海南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案方案全文

海南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號），加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，切實管好、護好農(nóng)村公路，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，以人民群眾對美好出行的向往為出發(fā)點和落腳點，對標中國特色自由貿(mào)易港，緊緊圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略，堅持服務為先、安全至上、自然和諧，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

二、工作目標

到2022年，基本建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，縣鄉(xiāng)村道常養(yǎng)率分別達到100%、70%、60%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，農(nóng)村公路列養(yǎng)率和常養(yǎng)率全部達到100%，安全隱患全面消除，公路路況平整舒適，路域環(huán)境優(yōu)美和諧，農(nóng)村公路治理能力和治理體系實現(xiàn)現(xiàn)代化。

三、建立完善的管理體制

（一）省級加強統(tǒng)籌和政策引導。省政府強化省級統(tǒng)籌和政策引導，建立健全規(guī)章制度，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況納入省政府對市縣發(fā)展綜合考核評價指標。省交通運輸廳加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督，制定有關(guān)農(nóng)村公路政策，提出農(nóng)村公路發(fā)展指導意見，完善管理制度，加強業(yè)務指導。省財政廳加強省級資金統(tǒng)籌，足額安排省級養(yǎng)護補助資金。省林業(yè)局加強省管林場、自然保護區(qū)（以下統(tǒng)稱省管林場）公路管理和養(yǎng)護。省直各部門通過制定和實施相關(guān)政策，為農(nóng)村公路發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，促進農(nóng)村公路與相關(guān)領域的聯(lián)動發(fā)展。

（二）市縣政府切實履行主體責任。市縣政府統(tǒng)籌做好本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，建立健全明確的權(quán)力和責任體系，指導監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府履職盡責。加強縣級農(nóng)村公路管理隊伍和機構(gòu)建設，突出農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的公益性，嚴格按事業(yè)單位分類參考目錄和分類條件科學劃分機構(gòu)類別。深入貫徹落實《海南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施路長制的指導意見》（瓊交運建〔2019〕246號），全面實施縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的組織領導，加強路長考核，促進社會監(jiān)督，促進管理體系高效運行，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)市縣政府明確的權(quán)力和責任，因地制宜選取養(yǎng)護模式，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的組織實施，指導村委會組織好村道的管理養(yǎng)護工作。采用縣級公路養(yǎng)護機構(gòu)統(tǒng)一聘任或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行聘任的方式，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公路養(yǎng)護管理機構(gòu)專職工作人員，加強機構(gòu)辦公設施標準化建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公路養(yǎng)護管理機構(gòu)切實發(fā)揮職責作用。廣泛調(diào)動人民群眾參與公路管護的積極性，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約，將養(yǎng)路員（護路員）納入公益性崗位，優(yōu)先為建檔立卡貧困戶和邊緣戶提供就業(yè)機會。鼓勵人民群眾積極開展公路美化綠化凈化工作，提升人居環(huán)境。村委會結(jié)合各自實際，做好所負責公路的管理和養(yǎng)護工作。

（四）建立健全農(nóng)村公路綜合執(zhí)法體制機制。深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，制定市縣交通運輸行政執(zhí)法事項清單，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，將專業(yè)要求適宜、在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、執(zhí)法程序相對簡易的農(nóng)村公路行政執(zhí)法事項，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法隊伍以相應名義開展執(zhí)法。建立健全市縣綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)動協(xié)作機制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。完善涉路行政許可審批體制機制，加強路產(chǎn)路權(quán)保護，依法加強行政處罰、行政強制事項的源頭治理。推進農(nóng)村公路立法。

四、強化資金保障

（一）加大養(yǎng)護工程資金投入力度。合理確定成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（以下簡稱“替代養(yǎng)路費部分”），不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例。“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護的比例不得低于80%，且不得用于公路新建。2022年起，該項資金不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。

繼續(xù)執(zhí)行省級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，省級補助資金與切塊到市縣部分之和占“替代養(yǎng)路費部分”的比例不低于15%。其中1/3部分按里程和縣、鄉(xiāng)、村道2﹕3﹕5的比例切塊到市縣和省管林場，2/3部分與中央車購稅農(nóng)村公路補助資金統(tǒng)籌使用，實行項目年度計劃管理，補助標準上限為養(yǎng)護工程項目預算總投資的60%（五指山市、瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣為70%），具體補助標準按當年養(yǎng)護工程需求總量統(tǒng)籌確定，省級財政根據(jù)財力情況逐步增加補助資金。市縣政府要確保省級補助農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目建設資金足額到位。

省級財政采取以獎代補方式引導地方開展示范縣、示范路創(chuàng)建，并根據(jù)不同時期的養(yǎng)護發(fā)展目標和工作重點調(diào)整獎勵支持方向。“十四五”期支持開展“美麗農(nóng)村路”建設，每年評選10條“美麗農(nóng)村路”示范路，每條給予50萬元一次性投資補助。

（二）落實日常養(yǎng)護資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護屬于市縣財政事權(quán)，資金原則上由市縣通過自有財力安排，省級財政根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定的資金補助，并根據(jù)財力情況逐步提高補助標準。省級和市縣財政對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的投入（不含“替代養(yǎng)路費部分”）不低于國家標準，其中省級財政投入不低于國家標準的20%，市縣財政投入不低于國家標準的80%，同時建立與養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制。日常養(yǎng)護資金由市縣根據(jù)公路使用年限、路況水平、自然條件等情況統(tǒng)籌安排使用，不得用于編內(nèi)人員工資福利及養(yǎng)護機構(gòu)運行經(jīng)費。

（三）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。農(nóng)村公路養(yǎng)護不得以虛報冒領、重復申報、多頭申報、報大建小等手段套取省級補助資金，不得截留、擠占、挪用省級補助資金。農(nóng)村公路建設不得采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，不得以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，嚴格防控債務風險，公共財政資金實施全過程績效管理，按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門組織開展農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況審計。省財政廳和省交通運輸廳建立對市縣政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護成效和資金投入考核機制，并將考核結(jié)果與省級補助掛鉤。

（四）拓寬投融資渠道。發(fā)揮好政府資金的引導作用，采用資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點支持范圍。按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設施等有收益的項目與農(nóng)村公路養(yǎng)護打包運行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。

五、形成高效的長效機制

（一）提升管理養(yǎng)護能力。探索適合本地的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式，逐步建立政府與市場、社會合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式，提高機械化水平，提高常養(yǎng)率，全面提升通行服務水平。加強公路檢測和路況評定，逐步建立以技術(shù)狀況為依據(jù)的養(yǎng)護決策機制。加強危橋改造和路面維護，逐步推進漫水橋改造，積極推進完善公路安全設施和防排水設施，加大養(yǎng)護工程實施力度。

（二）全面提高規(guī)范化水平。編制農(nóng)村公路養(yǎng)護管理手冊，完善相關(guān)制度，加強基層人員培訓，促進養(yǎng)護管理規(guī)范化、養(yǎng)護作業(yè)標準化，全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。采用全省統(tǒng)建共用方式開發(fā)基于海南省交通運輸綜合業(yè)務平臺的農(nóng)村公路管理信息系統(tǒng)，固化管理網(wǎng)絡和機制，規(guī)范管理流程，確保“路長制”有效運行，提高決策水平和管理效率。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護工程信用評價機制，并將信用記錄按照有關(guān)規(guī)定納入海南省信用信息共享平臺。

（三）全面提升路域環(huán)境。以實現(xiàn)人民群眾對美好出行的向往為目標，推進農(nóng)村公路與全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，出臺美麗農(nóng)村路建設指導意見，加快實施美麗農(nóng)村路建設，開展“美麗農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作。大力整治路域環(huán)境，加快實現(xiàn)“路田分家”和“路宅分家”，努力提升農(nóng)村公路凈化、美化、綠化、彩化、亮化水平，全面發(fā)揮農(nóng)村公路對農(nóng)村人居環(huán)境改善的引領作用。

（四）營造良好發(fā)展環(huán)境。完善農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃并適時進行調(diào)整，提高路網(wǎng)服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。依托基層養(yǎng)護道班和工區(qū)，加強應急搶險保通隊伍建設，完善應急設備物資儲備，提高公路應急救援能力。依托路側(cè)墻板和媒體等廣泛開展“四好農(nóng)村路”政策和典型成效宣傳，營造良好的社會氛圍。積極爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范省，積極開展示范縣、示范鎮(zhèn)、示范路等示范創(chuàng)建工作，以點帶面促進管理養(yǎng)護水平提升。加大督導考核力度，并建立以獎代補機制，將考核結(jié)果納入市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核指標體系。

各市縣、各部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作同步部署落實。各市縣政府要深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實際，因地制宜制定本轄區(qū)改革實施方案，并督促相關(guān)部門和各級責任主體抓好任務落實。

本方案自印發(fā)之日起施行，《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省農(nóng)村公路建設管理與養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》（瓊府辦〔2006〕11號）同時廢止。省級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護補助政策與此前規(guī)定不一致的，以本方案為準。

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的通知

瓊府辦〔2020〕35號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

海南省人民政府辦公廳

2020年9月4日

（此件主動公開）

《海南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》）2020年9月4日經(jīng)省政府同意，由省政府辦公廳印發(fā)?！斗桨浮芬蠹涌旖⒑Ｄ鲜∞r(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，切實管好、護好農(nóng)村公路。

《方案》要求，到2022年，海南省基本建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。同時，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，縣鄉(xiāng)村道常養(yǎng)率分別達到100%、70%、60%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。到2035年，海南省要全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，農(nóng)村公路列養(yǎng)率和常養(yǎng)率全部達到100%。

《方案》提出，省政府將強化省級統(tǒng)籌和政策引導，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況納入省政府對市縣發(fā)展綜合考核評價指標。市縣政府切實履行主體責任，并突出農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的公益性。海南省將全面實施縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的組織領導，加強路長考核；并按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。海南省還將建立健全農(nóng)村公路綜合執(zhí)法體制機制，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，并推進農(nóng)村公路立法。

《方案》提出，要形成高效的長效機制，探索適合本地的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式，全面提高規(guī)范化水平，確?！奥烽L制”有效運行；加快實現(xiàn)“路田分家”和“路宅分家”，并積極爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范省。 2100433B

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）精神，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府安排部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快構(gòu)建適應經(jīng)濟社會發(fā)展階段、符合農(nóng)村特點的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為全省廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

（二）基本原則。

改革驅(qū)動，補齊短板。通過改革，消除制約“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，切實解決管好、護好的短板問題，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。

上下聯(lián)動，落實責任。通過構(gòu)建“省市統(tǒng)籌、縣級負責、鄉(xiāng)村齊抓、社會參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任體系，推動落實縣級政府的主體責任。

政府主導，多方支持。加大各級財政投入，拓寬投融資渠道，建立財政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路資金保障體系。

創(chuàng)新機制，轉(zhuǎn)型發(fā)展。分類有序推進養(yǎng)護市場化改革，堅持綠色發(fā)展、融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

（三）工作目標。

到2022年，基本建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路路長制高效運行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案二、主要任務

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。

1.加強省級統(tǒng)籌和政策引導。省交通運輸廳加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督，擬訂有關(guān)農(nóng)村公路政策，提出農(nóng)村公路發(fā)展指導意見，加強政策引導和業(yè)務指導。省財政廳加強省級資金統(tǒng)籌，安排省級養(yǎng)護補助資金。省發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、地方金融監(jiān)管等部門通過制定和實施相關(guān)政策，引導、支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。省政府對各市政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。(責任部門：省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省地方金融監(jiān)管局)

2.市級政府加強政策支持和指導監(jiān)督。各市政府和雄安新區(qū)管委會要發(fā)揮好承上啟下作用，加強組織領導和監(jiān)督管理，建立農(nóng)村公路資金補助機制，完善支持政策，籌集市級農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金，加強地方農(nóng)村公路管理機構(gòu)能力建設，支持、督促縣級政府履行主體責任。（責任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會）

3.縣級政府履行好主體責任。縣級政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)級政府的管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單，實行農(nóng)村公路工作目標責任制和績效管理，指導監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級政府履職盡責。全面推行農(nóng)村公路路長制，縣、鄉(xiāng)級政府主要負責同志和村委會主要負責人為縣、鄉(xiāng)、村三級路長，負責相應農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作及路域環(huán)境整治，縣、鄉(xiāng)政府明確相應機構(gòu)承擔路長制運行的日常工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

4.發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)級政府在縣級政府確定的職責范圍內(nèi)，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，指導村民委員會組織好村道的管理養(yǎng)護工作，確定專職工作人員，按照“一支管養(yǎng)隊伍、一個辦公場所、一筆管養(yǎng)經(jīng)費、一個運行機制、一套內(nèi)業(yè)臺賬”的要求，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系建設。村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵采用以獎代補等方式，將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施交由村民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為貧困人口提供就業(yè)機會。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

（二）強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障。

5.落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分不得低于85%，其中用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%，可用于公路改建，不得用于公路新建。自2022年起，該項資金不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。繼續(xù)執(zhí)行省政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，省級補助資金占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不低于15%：自2021年起，采取定額補助方式按照每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2000元的標準切塊到市縣；采取先養(yǎng)后補方式支持農(nóng)村公路升級改造、安全生命防護工程、危橋（隧）改造、重大災毀恢復；采取以獎代補方式引導地方開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路創(chuàng)建等，并根據(jù)不同時期的養(yǎng)護發(fā)展目標和工作重點調(diào)整獎勵支持方向。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳,各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

6.加大財政資金保障力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護屬于市、縣財政事權(quán)，資金原則上由市、縣政府通過自有財力安排，市級政府要同時將對行政區(qū)域內(nèi)財政直管縣的資金支持納入市級財政支出責任，確保所承擔的支出責任落實到位。2021年起,省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，橋梁（隧道）每年每延米100元。其中，省級投入比例不低于10%，市、縣兩級投入比例分別不低于45%。省、市、縣三級公共財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金結(jié)合農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護成本變化、市縣自有財力等因素原則上每三年調(diào)整一次。市、縣兩級公共財政根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作需要保障養(yǎng)護工程資金投入。（責任單位：省財政廳、省交通運輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

7.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。省財政廳、省交通運輸廳要建立對市級政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。對各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。市、縣級財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。各級審計部門根據(jù)工作需要列入審計計劃，對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。（責任單位：省交通運輸廳、省審計廳、省財政廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

8.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災毀保險。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。

9.加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。大中修等專業(yè)性工程，逐步通過市場化運作交由專業(yè)化隊伍承擔；日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干、“以路育樹、以樹養(yǎng)路”等模式，吸收沿線群眾參與；鼓勵通過政府購買服務將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護交由第三方公司實施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。引導符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，通過投標方式獲得公路養(yǎng)護權(quán)。鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高機械化水平。（責任單位：省交通運輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

10.加強安全和信用管理?？h級政府要保障農(nóng)村公路安全設施建設投資，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，組織公安、交通運輸、應急管理等部門參加農(nóng)村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農(nóng)村公路要逐步完善，及時排查治理安全隱患。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建設以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺（河北），依法向社會公開。（責任單位：省交通運輸廳、省政務服務管理辦公室，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

11.強化法規(guī)政策和隊伍建設。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，進一步健全各級農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新理念，大力實施預防性養(yǎng)護，積極推行路面再生利用，加強信息化建設，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)和管理水平。按照“公路基礎好、路域環(huán)境美、服務效果優(yōu)”的標準，全面開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。確定負責農(nóng)村公路保護的行政執(zhí)法單位，完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。（責任單位：省交通運輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案三、保障措施

（一）加強組織實施。各地各部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，同步部署落實。各市、縣政府要深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實際，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案并組織實施。方案要明確改革任務落地的時間表、路線圖、成果形式，細化工作舉措、責任主體、考核問責等內(nèi)容，確保改革任務落到實處。

（二）確保改革平穩(wěn)有序。省交通運輸廳、省財政廳要做好成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌安排，根據(jù)列入“十三五”普通干線公路建設計劃項目的進度要求和資金需求，可適當降低用于普通公路養(yǎng)護的比例，繼續(xù)給予新建和改建項目資金補助。省財政廳、省交通運輸廳要研究制定農(nóng)村公路建設養(yǎng)護發(fā)展專項資金管理辦法，各地按照辦法組織實施。省交通運輸廳，各市、縣政府要對燃油稅列支的管理機構(gòu)和人員等其他支出進行摸底，省財政廳配合做好上述機構(gòu)及人員經(jīng)費的支出渠道摸底工作，合理確定相關(guān)資金渠道，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。

（三）廣泛開展改革試點工作。市級政府要圍繞路長制、資金保障、創(chuàng)新投融資機制、美麗農(nóng)村路、養(yǎng)護市場化、群眾參與、政府考核、信用評價機制等主題，廣泛開展試點工作。省交通運輸廳會同有關(guān)部門加強跟蹤和督查，并遴選示范帶動作用強的試點項目進行全省推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩(wěn)妥推進改革工作。

（四）強化政府督導考核。市、縣政府要建立改革進展情況反饋機制，及時掌握改革進程，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進行。各市、縣政府要將深化農(nóng)村公路改革納入本地重點改革事項，加強工作考核，將考核結(jié)果與干部績效、財政補助資金等掛鉤，充分發(fā)揮改革激勵作用。

（五）加大改革宣傳力度。緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進展、新成效，準確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營造濃厚氛圍。

本實施方案自印發(fā)之日起施行?！逗颖笔≌k公廳關(guān)于貫徹國務院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》（冀政辦〔2006〕61號）同時廢止。我省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革相關(guān)規(guī)定與本實施方案不一致的，以本實施方案為準。

解讀

近日，省政府辦公廳印發(fā)《河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案一、出臺背景

農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍、公益性最強的交通基礎設施，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村公路工作。2014年3月，習近平總書記指出“要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。2017年12月，習近平總書記再次對“四好農(nóng)村路”建設作出重要指示，他強調(diào)要“聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障”。省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，站在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，全力推動“四好農(nóng)村路”建設，將“四好農(nóng)村路”建設列入系列三年行動計劃，納入全省20項民心工程，全省各級各部門全面動員部署，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強力組織實施，“四好農(nóng)村路”建設取得顯著成效，為助力農(nóng)民增收、推動產(chǎn)業(yè)興旺、服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了堅強的農(nóng)村交通保障。

當前，正處于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。9月5日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦解決“四好農(nóng)村路”發(fā)展中的管理體制、資金保障、養(yǎng)護機制的短板問題，在總結(jié)多年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制改革經(jīng)驗的基礎上，我省制定出臺了《實施方案》。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案二、主要內(nèi)容

《實施方案》共分3部分。

第一部分，總體要求。明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想、基本原則和工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持改革驅(qū)動、補齊短板，上下聯(lián)動、落實責任，政府主導、多方支持，創(chuàng)新機制、轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革原則。到2022年，基本建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

第二部分，主要任務。從3個方面明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的11項具體任務。

一是完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。明確省政府有關(guān)部門、市政府、縣政府的管理責任，省政府有關(guān)部門加強省級統(tǒng)籌和政策引導，省政府對各市政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理；市級政府加強政策支持和指導監(jiān)督，支持、督促縣級政府履行主體責任；縣級政府履行好主體責任，全面推行農(nóng)村公路路長制，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。同時，強調(diào)發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性，鄉(xiāng)級政府按照縣級政府確定的職責范圍，具體負責鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系建設；村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。

二是強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障。落實成品油稅費改革資金，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度，繼續(xù)執(zhí)行省政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，明確成品油稅費改革資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的比例，采取定額補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。加大財政資金保障力度，明確省、市、縣三級公共財政資金投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的標準和比例，并根據(jù)農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護成本變化等因素定期調(diào)整，同時強調(diào)市、縣兩級公共財政要保障養(yǎng)護工程資金投入。強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理，省級建立對市級政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，對養(yǎng)護資金實施全過程預算績效管理；市、縣級加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管；村務監(jiān)督委員會將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍；各級審計部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制，從政府資金引導、地方政府一般債券支持、與經(jīng)營性項目一體化開發(fā)、引入災毀保險等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。

三是建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，大中修等專業(yè)性工程交由專業(yè)化隊伍承擔，日常保養(yǎng)等非專業(yè)項目鼓勵吸收沿線群眾參與，鼓勵通過政府購買服務、引導公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標、支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與等方式分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。加強安全和信用管理，從保障安全設施投資、落實安全設施“三同時”制度、逐步完善安全設施等方面，提高農(nóng)村公路安全保障水平；強調(diào)著力建設以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。強化法規(guī)政策和隊伍建設。嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新理念，開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建，完善路政管理體系等方面的內(nèi)容。

第三部分，保障措施。一是加強組織實施。要求各地將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先行工程，因地制宜制定具體方案，同步部署落實。二是確保改革平穩(wěn)有序。從保障“十三五”計劃順利實施、研究制定專項資金管理辦法、對管理機構(gòu)和人員等其他支出進行摸底等方面，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。三是廣泛開展改革試點工作。提出圍繞路長制、資金保障、養(yǎng)護市場化、政府考核等8個主題，廣泛開展試點工作，成熟一批、推廣一批，積極穩(wěn)妥推進改革。四是強化政府督導考核。建立改革進展情況反饋機制，加強工作考核，充分發(fā)揮激勵作用。五是加大改革宣傳力度。大力宣傳改革的新進展、新成效和先進典型，為改革工作營造濃厚氛圍。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案三、出臺意義

《實施方案》的出臺，對完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，加快推進農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。 2100433B

一、認真開展試點

改革試點工作周期為3年（2021—2023年）。各改革試點地區(qū)要圍繞深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革有關(guān)要求和所選試點主題，明確任務目標、落實責任分工、強化保障措施，確保試點工作扎實有序推進。

二、加強組織領導

各級交通運輸、財政部門要加強組織領導，緊密協(xié)調(diào)配合，加大保障力度，整合各方資源，支持改革試點地區(qū)開展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，全面推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固脫貧攻堅成果、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。

三、強化過程監(jiān)管

各省級交通運輸、財政主管部門要加強對本省域內(nèi)改革試點工作的監(jiān)管和指導，及時了解各試點地區(qū)工作進展情況，指導幫助解決遇到的困難和問題，并于每年12月底前形成本省份的試點情況報告，一并報交通運輸部和財政部。交通運輸部、財政部將密切跟蹤各試點地區(qū)工作進展，加強工作指導，確保試點落地見效。

四、總結(jié)典型經(jīng)驗

各省級交通運輸、財政主管部門要認真總結(jié)和提煉改革試點地區(qū)好的經(jīng)驗做法，通過組織現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流等方式予以推廣，切實發(fā)揮好改革試點地區(qū)的典型帶動作用，全面落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革各項任務。試點周期結(jié)束后，各改革試點地區(qū)要提交試點工作總結(jié)報告，交通運輸部、財政部將組織總結(jié)評估，對成效顯著、示范價值高、推廣效果好的試點地區(qū)，優(yōu)先納入“十四五”“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建予以表彰，同時將改革試點工作的進展和成果作為中央車購稅資金“以獎代補”支持農(nóng)村公路建設績效考核的重要依據(jù)。

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知

各州、市人民政府，省直有關(guān)部門：

《云南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2020年6月29日