江蘇省關(guān)于請盡快報(bào)送有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的通知

各省轄市發(fā)展改革委：

根據(jù)國家發(fā)展改革委通知精神，5月13日我委向國家報(bào)送了一批擬于2015、2016及2017－2020年開工建設(shè)的物流業(yè)重大工程項(xiàng)目。近日，國家發(fā)改委辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于請報(bào)送有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦投資[2015]1311號），要求在已推出的七大重大工程包之外，再梳理報(bào)送一批建設(shè)條件基本具備，但還存在一些較大困難的重大項(xiàng)目，包括正在開展前期工作、尚未開工和已經(jīng)開工但進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目?，F(xiàn)將該通知轉(zhuǎn)發(fā)你們，請按國家要求及附表格式填寫相關(guān)重大項(xiàng)目，并于6月12日上午下班前發(fā)送我處郵箱。

文件全文

各設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)察（稽查）機(jī)構(gòu)，各擴(kuò)權(quán)縣環(huán)境監(jiān)察（稽查）機(jī)構(gòu)：

為落實(shí)國家環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作，在全省開展環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)情況調(diào)查摸底。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、各單位要結(jié)合自身實(shí)際，編制完善環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃。

二、各單位要高度重視，以此項(xiàng)工作做為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)的有利契機(jī)，認(rèn)真規(guī)劃，摸清底數(shù)，如實(shí)報(bào)送。

三、認(rèn)真填寫《河北省環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化基本硬件裝備情況表》（表一）、《河北省環(huán)境監(jiān)察基本情況表》（表二）和《河北省環(huán)境監(jiān)察基本情況匯總表》（表三）。其中表一、表二由各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)填寫，表三由設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)填寫。表格從省環(huán)保局網(wǎng)站“省局動態(tài)”或“執(zhí)法監(jiān)察”之“工作動態(tài)”中下載。填報(bào)數(shù)據(jù)截止日期為2005年12月31日。

2100433B

株洲市人民政府辦公室關(guān)于清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的通知

各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為有序解決我市環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評遺留問題，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕111號）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

摸清違反環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目底數(shù)（即環(huán)保手續(xù)不齊的建設(shè)項(xiàng)目），落實(shí)違規(guī)項(xiàng)目單位環(huán)境責(zé)任，分類制定項(xiàng)目整改措施，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作原則

（一）屬地為主，分級負(fù)責(zé)。縣市區(qū)人民政府是清理整治工作的責(zé)任主體，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、國土資源、規(guī)劃等部門要按照環(huán)境保護(hù)責(zé)任分工認(rèn)真做好清理整治有關(guān)工作；各級各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成清理整治工作合力。

（二）分類指導(dǎo)，因企施策。各相關(guān)部門要充分考慮不同項(xiàng)目的污染物排放、周邊環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境容量等實(shí)際，有針對性地提出處理意見和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，督促企業(yè)落實(shí)整改，確保清理工作扎實(shí)有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

（三）依法依規(guī)，實(shí)事求是。各相關(guān)部門要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，兼顧政府、社會、企業(yè)各方合理訴求，正確面對歷史遺留問題，妥善化解矛盾糾紛，實(shí)事求是地提出處理意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清理整治工作開展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共贏。

三、整治范圍

（一）未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)環(huán)保部門審批擅自開工建設(shè)或已建成投產(chǎn)的；

（二）配套環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成并投入生產(chǎn)的；

（三）實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評批復(fù)文件存在重大變動的；

（四）未經(jīng)環(huán)?？⒐を?yàn)收或驗(yàn)收不合格投入生產(chǎn)或使用的；

（五）未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自違規(guī)設(shè)立入河排污口的；

（六）其他違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。

四、分類處理辦法

（一）對在2014年12月31日前已建成，未經(jīng)環(huán)評審批或驗(yàn)收的項(xiàng)目，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)環(huán)保措施完善且能達(dá)標(biāo)排放，周邊環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或可確保環(huán)境質(zhì)量逐步改善，環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過督促企業(yè)整改和強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施后，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)或予以備案管理，允許企業(yè)正常生產(chǎn)或運(yùn)行。

1.項(xiàng)目建設(shè)中有重大變動的（即建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化，特別是不利環(huán)境影響加重的情形），由建設(shè)單位重新報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件，環(huán)保部門依法補(bǔ)充辦理審批手續(xù)；不屬于重大變動的，在驗(yàn)收中直接予以認(rèn)定，不再辦理變更環(huán)評審批手續(xù)。

2.在技改工程審批中對防護(hù)距離提出搬遷要求的老項(xiàng)目，原審批時(shí)防護(hù)距離是根據(jù)計(jì)算得來，因建設(shè)單位采取積極有效措施，項(xiàng)目環(huán)境影響明顯減輕，原防護(hù)距離經(jīng)重新核算縮小，可由環(huán)評機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)狀評價(jià)，重新核定防護(hù)距離，經(jīng)公示后由現(xiàn)有審批權(quán)限環(huán)保部門（可商衛(wèi)生部門）出具變更意見，予以驗(yàn)收。

3.建設(shè)項(xiàng)目受市場行情、產(chǎn)能過剩等因素影響，只建設(shè)了部分生產(chǎn)線（如電解錳、鐵合金、電解鋅行業(yè)），并配套建設(shè)了污染治理設(shè)施，可按照實(shí)際生產(chǎn)負(fù)荷實(shí)施階段驗(yàn)收，余下產(chǎn)能在不超過環(huán)評審批時(shí)限（五年）內(nèi)可繼續(xù)建設(shè)，建設(shè)完成必須進(jìn)行總體驗(yàn)收后投入生產(chǎn)；建設(shè)項(xiàng)目余下產(chǎn)能超過環(huán)評審批時(shí)限（五年）的，如需建設(shè)必須重新報(bào)批環(huán)評文件。

4.因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，降低了行業(yè)準(zhǔn)入條件，原環(huán)評批復(fù)中所提出的產(chǎn)業(yè)規(guī)模可根據(jù)新的政策進(jìn)行調(diào)整，按現(xiàn)有權(quán)限由現(xiàn)審批單位出具變更意見，予以驗(yàn)收。因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，提高了行業(yè)準(zhǔn)入條件（如提高了產(chǎn)能），可按原環(huán)評批復(fù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模驗(yàn)收。

5.原環(huán)評批復(fù)中提出的“以新帶老”淘汰過剩產(chǎn)能的問題沒有落實(shí)，導(dǎo)致無法驗(yàn)收的項(xiàng)目，由產(chǎn)業(yè)政策主管部門（經(jīng)信、發(fā)改等）出具相關(guān)意見對企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行認(rèn)可，且企業(yè)通過加大環(huán)保投入，加強(qiáng)管理，達(dá)到節(jié)能減排的目的，經(jīng)總量核算后，由現(xiàn)有審批權(quán)限環(huán)保部門予以驗(yàn)收。原環(huán)評批復(fù)中提出的區(qū)域內(nèi)淘汰任務(wù)沒有落實(shí)，導(dǎo)致無法驗(yàn)收的項(xiàng)目，由現(xiàn)有審批權(quán)限環(huán)保部門予以驗(yàn)收，在區(qū)域淘汰任務(wù)完成前暫停該區(qū)域同類型項(xiàng)目的環(huán)評審批。

6.符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、按要求實(shí)施了污染防治措施、污染物能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不涉及環(huán)境敏感區(qū)的未審批項(xiàng)目（如污染小、環(huán)境影響較輕、取得城市排水許可證且污染物能排入城市污水管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠有效處理的項(xiàng)目；有利于環(huán)境保護(hù)、減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和危害的技改工程；單獨(dú)的污染治理工程等），由現(xiàn)有審批權(quán)限的環(huán)保部門簡化手續(xù)辦理環(huán)評審批和驗(yàn)收（涉及新改擴(kuò)建入河排污口的項(xiàng)目由現(xiàn)有審批權(quán)限的水行政主管部門辦理入河排污口設(shè)置審批），或進(jìn)行備案管理，同意其生產(chǎn)或運(yùn)行，納入日常監(jiān)管。

7.對于符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、按要求實(shí)施了污染防治措施、污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，通過采取相關(guān)措施區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，但因?yàn)榉雷o(hù)距離等原因驗(yàn)收不了，又難以實(shí)施關(guān)閉或居民無法實(shí)施搬遷的工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目；或者企業(yè)加大環(huán)保投入，大幅度削減污染物排放，項(xiàng)目環(huán)境影響明顯減輕，地方人民政府已有明確搬遷方案或?qū)嵤┯?jì)劃，處在搬遷過渡期的工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目。按照現(xiàn)有審批權(quán)限，屬市、縣級審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目，由市、縣級人民政府組織有關(guān)部門研究同意后予以備案管理；屬國家和省級審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目，由市環(huán)保局會同相關(guān)部門提出處理意見和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，報(bào)市人民政府同意后，報(bào)請省環(huán)保廳備案管理。備案后，企業(yè)必須委托有資質(zhì)單位開展跟蹤監(jiān)測，定期主動公布監(jiān)測結(jié)果，關(guān)注周圍環(huán)境質(zhì)量變化和民企糾紛，一旦出現(xiàn)排放超標(biāo)、周邊環(huán)境質(zhì)量顯著變化或者因此引發(fā)的矛盾糾紛問題，由地方人民政府和企業(yè)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)改造和搬遷等措施確保環(huán)境安全。

8.對于交通、能源、城建、醫(yī)院或環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目（如污水處理廠、垃圾填埋場等政府工程；高速公路、鐵路、機(jī)場、橋梁、涵洞、管網(wǎng)建設(shè)等民生工程），按要求實(shí)施了污染治理措施、污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但因?yàn)橐恍┨厥庠螂y以通過審批和驗(yàn)收，又無法實(shí)施關(guān)閉的設(shè)施和項(xiàng)目。按照現(xiàn)有審批權(quán)限，屬市、縣級審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目，由市、縣環(huán)保部門報(bào)同級人民政府研究同意后予以備案管理；屬國家和省級審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目，由市環(huán)保局會同相關(guān)部門提出處理意見和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，報(bào)市人民政府同意后，報(bào)請省環(huán)保廳備案管理。

（二）對在2014年12月31日前已建成，存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目，按以下原則處理：

1.不符合有關(guān)規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)在環(huán)境敏感區(qū)、有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而又無法就地整改但可以搬遷的項(xiàng)目，依法予以搬遷；

2.不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能和設(shè)備，依法淘汰取締；

3.沒有建設(shè)或者擅自閑置、拆除污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放、造成生態(tài)損害或者危害群眾健康、有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)處理，直至予以關(guān)閉；

4.在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)立入河排污口的，依法予以搬遷或關(guān)停。

（三）對違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締。

（四）2015年1月1日后新上建設(shè)項(xiàng)目（含2015年1月1日前違法啟動建設(shè)，主體工程未完工的），一律嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定管理。

五、工作步驟

（一）摸清違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目底數(shù)（2016年1月31日前）

縣市區(qū)人民政府要明確職責(zé)分工和時(shí)間進(jìn)度安排，在環(huán)境保護(hù)大檢查工作基礎(chǔ)上，再次全面清理、全面摸清項(xiàng)目底數(shù)，做到不留盲區(qū)、不留死角。按照未批先建、批建不符和久試不驗(yàn)等違規(guī)種類，列出項(xiàng)目明細(xì)，結(jié)合現(xiàn)有審批與驗(yàn)收管理權(quán)限，分類建立工作臺賬。

（二）分類提出處理意見（2016年2月1日-3月21日）

縣市區(qū)人民政府根據(jù)環(huán)境保護(hù)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治分類處理辦法，按照嚴(yán)查一批、搬遷關(guān)閉一批、限期整改一批、備案管理一批的總體思路，對清理出的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類處理。

（三）強(qiáng)化督查整改，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（2016年12月21日前）

縣市區(qū)人民政府要根據(jù)制定的建設(shè)項(xiàng)目清理整治工作實(shí)施方案，建立調(diào)度通報(bào)制度，每月調(diào)度，定期通報(bào)，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。督促各有關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，完善環(huán)保手續(xù)，按時(shí)完成清理整治任務(wù)。同時(shí)，屬地政府與企業(yè)共同施策，采取對企業(yè)所在區(qū)域進(jìn)行綜合整治、對企業(yè)和區(qū)域污染治理設(shè)施改造升級、強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等措施，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾健康。

六、強(qiáng)化責(zé)任追究

市環(huán)保局要加強(qiáng)對環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改工作的督導(dǎo)，定期調(diào)度和通報(bào)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改工作進(jìn)展情況，對工作進(jìn)展緩慢、整改任務(wù)落實(shí)不到位的地區(qū)要及時(shí)提醒，必要時(shí)進(jìn)行行政約談。對清理整治工作履職不到位的，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為后查處不及時(shí)的，對存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的建設(shè)項(xiàng)目沒有依法實(shí)施處理、處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對工作人員充當(dāng)保護(hù)傘、縱容建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為或者查處不力、干擾環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，涉嫌職務(wù)犯罪的，移送人民檢察機(jī)關(guān)處理。

株洲市人民政府辦公室

2016年3月7日