衡陽市農(nóng)村土地綜合整治項目管理暫行辦法第五章

項目權(quán)屬管理

第十七條 實施農(nóng)村土地綜合整治項目，其土地所有權(quán)性質(zhì)不變，項目土地權(quán)屬管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公平、公開的原則，確保土地權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵害。

第十八條 項目立項和設(shè)計階段，應(yīng)明確土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀，有權(quán)屬爭議且暫不能調(diào)處的土地不應(yīng)納入項目區(qū)范圍。需要調(diào)整土地權(quán)屬的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)，方便生活的原則，征求有關(guān)村民委員會、村民小組和村民意見，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，經(jīng)縣級國土資源部門和相關(guān)部門同意后，依法報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。土地權(quán)屬調(diào)整方案批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定在項目所在地進(jìn)行公告。項目批準(zhǔn)立項后，不作權(quán)屬調(diào)整和土地利用現(xiàn)狀變更。

第十九條 項目竣工后，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地權(quán)屬，及時移交土地和有關(guān)設(shè)施，明確管護(hù)責(zé)任，落實耕種，做好變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。

項目實施

第十二條 縣級人民政府根據(jù)下達(dá)的項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算，統(tǒng)籌安排項目實施，并督促落實，全程監(jiān)管。

第十三條 項目承擔(dān)單位按照“渠道不亂、單項實施、單項驗收、各計其功”的原則，依法做好項目招投標(biāo)工作，按各自行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織項目實施，周密制定項目實施計劃，加強(qiáng)對項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的管理。

第十四條 項目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項目設(shè)計和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立質(zhì)量責(zé)任制。對因違反項目設(shè)計、施工合同，延誤農(nóng)時或造成其它損失的，依法負(fù)責(zé)賠償。

第十五條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照項目設(shè)計、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)合同進(jìn)行工程監(jiān)理，對工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制。

第十六條 項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村民委員會要積極支持配合縣級人民政府、相關(guān)部門和各施工單位開展工作，營造良好的施工環(huán)境。

項目設(shè)計和預(yù)算編制及審查

第十條 項目立項后，縣級人民政府組織有關(guān)部門，按項目類別委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)項目立項批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制項目設(shè)計和預(yù)算。

設(shè)計方案形成后，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定在項目區(qū)進(jìn)行公告，征求項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會、村民小組和村民代表的意見。

設(shè)計方案確定后，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目設(shè)計，按照預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定編制項目預(yù)算。

第十一條 項目設(shè)計和預(yù)算編制完成后，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員按有關(guān)規(guī)范對項目設(shè)計和預(yù)算方案進(jìn)行初審。項目初審后，報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)對項目的設(shè)計和預(yù)算方案進(jìn)行審查，出具項目設(shè)計和預(yù)算審查意見。通過評審的項目，相關(guān)部門按各自職能和權(quán)限下達(dá)項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算。

年度計劃、選址、規(guī)劃、建庫、立項

第六條 計劃下達(dá)。市國土資源局根據(jù)農(nóng)村土地綜合整治工作目標(biāo)，在每年3月底以前下達(dá)全市農(nóng)村土地綜合整治項目年度計劃。

第七條 項目選址?？h市區(qū)人民政府根據(jù)項目年度計劃，組織相關(guān)部門進(jìn)行項目踏勘初選、編制項目建議書，向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請農(nóng)村土地綜合整治項目選址。市國土資源局會同相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定組織項目選址踏勘，對項目進(jìn)行認(rèn)真篩選，建立項目庫，擬定申報項目。

項目選址符合以下條件的優(yōu)先安排：

1、省、市新農(nóng)村建設(shè)示范點；

2、有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力；

3、已實施土地整理復(fù)墾開發(fā)項目或未實施但符合土地整理復(fù)墾開發(fā)項目申報條件；

4、經(jīng)濟(jì)條件較好，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有明顯特色；

5、水利資源條件較好的；

6、農(nóng)村二輪土地承包確權(quán)、頒證、登記工作已完成，土地承包經(jīng)營權(quán)已規(guī)范流轉(zhuǎn)或正在流轉(zhuǎn)；

7、農(nóng)民自覺、自愿，積極性高。

第八條 規(guī)劃編制。項目擬定后，縣市區(qū)人民政府應(yīng)及時組織制定村級農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃編制由國土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級人民政府組織，整合土地整理、村莊建設(shè)、交通、水利等規(guī)劃。

土地綜合整治專項規(guī)劃由縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)。主要內(nèi)容包括：

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理確定項目區(qū)農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，編制項目區(qū)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖”；

2、水利工程規(guī)劃。結(jié)合《縣級農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃》，通過對項目區(qū)的水資源平衡分析確定項目區(qū)農(nóng)田水利工程，明確工程內(nèi)容，編制項目區(qū)“水利工程規(guī)劃圖”；

3、道路交通規(guī)劃。結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級道路交通規(guī)劃，合理確定項目區(qū)涉及的通村、通組道路建設(shè)工程和田間道路建設(shè)工程布局，明確工程內(nèi)容，編制項目區(qū)“道路交通規(guī)劃圖”；

4、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，合理確定項目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程布局，明確工程內(nèi)容，編制項目區(qū)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖”；

5、農(nóng)村居民點建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合市本級及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村居民點建設(shè)規(guī)劃（如中心村建設(shè)），合理確定項目區(qū)涉及的農(nóng)村居民點建設(shè)工程布局，明確工程內(nèi)容。根據(jù)項目區(qū)空心村、田間零星居民點分布情況，合理確定項目可拆遷房屋位置、戶數(shù)、棟數(shù)、房屋結(jié)構(gòu)、建筑面積，落實安置區(qū)域，明確盤活農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。根據(jù)農(nóng)村居民點建設(shè)工程建設(shè)方案和盤活農(nóng)村建設(shè)用地方案編制項目區(qū)“農(nóng)村居民點建設(shè)規(guī)劃圖”；

6、公益設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合縣級新農(nóng)村建設(shè)要求，合理確定項目區(qū)方便群眾生產(chǎn)生活需要的飲水、公共衛(wèi)生、停車場等農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)工程布局，明確工程內(nèi)容，編制項目區(qū)“公益設(shè)施建設(shè)規(guī)劃圖”；

7、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃和土地綜合整治項目其他子規(guī)劃，合理確定土地整理復(fù)墾開發(fā)投資范圍和工程布局，明確工程內(nèi)容，編制項目區(qū)“土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃圖”。

第九條 立項批復(fù)。規(guī)劃編制完成后，縣市區(qū)人民政府向市農(nóng)村土地綜合整治辦公室申請項目立項，市國土資源局組織市發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等相關(guān)部門進(jìn)行立項會審，通過會審的項目，由領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項。項目批準(zhǔn)立項時，項目批復(fù)應(yīng)明確項目類別、初步規(guī)模、預(yù)期資金、責(zé)任單位等有關(guān)內(nèi)容和事項。

項目申報應(yīng)提供以下材料：

1、縣市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村民委員會項目申報文件（資料）；

2、縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃（項目可行性研究報告）；

3、縣市區(qū)有關(guān)部門意見，征求村組、群眾意見情況說明，項目選址踏勘報告；

4、其它有關(guān)材料。

總則

第一條 本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治項目是指經(jīng)批準(zhǔn)立項的以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺,統(tǒng)籌規(guī)劃,聚合資金,整村推進(jìn),集中連片開展“田水路林村” 綜合整治的項目。

國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)科研所等單位的農(nóng)村土地綜合整治可參照此規(guī)定執(zhí)行。

第三條 農(nóng)村土地綜合整治項目管理工作按照“市主導(dǎo)、縣實施、鄉(xiāng)配合、村民自愿”的原則實施，各級各部門按照各自職責(zé)，密切配合，協(xié)同做好相關(guān)工作。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治項目管理工作，成立市農(nóng)村土地綜合整治項目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）， 市國土資源、發(fā)改、財政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、民政、監(jiān)察、審計、衛(wèi)生、文化、教育、電業(yè)、廣電、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市國土資源局，負(fù)責(zé)下達(dá)年度農(nóng)村土地綜合整治計劃、項目立項審核、項目設(shè)計及預(yù)算審查、項目實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及綜合驗收評估等行政管理工作。

縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地綜合整治項目的立項申報、制定規(guī)劃、資金統(tǒng)籌、項目實施、項目初驗以及協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題和矛盾等工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地綜合整治項目的基本情況調(diào)查、宣傳和群眾工作、集體經(jīng)濟(jì)組織利益調(diào)整和項目實施的相關(guān)工作等。

第五條 市國土資源局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地綜合整治項目的選址、項目規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)、立項、項目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和新增耕地面積的確認(rèn)，以及土地整理復(fù)墾開發(fā)項目設(shè)計及預(yù)算的審查、資金的落實、工程施工的行業(yè)管理、驗收等工作。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)編制農(nóng)村土地綜合整治項目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作。

市財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣級財政及相關(guān)部門做好資金統(tǒng)籌，及時撥付項目資金，監(jiān)管項目資金使用等工作。

市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)項目區(qū)耕地質(zhì)量管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土壤改良、監(jiān)管項目建設(shè)單位耕作層再利用與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化定位等工作。

市水利局負(fù)責(zé)項目區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程等工作。

市林業(yè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌森林資源的保護(hù)、開發(fā)、利用、評估及流轉(zhuǎn)、林業(yè)重點工程的規(guī)劃與指導(dǎo)及項目區(qū)的綠化指導(dǎo)等工作。

市交通運輸局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項目區(qū)農(nóng)村公路、橋梁工程、港口碼頭建設(shè)等工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)本級、指導(dǎo)縣級規(guī)劃部門做好村級土地綜合整治專項規(guī)劃等工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村容整治，農(nóng)村住房建設(shè)及危房改造，垃圾、污水處理等工作。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)項目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管等工作。

市民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合整治工作涉及的行政村區(qū)劃調(diào)整，統(tǒng)籌農(nóng)村敬老院建設(shè)等工作。

市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對各級各部門履行農(nóng)村土地綜合整治工作職責(zé)的監(jiān)督。

市審計局負(fù)責(zé)項目資金的審計監(jiān)督。

市農(nóng)辦負(fù)責(zé)對市農(nóng)經(jīng)處和市能源辦推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及沼氣、太陽能利用與建設(shè)等工作。

市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。

市電力、文化、教育、衛(wèi)生、廣電及相關(guān)涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)本部門相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

項目資金管理

第二十條 項目資金從以下渠道籌集：

（一）土地整治專項資金（含新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入和土地復(fù)墾費等）；

（二）農(nóng)村公路建設(shè)資金；

（三）涉農(nóng)資金（含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、小型農(nóng)田水利資金、退耕還林資金、中低產(chǎn)田改造資金、以工代賑和農(nóng)業(yè)扶貧資金等）；

（四）建設(shè)用地指標(biāo)置換及新增耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓費用；

（五）其他資金。

第二十一條 資金使用。嚴(yán)格按照總體預(yù)算和部門預(yù)算使用各類資金，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意更改。用于農(nóng)村土地綜合整治的項目資金，實行項目專賬核算，?？顚Ｓ?，結(jié)余資金滾動用于農(nóng)村土地綜合整治項目及相關(guān)支出。

第二十二條 資金管理。撥付至縣級財政部門的農(nóng)村土地綜合整治項目資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排，財政部門統(tǒng)一管理，并設(shè)立市、縣兩級農(nóng)村土地綜合整治項目資金專戶；撥付至縣級相關(guān)部門的農(nóng)村土地綜合整治項目資金由市直對口部門統(tǒng)籌安排，縣級相關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行管理。

項目驗收

第二十三條 單項項目工程完工后，市直相關(guān)主管部門及項目承擔(dān)單位按照各自行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定及時對本部門實施的項目進(jìn)行驗收。

第二十四條 各縣級人民政府待項目整體竣工且各部門完成項目單項驗收后，應(yīng)當(dāng)及時組織相關(guān)部門及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民代表以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對項目進(jìn)行綜合初驗，初驗合格的項目，出具初驗評估報告，并向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請項目綜合驗收。

第二十五條 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到縣級人民政府提交的項目綜合驗收申請后，組織領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位及有關(guān)專家對項目進(jìn)行綜合驗收。驗收不合格的，市領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令限期整改。

附則

第二十六條 各縣市區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第二十七條 本辦法自公布之日起施行。

第四條 農(nóng)村土地綜合整治示范工程實行項目管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。按照其示范作用，分為省級示范和其他示范項目。

第五條 省國土資源廳將農(nóng)村土地綜合整治示范項目建設(shè)任務(wù)分解到各市。示范項目由縣（市、區(qū)）國土、財政部門組織申報，經(jīng)市級國土資源部門審核后，報省國土資源廳、省財政廳審批。

第六條 各地申報的農(nóng)村土地綜合整治示范項目，要同時符合以下條件，同等條件下優(yōu)先考慮項目安置區(qū)在全省縣（市）域總體規(guī)劃或村莊布局規(guī)劃確定的中心村內(nèi)的項目。

（一）符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、土地綜合整治專項規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃；

（二）村（鎮(zhèn)）班子力量強(qiáng)，村民同意進(jìn)行土地綜合整治；

（三）整治后項目區(qū)內(nèi)的耕地、基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低，建設(shè)用地增減掛鉤平衡有余；

（四）整治后村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套。

第七條 農(nóng)村土地綜合整治示范項目建設(shè)周期為2—3年，原則上不超過3年。

第八條 農(nóng)村土地綜合整治示范項目監(jiān)管和驗收按照省國土資源廳、省財政廳《浙江省農(nóng)村土地綜合整治示范項目監(jiān)管及驗收暫行辦法》（另行下發(fā)）執(zhí)行。

第九條 農(nóng)村土地綜合整治示范項目數(shù)據(jù)庫適時與財政項目預(yù)算管理地理信息系統(tǒng)（F_GIS）對接，并納入財政支農(nóng)項目庫管理。

四大基礎(chǔ)工程什么是土地綜合整治

土地綜合整治就是將土地整治項目和集體建設(shè)用地增減掛鉤項目一并實施的綜合整治

四大基礎(chǔ)工程土地綜合整治的實施原則是什么

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，為和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

因地制宜，統(tǒng)籌安排，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)集體會群眾利益。

鼓勵開展綜合整治，同步申報、同步實施整理項目和掛鉤項目，鼓勵整合其他涉農(nóng)資金，整體打造，綜合規(guī)范，集中成片，整體推進(jìn)。

嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)耕地的糧食生產(chǎn)能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“貴港市園博園農(nóng)村土地綜合整治（工程總承包EPC）項目”是工程項目，建設(shè)單位： 貴港市宏港城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限責(zé)任公司。

2021年12月，貴港市園博園農(nóng)村土地綜合整治（工程總承包EPC)項目榮獲“2020—2021年度國家優(yōu)質(zhì)工程獎”。