漢中市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施的意見(jiàn)

漢政辦發(fā)〔2009〕61號(hào)

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

但是，受汶川大地震影響，部分地方中小學(xué)校舍危房面積大量增加，存在較多C級(jí)和D級(jí)危房；尤其是上世紀(jì)90年代以前和早期“普九”建設(shè)的校舍，安全問(wèn)題更是突出；相當(dāng)部分的中小學(xué)校舍達(dá)不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和要求；已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重威脅師生生命安全。鑒于此，國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳最近先后發(fā)出通知，就實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)行了全面安排部署。搶抓中省決策機(jī)遇，精心組織實(shí)施好中小學(xué)校舍安全工程，全面改善我市中小學(xué)校舍安全狀況，是體現(xiàn)黨和政府以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措；是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略部署；是依法履行政府責(zé)任、貫徹《防震減災(zāi)法》的具體行動(dòng)；是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的有效措施。為有序推進(jìn)全市中小學(xué)校舍安全工程順利實(shí)施，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2009〕92號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足全市中小學(xué)校布局調(diào)整總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，提高中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患，建立完善中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，把學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。

（二）基本原則

全面規(guī)劃、分步實(shí)施。各縣區(qū)要在全面摸清中小學(xué)校舍安全現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合災(zāi)后重建制定的中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)制訂校舍安全工程規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃，綜合考慮中小學(xué)校舍危房的分布狀況、危險(xiǎn)程度和房屋用途等因素，分年度、分步驟實(shí)施。

突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口稠密地區(qū)的校舍安全改造以及其他地區(qū)的D級(jí)、C級(jí)危房，是校舍安全工程的重點(diǎn)。中央資金主要解決地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口稠密地區(qū)的校舍安全改造，省級(jí)專項(xiàng)資金、市縣配套資金和捐贈(zèng)資金重點(diǎn)解決其他地區(qū)D級(jí)、C級(jí)校舍安全改造。

防范安全

質(zhì)量為本、剛性標(biāo)準(zhǔn)。校舍建設(shè)堅(jiān)持“牢固、實(shí)用、夠用、安全、方便學(xué)生”的原則，達(dá)到《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《關(guān)于學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定原則的通知》和《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

抗震防震、綜合避災(zāi)。校舍安全工程既要完成抗震加固任務(wù)，也要結(jié)合我市不同區(qū)域自然災(zāi)害種類的實(shí)際，避開(kāi)地震斷裂帶、滑坡、泥石流、洪水、山洪等自然災(zāi)害地段，并滿足防御暴雨洪水、防火、防雷擊等方面的要求，綜合采取各種防災(zāi)避險(xiǎn)措施，全面保障校舍安全。

目標(biāo)和任務(wù)

通過(guò)實(shí)施校舍安全工程，使全市中小學(xué)校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和暴雨洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求，切實(shí)保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全。

2009年—2011年，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)存在安全隱患的中小學(xué)校舍進(jìn)行抗震加固、整體重建、遷移避險(xiǎn)。其他地區(qū)按照抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)危房。

實(shí)施范圍和工作步驟

校舍安全工程覆蓋全市城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。

（一）

全面排查鑒定中小學(xué)校舍。按照屬地管理原則，校舍選址安全排查和建筑安全排查工作由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，組織城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、水利、地震、公安消防、教育等部門(mén)，在市級(jí)相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定，做到“縣不漏鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不漏校，校不漏房”。

排查工作完成后，縣區(qū)政府組織城鄉(xiāng)建設(shè)、地震、公安消防、水利、教育等部門(mén)和鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)本區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)建筑（不含在建項(xiàng)目）進(jìn)行逐棟鑒定，按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，出具每一座建筑的鑒定報(bào)告，建立校舍安全檔案。2008年5月以后已經(jīng)排查，相關(guān)部門(mén)并形成鑒定報(bào)告的校舍，可不再鑒定。全市排查、鑒定和建檔工作在2009年8月底前全部完成。

（二）

分類處置各類中小學(xué)校危房。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，縣級(jí)政府區(qū)別情況、提出不同校舍改造意見(jiàn)，對(duì)通過(guò)維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)維修加固；對(duì)不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，進(jìn)行重建；對(duì)嚴(yán)重山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪水威脅區(qū)和嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的校舍，進(jìn)行災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移；對(duì)規(guī)劃撤銷的學(xué)校，危房必須拆除、不再使用。

新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開(kāi)有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫(kù)、儲(chǔ)灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)以及山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪水威脅區(qū)。同時(shí)，新建和維修加固校舍要嚴(yán)格執(zhí)行防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）

科學(xué)制訂實(shí)施規(guī)劃和方案。根據(jù)校舍處置意見(jiàn)，結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程、災(zāi)后重建等因素，縣區(qū)政府制訂校舍安全工程總體規(guī)劃和具體的實(shí)施方案，報(bào)市政府審核匯總后上報(bào)省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組審定。此項(xiàng)工作要在2009年9月底前完成。

（四）

分年度完成校舍安全改造任務(wù)。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、人口稠密地區(qū)的校舍安全改造，2009年完成總規(guī)劃30%的工作量，2010年完成總規(guī)劃90%的工作量，2011年完成全部任務(wù)，檢查驗(yàn)收面達(dá)到100%。其他地區(qū)的D級(jí)、C級(jí)危房安全改造，2009年完成總規(guī)劃40%的工作量，2010年完成全部任務(wù)。

資金保障和項(xiàng)目管理

（一）

實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、中央財(cái)政補(bǔ)助、市級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)、縣區(qū)負(fù)責(zé)的資金保障機(jī)制。統(tǒng)籌整合中央補(bǔ)助資金、省級(jí)統(tǒng)籌資金、市級(jí)按比例分擔(dān)資金、縣區(qū)自籌資金和社會(huì)、企業(yè)捐款資金等，重點(diǎn)支持我市地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的校舍安全改造任務(wù)。縣區(qū)財(cái)政要切實(shí)加大對(duì)校舍安全工程的投入，列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)到位，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。

積極鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持校舍安全工程。全市3個(gè)地震重災(zāi)縣和8個(gè)地震受災(zāi)縣的校舍安全工程納入當(dāng)?shù)貫?zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。民辦、企（事）業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全工程資金由其舉辦者負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。

（二）

健全工程資金管理制度。各級(jí)校舍安全工程資金的撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度執(zhí)行，實(shí)行分賬核算、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行；工程資金不能頂替原有投入、更不得用于償還過(guò)去拖欠的工程款和其他債務(wù)，嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?；保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。

校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等五部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2005〕83號(hào)）有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。

（三）

實(shí)行校舍安全工程項(xiàng)目管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，履行項(xiàng)目審批手續(xù)，未經(jīng)審批或手續(xù)不全的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)；優(yōu)先安排前期工作充分、具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目；不得壓縮合理工期，不得突擊建設(shè)，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，做到公平、公正、公開(kāi)、透明。項(xiàng)目經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)竣工驗(yàn)收后，方可投入使用。

工作機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)

校舍安全工程實(shí)行國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)政府統(tǒng)一組織，市級(jí)政府指導(dǎo)監(jiān)督，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門(mén)作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

（一）

成立漢中市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立發(fā)展改革、教育、公安消防、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利、審計(jì)、安全監(jiān)督、地震、氣象等部門(mén)參加的市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署全市校舍安全工程的實(shí)施。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市教育局，主要職責(zé)是：統(tǒng)籌調(diào)度校舍鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量，指導(dǎo)和幫助縣區(qū)開(kāi)展校舍安全排查鑒定工作；指導(dǎo)、審核縣區(qū)政府制訂的工程建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目文本；及時(shí)、足額落實(shí)工程配套資金；監(jiān)督工程專項(xiàng)資金撥付；檢查、督促工程進(jìn)度和工程質(zhì)量以及施工安全；定期向上級(jí)報(bào)告工程實(shí)施情況。縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署本地區(qū)校舍安全工程。

（二）

市政府做好統(tǒng)籌監(jiān)督工作。統(tǒng)籌調(diào)度校舍鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量，指導(dǎo)和幫助縣區(qū)政府開(kāi)展校舍安全排查鑒定工作；指導(dǎo)、審核縣區(qū)政府制訂的工程建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目文本；及時(shí)、足額落實(shí)工程配套資金；監(jiān)督工程專項(xiàng)資金撥付；檢查、督促工程進(jìn)度和工程質(zhì)量以及施工安全；定期向上級(jí)報(bào)告工程實(shí)施情況。

（三）

市級(jí)相關(guān)部門(mén)做好指導(dǎo)支持工作。市地震、城建管理、城建規(guī)劃、水利、國(guó)土資源等部門(mén)要依據(jù)全市地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高列度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害分布情況，指導(dǎo)縣區(qū)有關(guān)單位提出安全性評(píng)估和建議。專業(yè)力量不足的，要積極與省上有關(guān)部門(mén)匯報(bào)溝通，請(qǐng)求省上部門(mén)組織勘察設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家，幫助進(jìn)行校舍地質(zhì)勘察和建筑檢測(cè)鑒定工作。

（四）

縣區(qū)政府做好具體實(shí)施工作?？h區(qū)政府全面負(fù)責(zé)校舍安全工程的具體實(shí)施，對(duì)本區(qū)域的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任；組織對(duì)校舍安全狀況進(jìn)行逐棟排查和檢測(cè)鑒定，建立健全中小學(xué)校舍安全檔案；制訂校舍抗震加固、綜合防災(zāi)和避險(xiǎn)遷移方案；制訂工程總體規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施方案；落實(shí)工程配套資金，加強(qiáng)資金管理，落實(shí)對(duì)工程建設(shè)收費(fèi)的有關(guān)減免政策；具體組織項(xiàng)目建設(shè)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。

監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

（一）

建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。全市各級(jí)政府要將工程實(shí)施列入年度目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。建立縣區(qū)經(jīng)常自查、市上定期監(jiān)督檢查機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)督檢查工程實(shí)施責(zé)任落實(shí)情況、執(zhí)行基本建設(shè)程序情況、工程進(jìn)展情況、資金到位與使用情況、工程質(zhì)量情況等內(nèi)容。

按照“相對(duì)固定、分片包干”的領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，從2009年至2011年，市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定一定數(shù)量的工作人員，對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將工程建設(shè)的督導(dǎo)檢查作為重要工作內(nèi)容，實(shí)行定期督查；各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要把工程納入重點(diǎn)項(xiàng)目督查范圍；各級(jí)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)在工程建設(shè)及竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督；各級(jí)審計(jì)部門(mén)要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)。校舍安全工程全過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等內(nèi)容向社會(huì)公布。所有項(xiàng)目要建立公示制度、工程進(jìn)度監(jiān)測(cè)和信息反饋制度，確保中小學(xué)校舍安全工程順利實(shí)施。

（二）

實(shí)行校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問(wèn)題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取、滯留工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)、減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

二〇〇九年八月十日

2008年4月18日，陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)》。

陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)

陜政發(fā)〔2008〕17號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

嚴(yán)格耕地保護(hù)，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必由之路，也是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本要求。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）精神，現(xiàn)就我省大力推進(jìn)節(jié)約集約用地工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，全面實(shí)行建設(shè)用地控制指標(biāo)管理

（一）維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性整體控制作用。各類建設(shè)規(guī)劃要按照節(jié)約集約用地的原則，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地計(jì)劃安排必須在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，要避免過(guò)度超前浪費(fèi)土地資源。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)決糾正并依法查處擅自調(diào)整規(guī)劃的占地行為，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。各地不得擅自超土地利用年度計(jì)劃用地，確保全年實(shí)際新增建設(shè)用地控制在年度計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)。未經(jīng)依法批準(zhǔn)年度實(shí)際新增建設(shè)用地超出計(jì)劃指標(biāo)的市、縣，要扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。

（二）嚴(yán)格土地供應(yīng)政策。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的供地，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策，凡國(guó)家《禁止供地目錄》中的禁止類項(xiàng)目嚴(yán)禁供地，《限制供地目錄》中的限制類項(xiàng)目要符合規(guī)定的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制用地規(guī)模。符合國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目也要節(jié)約集約用地。各地要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定新建城市道路、廣場(chǎng)和綠化用地的規(guī)模和數(shù)量，對(duì)違反國(guó)家政策規(guī)定，不顧實(shí)際規(guī)劃建設(shè)寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶以及高檔住宅、別墅等項(xiàng)目用地，堅(jiān)決不得供地。合理安排住宅用地，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房建設(shè)，供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件在土地出讓合同或劃撥決定書(shū)中予以明確，防止大套型商品房多占土地。

（三）堅(jiān)決執(zhí)行建設(shè)用地控制指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省有關(guān)用地控制指標(biāo)。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，原則上要在原址上進(jìn)行。申請(qǐng)?jiān)黾佑玫匾?guī)模的，要將原用地規(guī)模與申請(qǐng)新增用地規(guī)模合并計(jì)算和審查，不得變相超標(biāo)準(zhǔn)用地。異地改擴(kuò)建申請(qǐng)新用地時(shí)，要提出原使用土地的處置方案，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)同意后方可申請(qǐng)，以防形成新的閑置土地或低效利用土地。

（四）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的批后監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，嚴(yán)禁長(zhǎng)期征而不供和占而不用。凡上一年度已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的建設(shè)用地，在下一年度供地率達(dá)不到80%的，不再批準(zhǔn)新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，并相應(yīng)核減該地區(qū)的年度用地計(jì)劃。各地要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供地備案制度，按時(shí)上報(bào)土地供應(yīng)情況。

二、加大盤(pán)活存量建設(shè)用地力度，努力提高建設(shè)用地利用效率

（五）積極開(kāi)展建設(shè)用地利用狀況評(píng)價(jià)。各地要在開(kāi)展第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分利用調(diào)查成果，認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地利用狀況的綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極處理好建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，努力提高建設(shè)用地利用效率。

（六）鼓勵(lì)盤(pán)活利用存量建設(shè)用地。按照合理利用的原則，鼓勵(lì)依法通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓、改變土地用途、土地置換等措施，盤(pán)活低效利用的國(guó)有建設(shè)用地?，F(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交土地價(jià)款。鼓勵(lì)各類投資者參與“城中村”改造，積極引導(dǎo)住宅、商業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與“城中村”改造有機(jī)結(jié)合，合理利用城市存量土地解決項(xiàng)目用地。要在依法行政、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，積極探索“城中村”土地集約利用的新路子、新機(jī)制。

（七）加大處置閑置土地的力度。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的，可采取依法改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、政府依法回購(gòu)納入政府土地儲(chǔ)備等多種途徑及時(shí)處置和利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)因政府及政府有關(guān)部門(mén)行為造成土地閑置的，政府及政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行承諾，創(chuàng)造條件，促進(jìn)閑置土地處置利用。2008年5月底前，各設(shè)區(qū)市政府要將閑置土地清理處置情況向省政府作出專題報(bào)告，并抄送有關(guān)部門(mén)。

（八）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。鼓勵(lì)將符合土地利用總體規(guī)劃，適宜開(kāi)發(fā)建設(shè)的未利用地優(yōu)先開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地，建設(shè)項(xiàng)目可以使用未利用地的不得使用農(nóng)用地。要將因關(guān)閉、破產(chǎn)、單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)依法批準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地納入國(guó)土資源管理范圍，依法及時(shí)收回，積極盤(pán)活利用。

（九）提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)要按照依法批準(zhǔn)的土地規(guī)劃范圍和功能定位，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約”的要求，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)公用設(shè)施，不斷提高單位面積土地投入產(chǎn)出效益。新進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)的一般工業(yè)項(xiàng)目不得建設(shè)單層廠房，生產(chǎn)用地的建設(shè)利用不得低于國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的建筑容積率等標(biāo)準(zhǔn)，除有特殊工藝要求不宜建設(shè)多層廠房的項(xiàng)目外，違反規(guī)定建設(shè)單層廠房或達(dá)不到建筑容積率標(biāo)準(zhǔn)的，要按照約定予以處罰并收回土地。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)利用原有建設(shè)用地改建、擴(kuò)建、新建多層廠房。開(kāi)發(fā)區(qū)要?jiǎng)澇鲆欢ū壤墓I(yè)用地用于多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對(duì)屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃鼓勵(lì)的入?yún)^(qū)企業(yè)，可以適當(dāng)優(yōu)惠的價(jià)格鼓勵(lì)其租賃或購(gòu)買多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。

三、深化改革，健全節(jié)約集約用地的市場(chǎng)機(jī)制

（十）嚴(yán)格控制劃撥用地范圍。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，逐步縮小劃撥用地的范圍。今后除國(guó)家政策明確規(guī)定可以繼續(xù)劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用，有條件的地方可先行開(kāi)展試點(diǎn)。

（十一）充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在促進(jìn)節(jié)約集約用地中的重要作用。積極運(yùn)用地價(jià)杠桿作用調(diào)控土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。市、縣政府必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期更新和調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)，并及時(shí)向社會(huì)公布，通過(guò)地價(jià)調(diào)控土地集約利用水平。各地可以在不低于協(xié)議出讓土地最低價(jià)和工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制訂地價(jià)與投資強(qiáng)度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到要求的項(xiàng)目用地可提高供地價(jià)格。市、縣政府收取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等，也可以相應(yīng)實(shí)行差別征收辦法。

（十二）完善土地出讓管理。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，明確地塊的位置、使用性質(zhì)、容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件，確保節(jié)約集約用地和土地及時(shí)開(kāi)發(fā)利用。土地出讓合同和劃撥決定書(shū)要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開(kāi)竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，要約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒(méi)有國(guó)土資源部門(mén)的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)或檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。要進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地出讓程序，規(guī)范出讓行為，嚴(yán)格出讓監(jiān)管，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地出讓必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格，嚴(yán)禁在招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓前先行確定土地使用者和土地價(jià)格的行為。禁止用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過(guò)補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（十四）強(qiáng)化農(nóng)村村莊建設(shè)管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約集約用地的原則，結(jié)合我省新農(nóng)村建設(shè)要求，因地制宜，加快編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。堅(jiān)決貫徹“一戶一處宅基地”的法律規(guī)定，宅基地的面積不得超過(guò)我省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，防止產(chǎn)生超面積占用宅基地。農(nóng)村新增宅基地要優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地。凡村莊內(nèi)有空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地的，不得批準(zhǔn)新增宅基地占用農(nóng)用地。規(guī)劃明確撤并的村莊，除危房改造外，停止審批新建、重建和改擴(kuò)建住宅。對(duì)因國(guó)家建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的和因土地整理涉及村民建設(shè)住宅和農(nóng)民新村建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)。

（十五）全面開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地專項(xiàng)整治工作。各地要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）要求，結(jié)合第二次土地調(diào)查，集中力量組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)村“空心村”、公路沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地的專項(xiàng)清理整治。全面掌握農(nóng)村宅基地和公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地的情況，盡快建立和完善農(nóng)村宅基地和公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地管理臺(tái)賬等信息系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)村建房布局不合理、建新不拆舊等形成的“空心村”、以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，在公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)等問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際制訂切實(shí)可行的措施，依法采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段進(jìn)行綜合整治，并進(jìn)一步完善和創(chuàng)新管理制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。

各地要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，各地可給與獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

（十六）依法盤(pán)活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，權(quán)屬合法，界址清楚，已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)村集體建設(shè)用地，在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，經(jīng)依法批準(zhǔn)，允許以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，確定給單位或個(gè)人有償使用。嚴(yán)禁擅自將集體農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。嚴(yán)禁集體建設(shè)用地用于商品住宅開(kāi)發(fā)。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，不得以流轉(zhuǎn)方式確定給其他單位或個(gè)人使用，其地上建筑物、構(gòu)筑物不得改建、重建、擴(kuò)建。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的開(kāi)展

（十七）完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。各地要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，每年年底前向上一級(jí)政府報(bào)告前一年和當(dāng)年土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的執(zhí)行情況，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)當(dāng)年供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度的執(zhí)行情況，將作新增建設(shè)用地審批的重要依據(jù)。

（十八）加快建立節(jié)約集約用地考核制度。各地要結(jié)合實(shí)際，積極研究制訂單位GDP和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，探索節(jié)約集約用地的各項(xiàng)有效措施。節(jié)約集約用地的考核，實(shí)行上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的分級(jí)考核，考核結(jié)果由同級(jí)政府的國(guó)土資源部門(mén)定期公布，并作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù)。對(duì)土地節(jié)約集約利用程度較高的地區(qū)，適當(dāng)增加和優(yōu)先安排下一年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)。

（十九）加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)用地情況的執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。各地國(guó)土資源部門(mén)要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息及時(shí)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行進(jìn)行信息交換，納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年，完成土地開(kāi)發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制其貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款，違規(guī)提供貸款的，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視土地節(jié)約集約利用工作，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和急迫性，增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，真正將節(jié)約集約用地落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中。要明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，完善相關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。各地要積極探索，勇于實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)推廣土地節(jié)約集約利用的新經(jīng)驗(yàn)、好辦法，不斷提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

陜西省人民政府

二○○八年四月十八日

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)管委，市政府相關(guān)部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施綠道建設(shè)的意見(jiàn)》（皖政辦秘〔2012〕184號(hào)）、《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》的要求，結(jié)合六安實(shí)際，經(jīng)市政府同意提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)幸福六安為目標(biāo)，按照“以人為本、因地制宜、彰顯特色、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，結(jié)合省域綠色長(zhǎng)廊工程、千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游業(yè)態(tài)拓展、城市綠地系統(tǒng)，采取集約建設(shè)方式，打造綠色開(kāi)敞空間，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)、生活休閑一體化，提升人民群眾的生活品質(zhì)和幸福感。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)二、主要目標(biāo)

按照“區(qū)域留綠道、城郊串綠道、老城連綠道、新區(qū)建綠道”的思路，到2016年，城市建成區(qū)建成綠道150公里以上，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)，人均公園綠地增長(zhǎng)1.5平方米。按照建成國(guó)內(nèi)一流的區(qū)域景觀綠道為目標(biāo)，基本建成 “六安—金寨—霍山—舒城”的紅色、綠色旅游特色綠廊。

到2020年，進(jìn)一步鞏固和提升城市綠道建設(shè)管理水平，全面建成市域綠道（包括江淮分水嶺綠道）、城市綠道和社區(qū)綠道三個(gè)級(jí)別的綠道網(wǎng)絡(luò)。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)三、工作內(nèi)容

（一）抓緊編制綠道規(guī)劃。

市城管局要按照皖政辦秘〔2012〕184號(hào)的要求，在《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》的指導(dǎo)下，于2013年5月30日前編制完成《六安市市域綠道總體規(guī)劃綱要》、《六安市城市綠道規(guī)劃》，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織評(píng)審后，由市政府批準(zhǔn)實(shí)施。城市綠道規(guī)劃應(yīng)為詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)具有可操作性；市域的綠道規(guī)劃為綱領(lǐng)性總體規(guī)劃，應(yīng)具有指導(dǎo)性。市規(guī)劃局要積極配合做好綠道規(guī)劃編制工作。

各縣、區(qū)要在《六安市市域綠道總體規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，在2013年6月30日前，編制完成各自行政區(qū)劃范圍的綠道規(guī)劃和城市綠道詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，報(bào)市城管局組織評(píng)審后，由各屬地縣、區(qū)人民政府（管委）批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）盡快完成2013年城市綠道示范段建設(shè)。

市重點(diǎn)局要充分利用我市中心城區(qū)現(xiàn)有的園林綠地系統(tǒng)和城市道路系統(tǒng)，在2013年10月30日前，完成30公里左右的城市綠道示范段建設(shè)。

壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城要按照要求，在2013年12月底前，分別規(guī)劃建設(shè)不少于5公里的城市綠道示范段；葉集試驗(yàn)區(qū)要規(guī)劃建設(shè)不少于2公里的城市綠道示范段。

（三）積極推進(jìn)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.城市綠道。利用現(xiàn)有的城市道路、公園道路系統(tǒng)、濱水綠地，將城市公園、公共交通樞紐、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等，通過(guò)綠廊串接起來(lái)，拓展道路兩側(cè)的綠廊寬度，大量栽植喬木形成綠廊，形成方便市民單車騎行、步行等非機(jī)動(dòng)交通的綠色慢行通道，逐步形成綠道網(wǎng)絡(luò)。城市綠道寬度不小于7.5米，其中：慢行系統(tǒng)道路寬度原則上不小于7.5米；單側(cè)綠廊寬度不小于5米，綠廊以喬木為主，形成大綠量、多層次的景觀。積極拓展各類城市綠道的連接線，新城區(qū)綠化隔離帶寬度不小于3米，老城區(qū)不小于1.5米，慢行道寬度不少于1.2米。

2.城郊生態(tài)防護(hù)綠道。充分利用城市外圍的郊野公園、風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景林地、農(nóng)業(yè)生態(tài)綠地、特色休閑旅游綠地、防護(hù)綠地，結(jié)合綠色長(zhǎng)廊工程等，將城郊各類綠地進(jìn)行串接，形成環(huán)狀的綠色廊道，綠道寬度不小于50米。

3.市域綠道。按照省綠道總體規(guī)劃綱要，結(jié)合市域道路系統(tǒng)、紅色旅游、“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，將風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡、生態(tài)旅游區(qū)等串連起來(lái)，重點(diǎn)建設(shè)沿江淮分水嶺的區(qū)域綠道，彰顯六安的“青山秀水、將軍搖籃”的自然人文景觀，形成皖西靚麗特色的市域綠道系統(tǒng)。省域綠道寬度不少于18米，市域綠道寬度原則上不少于13米，其中：慢行系統(tǒng)道路寬度不少于3米，單側(cè)綠廊寬度不少于10米。

4.綠道網(wǎng)絡(luò)中，配置適當(dāng)?shù)姆?wù)站點(diǎn)、公共自行車租賃設(shè)施和醒目的標(biāo)志。

（四）切實(shí)加強(qiáng)綠道管理。

各級(jí)政府要高度重視綠道日常管理維護(hù)工作。中心城區(qū)的綠道管理養(yǎng)護(hù)由市城管局牽頭負(fù)責(zé)，要制定城市綠道使用指南、管理辦法，向社會(huì)公布城市綠道使用注意事項(xiàng)，指導(dǎo)群眾安全、文明使用城市綠道。市域綠道管養(yǎng)按照“屬地管理、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的原則，由各縣、區(qū)政府（管委）牽頭負(fù)責(zé)。各縣區(qū)要在堅(jiān)持公益性原則的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)綠道建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化。要加強(qiáng)綠道各項(xiàng)設(shè)施的安全檢查、巡查和維護(hù)制度，制定有效的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為高效推進(jìn)我市綠道規(guī)劃建設(shè)工作，市政府成立六安市城市綠道規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查綠道建設(shè)工作。

協(xié)調(diào)委員會(huì)成員包括：市委宣傳部、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市監(jiān)察局、市公安局、市財(cái)政局、市城管局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市文廣新局、市體育局、市規(guī)劃局、市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局、市旅游局、市廣播電視臺(tái)、皖西日?qǐng)?bào)社、金安區(qū)人民政府、裕安區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委等單位負(fù)責(zé)同志（名單附后）。以上各單位指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)全市綠道規(guī)劃建設(shè)的日常管理和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

各縣區(qū)要相應(yīng)成立縣區(qū)綠道規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、實(shí)施、督促屬地各有關(guān)單位的綠道規(guī)劃建設(shè)工作。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政要設(shè)立綠道建設(shè)、管養(yǎng)專項(xiàng)資金。對(duì)于中心城區(qū)的綠道網(wǎng)建設(shè)，由市財(cái)政局安排綠道建設(shè)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于綠道規(guī)劃編制、示范段建設(shè)、綠道網(wǎng)建設(shè)、管養(yǎng)與對(duì)縣區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)等。鼓勵(lì)社會(huì)各界采取認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、冠名、投資開(kāi)發(fā)等形式積極參與綠道建設(shè)工作。

（三）優(yōu)化審批手續(xù)。按照屬地管理的原則，由縣區(qū)負(fù)責(zé)屬地綠道建設(shè)的審批手續(xù)，要有綠道建設(shè)相關(guān)程序，提高建設(shè)效率。合理安排服務(wù)站點(diǎn)用地，綠道建設(shè)盡量不新增建設(shè)用地，涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)依法履行審批手續(xù)，綠道系統(tǒng)不納入建設(shè)用地范疇。

（四）嚴(yán)格督查考核。市政府將綠道建設(shè)納入城鎮(zhèn)化發(fā)展考核指標(biāo)體系。市綠道建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)各縣區(qū)綠道建設(shè)進(jìn)行檢查督促，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。市監(jiān)察局要健全績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)各縣區(qū)、有關(guān)部門(mén)綠道規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行考核，對(duì)任務(wù)完成較好的予以通報(bào)表彰，對(duì)完成情況較差的實(shí)行問(wèn)責(zé)。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。各新聞媒體要采取多種形式、全方位宣傳綠道建設(shè)的意義，宣傳健康生活和綠色出行方式，提高廣大市民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，努力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)五、職責(zé)分工

市城管局：負(fù)責(zé)全市綠道規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)制定中心城區(qū)綠道的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。負(fù)責(zé)制定綠道建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與綠道管理辦法，定期對(duì)各區(qū)縣綠道建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查，及時(shí)通報(bào)建設(shè)進(jìn)度，并做好迎接上級(jí)監(jiān)督檢查考核的相關(guān)工作。

各縣、區(qū)政府（管委）：負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域范圍的綠道規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。負(fù)責(zé)制定區(qū)域綠道和城市綠道的建設(shè)工作方案、年度實(shí)施計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)綠道建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和投資計(jì)劃下達(dá)工作。

市住建委：結(jié)合“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，指導(dǎo)市域的綠道服務(wù)站點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

市規(guī)劃局：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市綠道建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

市國(guó)土資源局：協(xié)調(diào)解決綠道建設(shè)相關(guān)用地問(wèn)題。

市重點(diǎn)局：組織編制中心城區(qū)綠道工程建設(shè)年度計(jì)劃并實(shí)施。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)管轄公路范圍內(nèi)的綠道建設(shè)協(xié)調(diào)工作及交通接駁工作。

市農(nóng)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地中綠道建設(shè)等工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色長(zhǎng)廊工程、千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程、山體等范圍內(nèi)的綠道規(guī)劃建設(shè)工作。

市水利局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠道建設(shè)涉及河道和水利工程設(shè)施、飲用水源保護(hù)等相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

市文廣新局：負(fù)責(zé)綠道范圍內(nèi)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理責(zé)任。 　附件：市綠道規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)成員名單