計劃檢查監(jiān)督

計劃管理體制是計劃管理的組織體系和制度方法的總稱。經濟管理體制的重要組成部分。中國計劃管理體制的主要任務是，規(guī)定各級計劃機構的計劃管理權限和職責范圍，確定有計劃地管理社會的生產、建設和流通領域各種經濟活動的制度和方法。正確處理計劃經濟與市場調節(jié)的關系，中央與地方的關系，國家、集體和個人的關系，經濟方法與行政方法的關系。2100433B

安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法第一章 總 則

第一條 為規(guī)范安全生產年度監(jiān)督檢查計劃的編制工作，確保安全生產監(jiān)督管理部門全面依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，根據(jù)《安全生產法》《職業(yè)病防治法》以及《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 縣級以上地方各級安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全監(jiān)管部門）編制安全生產年度監(jiān)督檢查計劃（以下簡稱年度監(jiān)督檢查計劃），適用本辦法。

有關安全監(jiān)管部門所屬的安全生產行政執(zhí)法隊伍（執(zhí)法總隊、支隊、大隊等，以下統(tǒng)稱專門執(zhí)法機構），其年度監(jiān)督檢查計劃納入本部門年度監(jiān)督檢查計劃統(tǒng)一編制。

第三條 本辦法所稱安全生產監(jiān)督檢查（以下簡稱監(jiān)督檢查），是指安全監(jiān)管部門按照職責分工，對有關生產經營單位遵守安全生產、職業(yè)健康的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標準、行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，依法采取現(xiàn)場處理、行政強制、行政處罰等措施的行政執(zhí)法行為。

第四條 安全監(jiān)管部門編制的年度監(jiān)督檢查計劃應當相互銜接，避免在監(jiān)督檢查對象、內容和時間上重復或者監(jiān)督檢查缺位。

第五條 安全監(jiān)管部門應當按照經過批準的年度監(jiān)督檢查計劃開展安全生產監(jiān)督檢查工作。

安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法第二章 編制原則與考量因素

第六條 安全監(jiān)管部門應當按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有余地的原則，編制年度監(jiān)督檢查計劃。

第七條 編制年度監(jiān)督檢查計劃應當綜合考慮下列因素：

（一）行政執(zhí)法人員的數(shù)量和能力；

（二）本部門監(jiān)督檢查職責范圍內生產經營單位的數(shù)量、分布、生產規(guī)模及其安全生產狀況；

（三）重點檢查的行業(yè)領域及生產經營單位狀況；

（四）道路交通狀況以及執(zhí)法車輛、技術裝備配備和執(zhí)法經費情況；

（五）影響年度監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行的其他因素。

第八條 安全監(jiān)管部門編制年度監(jiān)督檢查計劃，應當測算本部門總法定工作日、監(jiān)督檢查工作日、其他執(zhí)法工作日及非執(zhí)法工作日。

（一）總法定工作日，是指國家規(guī)定的法定工作日和本部門行政執(zhí)法人員總數(shù)的乘積。納入計算行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例，省級安全監(jiān)管部門（不含其專門執(zhí)法機構，下同）不得低于在冊人數(shù)的60%，設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門不得低于在冊人數(shù)的70%，縣級安全監(jiān)管部門不得低于在冊人數(shù)的80%；專門執(zhí)法機構不得低于在冊人數(shù)的90%。

（二）監(jiān)督檢查工作日，是指安全監(jiān)管部門對生產經營單位開展監(jiān)督檢查的工作日。其數(shù)額為總法定工作日減去其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日所剩余的工作日。

監(jiān)督檢查工作日包括重點檢查工作日、一般檢查工作日。

1.重點檢查工作日，是指對重點檢查單位開展監(jiān)督檢查所需要占用的工作日。

2.一般檢查工作日，是指對重點檢查單位以外的生產經營單位進行監(jiān)督檢查所需要占用的工作日。

（三）其他執(zhí)法工作日，是指下列工作預計所占用的工作日：

1.開展安全生產綜合監(jiān)管；

2.實施行政許可；

3.組織生產安全事故調查和處理；

4.調查核實安全生產投訴舉報；

5.參加有關部門聯(lián)合執(zhí)法；

6.辦理有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案；

7.開展對中介服務機構的監(jiān)督檢查；

8.開展安全生產宣傳教育培訓；

9.辦理行政復議、行政應訴；

10.完成本級人民政府或者上級安全監(jiān)管部門安排的執(zhí)法工作任務。

（四）非執(zhí)法工作日，是指下列工作和事項預計所占用的工作日：

1.機關值班；

2.學習、培訓、考核、會議；

3.檢查指導下級安全監(jiān)管部門工作；

4.參加黨群活動；

5.病假、事假；

6.法定年休假、探親假、婚（喪）假。

其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日按照前3個年度的平均值測算。

安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法第三章 年度監(jiān)督檢查計劃的內容

第九條 年度監(jiān)督檢查計劃包括重點檢查、一般檢查兩個部分的安排，以重點檢查為主。重點檢查的比例一般不低于60%。

第十條 年度監(jiān)督檢查計劃主要內容如下：

（一）工作目標和主要任務；

（二）行政執(zhí)法人員數(shù)量和總法定工作日、監(jiān)督檢查工作日、其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日；

（三）重點檢查安排:

1.重點檢查單位范圍、數(shù)量、名稱、行業(yè)領域；

2.在年度監(jiān)督檢查計劃中的占比；

3.對有關重點檢查單位的計劃檢查次數(shù)；

4.時間安排；

5.其他事項。

（四）一般檢查安排：

1.一般檢查單位范圍、數(shù)量、行業(yè)領域；

2.在年度監(jiān)督檢查計劃中的占比；

3.時間安排；

4.其他事項。

（五）總法定工作日、監(jiān)督檢查工作日、其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日測算的說明。

第十一條 年度監(jiān)督檢查計劃中的重點檢查安排，應當明確重點檢查單位的范圍、數(shù)量、名稱及其所屬行業(yè)領域以及計劃檢查次數(shù)。

重點檢查單位范圍如下：

（一）安全生產風險或者職業(yè)病危害風險等級較高的生產經營單位：

1.金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，建設在大型工礦生產經營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產基地和大型居民區(qū)等重要生產生活設施上游的尾礦庫，高壓高含硫石油天然氣開采生產經營單位；

2.涉及重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生產經營單位；

3.煙花爆竹生產、批發(fā)單位；

4.金屬冶煉生產經營單位；

5.涉爆粉塵生產經營單位；

6.存在高危粉塵、高毒作業(yè)、放射性作業(yè)以及其他職業(yè)病危害風險嚴重的生產經營單位；

7.安全生產標準化未達標的生產經營單位，安全生產風險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產經營單位。

（二）近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產安全事故或者發(fā)生過群發(fā)性職業(yè)病危害事件的生產經營單位；

（三）納入安全生產失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產經營單位；

（四）發(fā)現(xiàn)存在重大生產安全事故隱患的生產經營單位；

（五）發(fā)現(xiàn)存在作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或者濃度嚴重超標的生產經營單位；

（六）試生產或者復工復產的生產經營單位；

（七）其他應當納入重點檢查安排的生產經營單位。

對重點檢查單位的檢查頻次如下：

（一）對前款第一項至第三項規(guī)定的重點檢查單位，一般每年至少進行一次監(jiān)督檢查；

（二）對前款第四項至第七項規(guī)定的重點檢查單位，根據(jù)實際情況合理確定監(jiān)督檢查的頻次。

安全監(jiān)管部門承擔地方煤礦安全生產監(jiān)督管理職責的，應當參照本條第二款關于重點檢查單位范圍的規(guī)定，將存在安全生產風險或者職業(yè)病危害風險等級較高等情形的煤礦納入重點檢查單位。

第十二條 根據(jù)本部門執(zhí)法力量難以對符合本辦法第十一條規(guī)定的重點檢查單位實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋的，應當在年度監(jiān)督檢查計劃中作出說明，明確實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋所需要的年度，并在相關年度監(jiān)督檢查計劃中作出合理安排。

對年度監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行過程中新發(fā)現(xiàn)的符合本辦法第十一條規(guī)定的生產經營單位，可以結合實際情況對其開展監(jiān)督檢查，或者納入下一個年度監(jiān)督檢查計劃的重點檢查安排。

第十三條 年度監(jiān)督檢查計劃中的一般檢查安排，應當明確一般檢查單位的范圍、數(shù)量及其所屬行業(yè)領域。

一般檢查單位范圍如下：

（一）本部門負責監(jiān)督檢查的重點檢查單位以外的生產經營單位；

（二）對下級安全監(jiān)管部門負責監(jiān)督檢查的生產經營單位進行抽查所涉及的生產經營單位；

（三）其他應當納入一般檢查安排的生產經營單位。

第十四條 安全監(jiān)管部門應當采用“雙隨機”抽查方式（隨機選取被檢查單位、隨機確定監(jiān)督檢查人員），實施本辦法第十三條規(guī)定的一般檢查，因監(jiān)督檢查人員數(shù)量、專業(yè)等限制難以實施“雙隨機”抽查的，應當隨機選取被檢查單位；實施本辦法第十一條規(guī)定的重點檢查的，應當結合實際情況隨機確定監(jiān)督檢查人員。

安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法第四章 編制程序

第十五條 安全監(jiān)管部門應當指定一個內設機構負責編制年度監(jiān)督檢查計劃。各內設執(zhí)法機構、專門執(zhí)法機構根據(jù)其職責提出具體年度監(jiān)督檢查計劃，由負責編制年度監(jiān)督檢查計劃的機構統(tǒng)一審核編制。

第十六條 設區(qū)的市級、縣級安全監(jiān)管部門初步擬訂年度監(jiān)督檢查計劃后，應當分別抄報省級、設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門征求意見。省級安全監(jiān)管部門制定年度監(jiān)督檢查計劃時，應當聽取設區(qū)的市級、縣級安全監(jiān)管部門的意見。

第十七條 安全監(jiān)管部門編制的年度監(jiān)督檢查計劃，應當經本部門領導集體討論通過后，報本級人民政府批準。年度監(jiān)督檢查計劃經批準后，應當于每年3月底前報上一級安全監(jiān)管部門備案。

年度監(jiān)督檢查計劃報批、備案時，應當一并報送上一個年度監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行情況及相關數(shù)據(jù)。

第十八條 年度監(jiān)督檢查計劃批準后，安全監(jiān)管部門按照有關工作部署組織開展安全生產大檢查、專項治理，需對年度監(jiān)督檢查計劃作出重大調整的，應當在30日內按照本辦法規(guī)定重新履行報批和備案手續(xù)。

上述重大調整是指有下列情形之一的：

（一）重點檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計劃10%，或者重點檢查單位的范圍作出變更的；

（二）監(jiān)督檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計劃20%的；

（三）其他需要報批的情形。

年度監(jiān)督檢查計劃作出重大調整的，應當同時核定相應的工作量。

第十九條 年度監(jiān)督檢查計劃進行部分調整或者變更的，安全監(jiān)管部門應當及時制作有關文件，以存檔備查。

安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法第五章 附 則

第二十條 省級安全監(jiān)管部門可以根據(jù)本辦法制定具體的實施細則。

第二十一條 根據(jù)有關人民政府依法決定或者根據(jù)安全監(jiān)管部門依法委托開展安全生產監(jiān)督檢查（具有行政處罰等權限）的組織或者機構，參照本辦法編制年度監(jiān)督檢查計劃，報本級人民政府或者委托的安全監(jiān)管部門批準，并于每年3月底前報上一級安全監(jiān)管部門備案。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構編制安全生產年度監(jiān)督檢查計劃，可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。國家安全監(jiān)管總局2010年10月29日印發(fā)的《安全生產監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》同時廢止。

目前，我國的計劃尚存在指令性計劃和指導性計劃兩種形式，這兩種計劃的監(jiān)督內容各有不同。

1．指令性計劃。首先，監(jiān)督指令性計劃的范圍。指令性計劃的范圍要適當，數(shù)量不能過多，范圍不能過大；其次，監(jiān)督計劃的合理性和科學性。計劃在制訂中必須依據(jù)經濟規(guī)律和國民經濟的具體情況，使計劃指標符合實際，具有科學性，以防給經濟發(fā)展造成重大損失；再次，監(jiān)督計劃的執(zhí)行，監(jiān)督計劃與實際情況是否相符，是否要修改等。

2．指導性計劃。首先，監(jiān)督計劃執(zhí)行單位的計劃安排落實情況。對于國家指導性計劃，企業(yè)在充分考慮其指標要求的同時，還要根據(jù)市場供求情況的變化以及本單位的具體情況，制定本單位的計劃。在指導性計劃下，國家與企業(yè)的經濟聯(lián)系，一般是通過簽訂經濟合同進行的。因此，國冢為實現(xiàn)指導性計劃，主要通過監(jiān)督，促進企業(yè)履行經濟合同。

行使國家計劃監(jiān)督職能的機構，從性質上看可以區(qū)分為三類。一類是政權監(jiān)督機構；另一類是行政監(jiān)督機構，還有一類是業(yè)務監(jiān)督機構。這三類監(jiān)督機構都有權對計劃的執(zhí)行情況實行監(jiān)督，而監(jiān)督的內容各有側重。

1.政權監(jiān)督機構。我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會是國民經濟和社會發(fā)展計劃的最高決策機關，負責審查和批準全國的計劃，人大常委會有權批準和審查國民經濟和社會發(fā)展計劃，同時也有權對全國計劃的編制、執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督。地方各級人民代表大會及其常務委員會是行使計劃監(jiān)督的權力機關，有權對同級和下級的計劃執(zhí)行單位進行檢查和監(jiān)督。

2.行政監(jiān)督機構。國務院和各級人民政府是行使計劃監(jiān)督的行政監(jiān)督機構。國務院是國家計劃管理的最高行政機關，負責領導編制、執(zhí)行和管理全國的國民經濟和社會發(fā)展計劃，有權對全國各部門、各省市，自治區(qū)的計劃執(zhí)行單位實行計劃監(jiān)督。地方各級人民政府負責對本地區(qū)的計劃執(zhí)行單位進行計劃監(jiān)督。

3.業(yè)務監(jiān)督機構。是指國家計委，統(tǒng)計、審計、財政，財務、稅務，銀行，物價，工資和工商行政管理等業(yè)務機構。國家賦予這些機構在各自職權范圍內對各單位計劃執(zhí)行情況實行計劃監(jiān)督的權力。這些單位，對于違反國家計劃法規(guī)、破壞國家計劃的行為，有權給予警告，通報、經濟制裁或提交有關機關追究行政責任或直接提起訴訟。2100433B