訓(xùn)消防安全重點單位管理人員，分類打造樣板，逐級強力推進。2010年，所有消防安全重點單位全部達標；2011年，屬于人員密集場所的一般單位50%達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位全部達標。

2、嚴格管控火災(zāi)高危場所。把超大規(guī)模商場市場、大型公共娛樂場所、大型易燃易爆單位等重點場所和大空間、大跨度的場所作為火災(zāi)防范的重中之重，按照“從高從嚴管理、超常措施防范”的原則，強化日常管理措施，建立專職消防隊伍；實行首席消防監(jiān)督員和首席滅火指揮員制度，每月開展防火檢查，每季度開展實地實戰(zhàn)演練。在火災(zāi)高危場所大力推廣城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)、聲光警示誘導(dǎo)裝置、新型防火阻燃材料等消防新產(chǎn)品、新技術(shù)，切實以科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險。

3、持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治。根據(jù)全縣火災(zāi)規(guī)律和重大節(jié)日、重點時段的消防工作特點，堅持常態(tài)化檢查與專項治理相結(jié)合，適時開展人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等消防安全專項治理，強力整治火災(zāi)隱患。強化全面清理和夜間清查，大力整治城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋、“三合一”、“九小”場所以及商業(yè)密集區(qū)、車站周邊地區(qū)等消防“亂點”，嚴防亡人火災(zāi)發(fā)生。持續(xù)開展建筑消防設(shè)施專項治理和消防產(chǎn)品打假活動，加大裝修材料見證取樣檢驗和違規(guī)裝修材料強制拆除力度。2010年，圍繞上海世博會和廣州亞運會消防安保，持續(xù)開展“守護中原”系列火災(zāi)隱患排查整治行動。從2010年開始，落實領(lǐng)導(dǎo)分包、媒體公示曝光等長效機制，確保年內(nèi)整改銷案。

4、不斷創(chuàng)新單位消防安全管理模式。推行重點單位消防安全等級評估，根據(jù)消防安全檢查評估結(jié)果，采取相應(yīng)管控措施，切實強化消防安全動態(tài)管理。2010年，建立完善重點單位消防安全檢查評估體系，2011年和2012年，分別有50%和100%的消防安全重點單位納入消防安全等級評估體系。在小商店、小餐飲、小旅館、小歌舞娛樂等“九小”場所深入推進消防安全標牌化管理，標示場所火災(zāi)危險性，明示消防管理人員，提示消防注意事項，警示業(yè)主和消費人員。2010年、2011年和2012年分別有50%、70%和100%的場所達到建設(shè)要求。在公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)積極推廣火災(zāi)公眾責任保險。2010年，公共娛樂場所全部投?；馂?zāi)公眾責任保險，2011年和2012年，屬于重點單位的公眾聚集場所和易燃易爆單位火災(zāi)公眾責任險投保率分別達到50%和100%。

5、不斷提升消防執(zhí)法服務(wù)能力。公安、消防部門要堅持嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法，大力推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入開展執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動，切實提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理水平。強力推進消防、治安、法制、督察“四警聯(lián)動抓消防”聯(lián)合執(zhí)法機制，充分運用停產(chǎn)停業(yè)、臨時查封、行政拘留等法律手段，嚴懲各類消防違法違規(guī)行為。大力推行便民利民惠民措施，堅決落實縣政府消防行政許可項目“一周辦結(jié)制”，努力提供高效化和人性化的消防服務(wù)；公安消防大隊要成立消防技術(shù)服務(wù)隊，深入社會單位提供消防技術(shù)咨詢和消防安全評價等服務(wù)；大力開展執(zhí)法“大走訪”、開門評警活動，促進警民關(guān)系和諧。進一步加強公安派出所消防監(jiān)督工作，將消防工作納入派出所等級評定和民警績效考核重要內(nèi)容；積極推行消防文職人員輔助消防檢查制度，2011年所有文職人員經(jīng)培訓(xùn)考試合格，具備輔助消防檢查資格。

（三）大力夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，全面提升基層基礎(chǔ)火災(zāi)防控能力

1、大力夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。依托社會主義新農(nóng)村建設(shè)和各級綜治網(wǎng)絡(luò)，按照“十有”標準，建立健全農(nóng)村、社區(qū)消防安全指導(dǎo)委員會、消防工作組等消防安全自治組織，健全工作制度，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、街道深入推進消防安全網(wǎng)格精細化管理，不斷夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。2010年、2011年和2012年，全縣分別有70%、90%和100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、街道達到省防火安全委員會確定的建設(shè)標準。

2、大力夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。社區(qū)要督促物業(yè)管理單位加強公共消防設(shè)施的維護保養(yǎng)，確保完整好用；城市社區(qū)要采取依托治安崗?fù)せ蛭飿I(yè)用房等辦法,設(shè)置公共消防器材配置點，配齊滅火器材，滿足撲救初起火災(zāi)需要。將公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與道路、人畜飲水、電網(wǎng)等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對設(shè)有自來水管網(wǎng)的，要按標準安裝消火栓；對使用天然水源的，要建設(shè)消防取水設(shè)施；對農(nóng)村散居住戶,要因地制宜解決消防用水。要結(jié)合“房改、電改、水改、灶改、路改”工程，組織村民合理堆放柴草垛，拆除違章建筑，打通消防通道，消除容易引發(fā)連營火災(zāi)的各類隱患。

3、大力夯實群防群治工作基礎(chǔ)。教育、民政、人力資源和社會保障、建設(shè)、文化、廣電、安監(jiān)、旅游等部門認真落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部令第109號），嚴格履行消防安全教育培訓(xùn)的組織和監(jiān)督管理職責。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

4、大力夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，按照“專群結(jié)合，整合資源，一隊多能，覆蓋城鄉(xiāng)”的原則，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災(zāi)撲救任務(wù)。社會單位應(yīng)當根據(jù)需要建立志愿消防隊等多種形式的消防組織。積極推進消防巡防一體化工作，2010年、2011年和2012年，巡防隊伍建設(shè)達標數(shù)分別達到總數(shù)的50%、80%和100%。深化“保消合一”工作機制，實行消防專業(yè)保安派駐制度，2010年、2011年和2012年，全縣消防控制室和屬于消防重點單位的公眾聚集場所保安派駐率分別達到50%、70%和100%。沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職或志愿消防隊伍。

（四）加大消防經(jīng)費投入，全面推進公安消防部隊基層基礎(chǔ)建設(shè)

1、嚴格落實消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障制度。要認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《財政部公安部關(guān)于印發(fā)<中國人民武裝警察部隊消防業(yè)務(wù)費管理暫行辦法>的通知》（財防[2004]300號）精神，切實堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”的經(jīng)費保障原則，進一步理順經(jīng)費保障機制，將公安消防部隊業(yè)務(wù)經(jīng)費和征招地方合同制消防隊員、文職人員所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，并結(jié)合我縣經(jīng)濟發(fā)展和財政保障能力，每年逐步予以增加，著力提高公安消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障水平。

2、努力增加消防裝備和消防隊站建設(shè)投入。要將消防隊站、消防裝備、搶險救援特勤器材、消防訓(xùn)練基地建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，所需經(jīng)費納入財政保障體系，不斷加大消防裝備和設(shè)施投入。2010年完成縣應(yīng)急救援隊伍組建任務(wù)；2011年完成潢川消防隊新建任務(wù)。

潢川縣人民政府

關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程的

意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門：

為認真貫徹落實信陽市人民政府《關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程的意見》（信政〔2010〕136號）文件精神，全面落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，進一步提高社會火災(zāi)防控水平，全力保障人民生命財產(chǎn)安全，確保全縣火災(zāi)形勢穩(wěn)定，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，縣政府決定，在全縣范圍實施構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程，為此，提出如下意見：

關(guān)于印發(fā)加強潢川縣保障性住房建設(shè)的意見

（試行）的通知

：

《關(guān)于加強潢川縣保障性住房建設(shè)的意見（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

陜西省人民政府關(guān)于加快節(jié)水型社會建設(shè)的意見

陜政發(fā)〔2007〕70號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我省水資源緊缺，已成為影響和制約經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的瓶頸因素。為了加快節(jié)水型社會建設(shè)，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識加快節(jié)水型社會建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）全省水資源十分緊缺。我省水資源總量不足，人均水資源量僅為全國平均水平的一半，而且時空分布不均，水資源總量70%分布在陜南，70%集中在汛期。關(guān)中地區(qū)人均水資源量僅為全國平均水平的1/6，為極端缺水地區(qū)。陜北地區(qū)人均水資源量為全國平均水平的1/3，受生態(tài)環(huán)境制約，開發(fā)利用水平很低。陜南地區(qū)水資源較為富集，但工程性缺水問題突出。

（二）用水浪費和水質(zhì)污染問題嚴重。近年來，我省水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護工作取得了一定成效，但水資源利用效率和效益低，用水浪費和水質(zhì)污染嚴重的局面尚未得到扭轉(zhuǎn)。全省萬元生產(chǎn)總值用水量遠高于東部發(fā)達省份和世界平均水平，農(nóng)業(yè)用水效率不高，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，城市生活用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重。用水浪費和水質(zhì)污染進一步加劇了全省水資源短缺矛盾。

（三）建設(shè)節(jié)水型社會是緩解我省用水供需矛盾的有效途徑。受水資源開發(fā)利用條件等因素制約，我省水資源開發(fā)利用的難度很大，水資源緊缺已成為當前和今后一個時期制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的因素。全省年供水缺口達21億立方米，有30多座縣以上城市、650個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度缺水，還有1005萬群眾存在飲水困難和飲水安全問題。據(jù)測算，到2010年全省缺水量將達到39億立方米。加快節(jié)水型社會建設(shè)，是緩解我省水資源緊缺矛盾最直接、最經(jīng)濟、最有效的途徑和手段。各地各部門要深刻認識我省水資源緊缺的基本省情，以對黨對人民高度負責的態(tài)度，切實增強責任感和緊迫感，采取綜合措施，加強節(jié)約用水管理，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，努力實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、節(jié)水型社會建設(shè)的總體要求、基本原則和目標任務(wù)

（四）總體要求。認真貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，以提高水的利用效率和效益為核心，進一步加強水資源的統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置和節(jié)約保護，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，建立健全節(jié)水制度，創(chuàng)新節(jié)水機制，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市節(jié)水體系，強化社會公眾節(jié)水意識，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水管理機制，不斷提高水資源承載能力，為全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

（五）基本原則。堅持以人為本，統(tǒng)籌流域、區(qū)域和生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)化水資源配置；堅持制度創(chuàng)新，深化水價改革，健全和完善總量控制、定額管理的用水管理制度；堅持分類指導(dǎo)，突出關(guān)中、陜北兩大區(qū)域和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，因地制宜地采取節(jié)水措施；堅持科技創(chuàng)新，加快節(jié)水技術(shù)改造，積極研發(fā)和推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品；堅持節(jié)水減污并舉，以節(jié)水促減污，以限排促節(jié)水。

（六）目標任務(wù)。到“十一五”末，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到1200萬畝，灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.55；萬元工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到65%；城市污水處理率達到60%，回用率達到20%，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；水功能區(qū)達標率達到70%。到2020年，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到2200萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58；萬元工業(yè)增加值用水量降至45立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到75%。

三、深化水價改革，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用

（七）完善水資源有償使用制度。認真貫徹《中華人民共和國水法》和國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》，嚴格實行水資源有償使用制度，按照《陜西省水資源費征收辦法》明確的水資源費征費范圍和征費標準，依法加強水資源費征收管理工作，逐步建立起服務(wù)用戶、足額征收、規(guī)范使用、督查到位的征收使用管理機制。根據(jù)水資源的供需狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時適度調(diào)整水資源費征收標準，逐步擴大不同區(qū)域、不同水源、不同行業(yè)水資源費征收標準的差距，促進節(jié)約用水。對在城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，水資源費應(yīng)不低于公共供水的價格水平。

（八）深化水價改革。認真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》和全國水價改革與節(jié)水工作電視電話會議精神，加快建立以促進節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制和價格體系。按照省政府的總體部署，城市供水2008年6月30日前要全面實現(xiàn)水價“三步走”改革目標。對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，對非居民用水單位超計劃、超定額用水實行累進加價制度。開征城市污水處理費并提高收費標準，設(shè)區(qū)市生活污水處理費征收標準每噸不低于0.8元，縣（市、區(qū)）生活污水處理費征收標準每噸不低于0.6元，逐步實現(xiàn)城市污水處理的市場化。農(nóng)業(yè)用水全面推行按量配水、按量收費的農(nóng)田灌溉終端水價制度，積極開展實行豐枯季節(jié)水價試點。按照補償成本、合理收益的原則，科學(xué)確定再生水水價。

（九）逐步建立水權(quán)制度。在加快建立健全用水總量控制、定額管理、取水許可、水資源論證、用水計量與統(tǒng)計、節(jié)水產(chǎn)品認證等制度的同時，積極開展水使用權(quán)分配、水使用權(quán)管理和水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，推進水市場的形成，促進水權(quán)在地區(qū)間、行業(yè)間和用水戶間有償流轉(zhuǎn)，促進節(jié)約用水。抓好石頭河水庫“兩部制”水價改革試點，及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗，提高水資源利用效率和效益。

四、強化水資源管理，建立健全總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度

（十）強化水資源統(tǒng)一管理。加強水資源規(guī)劃實施管理，統(tǒng)籌考慮開發(fā)、利用和保護，合理確定水資源可利用上限、開發(fā)次序和供給次序，保障城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水需要。加強水資源保護，加大治污力度，逐步改善地表、地下水環(huán)境質(zhì)量。飲用水源地保護區(qū)內(nèi)，嚴禁進行各項開發(fā)和建設(shè)活動，禁止一切排污行為。嚴格執(zhí)行取水許可制度，對新建、改建和擴建項目，加強水資源論證和節(jié)水方案、節(jié)水措施審核，推行節(jié)水設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的制度。凡未經(jīng)取水許可和水資源論證的建設(shè)項目，一律不得審批立項或核準備案。禁止在地下水禁采區(qū)和限采區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建地下水取水工程。禁止在供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)新增地下取水工程，有計劃地關(guān)閉現(xiàn)有水源井，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

（十一）實行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度。省水利廳要會同省發(fā)展改革委等省級有關(guān)部門，根據(jù)區(qū)域水資源供需狀況、節(jié)約用水規(guī)劃等，研究制訂我省黃河流域、長江流域水量分配方案，把國家分配我省的用水總量逐級分解落實到流域內(nèi)各市、縣、區(qū)，實行區(qū)域用水總量控制行政首長負責制。修訂完善行業(yè)、產(chǎn)品和居民生活用水定額，建立覆蓋全社會的用水定額指標體系。根據(jù)定額指標，合理確定行業(yè)、部門和單位用水年度計劃，確保用水總量控制在定額指標之內(nèi)。供水單位和自備水源單位要切實落實節(jié)水措施，并按照規(guī)定程序報送年度供、用水計劃申請和計劃執(zhí)行情況。加強對重點行業(yè)、高耗水重點企業(yè)用水情況的考核評價和監(jiān)督檢查，對超額用水的用戶，除累進加價收取水費外，要給予批評、警告、吊銷取水許可證等行政處理。

五、加強節(jié)水工程和技術(shù)體系建設(shè)，推進全社會節(jié)約用水

（十二）加強農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，抓好末級渠系節(jié)水改造，全面推廣渠道防滲、管道輸水等高效輸水技術(shù)，減少渠道滲漏損失。改進田間灌水方式，積極推廣小畦灌溉、細流溝灌、噴灌、滴灌等先進節(jié)水技術(shù)，提高田間水利用率。積極發(fā)展“南塘、北窖、關(guān)中井”等雨水積蓄工程，充分利用雨水資源。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。發(fā)展集約化節(jié)水型養(yǎng)殖，搞好養(yǎng)殖廢水處理及重復(fù)利用。加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，積極發(fā)展聯(lián)村、聯(lián)鄉(xiāng)集中供水，逐步配套完善家用水表和節(jié)水器具。推進農(nóng)村生活垃圾及污水處理，加強農(nóng)村水環(huán)境保護。

（十三）強化工業(yè)節(jié)水。以電力、紡織、造紙、鋼鐵、石油化工等高耗水行業(yè)和日取水1萬立方米以上的用水企業(yè)為重點，加快利用先進工藝設(shè)備進行節(jié)水改造，逐步淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝和設(shè)備，鼓勵污水回用及循環(huán)用水。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴格限制在缺水地區(qū)布設(shè)高耗水項目。關(guān)中、陜北新建電力、化工等項目，要推廣使用風(fēng)冷技術(shù)。加強工業(yè)產(chǎn)品用水定額管理，全面執(zhí)行和推廣節(jié)水技術(shù)標準，減少水的消耗。加大對造紙、果汁、冶金、化工、紡織、印染、皂素等重點排污企業(yè)的治理力度，實施減排和水循環(huán)利用工程，減少江河污染。完善規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水及節(jié)水統(tǒng)計工作，全面加強工業(yè)企業(yè)用水計量管理。

（十四）推進城市節(jié)水。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造步伐，大中城市兩年內(nèi)全面完成老城區(qū)供水管網(wǎng)改造任務(wù)，確保管網(wǎng)漏損率大幅度降低。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類管網(wǎng)設(shè)施，城市新建區(qū)管網(wǎng)做到雨污分流。加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)渭河流域、漢丹江流域和黃河沿岸城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠，同步抓好中心城市和重點開發(fā)區(qū)域再生水回用設(shè)施建設(shè)，建立和完善重點河流市界水質(zhì)監(jiān)測斷面，嚴格排污控制，確保水功能區(qū)達標。加強城市公共用水管理，對用水量較大的機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、科研院所、賓館、飯店、大型文化體育設(shè)施等實行嚴格的用水計劃管理。加強節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣普及工作，嚴格執(zhí)行國家節(jié)水技術(shù)標準。新建、改建、擴建的公共和民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，鼓勵引導(dǎo)居民淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標準的生活用水器具，實現(xiàn)節(jié)約用水。

（十五）加快節(jié)水科技進步。貫徹落實《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》和《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》等規(guī)定，以工業(yè)節(jié)水技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)、水循環(huán)利用工藝等為重點，組織大專院校、科研院所和大中型企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)研究和攻關(guān)，開發(fā)推廣節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品。加快制訂節(jié)水型產(chǎn)品、設(shè)備技術(shù)標準和規(guī)范，建立和完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)體系，依靠科技進步推進節(jié)約用水。

六、加強對節(jié)水型社會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）落實各級政府責任。節(jié)水型社會建設(shè)涉及面廣，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程。各級政府要建立健全政府負責、水利部門具體抓、相關(guān)部門配合抓的工作機制，把節(jié)水型社會建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務(wù)，分解落實責任，建立和完善考核指標體系、監(jiān)測評價制度和激勵約束機制，促進各項節(jié)水措施落實到位。省政府將成立由分管副省長任組長的節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對這項工作的組織協(xié)調(diào)。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)。各級水行政主管部門要認真抓好節(jié)水型社會建設(shè)的具體實施工作，制訂工作方案，落實工作措施，加強監(jiān)督檢查，確保節(jié)水型社會建設(shè)各項任務(wù)全面完成。其他各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，合力推進節(jié)水型社會建設(shè)。

（十七）抓好節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。西安、榆林兩市已進入國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點行列，要按照試點方案做好各項工作，迎接國家檢查驗收。寶雞、咸陽兩市和楊凌示范區(qū)，耀州區(qū)、臨渭區(qū)、蒲城縣、寶塔區(qū)、略陽縣等省級節(jié)水型社會建設(shè)試點市、縣（區(qū)）要抓緊制定節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃和試點方案，積極開展試點工作，探索和積累經(jīng)驗，為其他地方提供借鑒。水利等有關(guān)部門要制訂標準，組織開展節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型家庭、節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型城市建設(shè)活動。各級黨政機關(guān)要率先建設(shè)節(jié)水型機關(guān)，切實發(fā)揮示范帶動作用，促進節(jié)水型社會建設(shè)取得扎實成效。

（十八）加大節(jié)水型社會建設(shè)投入力度。各級政府要建立穩(wěn)定增長的投入機制，重點支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣，支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水示范工程以及農(nóng)業(yè)節(jié)水計量工程建設(shè)。建立節(jié)水激勵和補償機制，吸引社會資金投入，利用市場機制推動節(jié)水型社會建設(shè)。

（十九）加大水市場的監(jiān)管力度。完善法律法規(guī)，規(guī)范市場準入，加強市場監(jiān)督，建立健全飲用水安全保障機制。抓緊制定供水成本監(jiān)審辦法，建立健全成本約束機制，防止成本和價格不合理上漲。水價調(diào)整后增加的收入，除彌補合理的成本開支外，要用于改善供水設(shè)施、提高供水質(zhì)量、改進供水服務(wù)，以及水資源的開發(fā)利用和節(jié)約保護。

（二十）認真解決困難群眾的實際問題。在水價改革方案實施過程中，加強調(diào)查研究，及時掌握新情況，解決新問題。正確處理水價改革與社會穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮社會承受能力，廣泛聽取各方面意見和建議，實行科學(xué)民主決策。實行必要的水費減免措施，保障城鎮(zhèn)低收入家庭和特殊困難群體的基本生活用水。

（二十一）加強節(jié)約用水宣傳教育工作。各地各有關(guān)部門要采取多種形式，在機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村廣泛開展節(jié)約用水宣傳活動，介紹我省水資源短缺的嚴峻形勢，宣傳節(jié)約用水的重要意義，提高全民節(jié)水意識和節(jié)水的自覺性，動員全社會力量支持參與節(jié)水型社會建設(shè)。新聞單位要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，宣傳節(jié)約用水的先進典型，對浪費水資源、污染水環(huán)境的現(xiàn)象和行為要及時進行曝光，營造“節(jié)水光榮、浪費可恥”的輿論氛圍，促進節(jié)水型社會建設(shè)深入開展。

陜西省人民政府

二○○七年十二月十四日

為深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》，積極落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會火災(zāi)防控水平，確?；馂?zāi)形勢穩(wěn)定，按照公安部的部署和要求，從2010年至2012年在全省實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，現(xiàn)提出以下意見。