海南省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案方案解讀

《海南省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》）2020年9月4日經省政府同意，由省政府辦公廳印發(fā)?！斗桨浮芬蠹涌旖⒑Ｄ鲜∞r村公路管理養(yǎng)護長效機制，切實管好、護好農村公路。

《方案》要求，到2022年，海南省基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。同時，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路列養(yǎng)率達到100%，縣鄉(xiāng)村道常養(yǎng)率分別達到100%、70%、60%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于80%。到2035年，海南省要全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，農村公路列養(yǎng)率和常養(yǎng)率全部達到100%。

《方案》提出，省政府將強化省級統(tǒng)籌和政策引導，將農村公路管理養(yǎng)護情況納入省政府對市縣發(fā)展綜合考核評價指標。市縣政府切實履行主體責任，并突出農村公路養(yǎng)護管理的公益性。海南省將全面實施縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，強化農村公路管理養(yǎng)護的組織領導，加強路長考核；并按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。海南省還將建立健全農村公路綜合執(zhí)法體制機制，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，并推進農村公路立法。

《方案》提出，要形成高效的長效機制，探索適合本地的農村公路養(yǎng)護模式，全面提高規(guī)范化水平，確保“路長制”有效運行；加快實現“路田分家”和“路宅分家”，并積極爭創(chuàng)“四好農村路”全國示范省。 2100433B

海南省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號），加快建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，切實管好、護好農村公路，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，以人民群眾對美好出行的向往為出發(fā)點和落腳點，對標中國特色自由貿易港，緊緊圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略，堅持服務為先、安全至上、自然和諧，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農村公路與農村經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動“四好農村路”高質量發(fā)展，為廣大農民群眾致富奔小康、加快推進農業(yè)農村現代化提供更好保障。

二、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村公路列養(yǎng)率達到100%，縣鄉(xiāng)村道常養(yǎng)率分別達到100%、70%、60%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于80%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，農村公路列養(yǎng)率和常養(yǎng)率全部達到100%，安全隱患全面消除，公路路況平整舒適，路域環(huán)境優(yōu)美和諧，農村公路治理能力和治理體系實現現代化。

三、建立完善的管理體制

（一）省級加強統(tǒng)籌和政策引導。省政府強化省級統(tǒng)籌和政策引導，建立健全規(guī)章制度，將農村公路管理養(yǎng)護情況納入省政府對市縣發(fā)展綜合考核評價指標。省交通運輸廳加強農村公路管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督，制定有關農村公路政策，提出農村公路發(fā)展指導意見，完善管理制度，加強業(yè)務指導。省財政廳加強省級資金統(tǒng)籌，足額安排省級養(yǎng)護補助資金。省林業(yè)局加強省管林場、自然保護區(qū)（以下統(tǒng)稱省管林場）公路管理和養(yǎng)護。省直各部門通過制定和實施相關政策，為農村公路發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，促進農村公路與相關領域的聯(lián)動發(fā)展。

（二）市縣政府切實履行主體責任。市縣政府統(tǒng)籌做好本轄區(qū)農村公路管理養(yǎng)護工作，建立健全明確的權力和責任體系，指導監(jiān)督相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府履職盡責。加強縣級農村公路管理隊伍和機構建設，突出農村公路養(yǎng)護管理的公益性，嚴格按事業(yè)單位分類參考目錄和分類條件科學劃分機構類別。深入貫徹落實《海南省農村公路管理養(yǎng)護實施路長制的指導意見》（瓊交運建〔2019〕246號），全面實施縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，強化農村公路管理養(yǎng)護的組織領導，加強路長考核，促進社會監(jiān)督，促進管理體系高效運行，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據市縣政府明確的權力和責任，因地制宜選取養(yǎng)護模式，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內農村公路管理養(yǎng)護的組織實施，指導村委會組織好村道的管理養(yǎng)護工作。采用縣級公路養(yǎng)護機構統(tǒng)一聘任或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行聘任的方式，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公路養(yǎng)護管理機構專職工作人員，加強機構辦公設施標準化建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公路養(yǎng)護管理機構切實發(fā)揮職責作用。廣泛調動人民群眾參與公路管護的積極性，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約，將養(yǎng)路員（護路員）納入公益性崗位，優(yōu)先為建檔立卡貧困戶和邊緣戶提供就業(yè)機會。鼓勵人民群眾積極開展公路美化綠化凈化工作，提升人居環(huán)境。村委會結合各自實際，做好所負責公路的管理和養(yǎng)護工作。

（四）建立健全農村公路綜合執(zhí)法體制機制。深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，制定市縣交通運輸行政執(zhí)法事項清單，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，將專業(yè)要求適宜、在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產生活關系密切、執(zhí)法程序相對簡易的農村公路行政執(zhí)法事項，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法隊伍以相應名義開展執(zhí)法。建立健全市縣綜合行政執(zhí)法機構與交通運輸等相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)動協(xié)作機制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。完善涉路行政許可審批體制機制，加強路產路權保護，依法加強行政處罰、行政強制事項的源頭治理。推進農村公路立法。

四、強化資金保障

（一）加大養(yǎng)護工程資金投入力度。合理確定成品油稅費改革轉移支付規(guī)模，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（以下簡稱“替代養(yǎng)路費部分”），不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例。“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護的比例不得低于80%，且不得用于公路新建。2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。

繼續(xù)執(zhí)行省級財政對農村公路養(yǎng)護工程的補助政策，省級補助資金與切塊到市縣部分之和占“替代養(yǎng)路費部分”的比例不低于15%。其中1/3部分按里程和縣、鄉(xiāng)、村道2﹕3﹕5的比例切塊到市縣和省管林場，2/3部分與中央車購稅農村公路補助資金統(tǒng)籌使用，實行項目年度計劃管理，補助標準上限為養(yǎng)護工程項目預算總投資的60%（五指山市、瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣為70%），具體補助標準按當年養(yǎng)護工程需求總量統(tǒng)籌確定，省級財政根據財力情況逐步增加補助資金。市縣政府要確保省級補助農村公路養(yǎng)護工程項目建設資金足額到位。

省級財政采取以獎代補方式引導地方開展示范縣、示范路創(chuàng)建，并根據不同時期的養(yǎng)護發(fā)展目標和工作重點調整獎勵支持方向?！笆奈濉逼谥С珠_展“美麗農村路”建設，每年評選10條“美麗農村路”示范路，每條給予50萬元一次性投資補助。

（二）落實日常養(yǎng)護資金。農村公路養(yǎng)護屬于市縣財政事權，資金原則上由市縣通過自有財力安排，省級財政根據不同時期發(fā)展目標給予一定的資金補助，并根據財力情況逐步提高補助標準。省級和市縣財政對農村公路日常養(yǎng)護的投入（不含“替代養(yǎng)路費部分”）不低于國家標準，其中省級財政投入不低于國家標準的20%，市縣財政投入不低于國家標準的80%，同時建立與養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調整機制。日常養(yǎng)護資金由市縣根據公路使用年限、路況水平、自然條件等情況統(tǒng)籌安排使用，不得用于編內人員工資福利及養(yǎng)護機構運行經費。

（三）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。農村公路養(yǎng)護不得以虛報冒領、重復申報、多頭申報、報大建小等手段套取省級補助資金，不得截留、擠占、挪用省級補助資金。農村公路建設不得采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，不得以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，嚴格防控債務風險，公共財政資金實施全過程績效管理，按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門組織開展農村公路養(yǎng)護資金使用情況審計。省財政廳和省交通運輸廳建立對市縣政府的農村公路管理養(yǎng)護成效和資金投入考核機制，并將考核結果與省級補助掛鉤。

（四）拓寬投融資渠道。發(fā)揮好政府資金的引導作用，采用資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點支持范圍。按規(guī)定用好均衡性轉移支付、稅收返還等相關政策，積極探索將農村公路相關附屬設施等有收益的項目與農村公路養(yǎng)護打包運行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。

五、形成高效的長效機制

（一）提升管理養(yǎng)護能力。探索適合本地的農村公路養(yǎng)護模式，逐步建立政府與市場、社會合理分工的養(yǎng)護生產組織模式，提高機械化水平，提高常養(yǎng)率，全面提升通行服務水平。加強公路檢測和路況評定，逐步建立以技術狀況為依據的養(yǎng)護決策機制。加強危橋改造和路面維護，逐步推進漫水橋改造，積極推進完善公路安全設施和防排水設施，加大養(yǎng)護工程實施力度。

（二）全面提高規(guī)范化水平。編制農村公路養(yǎng)護管理手冊，完善相關制度，加強基層人員培訓，促進養(yǎng)護管理規(guī)范化、養(yǎng)護作業(yè)標準化，全面提升農村公路養(yǎng)護管理水平。采用全省統(tǒng)建共用方式開發(fā)基于海南省交通運輸綜合業(yè)務平臺的農村公路管理信息系統(tǒng)，固化管理網絡和機制，規(guī)范管理流程，確?！奥烽L制”有效運行，提高決策水平和管理效率。建立農村公路養(yǎng)護工程信用評價機制，并將信用記錄按照有關規(guī)定納入海南省信用信息共享平臺。

（三）全面提升路域環(huán)境。以實現人民群眾對美好出行的向往為目標，推進農村公路與全域旅游、現代農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等產業(yè)融合發(fā)展，出臺美麗農村路建設指導意見，加快實施美麗農村路建設，開展“美麗農村路”示范創(chuàng)建工作。大力整治路域環(huán)境，加快實現“路田分家”和“路宅分家”，努力提升農村公路凈化、美化、綠化、彩化、亮化水平，全面發(fā)揮農村公路對農村人居環(huán)境改善的引領作用。

（四）營造良好發(fā)展環(huán)境。完善農村公路路網規(guī)劃并適時進行調整，提高路網服務經濟社會發(fā)展能力。依托基層養(yǎng)護道班和工區(qū)，加強應急搶險保通隊伍建設，完善應急設備物資儲備，提高公路應急救援能力。依托路側墻板和媒體等廣泛開展“四好農村路”政策和典型成效宣傳，營造良好的社會氛圍。積極爭創(chuàng)“四好農村路”全國示范省，積極開展示范縣、示范鎮(zhèn)、示范路等示范創(chuàng)建工作，以點帶面促進管理養(yǎng)護水平提升。加大督導考核力度，并建立以獎代補機制，將考核結果納入市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核指標體系。

各市縣、各部門要將深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現代化的一項先行工程，與農業(yè)農村工作同步部署落實。各市縣政府要深入分析本地農村公路發(fā)展實際，因地制宜制定本轄區(qū)改革實施方案，并督促相關部門和各級責任主體抓好任務落實。

本方案自印發(fā)之日起施行，《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省農村公路建設管理與養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》（瓊府辦〔2006〕11號）同時廢止。省級財政對農村公路養(yǎng)護補助政策與此前規(guī)定不一致的，以本方案為準。

海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《海南省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的通知

瓊府辦〔2020〕35號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

海南省人民政府辦公廳

2020年9月4日

（此件主動公開）

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）精神，加快建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，結合我省實際，制定本實施方案。

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府安排部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快構建適應經濟社會發(fā)展階段、符合農村特點的農村公路管理養(yǎng)護體系，推動“四好農村路”高質量發(fā)展，為全省廣大農民群眾致富奔小康、加快推進農業(yè)農村現代化提供更好保障。

（二）基本原則。

改革驅動，補齊短板。通過改革，消除制約“四好農村路”高質量發(fā)展的體制機制障礙，切實解決管好、護好的短板問題，建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制。

上下聯(lián)動，落實責任。通過構建“省市統(tǒng)籌、縣級負責、鄉(xiāng)村齊抓、社會參與”的農村公路管理養(yǎng)護責任體系，推動落實縣級政府的主體責任。

政府主導，多方支持。加大各級財政投入，拓寬投融資渠道，建立財政投入為主、多渠道融資的農村公路資金保障體系。

創(chuàng)新機制，轉型發(fā)展。分類有序推進養(yǎng)護市場化改革，堅持綠色發(fā)展、融合發(fā)展，推進農村公路高質量發(fā)展。

（三）工作目標。

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路路長制高效運行，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案二、主要任務

（一）完善農村公路管理養(yǎng)護體制。

1.加強省級統(tǒng)籌和政策引導。省交通運輸廳加強農村公路管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督，擬訂有關農村公路政策，提出農村公路發(fā)展指導意見，加強政策引導和業(yè)務指導。省財政廳加強省級資金統(tǒng)籌，安排省級養(yǎng)護補助資金。省發(fā)展改革、農業(yè)農村、扶貧、地方金融監(jiān)管等部門通過制定和實施相關政策，引導、支持和促進農村公路事業(yè)發(fā)展。省政府對各市政府的農村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。(責任部門：省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、省地方金融監(jiān)管局)

2.市級政府加強政策支持和指導監(jiān)督。各市政府和雄安新區(qū)管委會要發(fā)揮好承上啟下作用，加強組織領導和監(jiān)督管理，建立農村公路資金補助機制，完善支持政策，籌集市級農村公路養(yǎng)護補助資金，加強地方農村公路管理機構能力建設，支持、督促縣級政府履行主體責任。（責任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會）

3.縣級政府履行好主體責任?？h級政府要將農村公路管理養(yǎng)護工作納入“三農”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關部門和鄉(xiāng)級政府的管理養(yǎng)護權力和責任清單，實行農村公路工作目標責任制和績效管理，指導監(jiān)督相關部門和鄉(xiāng)級政府履職盡責。全面推行農村公路路長制，縣、鄉(xiāng)級政府主要負責同志和村委會主要負責人為縣、鄉(xiāng)、村三級路長，負責相應農村公路管理養(yǎng)護工作及路域環(huán)境整治，縣、鄉(xiāng)政府明確相應機構承擔路長制運行的日常工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

4.發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農民群眾積極性。鄉(xiāng)級政府在縣級政府確定的職責范圍內，具體負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，指導村民委員會組織好村道的管理養(yǎng)護工作，確定專職工作人員，按照“一支管養(yǎng)隊伍、一個辦公場所、一筆管養(yǎng)經費、一個運行機制、一套內業(yè)臺賬”的要求，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村公路管理體系建設。村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵采用以獎代補等方式，將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施交由村民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養(yǎng)護工作，通過將管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為貧困人口提供就業(yè)機會。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

（二）強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障。

5.落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分不得低于85%，其中用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%，可用于公路改建，不得用于公路新建。自2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。繼續(xù)執(zhí)行省政府對農村公路養(yǎng)護工程的補助政策，省級補助資金占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不低于15%：自2021年起，采取定額補助方式按照每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2000元的標準切塊到市縣；采取先養(yǎng)后補方式支持農村公路升級改造、安全生命防護工程、危橋（隧）改造、重大災毀恢復；采取以獎代補方式引導地方開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路創(chuàng)建等，并根據不同時期的養(yǎng)護發(fā)展目標和工作重點調整獎勵支持方向。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳,各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

6.加大財政資金保障力度。農村公路養(yǎng)護屬于市、縣財政事權，資金原則上由市、縣政府通過自有財力安排，市級政府要同時將對行政區(qū)域內財政直管縣的資金支持納入市級財政支出責任，確保所承擔的支出責任落實到位。2021年起,省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，橋梁（隧道）每年每延米100元。其中，省級投入比例不低于10%，市、縣兩級投入比例分別不低于45%。省、市、縣三級公共財政投入農村公路日常養(yǎng)護的資金結合農村公路里程、養(yǎng)護成本變化、市縣自有財力等因素原則上每三年調整一次。市、縣兩級公共財政根據農村公路養(yǎng)護工作需要保障養(yǎng)護工程資金投入。（責任單位：省財政廳、省交通運輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

7.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。省財政廳、省交通運輸廳要建立對市級政府的農村公路管理養(yǎng)護考核機制，將考核結果與相關投資掛鉤。對各級公共財政用于農村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。市、縣級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍。各級審計部門根據工作需要列入審計計劃，對農村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。（責任單位：省交通運輸廳、省審計廳、省財政廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

8.創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規(guī)參與農村公路發(fā)展，探索開展農村公路災毀保險。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

（三）建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制。

9.加快推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。大中修等專業(yè)性工程，逐步通過市場化運作交由專業(yè)化隊伍承擔；日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干、“以路育樹、以樹養(yǎng)路”等模式，吸收沿線群眾參與；鼓勵通過政府購買服務將農村公路日常養(yǎng)護交由第三方公司實施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產組織模式。引導符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉制為現代企業(yè)，通過投標方式獲得公路養(yǎng)護權。鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高機械化水平。（責任單位：省交通運輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

10.加強安全和信用管理。縣級政府要保障農村公路安全設施建設投資，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，組織公安、交通運輸、應急管理等部門參加農村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善，及時排查治理安全隱患。加強農村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建設以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺（河北），依法向社會公開。（責任單位：省交通運輸廳、省政務服務管理辦公室，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

11.強化法規(guī)政策和隊伍建設。嚴格執(zhí)行國家有關農村公路的法律、法規(guī)和技術規(guī)范，進一步健全各級農村公路政策法規(guī)和制度體系。堅持經濟實用、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新理念，大力實施預防性養(yǎng)護，積極推行路面再生利用，加強信息化建設，不斷提高農村公路養(yǎng)護技術和管理水平。按照“公路基礎好、路域環(huán)境美、服務效果優(yōu)”的標準，全面開展“美麗農村路”創(chuàng)建工作。確定負責農村公路保護的行政執(zhí)法單位，完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。（責任單位：省交通運輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案三、保障措施

（一）加強組織實施。各地各部門要將深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現代化的一項先行工程，同步部署落實。各市、縣政府要深入分析本地農村公路發(fā)展實際，因地制宜研究制定深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案并組織實施。方案要明確改革任務落地的時間表、路線圖、成果形式，細化工作舉措、責任主體、考核問責等內容，確保改革任務落到實處。

（二）確保改革平穩(wěn)有序。省交通運輸廳、省財政廳要做好成品油稅費改革轉移支付資金的統(tǒng)籌安排，根據列入“十三五”普通干線公路建設計劃項目的進度要求和資金需求，可適當降低用于普通公路養(yǎng)護的比例，繼續(xù)給予新建和改建項目資金補助。省財政廳、省交通運輸廳要研究制定農村公路建設養(yǎng)護發(fā)展專項資金管理辦法，各地按照辦法組織實施。省交通運輸廳，各市、縣政府要對燃油稅列支的管理機構和人員等其他支出進行摸底，省財政廳配合做好上述機構及人員經費的支出渠道摸底工作，合理確定相關資金渠道，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。

（三）廣泛開展改革試點工作。市級政府要圍繞路長制、資金保障、創(chuàng)新投融資機制、美麗農村路、養(yǎng)護市場化、群眾參與、政府考核、信用評價機制等主題，廣泛開展試點工作。省交通運輸廳會同有關部門加強跟蹤和督查，并遴選示范帶動作用強的試點項目進行全省推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩(wěn)妥推進改革工作。

（四）強化政府督導考核。市、縣政府要建立改革進展情況反饋機制，及時掌握改革進程，及時發(fā)現并協(xié)調解決改革過程中出現的問題，確保改革順利進行。各市、縣政府要將深化農村公路改革納入本地重點改革事項，加強工作考核，將考核結果與干部績效、財政補助資金等掛鉤，充分發(fā)揮改革激勵作用。

（五）加大改革宣傳力度。緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進展、新成效，準確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營造濃厚氛圍。

本實施方案自印發(fā)之日起施行。《河北省政府辦公廳關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》（冀政辦〔2006〕61號）同時廢止。我省有關農村公路管理養(yǎng)護體制改革相關規(guī)定與本實施方案不一致的，以本實施方案為準。

解讀

近日，省政府辦公廳印發(fā)《河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案一、出臺背景

農村公路是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍、公益性最強的交通基礎設施，是農村經濟社會發(fā)展的基礎保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村公路工作。2014年3月，習近平總書記指出“要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。2017年12月，習近平總書記再次對“四好農村路”建設作出重要指示，他強調要“聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業(yè)農村現代化提供更好保障”。省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，站在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，全力推動“四好農村路”建設，將“四好農村路”建設列入系列三年行動計劃，納入全省20項民心工程，全省各級各部門全面動員部署，強化統(tǒng)籌協(xié)調，強力組織實施，“四好農村路”建設取得顯著成效，為助力農民增收、推動產業(yè)興旺、服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了堅強的農村交通保障。

當前，正處于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的關鍵時期，推動“四好農村路”高質量發(fā)展尤為重要。9月5日，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦解決“四好農村路”發(fā)展中的管理體制、資金保障、養(yǎng)護機制的短板問題，在總結多年農村公路管理養(yǎng)護體制機制改革經驗的基礎上，我省制定出臺了《實施方案》。

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案二、主要內容

《實施方案》共分3部分。

第一部分，總體要求。明確了農村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想、基本原則和工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持改革驅動、補齊短板，上下聯(lián)動、落實責任，政府主導、多方支持，創(chuàng)新機制、轉型發(fā)展的改革原則。到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

第二部分，主要任務。從3個方面明確了農村公路管理養(yǎng)護體制改革的11項具體任務。

一是完善農村公路管理養(yǎng)護體制。明確省政府有關部門、市政府、縣政府的管理責任，省政府有關部門加強省級統(tǒng)籌和政策引導，省政府對各市政府的農村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理；市級政府加強政策支持和指導監(jiān)督，支持、督促縣級政府履行主體責任；縣級政府履行好主體責任，全面推行農村公路路長制，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。同時，強調發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農民群眾積極性，鄉(xiāng)級政府按照縣級政府確定的職責范圍，具體負責鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村公路管理體系建設；村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。

二是強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障。落實成品油稅費改革資金，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度，繼續(xù)執(zhí)行省政府對農村公路養(yǎng)護工程的補助政策，明確成品油稅費改革資金用于農村公路養(yǎng)護的比例，采取定額補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等方式支持農村公路養(yǎng)護。加大財政資金保障力度，明確省、市、縣三級公共財政資金投入農村公路日常養(yǎng)護的標準和比例，并根據農村公路里程、養(yǎng)護成本變化等因素定期調整，同時強調市、縣兩級公共財政要保障養(yǎng)護工程資金投入。強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理，省級建立對市級政府的農村公路管理養(yǎng)護考核機制，對養(yǎng)護資金實施全過程預算績效管理；市、縣級加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管；村務監(jiān)督委員會將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍；各級審計部門對農村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制，從政府資金引導、地方政府一般債券支持、與經營性項目一體化開發(fā)、引入災毀保險等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。

三是建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，加快推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，大中修等專業(yè)性工程交由專業(yè)化隊伍承擔，日常保養(yǎng)等非專業(yè)項目鼓勵吸收沿線群眾參與，鼓勵通過政府購買服務、引導公路事業(yè)單位轉制、將干線公路建設養(yǎng)護與農村公路捆綁招標、支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與等方式分類有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。加強安全和信用管理，從保障安全設施投資、落實安全設施“三同時”制度、逐步完善安全設施等方面，提高農村公路安全保障水平；強調著力建設以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。強化法規(guī)政策和隊伍建設。嚴格執(zhí)行有關農村公路的法律、法規(guī)和技術規(guī)范，堅持經濟實用、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新理念，開展“美麗農村路”創(chuàng)建，完善路政管理體系等方面的內容。

第三部分，保障措施。一是加強組織實施。要求各地將深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現代化的先行工程，因地制宜制定具體方案，同步部署落實。二是確保改革平穩(wěn)有序。從保障“十三五”計劃順利實施、研究制定專項資金管理辦法、對管理機構和人員等其他支出進行摸底等方面，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。三是廣泛開展改革試點工作。提出圍繞路長制、資金保障、養(yǎng)護市場化、政府考核等8個主題，廣泛開展試點工作，成熟一批、推廣一批，積極穩(wěn)妥推進改革。四是強化政府督導考核。建立改革進展情況反饋機制，加強工作考核，充分發(fā)揮激勵作用。五是加大改革宣傳力度。大力宣傳改革的新進展、新成效和先進典型，為改革工作營造濃厚氛圍。

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案三、出臺意義

《實施方案》的出臺，對完善農村公路管理養(yǎng)護體制、強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障、建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，加快推進農村交通治理體系和治理能力現代化，全面推動“四好農村路”高質量發(fā)展具有重要意義。 2100433B

一、認真開展試點

改革試點工作周期為3年（2021—2023年）。各改革試點地區(qū)要圍繞深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革有關要求和所選試點主題，明確任務目標、落實責任分工、強化保障措施，確保試點工作扎實有序推進。

二、加強組織領導

各級交通運輸、財政部門要加強組織領導，緊密協(xié)調配合，加大保障力度，整合各方資源，支持改革試點地區(qū)開展深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，加快建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，全面推動“四好農村路”高質量發(fā)展，為鞏固脫貧攻堅成果、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現農業(yè)農村現代化提供堅實保障。

三、強化過程監(jiān)管

各省級交通運輸、財政主管部門要加強對本省域內改革試點工作的監(jiān)管和指導，及時了解各試點地區(qū)工作進展情況，指導幫助解決遇到的困難和問題，并于每年12月底前形成本省份的試點情況報告，一并報交通運輸部和財政部。交通運輸部、財政部將密切跟蹤各試點地區(qū)工作進展，加強工作指導，確保試點落地見效。

四、總結典型經驗

各省級交通運輸、財政主管部門要認真總結和提煉改革試點地區(qū)好的經驗做法，通過組織現場會、經驗交流等方式予以推廣，切實發(fā)揮好改革試點地區(qū)的典型帶動作用，全面落實農村公路管理養(yǎng)護體制改革各項任務。試點周期結束后，各改革試點地區(qū)要提交試點工作總結報告，交通運輸部、財政部將組織總結評估，對成效顯著、示范價值高、推廣效果好的試點地區(qū)，優(yōu)先納入“十四五”“四好農村路”示范創(chuàng)建予以表彰，同時將改革試點工作的進展和成果作為中央車購稅資金“以獎代補”支持農村公路建設績效考核的重要依據。

云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知

各州、市人民政府，省直有關部門：

《云南省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2020年6月29日