機關事務標準化工作指南實施建議

• 開展標準宣傳和培訓工作

該標準一經(jīng)發(fā)布，歸口單位應進行貫標指導，深入推廣《機關事務標準化工作指南》，提高四川省系統(tǒng)全員標準意識，充分發(fā)揮標準化作用，為標準化建設扎實深入開展營造良好的氛圍。

• 標準貫徹，組織須先行

在標準制定完成以及貫徹實施前，標準化工作領導小組以及標準化工作領導小組辦公室負責統(tǒng)領標準化建設工作，為后續(xù)的標準制定、標準實施以及相關組織、人員的協(xié)調(diào)奠定組織基礎。

• 標準貫徹，政策須到位

在標準化建設過程中，無論是人員、資金或者是技術等都是影響標準貫徹落實效果的重要因素，因此為確保影響因素對標準具有正向積極的影響，應制定相關的政策措施，保障人員、資金以及技術等方面在標準化過程中得到落實。

• 標準貫徹，須“以標貫標”

在標準化的過程中，應嚴格遵守國家、省、市地方的法律法規(guī)和規(guī)定，同時在標準化的工作中，應嚴格按照標準的要求來推動自身工作。

參考資料：

《機關事務標準化工作指南》（DB51/T 2763-2021）提供了機關事務標準化工作的基本原則、機構職責、工作流程、標準體系、標準制（修）訂、宣貫培訓、實施、監(jiān)督檢查與持續(xù)改進的指導。該標準適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)的機關事務標準化工作。

參考資料：

機關事務標準化工作指南制定背景

自2016年起，四川省機關事務管理局在全省機關事務系統(tǒng)全面推進標準化建設，積極探索適合四川實際的建設方式和方法，加強統(tǒng)籌謀劃，注重全員參與，努力構建以規(guī)范服務為核心、效能提升為重點、監(jiān)督制約為保障的機關事務標準體系。2018年3月，四川省機關事務管理局被國家機關事務管理局、國家標準化管理委員會確定為全國首家機關事務標準化試點省級單位。在中華人民共和國國家機關事務管理局、中華人民共和國國家標準化管理委員會、四川省市場監(jiān)管局指導下，四川省機關事務管理局認真貫徹《機關事務標準化發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》，建立健全工作機制，創(chuàng)新改進工作思路，組織調(diào)動相關力量，試點工作按期有序推進。為發(fā)揮標準化在機關運行保障中的規(guī)范、調(diào)節(jié)、約束、控制功能，厘清機關事務標準化相關概念、明確工作邊界、梳理工作流程，推動標準提檔升級，更好實現(xiàn)標準和業(yè)務工作深度融合，迫切需要制定省級地方標準《機關事務標準化工作指南》。

機關事務標準化工作指南編制進程

• 工作基礎

2017年以來，四川省機關事務管理局持續(xù)深入推進標準化建設，整合省、市、縣三級機關事務人力財力等資源，改變各自為陣為精準發(fā)力，通過打造成都市標準化食堂、綿陽市智慧事務管理、宜賓市綠色機關、廣元市公車信息管理等4個地區(qū)標準化建設典型標桿，以點帶面推動巴中市、涼山州、雅安市、眉山市、資陽市、達州市、自貢市、瀘州市等8個市（州）標準化工作在試點建設中落地生根，四川省機關事務系統(tǒng)呈現(xiàn)出標準化建設“一盤棋”格局。在此基礎上，四川省機關事務管理局編寫了機關事務系統(tǒng)內(nèi)部標準《機關事務標準化工作指南》，與四川省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)文《關于印發(fā)<四川省機關事務標準化工作指南>的通知》（川機管發(fā)〔2019〕23號），為統(tǒng)籌四川省機關事務系統(tǒng)科學開展標準化建設工作指明了方向。2020年，為推動內(nèi)部標準上檔升級，通過省級地方標準立項申請將《機關事務標準化工作指南》上升為四川省級地方標準。

• 前期調(diào)研，收集資料

2020年5-6月，四川省機關事務管理局成立標準起草工作組，通過調(diào)研了解、現(xiàn)場調(diào)研、

召開調(diào)研會、信息查詢以及收集相關的國家、地方標準等形式，詳細了解機關事務標準化工作現(xiàn)狀，匯集相關工作資料，對機關事務標準化工作有了系統(tǒng)全面的把握，為《機關事務標準化工作指南》進一步豐富和修改完善奠定了堅實基礎。

• 多方論證，起草標準

2020年7-9月，標準起草工作組經(jīng)前期調(diào)研，整理、匯總、分析相關資料，提出具體工作思路、工作計劃，確定了工作目標，完成《機關事務標準化工作指南》草案編寫?！稒C關事務標準化工作指南》詳細規(guī)定了全省機關事務標準化工作的工作總則、工作目標、基本原則、機構職責、標準體系建立、標準制（修）訂、標準培訓與宣貫、標準實施與監(jiān)督檢查、持續(xù)改進等內(nèi)容。

• 征求意見，不斷完善

標準起草工作組組織多次內(nèi)部討論，對標準條款涉及內(nèi)容作出修訂，使標準結構更加合理、層次更加清晰，內(nèi)容更加完善，并于2020年10月形成了標準草案的第二稿。

標準草案第二稿于2020年10月印發(fā)省機關事務管理局機關處室、直屬單位，以及部分省直相關部門后勤服務機構廣泛征求意見，標準起草工作組根據(jù)收集的意見修改后，又發(fā)往市州機關事務管理部門征求意見，標準起草工作組根據(jù)收集意見修改完善后，形成標準草案的第三稿。

2020年10月底，標準起草工作組組織標準內(nèi)部評審會，邀請機關事務領域、科研機構、高等院校、標準化專業(yè)機構的專家對標準內(nèi)容進行內(nèi)部評審。根據(jù)評審會意見修改后，于2020年11月形成標準征求意見稿。標準征求意見稿發(fā)四川省市場監(jiān)督管理局申請公示，公開征求意見。

• 發(fā)布實施

2021年2月10日，地方標準《機關事務標準化工作指南》（DB51/T 2763-2021）由中華人民共和國四川省機關事務管理局提出、歸口并解釋，由中華人民共和國四川省市場監(jiān)督管理局發(fā)布。

2021年3月1日，地方標準《機關事務標準化工作指南》（DB51/T 2763-2021）實施。

機關事務標準化工作指南制定依據(jù)

地方標準《機關事務標準化工作指南》（DB51/T 2763-2021）依據(jù)中國國家標準《標準化工作導則—第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》（GB/T 1.1-2020）規(guī)則起草。

機關事務標準化工作指南起草工作

起草單位：四川省機關事務管理局、四川萬豪企業(yè)管理咨詢有限公司。

主要起草人：陳國忠、彭葛飛、李謹、周霖、陳科豐、李薇、黃鋼。

《機關事務標準化工作指南》（DB51/T 2763-2021）統(tǒng)一了立項管理，明確責任分工，嚴把標準立項關口，使機關事務標準化工作有據(jù)可依，使干部職工對機關事務標準化的內(nèi)涵外延和努力方向有一個更加明確清晰的認識，是機關事務系統(tǒng)深入貫徹落實中央八項規(guī)定、推進厲行節(jié)約反對浪費、高效保障機關運行、更好服務黨和國家中心工作的重要依據(jù)和行動指南。

機關事務標準化工作“十四五”規(guī)劃

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面，對機關事務工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為全面推進機關事務標準化工作，根據(jù)《機關事務工作“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

第一章 總體要求

“十三五”時期，機關事務系統(tǒng)堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提升管理規(guī)范化、精細化、科學化水平，機關事務標準化工作取得了由局部到整體、由量變到質(zhì)變的突破性進展，初步實現(xiàn)了科學管理有標支撐，服務保障有標可循，改革創(chuàng)新有標引領，重大任務有標護航?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是機關事務工作高質(zhì)量發(fā)展的重要五年，機關事務標準化建設必須牢牢把握以下指導思想和主要目標。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務院關于標準化工作的戰(zhàn)略部署，以提升保障水平和管理效能為目標，堅持統(tǒng)籌設計與基層探索相結合，堅持試點帶動與整體提升相結合，堅持標準制定與標準實施相結合，堅持自主創(chuàng)新與開放合作相結合，健全機關事務標準體系，加快重點領域標準供給，著力推進標準實施，實現(xiàn)標準化與業(yè)務工作深度融合，打造機關事務標準化升級版，助推機關事務工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標

——機關事務標準體系更加健全。推動機關事務工作高質(zhì)量發(fā)展的標準體系初步建成。重點業(yè)務領域國家標準實現(xiàn)新的突破。地方標準涉及的業(yè)務領域更加均衡。做好各類標準復審。減少冗余標準出臺。搭建全國機關事務標準數(shù)據(jù)庫。

——機關事務標準實施效果更加凸顯。加大標準宣貫力度，運用標準的主動性和能力大幅提升。高質(zhì)量建設機關事務標準化實訓基地。建立標準實施效果評估機制。推動標準綜合運用率統(tǒng)計。清理使用率低和質(zhì)量低的標準。

——機關事務標準化工作機制更加順暢。組建全國機關事務管理標準化技術委員會。推動機關事務管理部門納入中央和地方各級標準化工作聯(lián)席會議或領導小組。構建科學的機關事務標準化評價指標體系。機關事務標準化工作常態(tài)化運行機制基本建成。堅持共建、共用、共享，推進機關事務標準倉建設，提升標準化工作效能。

——機關事務標準化工作基礎更加堅實。理論研究更加深化，標準化成為政府運行保障管理學科的重要內(nèi)容。機關事務標準化工作經(jīng)費保障更加完善。機關事務標準化人才隊伍更加充實，有條件的單位廣泛配備標準化專職人員。機關事務標準數(shù)字化程度不斷提高。

第二章 主要任務

一、優(yōu)化機關事務標準供給

以國家標準為引領，以地方標準、團體標準、企業(yè)標準等為支撐，以基礎通用、經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、后勤服務、公共機構節(jié)能、社會事務管理、應急保障和信息化為重點，構建覆蓋全面、布局均衡、重點突出、結構合理的機關事務標準體系。系統(tǒng)論證標準制定必要性和可行性，防止過度建設和重復建設。加強標準制定研究，推動完善出臺前試用程序，提升標準可操作性和實用性。定期開展標準復審，及時修訂相關標準。

二、推進機關事務標準實施

推動標準廣泛納入法規(guī)政策和規(guī)范性文件，建立法律、政策、標準相協(xié)調(diào)的標準實施機制。充分利用世界標準日等主題活動，宣傳標準化作用，普及標準化理念、知識和方法，提升標準化意識，培養(yǎng)標準化行動自覺。通過視頻、圖片、表格等形式探索標準可視化。實現(xiàn)標準研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理。對標準化工作實施過程管理，力爭標準實施有計劃、有記錄、有臺賬、有監(jiān)管。將標準綜合運用率作為重要指標，定期開展重要標準實施情況統(tǒng)計分析和評估報告，暢通標準實施信息反饋渠道。

三、完善機關事務標準化工作機制

建立機關事務管理部門與市場監(jiān)管部門標準化工作定期會商機制。每年度召開機關事務標準化工作推進會議。圍繞組織保障、運行方式、實施效果等構建機關事務標準化評估評價指標體系，運用服務對象回訪、滿意度調(diào)查、內(nèi)部評價、第三方評估等形式，對標準化工作的管理效益和社會效益等進行綜合評估。強化交流合作，開展跨部門、跨區(qū)域標準化資源共享和互助互鑒。圍繞京津冀、長三角、粵港澳、成渝等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，探索建立機關事務標準化區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制。

四、強化機關事務標準化基礎建設

全方位、多渠道宣傳標準化政策、先進典型和突出成就，營造機關事務標準化文化。鼓勵機關事務管理研究機構開展標準化示范課題研究，支持機關事務管理部門與高等院校、科研院所、學協(xié)會合作，建立形式多樣的研究載體，廣泛開展課題研究，加強研究成果轉(zhuǎn)化與運用。加大機關事務標準化資源投入，強化標準化培訓和人才培養(yǎng)，推動設立機關事務標準化專項經(jīng)費，建立覆蓋檢索、統(tǒng)計、共享、公開等功能的機關事務標準化信息平臺。

第三章 重點工程

一、標準化技術組織升級工程

完善機關事務管理標準化工作組制度，在機關事務標準制定、宣貫、培訓等方面提供技術支撐，做好工作組各項日常工作和期滿考核評估工作。做好全國機關事務管理標準化技術委員會籌建工作，擴大委員范圍和領域。鼓勵各地區(qū)成立省級機關事務管理標準化技術委員會，加強合作交流，切實發(fā)揮技術委員會對機關事務標準化工作的提升作用。

二、國家標準建設推進工程

堅持需求導向，突出急用先行，圍繞機關事務重點領域，嚴格按照標準制定要求，優(yōu)先制定一批國家標準。高質(zhì)量完成機關事務管理術語、機關辦公區(qū)域物業(yè)服務監(jiān)管評價規(guī)范、機關事務信息化建設指南等國家標準制定，及時啟動機關運行成本核算和統(tǒng)計、公務用車管理平臺、公共機構碳排放核算、機關運行應急保障等方面的國家標準制定工作。

三、地方標準規(guī)范發(fā)展工程

支持各地區(qū)結合實際情況制定地方標準。在尊重知識產(chǎn)權的前提下，鼓勵優(yōu)先借鑒采用已經(jīng)成熟的標準或標準條款。鼓勵圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，多地聯(lián)合制定區(qū)域內(nèi)通行的地方標準。各地區(qū)出臺相關地方標準的，要及時將有關工作報送上級機關事務管理部門，開展推廣與交流。探索制定地方標準指導性目錄，供各地區(qū)參考借鑒。

四、團體標準培育工程

支持全國機關事務管理研究會等學協(xié)會制定機關事務團體標準管理制度，開展機關事務團體標準制定工作。對于部分具有行業(yè)普適性，且暫不適合制定為國家標準、地方標準的，鼓勵優(yōu)先制定為團體標準。建立健全政府采信團體標準工作機制，鼓勵各級機關事務管理部門在政策落實、政府采購、檢查監(jiān)督等活動中采用團體標準。支持國家標準、地方標準采信高質(zhì)量、實施效果好的團體標準。

五、企業(yè)標準“領跑者”工程

以市場為主導，以機關事務相關領域的企業(yè)為主體，以產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開為基礎，在后勤服務、資產(chǎn)管理、平臺運維等領域形成一批具有行業(yè)領先水平和市場競爭力的領跑者標準，以標準優(yōu)勢鞏固技術優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)標準引領質(zhì)量提升作用，打造機關事務工作品牌。

六、機關事務標準化試點示范工程

著力實現(xiàn)標準制定和標準實施協(xié)同、區(qū)域標準化發(fā)展協(xié)同、中央國家機關和地方機關事務管理部門標準化工作協(xié)同，開展國家級機關事務標準化試點。鼓勵各?。▍^(qū)、市）機關事務管理部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展省級機關事務標準化試點。支持有條件的單位申報社會管理和公共服務綜合標準化試點。依托國家標準化示范機制，推動部分機關事務標準化試點打造成為示范點。推動現(xiàn)有試點優(yōu)勢互補、區(qū)域互動，將不同專項試點經(jīng)驗合理組合，定期編印機關事務標準化典型案例，提煉機關事務標準化經(jīng)驗，通過會議研討、實地觀摩等方式強化經(jīng)驗推廣。

七、機關事務標準化實訓基地建設工程

堅持系統(tǒng)統(tǒng)籌和省市共建，依托自身資源或引入標準化研究機構、職業(yè)技術院校等社會力量，針對管理人員、一線職工等不同對象建立相應課程體系和教材體系，充分利用實操演練、實地觀摩、虛擬環(huán)境、理論學習等方式，開展標準化實訓，輻射覆蓋周邊區(qū)域，充分發(fā)揮實訓基地引領帶動作用。在試點基礎上，制定實訓基地建設和評估指引，開展第三方評估，將符合一定條件的實訓基地納入標準化培訓基地庫，實行動態(tài)管理，引導機關事務標準化實訓基地合理布局和規(guī)范發(fā)展。

八、標準化信息化深度融合推進工程

制定基礎數(shù)據(jù)、云接入等方面國家標準，通過標準提供統(tǒng)一的業(yè)務流程和數(shù)據(jù)接口規(guī)范，促進信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用、業(yè)務一網(wǎng)通辦，助力機關事務信息化建設。借助人工智能、大數(shù)據(jù)分析等信息技術，為標準制定提供更加科學準確的基礎支撐。對具體量化標準和操作流程標準，以參數(shù)配置或自動控制等信息化手段進行固化，在標準實施全過程和關鍵環(huán)節(jié)，探索標準實施的達標判斷、實時監(jiān)控、責任綁定和追溯。

九、標準化人才培養(yǎng)工程

將標準化培訓列入各級機關事務管理部門重要培訓內(nèi)容，國管局和省級機關事務管理部門每年開展機關事務標準化示范培訓，引導機關事務系統(tǒng)廣泛開展標準化培訓。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，按照分級分類思路，完善人才認定標準，積極推廣標準化專業(yè)職業(yè)技能等級，搭建機關事務標準化專業(yè)人才庫，實行動態(tài)管理。

第四章 實施保障

一、加強組織領導

國管局、市場監(jiān)管總局加強對本規(guī)劃實施的組織領導，做好宣傳、解讀和培訓工作，強化實施督促，指導推進主要任務和重點工程。各地區(qū)要高度重視，加強組織領導，完善工作機制，確保本規(guī)劃落細落實。

二、加大政策保障

積極爭取各類配套資金和項目支持，鼓勵社會力量自籌經(jīng)費參與機關事務標準研制，建立機關事務標準化建設多元化多渠道投入機制。各地區(qū)要將標準化相關內(nèi)容納入本地區(qū)機關事務工作“十四五”規(guī)劃，鼓勵有條件的地區(qū)制定機關事務標準化規(guī)劃或本規(guī)劃配套實施辦法。對在標準化工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

三、強化實施管理

國管局、市場監(jiān)管總局依據(jù)本規(guī)劃制定機關事務標準化年度工作要點。各地區(qū)、各部門根據(jù)自身情況，細化分解任務，做好實施工作，每年報送標準化工作情況總結。各級機關事務管理部門會同市場監(jiān)管部門開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，做好規(guī)劃實施中期評估和總結評估。

《標準化工作指南(第1部分):標準化和相關活動的通用詞匯(GB/T 20000.1-2002)》為GB/T 20000的第1部分。本部分所代替標準的歷次版本發(fā)布情況為：GB/T 3935.1—1983、GB/T 3935.1—1996。

國管局辦公室 市場監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)《機關事務標準化工作“十四五”規(guī)劃》的通知

國管辦發(fā)〔2021〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團機關事務管理部門、市場監(jiān)管局（廳、委），中央國家機關各部門、各單位機關服務局（中心）：

為貫徹黨的十九屆五中全會精神，推進“十四五”時期機關事務工作高質(zhì)量發(fā)展，深化機關事務標準化建設，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《機關事務工作“十四五”規(guī)劃》，結合機關事務工作實際，我們編制了《機關事務標準化工作“十四五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國管局辦公室

市場監(jiān)管總局辦公廳

2021年9月8日