黑龍江省城市房屋拆遷管理條例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省九屆人大常委會第二十六次會議初次審議了《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案），組成人員認為，隨著住房制度改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市房屋拆遷中的財產(chǎn)權(quán)關(guān)系和民事關(guān)系日益復(fù)雜，我省制定一部新的城市房屋拆遷管理的地方性法規(guī)十分必要。由于該條例涉及廣大人民群眾的重大切身利益，為了更好地保護拆遷當事人的合法權(quán)益，應(yīng)當更廣泛地征求全省意見，增強法規(guī)的針對性和可操作性，同時也提出了一些具體修改意見。

會后，我們主要做了以下幾項工作：一是去年12月22日，將條例草案在《黑龍江日報》上全文刊登，公開征求全省各界的意見，截止目前，共收到反饋意見67條。二是法制委員會會同城建環(huán)保委、省政府法制辦、省建設(shè)廳組成3個調(diào)研組，分赴省內(nèi)8個大中城市進行立法調(diào)研，認真聽取了當?shù)厝舜?、政府及有關(guān)部門和各級人大代表、居民群眾的意見，共召開有拆遷人、被拆遷人及中介服務(wù)機構(gòu)等參加的座談會21個，參加座談會的人員達289人次，還直接深入到部分拆遷安置的居民家中走訪。三是法制委員會召集有關(guān)部門和人員，將上次常委會初審時的意見和赴各地調(diào)查中的意見及社會反饋的意見集中進行了梳理和研究后，對條例草案進行了認真修改，經(jīng)法制委員會審議，形成了草案修改稿?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

1、有的城市提出，條例草案第四條第二款對從事拆遷業(yè)務(wù)的單位和人員的資格認定的規(guī)定不夠明確。經(jīng)研究，將該款修改為“從事拆遷業(yè)務(wù)的單位和人員，應(yīng)當依法取得由省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的房屋拆遷資格證書和上崗證書?！?

2、有的城市提出，條例草案第七條對拆遷人申請發(fā)布拆遷范圍通告的規(guī)定在實際執(zhí)行中很難操作。經(jīng)研究，刪除了這一條，以下各條依順序上調(diào)。

3、有的城市提出，條例草案第十九條、第二十條關(guān)于對拆遷補償資金管理的規(guī)定對防止拆遷單位虛假出資、抽逃拆遷補償安置資金是十分必要的，但也應(yīng)防止拆遷管理部門挪用補償安置資金。經(jīng)研究，將條例草案第十九條修改為：“房屋拆遷管理部門應(yīng)當與金融機構(gòu)訂立書面協(xié)議，辦理拆遷補償資金的存儲和發(fā)放業(yè)務(wù)?！睂l例草案第二十條第一款修改為：“拆遷人應(yīng)當在房屋拆遷管理部門指定的金融機構(gòu)開設(shè)拆遷補償資金專門帳戶，按照規(guī)定存入拆遷補償資金，并保證被拆遷人及時足額領(lǐng)取補償款?！蓖瑫r，考慮到這兩條屬于拆遷管理方面的內(nèi)容，因此將其原來的順序前移，作為草案修改稿的第八條和第九條，條例草案以下各條順延。

4、根據(jù)組成人員的意見，將條例草案第十條修改為：“被拆遷人在搬遷前，應(yīng)當結(jié)清水、電、氣、熱費以及房租費，并應(yīng)當及時向拆遷人提供與拆遷有關(guān)的證件、批件和資料?！保ú莅感薷母宓谑粭l）

5、有的組成人員和有的城市提出，在對被拆遷人的補償方式上，應(yīng)當根據(jù)國家規(guī)定，增加房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的內(nèi)容。據(jù)此，將條例草案第十二條增加一款，作為草案修改稿第十三條第二款，表述為：“被拆遷人可以選擇貨幣補償，也可以選擇與貨幣補償金額同等價值的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換?！蓖瑫r將條例草案第十二條第二款單獨作為一條表述。（草案修改稿第十四條）

6、根據(jù)有的城市的意見，將條例草案第十三條與第十五條內(nèi)容合并，作為草案修改稿第十五條。表述為：“貨幣補償金額，由拆遷人委托省建設(shè)行政主管部門審定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)（以下簡稱估價機構(gòu)），以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

“被拆遷房屋的估價方法以市場比較法為主。”

7、根據(jù)組成人員和城建環(huán)保委的意見，將條例草案第十四條修改為：“被拆遷房屋的評估價格主要根據(jù)下列因素確定：

（一）房屋的區(qū)域和位置；

（二）房屋所有權(quán)證所標明的用途；

（三）房屋所有權(quán)證所注明的建筑面積。

房屋所有權(quán)證未標明用途的，按照城市規(guī)劃行政主管部門的批準文件確定；房屋所有權(quán)證未注明建筑面積的，以房產(chǎn)測量機構(gòu)實際測量結(jié)果為準?！保ú莅感薷母宓谑鶙l）

8、根據(jù)組成人員意見，將條例草案第十六條修改為：“估價機構(gòu)估價時，應(yīng)當遵守估價規(guī)范，做到公開、公平、公正?！保ú莅感薷母宓谑邨l）

9、根據(jù)組成人員意見，將條例草案第十八條第一款中的“被拆遷人”修改為“拆遷當事人”。（草案修改稿第十九條）

10、有些組成人員提出，拆遷涉及到千家萬戶的利益，要切實保障被拆遷人的合法權(quán)益，尤其是生活條件較差、收入不高的那些社會弱勢群體的利益，要做到使這些人拆遷后能夠買得起一般條件的住房，決不能因被拆遷而居無定所，有的城市也提出了類似的意見。據(jù)此增加一條，作為草案修改稿第二十條，表述為：“市、縣（市）人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定被拆遷房屋評估價格的最低限價，被拆遷房屋的評估價格低于最低限價的，執(zhí)行最低限價。

“拆遷已喪失勞動能力、沒有生活來源的殘疾人和特困戶的住房時，應(yīng)當給予適當照顧?！?

11、有的組成人員提出，條例草案第二十一條規(guī)定的搬遷補助費和臨時安置補助費的標準應(yīng)由省里統(tǒng)一制定，或者規(guī)定出該標準的制定原則?？紤]到搬遷補助費實際是指搬家補助費，其標準還是由市、縣人民政府作出具體規(guī)定為好。臨時安置補助費標準則按照組成人員的意見作了修改。具體表述為：“搬遷補助費標準由市、縣（市）人民政府規(guī)定；臨時安置補助費標準由市、縣（市）人民政府根據(jù)當?shù)胤课葑赓U市場平均價格制定?！?

12、有的組成人員提出，條例草案第二十二條由于拆遷人責任需要延長臨時安置過渡期限的，還應(yīng)當征得被拆遷人的同意。據(jù)此意見，將該條修改為“因拆遷人責任延長臨時安置過渡期限的，拆遷人應(yīng)當自逾期之月起，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人加倍付給臨時安置補助費；對使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的被拆遷人或者房屋承租人，付給臨時安置補助費?！?

13、城建環(huán)保委和有的城市提出，因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，應(yīng)當具體規(guī)定給予補償?shù)臉藴驶蛟瓌t。據(jù)此意見，將條例草案第二十三條修改為：“因拆遷實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的非住宅房屋，造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當根據(jù)被拆遷人或者房屋承租人上年度應(yīng)納稅所得額，結(jié)合過渡期限，給予一次性補償；沒有所得的，拆遷人應(yīng)當按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ辖饦藴剩Y(jié)合被拆遷單位的職工人數(shù)和過渡期限，給予一次性補償?！?

14、有的組成人員提出，條例草案第二十四條所列的處罰款項過多，有的處罰依據(jù)不夠充分，有的行為可依照相關(guān)的法規(guī)處理，不必重復(fù)設(shè)定處罰。據(jù)此意見，將該條第一款（二）、（三）、（五）項刪除，并在該條第二款中增加了“估價結(jié)果無效”的規(guī)定。

15、有的組成人員提出，條例草案第二十六條有關(guān)款項的規(guī)定不夠準確。據(jù)此意見，將該條第二項修改為：“未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責，造成后果以及惡劣影響的；”將該條第四項修改為：“自行或者接受委托實施房屋拆遷的；”。

16、有的組成人員提出，對違反本條例規(guī)定，給拆遷當事人造成損失的，應(yīng)當明確規(guī)定需承擔賠償責任。據(jù)此意見，將條例草案第二十六條第二款修改為：“違反本條例規(guī)定，給拆遷當事人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任?！保鳛椴莅感薷母宓诙邨l，將條例草案第二十七條刪除。

17、根據(jù)組成人員意見，將條例草案第二十八條規(guī)定的法規(guī)生效時間修改為自2002年3月1日起施行。

另外，在上次常委會的分組審議時，有的組成人員提出了一些意見，經(jīng)慎重研究，未能吸納?，F(xiàn)說明如下：

1、關(guān)于召開聽證會問題。有的組成人員提出，由于拆遷條例事關(guān)重大，應(yīng)當召開聽證會向全省人民征求意見。經(jīng)研究考慮到，第一，國務(wù)院條例已經(jīng)規(guī)定了拆遷安置補償?shù)脑瓌t和方式，我省的拆遷條例主要是對國家條例授權(quán)部分制定的具體規(guī)定，也是對國家條例的細化和補充；第二，在我省條例的起草過程中，起草小組曾3次召集地市有關(guān)部門和人員進行了論證，不僅赴省外進行了學習考察，還多次深入省內(nèi)各地廣泛征求了意見，省政府法制辦在省直機關(guān)也進行了協(xié)調(diào)；第三，省人大對如何組織聽證會及聽證的程序目前尚無規(guī)定，近期組織聽證會很難運作；第四，拆遷條例已在省報上進行了公示，法制委員會還牽頭組織了3個立法調(diào)研組，分赴省內(nèi)大中城市，廣泛征求了各地的意見?；谏鲜鲈颍虼宋茨芙M織聽證。

2、關(guān)于房地產(chǎn)價格評估因素問題。有的組成人員提出，房地產(chǎn)評估機構(gòu)在對被拆遷房屋進行評估時，應(yīng)特別考慮建筑質(zhì)量等因素。經(jīng)研究認為，評估機構(gòu)在估價時，應(yīng)當包含被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新程度、權(quán)益狀況、建筑結(jié)構(gòu)形式、使用率、樓層、朝向等諸多因素，這些內(nèi)容，在國家的評估規(guī)范中均有具體規(guī)定，條例草案只是按照國家條例規(guī)定的幾項主要因素表述的，因此未做改動。

3、關(guān)于房地產(chǎn)估價鑒定費問題。有的組成人員提出，被拆遷人對估價結(jié)果有異議，申請房地產(chǎn)估價技術(shù)鑒定委員會進行鑒定的費用應(yīng)當由過錯一方承擔。經(jīng)研究考慮到，一是“過錯方”的概念不夠準確。即使估價結(jié)果有誤，也不能認定拆遷當事人一方為有過錯；如果估價結(jié)果正確，鑒定申請人也因申請鑒定是其行使正當權(quán)力而沒有過錯；二是這樣規(guī)定有悖于“服務(wù)有償”的市場經(jīng)濟原則；三是如果估價結(jié)果確實有誤，估價機構(gòu)應(yīng)當依照條例修改稿第二十七條的規(guī)定，給拆遷當事人以賠償。因此，未做改動。

4、關(guān)于對“釘子戶”的處罰問題。有的組成人員提出，條例應(yīng)當增加對無理取鬧、拒不搬遷的“釘子戶”的處罰規(guī)定。經(jīng)研究，考慮到國家條例第十五條、第十六條、第十七條已有具體規(guī)定，因此，我省條例未增加這方面的處罰內(nèi)容。

5、城建環(huán)保委提出，由拆遷人委托房地產(chǎn)估價機構(gòu)，排除了被拆遷人同等的委托權(quán)，建議改為由拆遷人提出2至3個估價單位，按被拆遷人多數(shù)意見確定。經(jīng)研究，考慮到由拆遷人和被拆遷人共同委托或由被拆遷人委托都存在操作性差、程序復(fù)雜的缺陷；而由拆遷人委托，雖然存在損害被拆遷人利益的可能，但可以通過條例修改稿中規(guī)定的申請鑒定、損害賠償、行政裁決和市場準入等條款，強化對估價機構(gòu)行為的規(guī)范。同時，本著誰委托、誰付費的原則，由拆遷人委托估價機構(gòu)并承擔評估費用，也具有合理性和可操作性。因此，未作修改。

以上匯報，是否妥當，請予審議。

省人大常委會：

2001年11月29日省人大城建環(huán)保委員會審議了《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），認為作為實施行政法規(guī)的配套性規(guī)定，《條例（草案）》改變過去大量照搬照抄的做法，根據(jù)行政法規(guī)的授權(quán)和我省實際，只作了必要的規(guī)定，較為簡煉，內(nèi)容基本成熟，同意提請本次常委會會議審議，同時考慮國務(wù)院條例已于今年11月1日實施，在被拆遷房屋市場評估辦法、搬遷補助費和臨時安置補助費標準等方面，急需《條例（草案）》作出實施性規(guī)定，建議盡早出臺。省人大城建環(huán)保委員會組成人員還提出了一些具體修改意見。

一、為更好地體現(xiàn)立法目的和宗旨，對國務(wù)院條例的重要條款應(yīng)當作必要的援引，建議援引國務(wù)院第三條作為《條例（草案）》第三條，內(nèi)容為“城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡” ，援引國務(wù)院條例第十三條作為《條例（草案）》第九條，《條例（草案）》原第三、第九條內(nèi)容順延。

二、考慮有關(guān)法律法規(guī)對土地使用權(quán)和房屋權(quán)屬注銷登記（滅籍手續(xù)）的程序和時限已有專門規(guī)定，建議將第十條中相關(guān)內(nèi)容刪去。

三、建議將第十四條第二款修改為“房屋所有權(quán)證未標明用途的，按照城市規(guī)劃行政主管部門的批準文件確定；未標明建筑面積的，以實際測量為準?！?

四、第十三條規(guī)定由拆遷人委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，排除了被拆遷人同等的委托權(quán)，不利于價格評估公開、公平、公正的進行，建議修改為由房屋拆遷主管部門指定或由拆遷人提出2—3個評估單位，按被拆遷人多數(shù)意見確定。

五、建議第十七條第二款“應(yīng)當”后增加“在拆遷補償安置協(xié)議訂立前”的內(nèi)容。

六、鑒于過去市縣政府在制定有關(guān)補助標準中存在的隨意性大，標準偏低等問題，應(yīng)當進行必要的規(guī)范、控制，建議在第二十一條后增加“并報上一級人民政府批準”的內(nèi)容；在第二十三條“拆遷人”后增加“以上年度應(yīng)納稅所得額為標準”的內(nèi)容。

此外，還對有的條款作了文字修改，就不一一匯報了。

以上匯報，請審議。

（2002年1月23日黑龍江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過）

第一條

為了加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條

在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，需要對被拆遷人補償、安置的，應(yīng)當執(zhí)行國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，同時遵守本條例。

第三條

省建設(shè)行政主管部門主管本省城市房屋拆遷工作，并組織實施本條例;市（行署）、縣（市）人民政府城市房屋拆遷管理部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷（以下簡稱房屋拆遷）具體管理工作。

省農(nóng)墾總局、森工總局按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定，負責系統(tǒng)內(nèi)的房屋拆遷管理工作，業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和指導。

第四條

拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷。

從事拆遷業(yè)務(wù)的單位和人員，應(yīng)當依法取得由省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的房屋拆遷資格證書和上崗證書。

第五條

拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當與被委托的拆遷承辦單位訂立拆遷委托合同，并在合同中約定委托費用。

第六條

實施拆除房屋的單位應(yīng)當具備相應(yīng)的拆除企業(yè)資質(zhì)等級。拆除房屋的承發(fā)包實行招投標制度，具體辦法由省建設(shè)行政主管部門制定。拆除房屋時，應(yīng)當遵守有關(guān)市容、環(huán)保等法律、法規(guī)的規(guī)定，實行文明施工，保持環(huán)境清潔。

第七條

城市規(guī)劃行政主管部門確定拆遷范圍后，在拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，不得進行下列活動:

（一）新建、擴建、改建房屋及其附屬物;

（二）改變房屋和土地用途;

（三）租賃房屋。

第八條

房屋拆遷管理部門應(yīng)當與金融機構(gòu)簽訂書面協(xié)議，辦理拆遷補償資金的存儲和發(fā)放業(yè)務(wù)。

第九條

拆遷人應(yīng)當在房屋拆遷管理部門指定的金融機構(gòu)開設(shè)拆遷補償資金專門賬戶，按照規(guī)定存入拆遷補償資金，并保證被拆遷人及時足額領(lǐng)取。未經(jīng)房屋拆遷管理部門批準，拆遷人不得動用拆遷補償資金。

第十條

拆遷人以及有關(guān)單位在約定或者裁決的搬遷期限內(nèi)，不得對未搬遷的被拆遷人或者房屋使用人停止供水、供電、供氣、供熱，不得拆除未搬遷的被拆遷人的房屋。

拆遷人不得向被拆遷人非法收取各種費用，不得為其他單位代收、代扣各種費用。

第十一條

被拆遷人在搬遷前，應(yīng)當結(jié)清水、電、氣、熱費以及房租費，并應(yīng)當及時向拆遷人提供與拆遷有關(guān)的證件、批件和資料。

第十二條

拆遷人完成拆遷后，房屋拆遷管理部門應(yīng)當按照房屋拆遷許可證確定的內(nèi)容進行驗收。

第十三條

拆遷人應(yīng)當依法對被拆遷人給予補償。被拆遷人可以選擇貨幣補償，也可以選擇與貨幣補償金額同等價值的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第十四條

拆除未超過批準期限的臨時建筑，按照臨時建筑工程造價標準結(jié)合剩余期限給予補償;拆除規(guī)劃批準文件中注明不予補償?shù)呐R時建筑，不予補償。

第十五條

貨幣補償金額，由省建設(shè)行政主管部門審定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)（以下簡稱估價機構(gòu)）以房地產(chǎn)市場評估價格確定。被拆遷房屋的估價方法以市場比較法為主。

第十六條

被拆遷房屋的評估價格主要根據(jù)下列因素確定:

（一）房屋的區(qū)域和位置;

（二）房屋所有權(quán)證所標明的用途;

（三）房屋所有權(quán)證所注明的建筑面積;

（四）房屋的結(jié)構(gòu)和成新。

房屋所有權(quán)證未標明用途的，按照城市規(guī)劃行政主管部門的批準文件確定;房屋所有權(quán)證未注明建筑面積的，以房產(chǎn)測量機構(gòu)實際測量結(jié)果為準。

第十七條

估價機構(gòu)估價時，應(yīng)當遵守估價規(guī)范，做到公開、公平、公正。

第十八條

被拆遷房屋的評估價格實行公示制。

拆遷補償安置協(xié)議訂立前，估價機構(gòu)應(yīng)當將被拆遷人的姓名、被拆遷房屋的門牌號、評估價格在拆遷范圍內(nèi)公示。公示時間不得少于5日。

第十九條

拆遷當事人對估價結(jié)果有異議時，可以申請房地產(chǎn)估價技術(shù)鑒定委員會對估價結(jié)果進行鑒定。估價結(jié)果以鑒定結(jié)論為準。

房地產(chǎn)估價技術(shù)鑒定委員會由房屋拆遷管理部門組織建立，由具有注冊房地產(chǎn)估價師資格或者省建設(shè)行政主管部門批準的估價人員以及有關(guān)法律專家組成。

房地產(chǎn)估價鑒定費用由鑒定申請人承擔。

第二十條

市、縣（市）人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定被拆遷房屋評估價格的的最低限價，被拆遷房屋的評估價格低于最低限價的，執(zhí)行最低限價。拆遷特困戶和已喪失勞動能力、沒有生活來源的殘疾人的房屋，應(yīng)當給予照顧。

第二十一條

搬遷補助費標準由市、縣（市）人民政府規(guī)定;臨時安置補助費標準由市、縣（市）人民政府根據(jù)當?shù)胤课葑赓U市場平均價格制定。

第二十二條

因拆遷人責任延長臨時安置過渡期限的，拆遷人應(yīng)當自逾期之月起，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人加倍付給臨時安置補助費;對使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的被拆遷人或者房屋承租人，付給臨時安置補助費。

第二十三條

因拆遷實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的非住宅房屋，造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當根據(jù)被拆遷人或者房屋承租人上年度應(yīng)納稅所得額和職工平均工資，結(jié)合過渡期限，給予一次性補償。

第二十四條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令停止違法行為，限期改正，并按照下列規(guī)定給予處罰:

（一）未取得房屋拆遷資格證書從事拆遷業(yè)務(wù)的，對拆遷人處以拆遷補償安置資金1%以上3%以下罰款;

（二）拆遷人或者有關(guān)單位在約定或者裁決的搬遷期限內(nèi)，對未搬遷的被拆遷人停止供水、供電、供氣、供熱的或者拆除未搬遷的被拆遷人的房屋的，對拆遷人或者責任單位處以5萬元以上10萬元以下罰款;

（三）委托未經(jīng)省建設(shè)行政主管部門審定的估價機構(gòu)估價的，對拆遷人處以拆遷補償安置資金1%以上3%以下罰款;對估價機構(gòu)沒收違法所得，并處違法所得額1倍罰款;

（四）估價機構(gòu)顯失公正，或者有營私舞弊、弄虛作假行為的，沒收估價所得，并處估價所得額1倍罰款。

有前款第（三）、（四）項規(guī)定的違法行為的，估價結(jié)果無效，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷估價機構(gòu)的資質(zhì)證書。

第二十五條

當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十六條

房屋拆遷管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門對直接責任人員及其主管人員給予行政處分:

（一）違法核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的;

（二）未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責，造成后果以及惡劣影響的;

（三）違法發(fā)布拆遷公告的;

（四）自行或者接受委托實施房屋拆遷的;

（五）違法作出行政裁決的;

（六）違法實施強制拆遷的。

第二十七條

違反本條例規(guī)定，給拆遷當事人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第二十八條

本條例自2002年3月1日起施行。1993年7月21日黑龍江省第八屆人大常委會第四次會議修訂的《黑龍江省城市建設(shè)動遷管理條例》同時廢止。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例（草案）》作如下說明，請審議。

一、制定《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》的必要性

《黑龍江省城市建設(shè)動遷管理條例》（以下稱原省《條例》)自1990年實施以來，對加強我省城市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)順利進行以及保護拆遷當事人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立以及我省城市化進程的加快和城市居民日益增長的住房需求，在計劃經(jīng)濟時期制定的原省《條例》已明顯不適應(yīng)當今我省城市房屋拆遷工作的需要。一方面，原省《條例》頒布早于國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》(以下稱國務(wù)院《條例》)，在名稱上與國務(wù)院《條例》不一致。另一方面，原省《條例》實行的以實物安置為主的拆遷補償方式與國務(wù)院《條例》規(guī)定的以貨幣補償為主的拆遷補償方式不一致；立法目的和原則也與國務(wù)院《條例》有所抵觸。

國務(wù)院《條例》中規(guī)定，房屋拆遷實行貨幣補償?shù)木唧w辦法和搬遷補助費、臨時安置補助費的標準授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。這些內(nèi)容是房屋拆遷工作的核心。如不及時制定《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》，明確具體的補償、安置等有關(guān)辦法，全省的房屋拆遷工作將無法正常進行，必將嚴重影響全省城市建設(shè)和住房建設(shè)的順利實施，同時也將阻礙國務(wù)院《條例》在我省的貫徹實施。

幾年來，隨著我省城市建設(shè)和居民住房建設(shè)步伐的加快，在城市房屋拆遷中出現(xiàn)了很多新情況、新問題。由于原省《條例》規(guī)定的拆遷實物安置方式單一、補償標準的計算方法和補償?shù)姆绞脚c當前社會主義市場經(jīng)濟政策不相吻合，產(chǎn)生了大量的社會矛盾，由房屋拆遷引發(fā)的上訪案件和訴訟案件逐年增加。因此，及時總結(jié)十年來城市房屋拆遷工作實踐的經(jīng)驗與做法，制定適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的《條例》，是十分必要的。

二、制定《條例》的依據(jù)和起草過程

制定《條例》主要依據(jù)國務(wù)院《條例》和《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》等相關(guān)的法律、法規(guī)。立法的原則力求符合我省社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，充分保障房屋拆遷當事人的合法權(quán)益，嚴格規(guī)范城市房屋拆遷的行為。

制定《條例》的工作是從2000年初開始啟動的。同年的2一3月形成了《條例》（初稿），按立法計劃報給省政府法制辦。法制辦按立法程序于4月份在哈爾濱、牡丹江、雞西、七臺河等地市進行調(diào)研和座談。為借鑒外省立法經(jīng)驗，省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保委、省法制辦、省建設(shè)廳聯(lián)合組成調(diào)研組于5月份赴外省學習和考察。6月份開始，相繼召開了幾次地市參加的座談會，形成了《條例》（討論稿）并下發(fā)各地市征求意見，10月份形成了《條例》（征求意見稿）。在此期間，得知國務(wù)院正在制定《條例》，為了避免與國務(wù)院《條例》相抵觸，從去年10月起暫停了《條例》的審查工作。

2001年6月，國務(wù)院《條例》頒布，根據(jù)國務(wù)院《條例》的精神，重新修改了《條例》（征求意見稿）。從7月中旬到11月中旬，先后3次召集地市有關(guān)部門人員參加會議進行論證，并再次深入省內(nèi)部分地市征求社會各界的意見。11月16日，省政府法制辦主持召開了省直有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會，形成了《條例》（草案送審稿），經(jīng)11月26日省人民政府第七十四次常務(wù)會議討論通過后，形成《條例（草案）》。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于《條例》和國務(wù)院《條例》的關(guān)系問題?！稐l例》堅持了“國務(wù)院《條例》有明確規(guī)定的本《條例》不再重復(fù)規(guī)定”的原則，本《條例》主要對國務(wù)院《條例》授權(quán)部分制定具體規(guī)定，對國務(wù)院《條例》進行補充和細化。同時，在不違背國務(wù)院《條例》原則的基礎(chǔ)上，針對我省實際情況（重點在保護被拆遷人合法利益方面）增加了部分條款。避免了對國務(wù)院《條例》相關(guān)條款的照抄照搬。

（二）關(guān)于貨幣補償金額的確定問題。根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，結(jié)合我省社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，參考其他省市的經(jīng)驗，《條例》規(guī)定了“貨幣補償金額，由拆遷人委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)以房地產(chǎn)市場評估價格確定”；“被拆遷房屋評估價格的估價方法以市場比較法為主”。這樣規(guī)定充分體現(xiàn)了按社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律辦事的原則。同時，增設(shè)了“估價機構(gòu)進行估價時，應(yīng)當遵循作業(yè)原則，做到公開、公平、公正”，“被拆遷房屋的評估價格實行公示制”等條款，更有利于對被拆遷人合法權(quán)益的保護。

（三）關(guān)于授權(quán)地市政府制定有關(guān)規(guī)定的問題。《條例》中有關(guān)“搬遷補助費標準”、“臨時安置補助費標準”以及“拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補助標準”等問題，擬授權(quán)各市、縣（市）政府規(guī)定。主要考慮到我省幅員遼闊，市與市之間、縣與縣之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人民生活水平和各地房屋租賃價格等差別較大，全省很難制定統(tǒng)一的標準，只能授權(quán)市、縣（市）政府根據(jù)當?shù)貙嶋H規(guī)定。

（四）關(guān)于進一步保護被拆遷人合法權(quán)益問題?！稐l例》增設(shè)了“拆遷人及有關(guān)單位在約定或者裁決的搬遷期限內(nèi)不得對未搬遷的被拆遷人停止供水、供電、供熱、供氣，不得拆除未搬遷的被拆遷人的房屋”；“拆遷人不得向被拆遷人非法收取各種費用，不得為其他單位代收、代扣各種費用”等條款，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰條款。做這樣的規(guī)定，更有利于保護房屋拆遷當事人中處于弱勢群體的被拆遷人的合法利益。

（五）關(guān)于約束房屋拆遷管理部門及其工作人員行政行為問題?！稐l例》從六個方面明顯加大了對房屋拆遷管理部門及其工作人員行政行為的約束，對其玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違紀行為，明確規(guī)定了相應(yīng)的處罰條款。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例

第一章總則

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第一條

為了加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，結(jié)合本省實際，制定本條例。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第二條

在本省行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，應(yīng)當遵守國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和本條例。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第三條

省人民政府建設(shè)行政主管部門對本省行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府房屋拆遷管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，互相配合，保證城市房屋拆遷管理工作的順利進行。

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負責與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

第二章拆遷程序

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第四條

城市房屋拆遷應(yīng)當遵循下列程序：

（一）進行拆遷項目評估；

（二）拆遷人向房屋拆遷管理部門申領(lǐng)房屋拆遷許可證；

（三）房屋拆遷管理部門發(fā)布拆遷公告；

（四）拆遷人與被拆遷人或者拆遷人與被拆遷人及房屋承租人訂立書面拆遷補償安置協(xié)議；

（五）拆遷人按照拆遷補償安置協(xié)議進行補償安置；

（六）實施房屋拆除。

實施房屋拆遷施工的時間，應(yīng)當自拆遷公告公布之日起不少于三十日。對華僑和其他居住在國（境）外的人員，拆遷人應(yīng)當書面告知實施房屋拆遷的時間，拆遷時間應(yīng)當相應(yīng)延長。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第五條

拆遷人在申領(lǐng)房屋拆遷許可證時向房屋拆遷管理部門提交的拆遷計劃和拆遷方案，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）確切的拆遷范圍；

（二）拆遷范圍內(nèi)房屋的用途、面積、權(quán)屬等現(xiàn)狀；

（三）拆遷的實施步驟和安全防護、環(huán)保措施；

（四）拆遷資金、安置房、周轉(zhuǎn)房或者其他臨時過渡措施的落實情況；

（五）拆遷的方式、時限等。

房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證時，應(yīng)當附有詳細的拆遷范圍圖。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第六條

拆遷補償安置資金應(yīng)當足額存入辦理專項存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，全部用于拆遷補償安置，不得挪作他用。拆遷補償安置資金不足的，房屋拆遷管理部門不予發(fā)放房屋拆遷許可證。

房屋拆遷管理部門應(yīng)當加強對拆遷補償安置資金的監(jiān)督。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第七條

被拆遷房屋有下列情形之一的，由拆遷人提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意并向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全后，方可實施拆遷：

（一）產(chǎn)權(quán)不明或者產(chǎn)權(quán)有糾紛的；

（二）產(chǎn)權(quán)人下落不明的。

被拆遷房屋系房產(chǎn)管理部門代管的，拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第八條

房屋拆除應(yīng)當由具備保證安全條件，具有建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)承擔，并編制拆除方案，施工企業(yè)負責人對安全負責。

第三章拆遷補償與安置

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第九條

拆遷人應(yīng)當依照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和本條例規(guī)定對被拆遷人給予補償。

拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷人有權(quán)選擇補償方式，但下列情形除外：

（一）拆遷

非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償；

（二）拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第十條

貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價確定。對被拆遷房屋進行房地產(chǎn)市場價評估，應(yīng)當遵守本條例第四章的規(guī)定。

實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照前款規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。對所調(diào)換房屋應(yīng)當進行房地產(chǎn)市場價評估，并應(yīng)當遵守本條例第四章的規(guī)定。

拆遷人應(yīng)當提供符合國家質(zhì)量安全標準的房屋，用于拆遷安置。實行異地安置的，應(yīng)當一次性安置。

拆遷過渡期限自被拆遷人或者房屋承租人騰空房屋之日起，一般不超過十八個月。拆遷人、被拆遷人或者房屋承租人應(yīng)當遵守過渡期限的協(xié)議。

因拆遷人的責任延長過渡期限的，從逾期之月起，除當事人另有約定的，拆遷人應(yīng)當按照下列規(guī)定給被拆遷人或者房屋承租人增付臨時安置補助費：

（一）對被拆遷人或者房屋承租人自行解決過渡用房的，延長時間在十二個月以內(nèi)的，增付一倍臨時安置補助費；延長時間超過十二個月的，自超過之月起增付二倍臨時安置補助費；

（二）對由拆遷人提供過渡用房的，延長時間在十二個月以內(nèi)的，按標準付給臨時安置補助費；延長時間超過十二個月的，自超過之月起增付一倍臨時安置補助費。

拆遷人應(yīng)當在協(xié)議約定或者規(guī)定的時間內(nèi)結(jié)清補償安置費、臨時安置補償費。對被拆遷人因拆遷產(chǎn)生的電話移機費、有線電視安裝費、搬家費等費用應(yīng)當足額補償。

住宅房屋自竣工之日起至拆遷許可證頒發(fā)之日止，不滿五年被拆遷的，拆遷人應(yīng)當對被拆遷人增加補償金額。具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府另行制定，但增加補償?shù)谋壤畹筒坏眯∮谘a償金額的百分之十五。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第十一條

拆遷房產(chǎn)管理部門代管的房屋，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房仍由房產(chǎn)管理部門代管；實行貨幣補償?shù)?，貨幣補償金額由代管人專戶存入銀行。

拆遷房產(chǎn)管理部門管理的公有住宅房屋或者單位自管的公有住宅房屋，被拆遷人與房屋承租人共同選擇貨幣補償安置的，被拆除房屋的重置價格結(jié)合成新部分的補償支付給被拆除房屋所有人，其余部分支付給房屋承租人。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第十二條

拆遷軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等設(shè)施以及用于公益事業(yè)的非生產(chǎn)經(jīng)營性房屋及其附屬設(shè)施的，拆遷人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

拆遷中、小學校舍或者幼兒園應(yīng)當征得教育行政主管部門認可，并按照規(guī)劃要求建設(shè)新校舍、幼兒園。房屋拆遷管理部門應(yīng)當會同教育行政主管部門對在校學生入學作出妥善安排。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第十三條

因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，由拆遷人給予補償。具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第十四條

被拆遷人僅有一處住房且獲得的貨幣補償金額低于拆遷補償最低標準的，拆遷人應(yīng)當按照拆遷補償最低標準對被拆遷人予以補償。拆遷補償最低標準由設(shè)區(qū)的市人民政府參照國家住宅設(shè)計規(guī)范規(guī)定的最小戶型面積的當?shù)亟?jīng)濟適用房價值等因素確定。

被拆遷人按照前款規(guī)定獲得貨幣補償后仍無力解決住房的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府對該被拆遷人以提供成套城鎮(zhèn)廉租住房或者租售經(jīng)濟適用房等形式予以妥善安置。

第四章拆遷評估

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第十五條

對被拆遷房屋進行房地產(chǎn)市場價評估，應(yīng)當由具有省級以上建設(shè)行政主管部門核發(fā)的三級以上房地產(chǎn)評估資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)（以下簡稱評估機構(gòu)）進行。

設(shè)區(qū)的市房產(chǎn)管理部門應(yīng)當每年向社會公布評估機構(gòu)名錄，供拆遷人、被拆遷人選擇。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第十六條

房地產(chǎn)市場價評估應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第十七條

在同一拆遷項目評估中，評估機構(gòu)不得與房屋拆遷管理部門、拆遷人和被拆遷人有利害關(guān)系。評估機構(gòu)不得串通一方當事人，損害另一方當事人的利益。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第十八條

拆遷評估應(yīng)當綜合考慮與被拆遷房屋相關(guān)的下列因素：

（一）區(qū)位：被拆遷房屋區(qū)位基準價以及房屋的周邊環(huán)境、交通和商業(yè)服務(wù)便利程度、公共事業(yè)設(shè)施配套狀況等區(qū)位調(diào)節(jié)因素?？h級以上地方各級人民政府每年應(yīng)當公布區(qū)位基準價，并根據(jù)市場情況進行調(diào)整；

（二）用途：以房屋所有權(quán)證書上標明的用途為準，所有權(quán)證未標明用途的，以產(chǎn)權(quán)檔案中記錄的用途為準，但對取得工商營業(yè)執(zhí)照并已持續(xù)營業(yè)一年以上的，應(yīng)當參照經(jīng)營用房評估；

（三）建筑面積：房屋所有權(quán)證書載明的建筑面積或者房產(chǎn)管理部門確認的實際測量面積。房屋建筑面積小于土地使用面積的，區(qū)位補償面積應(yīng)當按照土地使用面積計算；

（四）裝飾裝修：裝飾裝修補償應(yīng)當結(jié)合裝潢材料的檔次、價格、折舊年限等因素視每自然間不同情況，分別按其建筑面積計算；

（五）其他因素：房屋建筑結(jié)構(gòu)形式、成新程度、樓層、層高、朝向等。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第十九條

對被拆遷房屋進

行房地產(chǎn)市場價評估的機構(gòu)由拆遷人和被拆遷人共同選定；拆遷人和被拆遷人不能達成一致的，由房屋拆遷管理部門在符合條件的評估機構(gòu)中抽簽確定，房屋拆遷管理部門應(yīng)當在抽簽前三日在拆遷地點公告抽簽的時間和地點。

評估機構(gòu)按照前款規(guī)定對被拆遷房屋進行房地產(chǎn)市場價評估的費用，由拆遷人承擔。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第二十條

拆遷人或者被拆遷人對評估結(jié)果有異議的，可以在評估結(jié)果送達之日起五個工作日內(nèi)要求評估機構(gòu)作出解釋、說明。評估機構(gòu)應(yīng)當在五個工作日內(nèi)作出書面解釋、說明。經(jīng)解釋、說明仍有異議的，持有異議的拆遷人或者被拆遷人可以委托符合本條例第十五條　規(guī)定的其他評估機構(gòu)重新評估。

重新評估結(jié)果與原評估結(jié)果在允許誤差范圍之內(nèi)的，原評估結(jié)果有效，重新評估費用由委托人承擔。重新評估結(jié)果與原評估結(jié)果超出允許誤差范圍的，由房屋拆遷管理部門在專家?guī)熘谐楹炦x定有關(guān)專家進行鑒定。鑒定采用原評估結(jié)果的，重新評估和鑒定的費用由重新評估的委托人和重新評估的機構(gòu)共同承擔；鑒定采用重新評估結(jié)果的，重新評估和鑒定的費用由委托人的相對人和原評估機構(gòu)共同承擔。

前款所稱的允許誤差范圍，由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第二十一條

拆遷人應(yīng)當在評估結(jié)束后五日內(nèi)在拆遷地點公布評估結(jié)果。

第五章法律責任

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第二十二條

對違反本條例規(guī)定的行為，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和其他法律、法規(guī)有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第二十三條

承接房屋拆除工程業(yè)務(wù)的施工企業(yè)拆除房屋未采取安全護衛(wèi)措施的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，給予警告，并處以二千元以上三萬元以下的罰款；造成傷亡事故的，還應(yīng)當依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

拆遷實施單位及其工作人員弄虛作假、濫用職權(quán)的，對直接負責的主管人員和直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；情節(jié)嚴重的，由房屋拆遷管理部門吊銷其拆遷上崗證，可以并處一千元以上一萬元以下罰款。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第二十四條

拆遷當事人違反本條例規(guī)定委托不符合條件的評估機構(gòu)進行拆遷評估的，由房屋拆遷管理部門責令改正。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第二十五條

評估機構(gòu)與拆遷當事人相互串通，故意壓低或者抬高被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價的，評估結(jié)果無效，由房屋拆遷管理部門處以五千元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消評估資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第二十六條

房屋拆遷管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員，玩忽職守、超越或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、受賄索賄、侵犯拆遷當事人合法權(quán)益的，對直接負責的主管人員和直接責任人員由其所在部門或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第二十七條

在城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本條例執(zhí)行。

因城市開發(fā)建設(shè)征用集體土地實施房屋拆遷的，其拆遷補償安置辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府參照本條例另行制定。

江蘇省城市房屋拆遷管理條例第二十八條

本條例自2003年1月1日起施行。1990年12月19日江蘇省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過，1996年12月13日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂的《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。

第一章　總則

第一條　為了加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例。

第三條　城市房屋拆遷必須按照城市規(guī)劃實施，有利于城市舊城改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。

第四條　本條例所稱拆遷人，是指經(jīng)房屋拆遷管理部門批準，取得《房屋拆遷許可證》的單位。

本條例所稱的被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

本條例所稱的房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關(guān)系的單位或者個人。

本條例所稱的拆遷承辦人，是指具有拆遷承辦資質(zhì)并接受拆遷人委托，承擔具體的拆遷承辦任務(wù)的單位。

第五條　拆遷人應(yīng)當依照本條例的規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人和房屋承租人應(yīng)當依照本條例的規(guī)定，在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第六條　本條例所稱的住宅房屋，是指被拆遷人所持所有權(quán)證照上載明為住宅的房屋。

本條例所稱的非住宅房屋，是指被拆遷人所持所有權(quán)證照上載明為非住宅的房屋。

第七條　市城市房屋拆遷管理辦公室為全市的房屋拆遷管理部門，負責城市房屋拆遷管理工作。

第八條　城市房屋拆遷中涉及的有關(guān)部門或者單位，應(yīng)當給予配合，保證房屋拆遷工作順利進行。

第二章　拆遷管理

第九條　任何單位因建設(shè)項目需拆遷房屋，必須向房屋拆遷管理部門提出申請，取得《房屋拆遷許可證》后，方可實施拆遷。申請領(lǐng)取《房屋拆遷許可證》時，應(yīng)當向房屋拆遷管理部門提交下列資料：

（一）建設(shè)項目批準文件；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃手續(xù)；

（三）國有土地使用權(quán)批準文件；

（四）拆遷計劃和拆遷補償、安置方案。

拆遷人在領(lǐng)取《房屋拆遷許可證》前，應(yīng)當根據(jù)由省建設(shè)行政主管部門審定的評估機構(gòu)（以下簡稱評估機構(gòu)）的評估結(jié)果，將拆遷補償安置資金足額存儲到房屋拆遷管理部門指定的銀行帳戶，由房屋拆遷管理部門對該資金的使用情況進行審查、監(jiān)督。

房屋拆遷管理部門自收到拆遷申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查；對符合條件的，發(fā)放《房屋拆遷許可證》。

第十條　房屋拆遷管理部門在發(fā)放《房屋拆遷許可證》的同時，應(yīng)當向拆遷范圍內(nèi)的被拆遷人發(fā)布《房屋拆遷公告》，公布拆遷人、拆遷承辦人、估價機構(gòu)、拆遷范圍、拆遷期限等事宜。

拆遷人、拆遷承辦人應(yīng)當在拆遷現(xiàn)場做好拆遷動員和法規(guī)宣傳及有關(guān)事項咨詢等工作；估價機構(gòu)應(yīng)當做好估價事項的解釋工作。

第十一條　拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)暫停辦理下列手續(xù)：

（一）新建、擴建、翻建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應(yīng)當就前款所列事項，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當載明暫停辦理期限。暫停辦理期限最長不得超過1年。拆遷人需要延長暫停辦理期限的，必須在暫停辦理期限屆滿前20日內(nèi)提出。經(jīng)房屋拆遷管理部門批準，延長暫停辦理期限不得超過6個月。

第十二條　拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資質(zhì)的單位實施拆遷。

自行拆遷的，拆遷人必須具備省建設(shè)行政主管部門發(fā)放的房屋拆遷資格證書。

委托拆遷的，拆遷人與拆遷承辦人應(yīng)當將雙方訂立的《拆遷委托承辦合同》報房屋拆遷管理部門備案。

房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十三條　拆遷人應(yīng)當與被拆遷人依照本條例的規(guī)定就拆遷補償、安置等事宜簽訂《拆遷補償安置協(xié)議》。實行貨幣補償?shù)?，協(xié)議應(yīng)當明確補償金額、付款方式、付款期限、搬遷期限和違約責任，以及當事人認為需要訂立的其他條款；實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，雙方還應(yīng)當就安置房屋的位置、面積、差價、進戶時間、搬遷過渡方式等事項簽訂協(xié)議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當與被拆遷人、房屋承租人簽訂《拆遷補償安置協(xié)議》。

第十四條　《拆遷補償安置協(xié)議》簽訂后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

第十五條　拆遷當事人就拆遷補償安置等事項未達成協(xié)議的，當事人任何一方均可以在《房屋拆遷許可證》確定的拆遷期限內(nèi)申請房屋拆遷管理部門裁決。裁決應(yīng)當在受理之日起30日內(nèi)作出。

當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人或者房屋承租人提供貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

第十六條　被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由縣級以上人民政府依法責成有關(guān)部門強制拆遷或者由拆遷主管部門依法申請人民法院強制拆遷。

實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

實施強制拆遷所發(fā)生的費用，應(yīng)當由被拆遷人或者房屋承租人承擔。

第十七條　房屋產(chǎn)權(quán)管理部門和土地管理部門應(yīng)當及時完成拆遷范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)變更以及注銷登記等項工作，保證拆遷工作順利進行。

第十八條　拆遷人應(yīng)當在《房屋拆遷許可證》確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。

拆遷人不得擅自改變已批準的拆遷范圍和拆遷期限，不得將應(yīng)當拆除的房屋留作他用。

拆遷人需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出拆遷延期申請，房屋拆遷管理部門應(yīng)當自收到拆遷延期申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。

第十九條　拆遷人在約定或者裁決的搬遷期限內(nèi)，不得對未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人斷水、斷電、斷熱、斷燃氣等，不得對未搬遷的被拆遷人的房屋實施拆扒。

超過約定或者裁決的搬遷期限，拆遷人可以申請有關(guān)單位對未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人進行斷水、斷電、斷熱、斷燃氣。

拆遷人不得為其他單位代收、代扣各種費用。

第二十條　從事拆遷業(yè)務(wù)的人員，須由房屋拆遷管理部門統(tǒng)一培訓，經(jīng)考核合格，取得上崗證書后，方可上崗工作。

第二十一條　被拆遷人應(yīng)當配合拆遷人和拆遷承辦人進行拆遷工作，主動出示有關(guān)合法手續(xù)，協(xié)助做好拆遷調(diào)查登記和房屋評估以及房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)的變更和注銷登記工作，不得無故阻礙拆遷。

交驗房屋前，被拆遷人應(yīng)當保證原房屋主體結(jié)構(gòu)和門窗等設(shè)施的完整，不得擅自拆除與原房屋主體結(jié)構(gòu)完整性相關(guān)聯(lián)的附屬設(shè)施。

拆遷范圍內(nèi)的房屋，在拆遷調(diào)查登記時被認定為違章建筑，相關(guān)當事人有異議的，可以依據(jù)本條例第十五條的規(guī)定申請房屋拆遷管理部門裁決。

第二十二條　實施拆除房屋的單位，應(yīng)當遵守有關(guān)市容、環(huán)保、安全等法律、法規(guī)的規(guī)定，實行安全、文明施工，保持環(huán)境清潔。

第二十三條　拆遷結(jié)束后，拆遷人應(yīng)當向房屋拆遷管理部門提交申請，經(jīng)房屋拆遷管理部門現(xiàn)場驗收合格，發(fā)放《拆遷范圍驗收合格證》。

第二十四條　拆遷涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等房屋，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十五條　尚未完成拆遷補償安置的建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)以公告的形式通知被拆遷人。

第二十六條　房屋拆遷管理部門應(yīng)當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

拆遷人和拆遷承辦人應(yīng)當按照規(guī)定，妥善保管拆遷檔案資料。

第三章　拆遷補償與安置

第二十七條　拆遷人應(yīng)當按照本條例的規(guī)定，對被拆遷人給予補償。

拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償，相關(guān)當事人應(yīng)當在搬遷期限內(nèi)自行拆除。逾期不拆除的，由拆遷人拆除，以料抵工。

拆除未超過批準期限的臨時建筑，按照臨時建筑工程造價，結(jié)合其剩余期限，由房地產(chǎn)估價機構(gòu)評定出補償金額，由拆遷人對房屋所有人給予補償。

拆除市房屋產(chǎn)權(quán)管理部門發(fā)放的臨時產(chǎn)權(quán)證照的房屋，按房屋的重置價格結(jié)合成新給予補償。

第二十八條　拆遷補償方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。除本條例第三十四條規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。

第二十九條　貨幣補償?shù)慕痤~，由房地產(chǎn)估價機構(gòu)按照國家和省房屋拆遷補償估價的規(guī)定，依據(jù)被拆遷房屋所處的區(qū)位、房屋所有權(quán)證所注明的建筑面積、用途、房屋的結(jié)構(gòu)和成新等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

第三十條　估價機構(gòu)估價時，應(yīng)當遵守估價規(guī)范，做到公開、公平、公正。

估價機構(gòu)應(yīng)當在拆遷公告發(fā)布后3日內(nèi)，將評估結(jié)果以及評估依據(jù)和程序向被拆遷人予以公示。公示時間為10日。

拆遷當事人對評估結(jié)果有異議時，可以在評估結(jié)果公示結(jié)束前，申請房地產(chǎn)估價技術(shù)鑒定委員會對估價結(jié)果進行鑒定，房地產(chǎn)估價技術(shù)鑒定委員會應(yīng)當在5日內(nèi)將鑒定結(jié)果告知拆遷當事人。估價結(jié)果以鑒定結(jié)論為準。

房地產(chǎn)估價鑒定費由申請人承擔。

第三十一條　本條例所稱的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，是指拆遷人依據(jù)建設(shè)規(guī)劃和原房的用途為被拆遷人就地或者易地提供安置用房，償還給被拆遷人的一種補償方式。

實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當按照貨幣補償金額和經(jīng)估價機構(gòu)評定的所調(diào)換房屋的市場價格，結(jié)算差價。

拆遷人應(yīng)當在《拆遷補償安置協(xié)議》訂立前，將準備進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋的位置、面積，以及進戶時間、搬遷過渡方式等予以公布。

第三十二條　拆遷人對實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅房屋的被拆遷人提供的安置用房，必須符合國家、省規(guī)定的建筑設(shè)計規(guī)范和質(zhì)量標準。

第三十三條　拆遷人應(yīng)當按照先安置后銷售的原則，對實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被拆遷人給予安置。

被拆遷人非住宅房屋安置位置，應(yīng)當根據(jù)原房屋的區(qū)位因素予以確定。

第三十四條　拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。

被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第三十五條　拆遷人應(yīng)當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模刹疬w人發(fā)給一次性搬遷補助費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由拆遷人發(fā)給兩次搬遷補助費。

第三十六條　拆遷人應(yīng)當對選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅房屋以及辦公性質(zhì)的非住宅房屋的被拆遷人或者房屋承租人，支付臨時安置補助費。臨時安置補助費從拆遷房屋搬遷驗收之日起至進戶止，按月依照原房屋建筑面積計發(fā)。

拆遷人為被拆遷人或者房屋承租人提供周轉(zhuǎn)房的，不支付臨時安置補助費。

第三十七條　因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當對被拆遷人或者房屋承租人給予一次性停產(chǎn)、停業(yè)補助費。

第三十八條　搬遷補助費、臨時安置補助費依照上年度相關(guān)勞務(wù)價格水平和相關(guān)房屋租賃價格水平，結(jié)合過渡期限確定；停產(chǎn)、停業(yè)補助費依照上年度月平均應(yīng)納稅所得額和實際職工平均工資，結(jié)合過渡期限確定。個體經(jīng)營戶的實際職工平均工資，以在勞動部門登記備案的情況為準。

上述三項費用應(yīng)當根據(jù)本市年度經(jīng)濟發(fā)展情況逐年進行調(diào)整。

第三十九條　拆遷人應(yīng)當保證被拆遷人產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的進戶時間，住宅房屋的進戶時間18個月，非住宅房屋的進戶時間20個月。超過進戶時限，拆遷人應(yīng)當從超過時限之日起增加1倍付給被拆遷人臨遷安置補助費或者停產(chǎn)、停業(yè)補助費。

第四十條　拆除原房屋的附屬設(shè)施，由拆遷人給予適當?shù)难a償。具體補償項目和標準由市人民政府制定，公布實施。

第四十一條　市人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定被拆遷房屋評估價格的最低限價，被拆遷房屋的評估價格低于最低限價的，拆遷人應(yīng)當按最低限價對被拆遷人給予貨幣補償。

拆遷特困戶和已喪失勞動能力、沒有生活來源的殘疾人的房屋，憑有關(guān)部門的證件由拆遷人給予照顧。照顧標準由市人民政府制定，公布實施。

第四十二條　拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

第四十三條　拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔保的法律執(zhí)行。

第四章　罰則

第四十四條　違反本條例規(guī)定，未取得《房屋拆遷許可證》擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第四十五條　拆遷人違反本條例規(guī)定，以欺騙手段取得《房屋拆遷許可證》的，由房屋拆遷管理部門吊銷《房屋拆遷許可證》，并處拆遷補償安置資金1%以上3%以下的罰款。

第四十六條　拆遷人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，并處拆遷補償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷《房屋拆遷許可證》。

（一）未按《房屋拆遷許可證》確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

（二）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的拆遷承辦單位實施拆遷承辦的；

（三）委托未經(jīng)省建設(shè)行政主管部門審定的估價機構(gòu)進行估價的；

（四）擅自延長拆遷期限的。

第四十七條　擅自或者變相轉(zhuǎn)讓拆遷承辦業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門視情節(jié)輕重，給予警告、責令停止拆遷承辦業(yè)務(wù)，并處以合同約定的拆遷服務(wù)費25%以上50%以下的罰款。

第四十八條　評估機構(gòu)有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令停止違法行為，并處估價所得額1倍的罰款。情節(jié)嚴重的，建議原發(fā)證機關(guān)吊銷估價機構(gòu)的資質(zhì)證書，并對負有責任的估價師撤消其注冊。

（一）允許他人借用自己的名義從事房屋拆遷補償估價業(yè)務(wù)或者轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)估價項目的；

（二）違背房地產(chǎn)價格評估原則、方法、程序，出具虛假估價報告的；

（三）違背估價規(guī)范，損害當事人合法權(quán)益的。

第四十九條　依據(jù)本條例規(guī)定實施的罰款，應(yīng)當使用省財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，罰款全額上繳同級財政。

第五十條　當事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰決定書之日起60日內(nèi)，向作出處罰決定部門的本級人民政府或者上級主管部門申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院提起訴訟又不執(zhí)行行政處罰規(guī)定的，作出處罰決定的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十一條　房屋拆遷管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對負直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本條例規(guī)定核發(fā)《房屋拆遷許可證》以及其他批準文件的；

（二）未按本條例規(guī)定履行審批職能或者答復(fù)義務(wù)的；

（三）核發(fā)《房屋拆遷許可證》以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責的；

（四）對拆遷人、拆遷承辦人違法行為不予查處的；

（五）違法作出拆遷裁決的；

（六）違法實施強制拆遷的。

第五十二條　違反本條例規(guī)定，給拆遷當事人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第五章　附則

第五十三條　各縣（市）、富拉爾基區(qū)、碾子山區(qū)、梅里斯達斡爾族區(qū)、昂昂溪區(qū)可以根據(jù)本條例，結(jié)合本地實際，對房屋評估價格最低限價、搬遷補助費、臨時安置補助費等制定具體的標準，并報市房屋拆遷管理部門備案。

第五十四條　本條例自2003年2月1日起施行。1994年3月1日齊齊哈爾市人民代表大會常務(wù)委員會頒布的《齊齊哈爾市城市建設(shè)動遷管理細則》同時廢止。

（2011年12月8日黑龍江省第十一屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十九次會議通過）

黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議經(jīng)過審查，決定批準齊齊哈爾市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準的《齊齊哈爾市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止〈齊齊哈爾市城市房屋拆遷管理條例〉的決定》。