荊門市政府合同管理暫行辦法暫行辦法

荊門市政府合同管理暫行辦法

荊門市政府合同管理暫行辦法第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府合同管理，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，防范合同風(fēng)險和減少合同糾紛，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府合同，是指市政府、漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、荊門高新區(qū)、市直行政事業(yè)單位及市屬國有投融資公司等主體在行政管理、公共服務(wù)和民商事活動中，作為一方當(dāng)事人所簽署的涉及市級國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同、協(xié)議、承諾書以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、備忘錄、框架協(xié)議書等法律文件。主要包括以下合同：

（一）各類國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、租賃、承包、托管、出租、出借、買賣、物業(yè)管理等合同；

（二）土地、森林、山嶺、荒地、水流、礦藏等國有自然資源使用權(quán)依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包等合同；

（三）行政征收、征用合同；

（四）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營合同；

（五）融資舉債、資助、補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)群贤?

（六）財政資金使用合同；

（七）招商引資、合資合作經(jīng)營、委托合同；

（八）其他政府合同。

第三條 本辦法所稱重大政府合同，是指以市政府作為一方當(dāng)事人的政府合同，以及以漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、荊門高新區(qū)、市直行政事業(yè)單位及市屬國有投融資公司等主體作為一方當(dāng)事人且具有下列情形之一的政府合同：

（一）市政府授權(quán)或批準(zhǔn)簽訂的政府合同；

（二）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營合同；

（三）涉及國家、省、市政府重點(diǎn)項目、重大工程的政府合同；

（四）標(biāo)的額超過2億元人民幣的招商引資合同、標(biāo)的額超過1000萬元人民幣的其他政府合同；

（五）關(guān)系重大公共利益和公共安全的政府合同；

（六）其他社會影響較大的政府合同。

第四條 市政府、漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、荊門高新區(qū)、市直行政事業(yè)單位及市屬國有投融資公司等主體訂立、履行和管理政府合同的行為，適用本辦法，但因應(yīng)對突發(fā)事件而采取緊急措施訂立合同的除外。

第五條 政府合同的訂立和履行遵循誠信、合法和公平的原則。

第六條 市人民政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）負(fù)責(zé)組織實施本辦法。

第七條 市政府法制辦對政府合同實行分類管理。重大政府合同實行全程監(jiān)督管理，一般政府合同實行目錄備案管理。

市政府有關(guān)部門根據(jù)本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)政府合同的監(jiān)督管理。

第八條 以市政府作為一方當(dāng)事人的政府合同，具體負(fù)責(zé)合同前期工作以及實際履行合同的有關(guān)單位是合同承辦單位。以漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、荊門高新區(qū)、市直行政事業(yè)單位及市屬國有投融資公司等主體作為一方當(dāng)事人的政府合同，該單位是合同承辦單位。

市政府可以根據(jù)工作需要，指定一個部門作為政府合同的承辦單位。

第九條 合同承辦單位的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)政府合同項目的調(diào)研、評估，提出初步意見；

（二）審查政府合同相對方的主體資格、資質(zhì)資信情況、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、履約能力以及擔(dān)保情況；

（三）根據(jù)需要組織專家對政府合同中的專業(yè)性、技術(shù)性問題進(jìn)行評估論證；

（四）與合同相對方就合同標(biāo)的、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等主要內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判，起草和修改合同文本；

（五）涉及相關(guān)部門職能的，征求相關(guān)部門意見；

（六）負(fù)責(zé)處理政府合同糾紛，重大政府合同糾紛處理情況報市政府法制辦；

（七）負(fù)責(zé)政府合同履行情況的年度報告；

（八）市人民政府交辦的其他事項。

第十條 市政府法制辦的主要職責(zé)：

（一）參與、指導(dǎo)、監(jiān)督以市政府作為一方當(dāng)事人的重大政府合同的調(diào)研、談判、起草、簽訂、履行等工作；

（二）根據(jù)需要組織對重大政府合同涉及的法律風(fēng)險等問題進(jìn)行評估論證；

（三）對重大政府合同進(jìn)行合法性審查，并出具書面審查意見；

（四）負(fù)責(zé)以市政府作為一方當(dāng)事人的重大政府合同的檔案管理，對其他重大政府合同進(jìn)行文本備案管理，對一般政府合同進(jìn)行目錄備案管理；

（五）對重大政府合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（六）對政府合同簽訂、履行情況進(jìn)行匯總并報市政府；

（七）協(xié)助重大政府合同承辦單位處理合同糾紛；

（八）市人民政府交辦的其他事項。

荊門市政府合同管理暫行辦法第二章 合同的訂立

第十一條 訂立政府合同，禁止有下列行為：

（一）違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序和條件訂立合同；

（二）臨時機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為當(dāng)事人訂立合同；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人；

（四）承諾合同相對方或第三人提出的不合法要求，或者訂立權(quán)利義務(wù)關(guān)系明顯不對等的合同；

（五）招商引資項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、本市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，或者違反規(guī)定給予對方優(yōu)惠；

（六）在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或損害國家、集體或者第三人利益以及社會公共利益的內(nèi)容。

第十二條 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用政府采購或招投標(biāo)方式確定合同相對方的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按其規(guī)定辦理。

第十三條 政府合同簽訂之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查認(rèn)定不合法的，不得簽訂。

重大政府合同由市政府法制辦進(jìn)行合法性審查。一般政府合同由合同承辦單位的法制機(jī)構(gòu)或委托法律顧問進(jìn)行合法性審查。

采用國家、省有關(guān)部門指定的合同示范文本且對合同主要條款沒有進(jìn)行修改、調(diào)整的政府合同，以及采用政府采購或招投標(biāo)方式簽訂的政府合同，不適用前款規(guī)定。

第十四條 政府合同合法性審查應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）擬簽訂的合同文本及有關(guān)附件；

（二）合同承辦單位對合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會風(fēng)險等方面的分析和論證材料；

（三）合同相對方主體資格證明，包括營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書等，對合同相對方資質(zhì)資格有特殊要求的，還應(yīng)提交資質(zhì)證書等相關(guān)法律文件；

（四）涉及相關(guān)部門職能的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)部門意見；

（五）其他需要的材料。

重大政府合同送市政府法制辦進(jìn)行合法性審查時，應(yīng)當(dāng)一并提交合同承辦單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問的合法性審查意見。

第十五條 政府合同合法性審查的主要內(nèi)容包括：

（一）合同主體是否適格；

（二）合同訂立程序是否符合法定程序和本辦法規(guī)定；

（三）合同內(nèi)容是否合法、有效；

（四）合同是否存在法律風(fēng)險；

（五）是否存在本辦法第十一條規(guī)定的禁止行為。

必要時可對合同內(nèi)容的合理性提出意見。

第十六條 市政府法制辦對重大政府合同進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起5個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知合同承辦單位。

第十七條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照合法性審查意見對政府合同進(jìn)行修改。合同承辦單位對涉及合同實質(zhì)性內(nèi)容的審查意見有異議的，可申請市政府法制辦復(fù)審，仍不能形成一致意見的，報請市政府決定。

政府合同合法性審查意見僅限于單位內(nèi)部使用，有關(guān)單位或知情人員不得向外泄露。

第十八條 政府合同在合法性審查后簽訂前對合同的主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更的，承辦單位應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定對變更的內(nèi)容進(jìn)行合法性審查。

第十九條 以市政府作為一方當(dāng)事人的重大政府合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議討論，由市長或市長委托的副市長簽訂；其他政府合同，由合同承辦單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，由合同承辦單位行政主要負(fù)責(zé)人或委托他人簽訂。

政府合同未經(jīng)合法性審查的，不得提請集體討論。

第二十條 不能同時履行簽字、簽章手續(xù)的政府合同，一般先由合同相對方簽字、簽章。

第二十一條 政府合同應(yīng)當(dāng)明確簽訂的份數(shù)，簽字、簽章份數(shù)應(yīng)當(dāng)與合同約定的簽訂份數(shù)相一致。

政府合同應(yīng)當(dāng)加蓋騎縫章，保證合同文本完整。

荊門市政府合同管理暫行辦法第三章 合同的履行

第二十二條 政府合同簽訂后，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)采取措施全面履行合同，督促合同相對方全面履行合同。

合同承辦單位應(yīng)當(dāng)建立合同履行的動態(tài)管理機(jī)制，及時解決合同履行、變更、違約等問題，并將政府合同年度履行情況報市政府法制辦。

第二十三條 政府合同簽訂后需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議或變更、解除合同的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定的程序辦理。

第二十四條 政府合同履行中出現(xiàn)下列情形之一，可能影響合同正常履行的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施，主張權(quán)利，防范合同風(fēng)險：

（一）出現(xiàn)不可抗力；

（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定修改或廢止；

（三）合同訂立時的客觀情況發(fā)生變化；

（四）合同相對方出現(xiàn)違約行為；

（五）合同相對方財務(wù)狀況惡化，導(dǎo)致喪失或可能喪失履約能力的；

（六）其他可能出現(xiàn)合同風(fēng)險的情形。

以市政府作為一方當(dāng)事人的重大政府合同在履行過程中發(fā)生以上情形的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時向市政府報告，并提出應(yīng)對方案。

第二十五條 以市政府作為一方當(dāng)事人的重大政府合同在履行過程中發(fā)生糾紛，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時擬定糾紛處理方案報市政府審批。

政府合同相對方提起仲裁或訴訟的，由合同承辦單位應(yīng)訴。

荊門市政府合同管理暫行辦法第四章 監(jiān)督管理

第二十六條 市財政局負(fù)責(zé)政府采購、行政事業(yè)單位處置、出租、出借國有資產(chǎn)、舉借債務(wù)的政府合同的監(jiān)督管理；市國資委負(fù)責(zé)國有企業(yè)處置國有資產(chǎn)合同的監(jiān)督管理；市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)涉及政府投資招投標(biāo)項目合同的監(jiān)督管理。

上述政府合同的承辦單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起10個工作日內(nèi)將合同正式文本、合法性審查意見、單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論意見報相關(guān)監(jiān)督管理部門備案，并在每年年底前將合同年度履行情況報告相關(guān)監(jiān)督管理部門。

前款規(guī)定的政府合同報相關(guān)監(jiān)督管理部門后，不再報市政府法制辦。

第二十七條 市財政局、市國資委、市公共資源交易監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對第二十六條規(guī)定的政府合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并于每年12月31日前將合同目錄及履行情況報市政府法制辦。

市政府法制辦采取抽查或定期檢查的方式，對上述部門監(jiān)督管理政府合同工作進(jìn)行監(jiān)督。

第二十八條 重大政府合同的承辦單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起10個工作日內(nèi)將以下材料報市政府法制辦備案：

（一）合同正式文本及有關(guān)附件；

（二）合同相對方的主體資格證明、資產(chǎn)、信用、履約能力等材料；

（三）合同訂立的依據(jù)，批準(zhǔn)文件；

（四）合法性審查意見；

（五）領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論意見。

重大政府合同的承辦單位應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前將合同履行情況報市政府法制辦。

第二十九條 一般政府合同的承辦單位應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前將合同目錄及履行情況報市政府法制辦。

第三十條 市政府法制辦在政府合同監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位予以改正；逾期不改正的，報請市政府處理并發(fā)情況通報。

荊門市政府合同管理暫行辦法第五章 檔案管理

第三十一條 建立政府合同檔案管理制度。政府合同檔案包括以下內(nèi)容：

（一）合同正式文本及有關(guān)附件；

（二）合同相對方的主體資格證明、資產(chǎn)、信用、履約能力等材料；

（三）合同訂立的依據(jù)，批準(zhǔn)文件；

（四）合法性審查意見；

（五）領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論意見；

（六）合同簽訂、履行過程中產(chǎn)生的各類往來函件、會議紀(jì)要、補(bǔ)充協(xié)議、報告等資料；

（七）法院判決文書、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書；

（八）其他需要?dú)w檔的材料。

合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時整理、妥善保管政府合同檔案。

第三十二條 以市政府作為一方當(dāng)事人的重大政府合同，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在合同履行完畢之日起10個工作日內(nèi)將合同履行情況及相關(guān)合同檔案報市政府法制辦存檔。

第三十三條 建立政府合同檔案查閱登記審批制度。查閱、摘錄或復(fù)制政府合同檔案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并按規(guī)定報請批準(zhǔn)。

荊門市政府合同管理暫行辦法第六章 責(zé)任追究

第三十四條 漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、荊門高新區(qū)、市直行政事業(yè)單位、市屬國有投融資公司等主體及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）違反法律、法規(guī)或本辦法規(guī)定訂立政府合同的；

（二）未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自對外簽訂合同的；

（三）無正當(dāng)理由不采納合法性審查意見簽訂合同的；

（四）在政府合同簽訂、履行過程中，與他人惡意串通，損害政府利益的；

（五）在政府合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；

（六）在應(yīng)訴過程中，因怠于履行職責(zé)或應(yīng)訴不當(dāng)導(dǎo)致敗訴的；

（七）在糾紛處理過程中，擅自放棄在政府合同中享有的合法權(quán)益的；

（八）擅自泄露內(nèi)部審查、討論意見及批準(zhǔn)文件造成嚴(yán)重后果的；

（九）未按規(guī)定報送政府合同檔案、文本、目錄及履行情況等資料的；

（十）未按規(guī)定保管政府合同檔案等資料的。

第三十五條 政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)及其工作人員在合法性審查中出現(xiàn)重大過錯，造成較大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

荊門市政府合同管理暫行辦法第七章 附 則

第三十六條 各縣（市、區(qū)）政府的合同管理，可參照本辦法執(zhí)行。

各人民團(tuán)體訂立類似合同的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 本辦法由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

荊門市人民政府令

第32號

《荊門市政府合同管理暫行辦法》已經(jīng)2014年9月13日市八屆人民政府第68次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市長 肖菊華

2014年9月18日

成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政府購買服務(wù)暫行辦法的通知

成辦發(fā)〔2015〕21號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市政府購買服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)2015年3月16日市政府第68次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2015年4月2日