海南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案印發(fā)通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知

瓊府辦〔2020〕35號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2020年9月4日

（此件主動(dòng)公開）

海南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)），加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)管好、護(hù)好農(nóng)村公路，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以人民群眾對(duì)美好出行的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)標(biāo)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)為先、安全至上、自然和諧，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，縣鄉(xiāng)村道常養(yǎng)率分別達(dá)到100%、70%、60%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村公路列養(yǎng)率和常養(yǎng)率全部達(dá)到100%，安全隱患全面消除，公路路況平整舒適，路域環(huán)境優(yōu)美和諧，農(nóng)村公路治理能力和治理體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

三、建立完善的管理體制

（一）省級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。省政府強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，建立健全規(guī)章制度，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況納入省政府對(duì)市縣發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，制定有關(guān)農(nóng)村公路政策，提出農(nóng)村公路發(fā)展指導(dǎo)意見，完善管理制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省財(cái)政廳加強(qiáng)省級(jí)資金統(tǒng)籌，足額安排省級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。省林業(yè)局加強(qiáng)省管林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)（以下統(tǒng)稱省管林場(chǎng)）公路管理和養(yǎng)護(hù)。省直各部門通過制定和實(shí)施相關(guān)政策，為農(nóng)村公路發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村公路與相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）市縣政府切實(shí)履行主體責(zé)任。市縣政府統(tǒng)籌做好本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立健全明確的權(quán)力和責(zé)任體系，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府履職盡責(zé)。加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)村公路管理隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，突出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的公益性，嚴(yán)格按事業(yè)單位分類參考目錄和分類條件科學(xué)劃分機(jī)構(gòu)類別。深入貫徹落實(shí)《海南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施路長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》（瓊交運(yùn)建〔2019〕246號(hào)），全面實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)路長(zhǎng)考核，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)管理體系高效運(yùn)行，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)市縣政府明確的權(quán)力和責(zé)任，因地制宜選取養(yǎng)護(hù)模式，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織實(shí)施，指導(dǎo)村委會(huì)組織好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。采用縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一聘任或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行聘任的方式，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)專職工作人員，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮職責(zé)作用。廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾參與公路管護(hù)的積極性，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約，將養(yǎng)路員（護(hù)路員）納入公益性崗位，優(yōu)先為建檔立卡貧困戶和邊緣戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)人民群眾積極開展公路美化綠化凈化工作，提升人居環(huán)境。村委會(huì)結(jié)合各自實(shí)際，做好所負(fù)責(zé)公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作。

（四）建立健全農(nóng)村公路綜合執(zhí)法體制機(jī)制。深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，制定市縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，將專業(yè)要求適宜、在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、執(zhí)法程序相對(duì)簡(jiǎn)易的農(nóng)村公路行政執(zhí)法事項(xiàng)，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法隊(duì)伍以相應(yīng)名義開展執(zhí)法。建立健全市縣綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。完善涉路行政許可審批體制機(jī)制，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，依法加強(qiáng)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理。推進(jìn)農(nóng)村公路立法。

四、強(qiáng)化資金保障

（一）加大養(yǎng)護(hù)工程資金投入力度。合理確定成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（以下簡(jiǎn)稱“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”），不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”（公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)）收入的比例?！疤娲B(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例不得低于80%，且不得用于公路新建。2022年起，該項(xiàng)資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。

繼續(xù)執(zhí)行省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，省級(jí)補(bǔ)助資金與切塊到市縣部分之和占“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”的比例不低于15%。其中1/3部分按里程和縣、鄉(xiāng)、村道2﹕3﹕5的比例切塊到市縣和省管林場(chǎng)，2/3部分與中央車購(gòu)稅農(nóng)村公路補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，實(shí)行項(xiàng)目年度計(jì)劃管理，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上限為養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目預(yù)算總投資的60%（五指山市、瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣為70%），具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年養(yǎng)護(hù)工程需求總量統(tǒng)籌確定，省級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況逐步增加補(bǔ)助資金。市縣政府要確保省級(jí)補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)資金足額到位。

省級(jí)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式引導(dǎo)地方開展示范縣、示范路創(chuàng)建，并根據(jù)不同時(shí)期的養(yǎng)護(hù)發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)支持方向。“十四五”期支持開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，每年評(píng)選10條“美麗農(nóng)村路”示范路，每條給予50萬(wàn)元一次性投資補(bǔ)助。

（二）落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬于市縣財(cái)政事權(quán)，資金原則上由市縣通過自有財(cái)力安排，省級(jí)財(cái)政根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金補(bǔ)助，并根據(jù)財(cái)力情況逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)和市縣財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的投入（不含“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中省級(jí)財(cái)政投入不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的20%，市縣財(cái)政投入不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的80%，同時(shí)建立與養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。日常養(yǎng)護(hù)資金由市縣根據(jù)公路使用年限、路況水平、自然條件等情況統(tǒng)籌安排使用，不得用于編內(nèi)人員工資福利及養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

（三）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不得以虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)、報(bào)大建小等手段套取省級(jí)補(bǔ)助資金，不得截留、擠占、挪用省級(jí)補(bǔ)助資金。農(nóng)村公路建設(shè)不得采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，不得以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，公共財(cái)政資金實(shí)施全過程績(jī)效管理，按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門組織開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況審計(jì)。省財(cái)政廳和省交通運(yùn)輸廳建立對(duì)市縣政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)成效和資金投入考核機(jī)制，并將考核結(jié)果與省級(jí)補(bǔ)助掛鉤。

（四）拓寬投融資渠道。發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，采用資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍。按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益的項(xiàng)目與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打包運(yùn)行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來(lái)源渠道。

五、形成高效的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）提升管理養(yǎng)護(hù)能力。探索適合本地的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，逐步建立政府與市場(chǎng)、社會(huì)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式，提高機(jī)械化水平，提高常養(yǎng)率，全面提升通行服務(wù)水平。加強(qiáng)公路檢測(cè)和路況評(píng)定，逐步建立以技術(shù)狀況為依據(jù)的養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制。加強(qiáng)危橋改造和路面維護(hù)，逐步推進(jìn)漫水橋改造，積極推進(jìn)完善公路安全設(shè)施和防排水設(shè)施，加大養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施力度。

（二）全面提高規(guī)范化水平。編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理手冊(cè)，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。采用全省統(tǒng)建共用方式開發(fā)基于海南省交通運(yùn)輸綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)的農(nóng)村公路管理信息系統(tǒng)，固化管理網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，規(guī)范管理流程，確?！奥烽L(zhǎng)制”有效運(yùn)行，提高決策水平和管理效率。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程信用評(píng)價(jià)機(jī)制，并將信用記錄按照有關(guān)規(guī)定納入海南省信用信息共享平臺(tái)。

（三）全面提升路域環(huán)境。以實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好出行的向往為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村公路與全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，出臺(tái)美麗農(nóng)村路建設(shè)指導(dǎo)意見，加快實(shí)施美麗農(nóng)村路建設(shè)，開展“美麗農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作。大力整治路域環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)“路田分家”和“路宅分家”，努力提升農(nóng)村公路凈化、美化、綠化、彩化、亮化水平，全面發(fā)揮農(nóng)村公路對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善的引領(lǐng)作用。

（四）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。完善農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，提高路網(wǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。依托基層養(yǎng)護(hù)道班和工區(qū)，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急設(shè)備物資儲(chǔ)備，提高公路應(yīng)急救援能力。依托路側(cè)墻板和媒體等廣泛開展“四好農(nóng)村路”政策和典型成效宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。積極爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范省，積極開展示范縣、示范鎮(zhèn)、示范路等示范創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面促進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)水平提升。加大督導(dǎo)考核力度，并建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，將考核結(jié)果納入市縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考核指標(biāo)體系。

各市縣、各部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作同步部署落實(shí)。各市縣政府要深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，因地制宜制定本轄區(qū)改革實(shí)施方案，并督促相關(guān)部門和各級(jí)責(zé)任主體抓好任務(wù)落實(shí)。

本方案自印發(fā)之日起施行，《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見的通知》（瓊府辦〔2006〕11號(hào)）同時(shí)廢止。省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策與此前規(guī)定不一致的，以本方案為準(zhǔn)。

《海南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）2020年9月4日經(jīng)省政府同意，由省政府辦公廳印發(fā)?！斗桨浮芬蠹涌旖⒑Ｄ鲜∞r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)管好、護(hù)好農(nóng)村公路。

《方案》要求，到2022年，海南省基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。同時(shí)，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，縣鄉(xiāng)村道常養(yǎng)率分別達(dá)到100%、70%、60%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。到2035年，海南省要全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村公路列養(yǎng)率和常養(yǎng)率全部達(dá)到100%。

《方案》提出，省政府將強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況納入省政府對(duì)市縣發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。市縣政府切實(shí)履行主體責(zé)任，并突出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的公益性。海南省將全面實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)路長(zhǎng)考核；并按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。海南省還將建立健全農(nóng)村公路綜合執(zhí)法體制機(jī)制，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，并推進(jìn)農(nóng)村公路立法。

《方案》提出，要形成高效的長(zhǎng)效機(jī)制，探索適合本地的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，全面提高規(guī)范化水平，確?！奥烽L(zhǎng)制”有效運(yùn)行；加快實(shí)現(xiàn)“路田分家”和“路宅分家”，并積極爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范省。 2100433B

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）精神，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府安排部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為全省廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

（二）基本原則。

改革驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)齊短板。通過改革，消除制約“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決管好、護(hù)好的短板問題，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任。通過構(gòu)建“省市統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村齊抓、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系，推動(dòng)落實(shí)縣級(jí)政府的主體責(zé)任。

政府主導(dǎo)，多方支持。加大各級(jí)財(cái)政投入，拓寬投融資渠道，建立財(cái)政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路資金保障體系。

創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)型發(fā)展。分類有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持綠色發(fā)展、融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路路長(zhǎng)制高效運(yùn)行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案二、主要任務(wù)

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。

1.加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，擬訂有關(guān)農(nóng)村公路政策，提出農(nóng)村公路發(fā)展指導(dǎo)意見，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省財(cái)政廳加強(qiáng)省級(jí)資金統(tǒng)籌，安排省級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。省發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、地方金融監(jiān)管等部門通過制定和實(shí)施相關(guān)政策，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。省政府對(duì)各市政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績(jī)效管理。(責(zé)任部門：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省地方金融監(jiān)管局)

2.市級(jí)政府加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。各市政府和雄安新區(qū)管委會(huì)要發(fā)揮好承上啟下作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，建立農(nóng)村公路資金補(bǔ)助機(jī)制，完善支持政策，籌集市級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)地方農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，支持、督促縣級(jí)政府履行主體責(zé)任。（責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

3.縣級(jí)政府履行好主體責(zé)任?？h級(jí)政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)級(jí)政府的管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效管理，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級(jí)政府履職盡責(zé)。全面推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，縣、鄉(xiāng)級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作及路域環(huán)境整治，縣、鄉(xiāng)政府明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)路長(zhǎng)制運(yùn)行的日常工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

4.發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級(jí)作用和農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)級(jí)政府在縣級(jí)政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)組織好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，確定專職工作人員，按照“一支管養(yǎng)隊(duì)伍、一個(gè)辦公場(chǎng)所、一筆管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、一個(gè)運(yùn)行機(jī)制、一套內(nèi)業(yè)臺(tái)賬”的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系建設(shè)。村民委員會(huì)按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施交由村民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過將管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

（二）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。

5.落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。完善成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分不得低于85%，其中用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%，可用于公路改建，不得用于公路新建。自2022年起，該項(xiàng)資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。繼續(xù)執(zhí)行省政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，省級(jí)補(bǔ)助資金占成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分的比例不低于15%：自2021年起，采取定額補(bǔ)助方式按照每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2000元的標(biāo)準(zhǔn)切塊到市縣；采取先養(yǎng)后補(bǔ)方式支持農(nóng)村公路升級(jí)改造、安全生命防護(hù)工程、危橋（隧）改造、重大災(zāi)毀恢復(fù)；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式引導(dǎo)地方開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路創(chuàng)建等，并根據(jù)不同時(shí)期的養(yǎng)護(hù)發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)支持方向。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳,各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

6.加大財(cái)政資金保障力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬于市、縣財(cái)政事權(quán)，資金原則上由市、縣政府通過自有財(cái)力安排，市級(jí)政府要同時(shí)將對(duì)行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政直管縣的資金支持納入市級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，確保所承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。2021年起,省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，橋梁（隧道）每年每延米100元。其中，省級(jí)投入比例不低于10%，市、縣兩級(jí)投入比例分別不低于45%。省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金結(jié)合農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護(hù)成本變化、市縣自有財(cái)力等因素原則上每三年調(diào)整一次。市、縣兩級(jí)公共財(cái)政根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作需要保障養(yǎng)護(hù)工程資金投入。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

7.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳要建立對(duì)市級(jí)政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。對(duì)各級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。市、縣級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。各級(jí)審計(jì)部門根據(jù)工作需要列入審計(jì)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

8.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購(gòu)買地方政府一般債券方式依法依規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

9.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。大中修等專業(yè)性工程，逐步通過市場(chǎng)化運(yùn)作交由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)；日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干、“以路育樹、以樹養(yǎng)路”等模式，吸收沿線群眾參與；鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)交由第三方公司實(shí)施，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。引導(dǎo)符合市場(chǎng)屬性的公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，通過投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高機(jī)械化水平。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

10.加強(qiáng)安全和信用管理?？h級(jí)政府要保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，組織公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門參加農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善，及時(shí)排查治理安全隱患。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建設(shè)以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（河北），依法向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

11.強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步健全各級(jí)農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新理念，大力實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，積極推行路面再生利用，加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理水平。按照“公路基礎(chǔ)好、路域環(huán)境美、服務(wù)效果優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)，全面開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。確定負(fù)責(zé)農(nóng)村公路保護(hù)的行政執(zhí)法單位，完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地各部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程，同步部署落實(shí)。各市、縣政府要深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革具體方案并組織實(shí)施。方案要明確改革任務(wù)落地的時(shí)間表、路線圖、成果形式，細(xì)化工作舉措、責(zé)任主體、考核問責(zé)等內(nèi)容，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

（二）確保改革平穩(wěn)有序。省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳要做好成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌安排，根據(jù)列入“十三五”普通干線公路建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目的進(jìn)度要求和資金需求，可適當(dāng)降低用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例，繼續(xù)給予新建和改建項(xiàng)目資金補(bǔ)助。省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳要研究制定農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，各地按照辦法組織實(shí)施。省交通運(yùn)輸廳，各市、縣政府要對(duì)燃油稅列支的管理機(jī)構(gòu)和人員等其他支出進(jìn)行摸底，省財(cái)政廳配合做好上述機(jī)構(gòu)及人員經(jīng)費(fèi)的支出渠道摸底工作，合理確定相關(guān)資金渠道，確保改革平穩(wěn)和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）廣泛開展改革試點(diǎn)工作。市級(jí)政府要圍繞路長(zhǎng)制、資金保障、創(chuàng)新投融資機(jī)制、美麗農(nóng)村路、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、群眾參與、政府考核、信用評(píng)價(jià)機(jī)制等主題，廣泛開展試點(diǎn)工作。省交通運(yùn)輸廳會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤和督查，并遴選示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全省推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。

（四）強(qiáng)化政府督導(dǎo)考核。市、縣政府要建立改革進(jìn)展情況反饋機(jī)制，及時(shí)掌握改革進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進(jìn)行。各市、縣政府要將深化農(nóng)村公路改革納入本地重點(diǎn)改革事項(xiàng)，加強(qiáng)工作考核，將考核結(jié)果與干部績(jī)效、財(cái)政補(bǔ)助資金等掛鉤，充分發(fā)揮改革激勵(lì)作用。

（五）加大改革宣傳力度。緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效，準(zhǔn)確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進(jìn)典型，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營(yíng)造濃厚氛圍。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行?！逗颖笔≌k公廳關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見》（冀政辦〔2006〕61號(hào)）同時(shí)廢止。我省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革相關(guān)規(guī)定與本實(shí)施方案不一致的，以本實(shí)施方案為準(zhǔn)。

解讀

近日，省政府辦公廳印發(fā)《河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案一、出臺(tái)背景

農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村公路工作。2014年3月，習(xí)近平總書記指出“要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。2017年12月，習(xí)近平總書記再次對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)要“聚焦突出問題，完善政策機(jī)制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障”。省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，站在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，全力推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入系列三年行動(dòng)計(jì)劃，納入全省20項(xiàng)民心工程，全省各級(jí)各部門全面動(dòng)員部署，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力組織實(shí)施，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得顯著成效，為助力農(nóng)民增收、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村交通保障。

當(dāng)前，正處于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。9月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦解決“四好農(nóng)村路”發(fā)展中的管理體制、資金保障、養(yǎng)護(hù)機(jī)制的短板問題，在總結(jié)多年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我省制定出臺(tái)了《實(shí)施方案》。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共分3部分。

第一部分，總體要求。明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊短板，上下聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任，政府主導(dǎo)、多方支持，創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革原則。到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

第二部分，主要任務(wù)。從3個(gè)方面明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的11項(xiàng)具體任務(wù)。

一是完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。明確省政府有關(guān)部門、市政府、縣政府的管理責(zé)任，省政府有關(guān)部門加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，省政府對(duì)各市政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績(jī)效管理；市級(jí)政府加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督，支持、督促縣級(jí)政府履行主體責(zé)任；縣級(jí)政府履行好主體責(zé)任，全面推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級(jí)作用和農(nóng)民群眾積極性，鄉(xiāng)級(jí)政府按照縣級(jí)政府確定的職責(zé)范圍，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系建設(shè)；村民委員會(huì)按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。

二是強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金，加大對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度，繼續(xù)執(zhí)行省政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，明確成品油稅費(fèi)改革資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的比例，采取定額補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。加大財(cái)政資金保障力度，明確省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和比例，并根據(jù)農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素定期調(diào)整，同時(shí)強(qiáng)調(diào)市、縣兩級(jí)公共財(cái)政要保障養(yǎng)護(hù)工程資金投入。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理，省級(jí)建立對(duì)市級(jí)政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理；市、縣級(jí)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍；各級(jí)審計(jì)部門對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制，從政府資金引導(dǎo)、地方政府一般債券支持、與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一體化開發(fā)、引入災(zāi)毀保險(xiǎn)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

三是建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，大中修等專業(yè)性工程交由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)，日常保養(yǎng)等非專業(yè)項(xiàng)目鼓勵(lì)吸收沿線群眾參與，鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)、引導(dǎo)公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)、支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與等方式分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。加強(qiáng)安全和信用管理，從保障安全設(shè)施投資、落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度、逐步完善安全設(shè)施等方面，提高農(nóng)村公路安全保障水平；強(qiáng)調(diào)著力建設(shè)以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新理念，開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建，完善路政管理體系等方面的內(nèi)容。

第三部分，保障措施。一是加強(qiáng)組織實(shí)施。要求各地將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先行工程，因地制宜制定具體方案，同步部署落實(shí)。二是確保改革平穩(wěn)有序。從保障“十三五”計(jì)劃順利實(shí)施、研究制定專項(xiàng)資金管理辦法、對(duì)管理機(jī)構(gòu)和人員等其他支出進(jìn)行摸底等方面，確保改革平穩(wěn)和社會(huì)穩(wěn)定。三是廣泛開展改革試點(diǎn)工作。提出圍繞路長(zhǎng)制、資金保障、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、政府考核等8個(gè)主題，廣泛開展試點(diǎn)工作，成熟一批、推廣一批，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。四是強(qiáng)化政府督導(dǎo)考核。建立改革進(jìn)展情況反饋機(jī)制，加強(qiáng)工作考核，充分發(fā)揮激勵(lì)作用。五是加大改革宣傳力度。大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效和先進(jìn)典型，為改革工作營(yíng)造濃厚氛圍。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案三、出臺(tái)意義

《實(shí)施方案》的出臺(tái)，對(duì)完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。 2100433B

一、認(rèn)真開展試點(diǎn)

改革試點(diǎn)工作周期為3年（2021—2023年）。各改革試點(diǎn)地區(qū)要圍繞深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革有關(guān)要求和所選試點(diǎn)主題，明確任務(wù)目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任分工、強(qiáng)化保障措施，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密協(xié)調(diào)配合，加大保障力度，整合各方資源，支持改革試點(diǎn)地區(qū)開展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、強(qiáng)化過程監(jiān)管

各省級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政主管部門要加強(qiáng)對(duì)本省域內(nèi)改革試點(diǎn)工作的監(jiān)管和指導(dǎo)，及時(shí)了解各試點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)展情況，指導(dǎo)幫助解決遇到的困難和問題，并于每年12月底前形成本省份的試點(diǎn)情況報(bào)告，一并報(bào)交通運(yùn)輸部和財(cái)政部。交通運(yùn)輸部、財(cái)政部將密切跟蹤各試點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)展，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保試點(diǎn)落地見效。

四、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)

各省級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政主管部門要認(rèn)真總結(jié)和提煉改革試點(diǎn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，通過組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式予以推廣，切實(shí)發(fā)揮好改革試點(diǎn)地區(qū)的典型帶動(dòng)作用，全面落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革各項(xiàng)任務(wù)。試點(diǎn)周期結(jié)束后，各改革試點(diǎn)地區(qū)要提交試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部將組織總結(jié)評(píng)估，對(duì)成效顯著、示范價(jià)值高、推廣效果好的試點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)先納入“十四五”“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建予以表彰，同時(shí)將改革試點(diǎn)工作的進(jìn)展和成果作為中央車購(gòu)稅資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持農(nóng)村公路建設(shè)績(jī)效考核的重要依據(jù)。

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知

各州、市人民政府，省直有關(guān)部門：

《云南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2020年6月29日