荊州市政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 市本級政府及區(qū)政府（含荊州開發(fā)區(qū)）投資工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

本辦法所稱政府投資工程項目，是指使用下列資金進行的工程建設(shè)項目：

（一）財政預(yù)算資金；

（二）各種專項資金（基金）及行政事業(yè)性收費；

（三）以轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)或政府收益權(quán)獲得的權(quán)益收入；

（四）需要由財政償還本息的各類政府融資資金；

（五）國際金融組織和外國政府的貸款；

（六）政府管理的其他資金。

第三條 政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條 市公共資源交易行政主管部門負責(zé)對政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。市發(fā)展改革、住建、交通、水利、財政、監(jiān)察、審計等部門按照職責(zé)做好政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。

第五條 市公共資源交易中心是市本級設(shè)立的唯一公共資源交易服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)為招標(biāo)投標(biāo)活動提供交易信息、場所、咨詢及其他相關(guān)服務(wù)。

第二章 招 標(biāo)

第六條 政府投資工程項目招標(biāo)包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)；

（二）建設(shè)工程項目施工總承包招標(biāo)；

（三）建設(shè)工程施工招標(biāo)、專業(yè)和勞務(wù)分包招標(biāo)；

（四）建設(shè)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)；

（五）與建設(shè)工程相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物招標(biāo)；

（六）與建設(shè)工程有關(guān)的其他招標(biāo)。

第七條 依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的政府投資工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投資項目管理權(quán)限將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)內(nèi)容報同級發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。財政、審計部門應(yīng)對政府投資工程項目進行評審、跟蹤審計，提高財政資金使用效率。

依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目須進入市公共資源交易中心進行招投標(biāo)。市公共資源交易行政主管部門應(yīng)依法審查招標(biāo)人申報的招標(biāo)資料和招標(biāo)文件。具體辦法由市公共資源交易行政主管部門會同發(fā)展改革部門制定。

第八條 政府投資工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo):

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于前款第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第九條 政府投資建設(shè)工程項目除招標(biāo)投標(biāo)法《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定可以不進行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)可以不進行招標(biāo):

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

第十條 政府投資工程項目推行施工總承包招標(biāo)。招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)人將項目地基與基礎(chǔ)工程單獨劃分標(biāo)段招標(biāo)的，應(yīng)報項目原審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

禁止將招標(biāo)項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

第十一條 政府投資工程項目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件:

（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

（二）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

（三）有相應(yīng)資金來源或資金來源已經(jīng)落實；

（四）有招標(biāo)需要的施工設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

依法必須進行施工招標(biāo)的項目，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項目的，報經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將變更后的審批、核準(zhǔn)意見報送市公共資源交易行政主管部門備案。

第十二條 政府投資工程項目招標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機構(gòu)依法組織實施。

招標(biāo)人具備編制招標(biāo)文件、組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。

招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)依法取得招標(biāo)代理資格，并在招標(biāo)人委托范圍內(nèi)依法開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第十三條 政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動按照下列程序進行：

（一）編制招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件，并按規(guī)定備案；

（二）發(fā)布招標(biāo)預(yù)審公告或招標(biāo)公告；

（三）出售招標(biāo)文件等相關(guān)資料；

（四）需要資格預(yù)審的，對投標(biāo)申請人進行資格審查，確定入圍投標(biāo)人；

（五）投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件；

（六）招標(biāo)人按照隨機抽取、現(xiàn)場通知的原則組建評標(biāo)委員會；

（七）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)政府投資工程項目情況編制招標(biāo)文件，負責(zé)對招標(biāo)文件內(nèi)容進行解釋；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。招標(biāo)人對編制的招標(biāo)文件內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十四條 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告2個工作日前，一次性將招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等有關(guān)資料報市公共資源交易行政主管部門備案。項目不具備招標(biāo)條件的，公共資源交易行政主管部門應(yīng)向招標(biāo)人出具不予備案通知書，并說明原因和理由。

第十五條 依照本辦法應(yīng)當(dāng)進行公開招標(biāo)的政府投資工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時在國家指定的媒介和《荊州市公共資源交易信息網(wǎng)》上發(fā)布招標(biāo)公告。

招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人不得隨意更改招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件內(nèi)容。

第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間，招標(biāo)文件自開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，書面通知或者在發(fā)布招標(biāo)公告的媒介通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

招標(biāo)文件澄清或修改的，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布前向市公共資源交易行政主管部門備案。

第十七條 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者售出招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。

因不可抗力等法定條件終止招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時通過原公告媒介發(fā)布終止招標(biāo)公告，或者以書面形式通知被邀請投標(biāo)人；已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的，還應(yīng)當(dāng)以書面形式通知已獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并退還已收取的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的費用。投標(biāo)人已提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件或者投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)退還資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)保證金及利息。

第十八條 依法應(yīng)當(dāng)進行施工招標(biāo)的政府投資工程項目，實行工程量清單計價招標(biāo)。工程量清單計價應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

實行工程量清單計價招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制最高限價，并在招標(biāo)文件中公布。

第十九條 政府投資工程項目使用計算機輔助招標(biāo)投標(biāo)方式的，相關(guān)的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、投標(biāo)人項目負責(zé)人和評標(biāo)委員會成員，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的電子文件中使用電子簽名。電子簽名的使用與認證依照《中華人民共和國電子簽名法》的規(guī)定執(zhí)行。

第三章 投 標(biāo)

第二十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，并具有獨立訂立合同的主體資格。按照上級有關(guān)規(guī)定對提高投標(biāo)人資格條件有要求的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備要求的資格條件。招標(biāo)人對提高投標(biāo)人資格條件法律風(fēng)險承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十一條 有下列情形之一的，不得參與投標(biāo):

（一）與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人；

（二）單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)；

（三）為參加同一招標(biāo)項目投標(biāo)的其他投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或提供咨詢服務(wù)的；

（四）聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，再以自己名義單獨投標(biāo)，或者組成新的聯(lián)合體、參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他不得參與投標(biāo)的情形。

第二十二條 政府投資工程項目，實行資格后審評標(biāo)； 估算價在3000萬以上的政府投資工程項目，情況特殊的,招標(biāo)人可以申請資格預(yù)審評標(biāo)。

第二十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前將密封的投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。投標(biāo)文件必須蓋投標(biāo)人單位公章，并有法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章。電子投標(biāo)書按招標(biāo)文件的要求遞交。

對于逾期送達或未送達指定地點的投標(biāo)文件，以及未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十四條 招標(biāo)代理機構(gòu)在工程招標(biāo)代理活動中不得有下列行為:

（一）超越資質(zhì)范圍承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（二）明知委托事項違法而進行代理；

（三）從事同一工程的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢活動；

（四）泄露或者出賣應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；

（五）未經(jīng)招標(biāo)人書面同意，轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（六）擅自修改經(jīng)批準(zhǔn)或備案的招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；

（七）與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法利益；

（八）涂改、倒賣、出租、出借資格證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十五條 投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)。通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于以他人名義投標(biāo)的行為。

第二十六條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議并依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴程序依照《工程建設(shè)項目招標(biāo)活動投訴處理辦法》（七部委第11號令）規(guī)定執(zhí)行。

投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進行。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第二十七條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)主持。

招標(biāo)人可以委托公證機構(gòu)對開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等過程進行公證。

第二十八條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采用工程量清單計價評標(biāo)的，評標(biāo)委員會中工程造價專業(yè)的專家不得少于1人。

政府投資工程建設(shè)項目施工招標(biāo)采用綜合評估法的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)為不少于7人的單數(shù)。

第二十九條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)委員會在否決投標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人核實有關(guān)事項，將核實情況記錄在案。無效標(biāo)應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會集體表決后作出。

第三十條 評標(biāo)可以采用綜合評估法、最低投標(biāo)價法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

評標(biāo)應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人以往的工程質(zhì)量、安全、科技進步等業(yè)績以及誠信情況作為評標(biāo)的重要依據(jù)。采用綜合評估法進行評標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的技術(shù)要求和施工難度，合理設(shè)置商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的分值權(quán)重并在招標(biāo)文件中予以確定。其中商務(wù)標(biāo)權(quán)重占65%－85%。

項目總投資額在3000萬人民幣以下且技術(shù)成熟或招標(biāo)人對技術(shù)、性能無特殊要求的，實行最低投標(biāo)價法評標(biāo)，具體評標(biāo)細則由市公共資源交易行政主管部門制定。

第三十一條 實行工程量清單計價方式招標(biāo)投標(biāo)制度。商務(wù)標(biāo)詳細評審前，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)報價進行算術(shù)修正，對明顯不均衡報價和漏項進行分析，對投標(biāo)報價不可競爭費進行核實。詳細評審時應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)總價及分部分項工程量綜合單價報價、主要材料報價、措施項目清單報價等進行評審，對報價明顯不合理的，經(jīng)以書面形式澄清后，其理由不充分或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。

投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其它項目費用、規(guī)費、稅金的合計金額一致。投標(biāo)總價與工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其它項目費用、規(guī)費、稅金的合計金額不一致的，以工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其它項目費用、規(guī)費、稅金的合計金額為準(zhǔn)，但工程量清單構(gòu)成的分部分項金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

第三十二條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面報告并推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到書面評標(biāo)報告后3日內(nèi)，將評標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)侯選人相關(guān)信息在荊州市公共資源交易網(wǎng)上進行公示，公示期限不得少于3日。

第三十三條 公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿后3日內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)辦法確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后當(dāng)日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

第三十四條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項目。

第三十五條 中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，招標(biāo)人或監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包時，應(yīng)當(dāng)要求其立即改正；拒不改正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)終止合同，并報請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。

合同因故未履行完畢的，未履行部分達到應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第三十六條 招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會組成人員違反以上規(guī)定，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第五章 附 則

第三十七條 本辦法未作規(guī)定，其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條 國有企事業(yè)單位利用自籌資金投資建設(shè)的工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法有效期2年，自2014年12月1日起施行。

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例》和國家發(fā)改委《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 市人民政府及各區(qū)人民政府（含荊州開發(fā)區(qū)、紀(jì)南文旅區(qū)、荊州高新區(qū)）投資工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

前款所稱政府投資工程項目包括：

（一）使用財政預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

第三條 成立市公共資源交易管理委員會，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動。市公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門作為管理委員會辦公室，負責(zé)具體工作，并履行下列職責(zé)：

（一）依法對進入公共資源交易中心的招標(biāo)投標(biāo)活動實施綜合監(jiān)督管理；

（二）制定公共資源招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則、管理制度和工作流程；

（三）協(xié)調(diào)處理公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動中的爭議和矛盾，依法查處公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；

（四）建立和管理公共資源綜合評標(biāo)專家?guī)?，建立公共資源招標(biāo)投標(biāo)信用管理體系；

（五）建立聯(lián)動執(zhí)法工作制度，協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法工作，組織開展監(jiān)督檢查活動；

（六）推進招標(biāo)投標(biāo)信息化工作；

（七）法律法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

財政、發(fā)改、經(jīng)信、住建、交通、水利、國土、衛(wèi)生和計生、環(huán)保、國資、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。

第四條 市公共資源交易中心是依法設(shè)立的公共資源交易服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)為招標(biāo)投標(biāo)活動提供交易信息、場所、咨詢及其他相關(guān)服務(wù)，進行招標(biāo)投標(biāo)過程見證，并運用信息技術(shù)手段完善平臺管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理體系，落實一窗受理、首問負責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。

第五條 政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

第二章招標(biāo)

第六條 本辦法第二條規(guī)定范圍內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

上述必須招標(biāo)的項目屬于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

第七條 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大；

（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)。

第八條 必須招標(biāo)的項目有下列情形之一的，可以不進行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目；

（六）法律法規(guī)等規(guī)定的其他特殊情形。

第九條 具有本辦法第七條、第八條所列情形的項目，按國家、省規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)時予以認定；其他項目由招標(biāo)人申請相關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。

項目業(yè)主為適用第七條、第八條規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標(biāo)，由相關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以查處。

第十條 招標(biāo)投標(biāo)活動實行招標(biāo)人負責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機制，科學(xué)、民主決策，保證招標(biāo)投標(biāo)過程規(guī)范透明、結(jié)果合法公正。

招標(biāo)人可以依法自行決定開始招標(biāo)活動，并承擔(dān)因項目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險、責(zé)任及損失。

第十一條 采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式的政府投資工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進入市公共資源交易中心組織交易。

政府采購的強制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按《中華人民共和國采購法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 政府投資工程建設(shè)項目推行工程總承包模式。工程總承包可以采用總價合同或者成本加酬金合同。

公開招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在完成初步勘察設(shè)計及概算后組織工程總承包招標(biāo)；情況特殊且符合規(guī)定條件的，可在項目可研完成后組織工程總承包招標(biāo)。

第十三條 政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機構(gòu)依法組織實施。

招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；

（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織開、評標(biāo)活動的相應(yīng)專業(yè)力量。

第十四條 政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動按照下列程序進行：

（一）項目登記；

（二）編制招標(biāo)文件；

（三）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；

（四）發(fā)出招標(biāo)文件和相關(guān)資料；

（五）接受投標(biāo)人遞交的投標(biāo)申請；

（六）確需進行現(xiàn)場勘察的，由招標(biāo)人組織符合條件的投標(biāo)人參與，并對相關(guān)問題作出說明；

（七）編制投標(biāo)文件，并按招標(biāo)文件規(guī)定的要求投標(biāo)；

（八）依法組建評標(biāo)委員會；

（九）開標(biāo)、評標(biāo)，提交評標(biāo)報告；

（十）確定中標(biāo)人；

（十一）發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂合同；

（十二）招標(biāo)投標(biāo)資料整理、存檔。

采用資格預(yù)審方式的參照上述程序組織資格預(yù)審活動。

第十五條 依法必須招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源；

（二）投標(biāo)資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；

（三）獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時間、方式；

（四）遞交資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的截止時間、方式；

（五）招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（六）采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的網(wǎng)址和方法；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

第十六條 依法必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項目實行電子招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)人采用電子文檔方式發(fā)布招標(biāo)公告及招標(biāo)文件的，可在發(fā)布招標(biāo)公告的同時發(fā)布招標(biāo)文件。

招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提供的招標(biāo)公告和公示信息的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負責(zé)。發(fā)布媒介和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)對所發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息的及時性、完整性負責(zé)。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用國家制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，或者省有關(guān)監(jiān)督部門依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)文本制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

招標(biāo)文件內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)文本不一致的，應(yīng)以黑體字加粗標(biāo)明；招標(biāo)文件中的否決性條款應(yīng)在評標(biāo)辦法前附表中集中列明。

第十八條 具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)僅對投標(biāo)人的報價因素進行量化評審。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法中明確界定惡意低價投標(biāo)、投標(biāo)人成本核算規(guī)則。

政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)不得在資格審查文件、招標(biāo)文件中設(shè)置企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營地點和財務(wù)指標(biāo)等方面的不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第十九條 招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件發(fā)售期不得少于5日。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件所需要的合理時間，資格預(yù)審文件自停止發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交資格預(yù)審文件截止之日止最短不得少于5日，招標(biāo)文件自開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。

第二十條 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者售出招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件后，不得擅自終止招標(biāo)。

因不可抗力等法定條件終止招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時通過原公告媒介發(fā)布終止招標(biāo)公告，或者以書面形式通知被邀請投標(biāo)人；已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的，還應(yīng)當(dāng)以書面形式通知已獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并退還已收取的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的費用。投標(biāo)人已提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件或者投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)退還資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第二十一條 鼓勵本地和外地有實力的企業(yè)參與政府投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)競爭。

鼓勵政府投資工程項目招標(biāo)人在招標(biāo)文件中依法設(shè)置保障地方稅務(wù)權(quán)益的相關(guān)條款。

第二十二條 招標(biāo)人不得對投標(biāo)人或其擬派技術(shù)人員提出與招標(biāo)項目要求不符的資質(zhì)條件。

第三章投標(biāo)

第二十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前將密封的投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。投標(biāo)文件必須蓋投標(biāo)人單位公章，并有法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章。電子投標(biāo)書應(yīng)按招標(biāo)文件的要求遞交。

對于逾期送達或未送達指定地點的投標(biāo)文件，以及未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十四條 有下列情形之一的，不得參與投標(biāo):

（一）法人、其他組織或者個人與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，可能影響招標(biāo)公正性的；

（二）不同單位的單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系，其中一家單位已經(jīng)參與同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一項目投標(biāo)的；

（三）聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，再在同一項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的；

（四）法律、法規(guī)等規(guī)定不得參與投標(biāo)的其他情形。

第二十五條 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。招標(biāo)人有下列情形之一的，屬于與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；

（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；

（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；

（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

第二十六條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。

第二十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件由同一個單位或者個人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出；

（七）法律法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當(dāng)視為相互串通投標(biāo)的其他情形。

第二十八條 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于弄虛作假騙取中標(biāo)的行為：

（一）使用偽造、變造的許可證件；

（二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；

（三）提供虛假的項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）其他弄虛作假的行為。

第二十九條 投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)。通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于以他人名義投標(biāo)。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第三十條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。開標(biāo)、評標(biāo)活動由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)組織。

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。

第三十一條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，工程建設(shè)項目的評委中造價專業(yè)評委不得少于1名。

依法必須招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)從省綜合性評標(biāo)專家?guī)熘写_定。其中，一般項目應(yīng)當(dāng)采取隨機抽取方式確定專家名單；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目，可以由招標(biāo)人直接確定專家名單。

第三十二條 政府投資工程建設(shè)項目原則上采取資格后審的方式進行審查。投資總額超過3億元人民幣或者單項預(yù)算金額超過1億元人民幣的政府投資工程建設(shè)項目，或者潛在投標(biāo)人較多、技術(shù)復(fù)雜、具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的項目，可采取有限數(shù)量制的方法對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審，且通過資格審查單位應(yīng)不少于7家。

第三十三條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行綜合評估的政府投資工程建設(shè)項目，可以對投標(biāo)人的技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面，合理設(shè)置量化評審條件。

評標(biāo)應(yīng)堅持謹慎否決投標(biāo)原則，對參與評審的有效投標(biāo)單位不足3家，但明顯具備競爭性的，評標(biāo)委員會應(yīng)繼續(xù)予以評審。

第三十四條 可以實施全程電子化的政府投資工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采用全電子化方式組織招投標(biāo)活動。規(guī)模較大、情況特殊及列入重點范圍的項目，經(jīng)招標(biāo)人申請、相關(guān)管理部門審核同意后，可以實行異地在線評標(biāo)。

第三十五條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)報告進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會未按照招標(biāo)文件規(guī)定評審的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告。經(jīng)核查，評標(biāo)報告遺漏必要的內(nèi)容或者存在錯誤的，應(yīng)由原評標(biāo)委員會進行復(fù)審，并對評標(biāo)報告予以補充或者糾正。

第三十六條 公示中標(biāo)候選人時應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、質(zhì)量、工期（交貨期）及評標(biāo)情況；

（二）中標(biāo)候選人按照招標(biāo)文件要求承諾的項目負責(zé)人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號；

（三）中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件；

（四）提出異議的渠道和方式；

（五）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

第三十七條 必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)做出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)活動。

公示期間沒有異議、異議不成立，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿后3日內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)辦法確定中標(biāo)人。

禁止招標(biāo)人與中標(biāo)候選人相互串通定標(biāo)、中標(biāo)候選人之間相互買標(biāo)賣標(biāo)。有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)加強對上述違法行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。

第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和候選人名單確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。其中，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)人原則上應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

國家、省對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后當(dāng)日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法提交；未按招標(biāo)文件要求提交的，應(yīng)當(dāng)依法取消其中標(biāo)資格。

第四十條 有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：

（一）投標(biāo)人少于3個；

（二）通過資格預(yù)審的申請人少于3個；

（三）所有投標(biāo)被否決；

（四）招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)；

（五）招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正、不能重新評標(biāo)；

（六）法律法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的其他情形。

屬于前款第一項、第二項原因?qū)е轮匦抡袠?biāo)，且招標(biāo)人對投標(biāo)人提出的資格要求不高于法定最低標(biāo)準(zhǔn)和要求，但申請人仍少于3人的，招標(biāo)人可以邀請已提交資格預(yù)審申請文件的申請人或者已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人進行談判。

投標(biāo)人存在通過資格預(yù)審后不獲取招標(biāo)文件、無正當(dāng)理由放棄投標(biāo)或者中標(biāo)資格，或者其他違法違規(guī)行為造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，不得再參加該工程的投標(biāo)。

第四十一條 中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目。招標(biāo)人或者監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包時，應(yīng)當(dāng)要求其立即改正；拒不改正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)終止合同，并報請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。

合同因故未履行完畢的，未履行部分達到應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第四十二條 必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向發(fā)改、公共資源交易監(jiān)督管理部門及有關(guān)行政主管部門提交招投標(biāo)情況的書面報告。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十三條 市公共資源交易管理委員會負責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)行政監(jiān)督部門，完善招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管體系，加強對招標(biāo)活動標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全過程管理，以及對招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機構(gòu)及評標(biāo)專家等市場主體的從業(yè)行為管理，實現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋。

第四十四條 市公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門及財政、發(fā)改等行業(yè)管理部門，應(yīng)當(dāng)按照《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及國家、省其他文件要求，加強對政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管。定期召開聯(lián)席會議，研究招標(biāo)投標(biāo)活動過程中的重大問題，依法受理招標(biāo)投標(biāo)活動投訴并作出處理決定。

第四十五條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件、開標(biāo)、必須招標(biāo)項目的評標(biāo)結(jié)果投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

第四十六條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中涉及到專業(yè)性或者技術(shù)性問題時，可以采取由原評標(biāo)委員會說明或者組織資深專家、委托專業(yè)機構(gòu)評審等方式進行處理。

評審意見可以作為處理投訴的參考意見。

第四十七條 市公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門負責(zé)會同其他有關(guān)行政監(jiān)督部門建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信用體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，加強信用評價在招標(biāo)活動中的應(yīng)用措施，定期互相通報招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行信息、行政管理信息，并執(zhí)行《湖北省社會信用信息管理條例》等規(guī)定。

第四十八條 招標(biāo)人、投標(biāo)人、中標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會成員等違反招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的，由相關(guān)監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)及其他規(guī)定依法予以處理。

第六章 附則

第四十九條 本辦法有效期3年，自2018年6月1日起施行。本辦法未予規(guī)定，但相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等已有明確規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；本辦法施行期間，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等對政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。原《荊州市政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（市政府令第111號）同時廢止。

第五十條 各縣（市）政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理可以參照本辦法執(zhí)行。

荊州市人民政府令

第111號

《荊州市政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》已經(jīng)2014年9月30日市人民政府第12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。

市長 李建明

2014年11月12日

辦法全文

第一章　總　則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《荊州市政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　石首市范圍內(nèi)政府投資工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

本辦法所稱政府投資工程項目，是指使用下列資金進行的工程建設(shè)項目：

（一）財政預(yù)算資金；

（二）各種專項資金（基金）及行政事業(yè)性收費；

（三）以轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣、租賃國有資產(chǎn)或政府收益權(quán)獲得的權(quán)益收入；

（四）需要由財政償還本息的各類政府融資資金；

（五）國際金融組織和外國政府的貸款；

（六）政府管理的其他資金。

第三條　政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條　市公共資源交易行政主管部門負責(zé)對政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。市發(fā)展改革、住建、交通、水利、財政、監(jiān)察、審計等部門按照職責(zé)做好政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。

第五條　市公共資源交易中心是市本級設(shè)立的公共資源交易服務(wù)機構(gòu)，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供交易信息、場所、咨詢及其他相關(guān)服務(wù)。

第二章　招　標(biāo)

第六條　市政府投資工程項目招標(biāo)包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)；

（二）建設(shè)工程項目施工總承包招標(biāo)；

（三）建設(shè)工程施工招標(biāo)、專業(yè)和勞務(wù)分包招標(biāo)；

（四）建設(shè)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)；

（五）與建設(shè)工程相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物招標(biāo)；

（六）與建設(shè)工程有關(guān)的其他招標(biāo)。

第七條　依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的政府投資工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投資項目管理權(quán)限將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)內(nèi)容報同級發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。財政、審計部門應(yīng)對政府投資工程項目進行評審、跟蹤審計，提高財政資金使用效率。

依法招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)進入市公共資源交易中心進行招投標(biāo)。市行業(yè)主管部門應(yīng)依法審查招標(biāo)人申報的招標(biāo)資料和招標(biāo)文件，報市公共資源交易行政主管部門備案。發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告前，由招標(biāo)人組織監(jiān)察、審計、行業(yè)主管部門、公共資源交易行政主管部門等召開“標(biāo)前會審”會。

第八條　政府投資工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于前款第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

低于上述標(biāo)準(zhǔn)的項目，要采取公開、公平、公正的競爭方式確定施工方或服務(wù)方。

第九條　政府投資工程項目推行施工總承包招標(biāo)。招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)人將樁基礎(chǔ)單獨劃分標(biāo)段招標(biāo)的，應(yīng)報項目原審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

禁止將招標(biāo)項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

第十條　政府投資工程項目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

（二）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

（三）有相應(yīng)資金來源或資金來源已經(jīng)落實；

（四）有招標(biāo)需要的施工設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

依法必須進行施工招標(biāo)的項目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將變更后的審批、核準(zhǔn)意見報送市公共資源交易行政主管部門備案。

第十一條　政府投資工程項目招標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機構(gòu)依法組織實施。

招標(biāo)人具備編制招標(biāo)文件、組織評標(biāo)能力的，經(jīng)發(fā)展改革部門審核批準(zhǔn)后，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。

招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)依法取得招標(biāo)代理資格，并在招標(biāo)人委托范圍內(nèi)依法開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第十二條　政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動按照下列程序進行：

（一）編制招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件，并按規(guī)定備案；

（二）發(fā)布招標(biāo)預(yù)審公告或招標(biāo)公告；

（三）出售招標(biāo)文件等相關(guān)資料；

（四）需要資格預(yù)審的，對投標(biāo)申請人進行資格審查，確定入圍投標(biāo)人；

（五）投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件；

（六）招標(biāo)人按照隨機抽取、現(xiàn)場通知的原則組建評標(biāo)委員會；

（七）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)政府投資工程項目情況編制招標(biāo)文件，負責(zé)對招標(biāo)文件內(nèi)容進行解釋；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。招標(biāo)人對編制的招標(biāo)文件內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十三條　依照本辦法應(yīng)當(dāng)進行公開招標(biāo)的政府投資工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，并同步在《石首市公共資源交易信息網(wǎng)》發(fā)布。

招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人不得隨意更改招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件內(nèi)容。

第十四條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間，招標(biāo)人自開始發(fā)出招標(biāo)文件之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，書面通知或者在發(fā)布招標(biāo)公告的媒介通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

招標(biāo)文件的澄清或修改在發(fā)布前應(yīng)向市公共資源交易行政主管部門備案。

第十五條　招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者售出招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。

因不可抗力等法定條件終止招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時通過原公告媒介發(fā)布終止招標(biāo)公告，或者以書面形式通知被邀請投標(biāo)人；已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的，還應(yīng)當(dāng)以書面形式通知已獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并退還已收取的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的費用。投標(biāo)人已提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件或者投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)退還資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)保證金及利息。

第十六條　依法應(yīng)當(dāng)進行施工招標(biāo)的政府投資工程項目，實行工程量清單計價招標(biāo)。工程量清單計價應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

實行工程量清單計價招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制最高限價，并在招標(biāo)文件中公布。

第十七條　政府投資工程項目使用計算機輔助招標(biāo)投標(biāo)方式的，相關(guān)的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、投標(biāo)人項目負責(zé)人和評標(biāo)委員會成員，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的電子文件中使用電子簽名。電子簽名的使用與認證依照《中華人民共和國電子簽名法》的規(guī)定執(zhí)行。

第三章　投　標(biāo)

第十八條　有下列情形之一的，不得參與投標(biāo)：

（一）與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人；

（二）單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)；

（三）為參加同一招標(biāo)項目投標(biāo)的其他投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或提供咨詢服務(wù)的；

（四）聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，再以自己名義單獨投標(biāo)，或者組成新的聯(lián)合體或者參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他不得參與投標(biāo)的情形。

第十九條　政府投資工程項目，推行資格后審評標(biāo)。

第二十條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前將密封的投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。投標(biāo)文件必須蓋投標(biāo)人單位公章，并有法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章。電子投標(biāo)書按招標(biāo)文件的要求遞交。

對于逾期送達或未送達指定地點的投標(biāo)文件，以及未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十一條　招標(biāo)代理機構(gòu)在工程招標(biāo)代理活動中不得有下列行為：

（一）超越資質(zhì)范圍承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（二）明知委托事項違法而進行代理；

（三）從事同一工程的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢活動；

（四）泄露或者出賣應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；

（五）未經(jīng)招標(biāo)人書面同意，轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（六）擅自修改經(jīng)批準(zhǔn)或備案的招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；

（七）與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法利益；

（八）涂改、倒賣、出租、出借資格證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十二條　投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)。通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于以他人名義投標(biāo)的行為。

第二十三條　投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議并依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴程序依照《工程建設(shè)項目招標(biāo)活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會等七部委第11號令）規(guī)定。

投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進行。

第四章　開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第二十四條　開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)主持。

第二十五條　評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采用工程量清單計價評標(biāo)的，評標(biāo)委員會中工程造價專業(yè)的專家不得少于1人。

政府投資工程建設(shè)項目施工招標(biāo)采用綜合評估法的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)為不少于7人的單數(shù)。

第二十六條　評標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)委員會在否決投標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)核實有關(guān)事項，將核實情況記錄在案。無效標(biāo)應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會集體表決后作出。

第二十七條　評標(biāo)可以采用綜合評估法、合理低價法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

評標(biāo)應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人以往的工程質(zhì)量、安全、科技進步等業(yè)績以及誠信情況作為評標(biāo)的重要依據(jù)。采用綜合評估法進行評標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的技術(shù)要求和施工難度，合理設(shè)置商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的分值權(quán)重并在招標(biāo)文件中予以確定。其中商務(wù)標(biāo)權(quán)重占65%－85%。項目總投資額在1000萬元人民幣以下且技術(shù)成熟或招標(biāo)人對技術(shù)、性能無特殊要求的，實行合理低價法評標(biāo)。項目總投資額在1000萬元人民幣以上的原則上采用綜合評估法進行異地評標(biāo)。

合理低價評標(biāo)細則由市公共資源交易行政主管部門參照荊州市公共資源交易行政主管部門相關(guān)規(guī)定制定。

第二十八條　實行工程量清單計價方式招標(biāo)投標(biāo)制度。商務(wù)標(biāo)詳細評審前，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)報價進行算術(shù)修正，對明顯不均衡報價和漏項進行分析，對投標(biāo)報價不可競爭費進行核實。詳細評審時應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)總價及分部分項工程量綜合單價報價、主要材料報價、措施項目清單報價等進行評審，對報價明顯不合理的，經(jīng)以書面形式澄清后，其理由不充分或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。

投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其它項目費用、規(guī)費、稅金的合計金額一致。投標(biāo)總價與工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其它項目費用、規(guī)費、稅金的合計金額不一致的，以工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其它項目費用、規(guī)費、稅金的合計金額為準(zhǔn)，但工程量清單構(gòu)成的分部分項金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

第二十九條　評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面報告并推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到書面評標(biāo)報告后3日內(nèi)，將評標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)侯選人相關(guān)信息在石首市公共資源交易網(wǎng)上進行公示，公示期限不得少于3日。

第三十條　公示期間沒有異議或者異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿后3日內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)辦法確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后當(dāng)日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

第三十一條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。嚴禁招標(biāo)人和中標(biāo)人的派出機構(gòu)簽訂合同。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項目。

第三十二條　中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，招標(biāo)人或監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包時，應(yīng)當(dāng)要求其立即改正；拒不改正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)終止合同，并報請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。

合同因故未履行完畢的，未履行部分達到應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第三十三條　招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會組成人員違反以上規(guī)定，依照招標(biāo)投標(biāo)法及其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第五章　附　則

第三十四條　本辦法未作規(guī)定，其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條　國有企事業(yè)單位利用自籌資金投資建設(shè)的工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條　本辦法有效期2年，自2015年2月1日起施行。

?？谑姓顿Y工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定

（2006年3月23日?？谑腥嗣裾畹?7號發(fā)布，自2006年5月1日起施行）

第一條 為了規(guī)范政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動,保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高投資效益,保證工程質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。

第二條 本市政府投資工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動,適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的政府投資工程項目,是指使用財政預(yù)算資金或納入財政管理的政府財政貼息和補貼、各種政府性專項建設(shè)基金的項目以及使用國債資金、政策性貸款、國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金等國家融資項目。

第三條 政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

第四條 本市政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動必須進入?？谑杏行谓ㄖ袌鲞M行。

?？谑杏行谓ㄖ袌龅墓芾硪勒沼嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 市發(fā)展和改革部門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市招投標(biāo)工作。市建設(shè)、交通、水務(wù)、商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),分別承擔(dān)政府投資工程項目招投標(biāo)的監(jiān)督和管理工作。

第六條 政府投資工程項目招標(biāo)由招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理機構(gòu)依法組織實施。

第七條 本市政府投資工程項目的整體項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購,達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,應(yīng)當(dāng)進行公開招標(biāo)：

(一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

依照有關(guān)規(guī)定可以進行邀請招標(biāo)的,從其規(guī)定。

依法應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的政府投資工程項目,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第八條 政府投資工程項目應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件才能進行施工招標(biāo)：

(一)依法需經(jīng)項目審批的,已履行審批手續(xù)并獲得批準(zhǔn)；

(二)在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程,已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

(三)具有銀行資信證明或其他證明項目資金來源已經(jīng)落實的文件；

(四)有滿足招標(biāo)需要的施工設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；

(五)依據(jù)設(shè)計施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料編制的工程預(yù)算已經(jīng)完成；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條 依法必須進行施工招標(biāo)的政府投資工程項目,招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)實行工程量清單計價。

第十條 政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動按下列程序進行：

(一)發(fā)布招標(biāo)公告；

(二)編制招標(biāo)文件并辦理備案；

(三)招標(biāo)人接受投標(biāo)報名并發(fā)售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件；

(四)踏勘現(xiàn)場及召開標(biāo)前答疑會；

(五)對投標(biāo)申請人進行資格審查,確定入圍投標(biāo)人；

(六)投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件；

(七)招標(biāo)人按照隨機抽取、現(xiàn)場通知的原則組建評標(biāo)委員會；

(八)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。

第十一條 依照本規(guī)定必須進行公開招標(biāo)的政府投資工程項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國日報》、《中國建設(shè)報》、《海南日報》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》、《海南省人民政府網(wǎng)站》上發(fā)布招標(biāo)公告。其中,國際招標(biāo)項目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在《中國日報》上發(fā)布。

在招標(biāo)人自愿的前提下,可以同時在《?？谕韴蟆?、《海口市人民政府網(wǎng)》、海口市有形建筑市場上發(fā)布招標(biāo)公告。

招標(biāo)公告在發(fā)布前應(yīng)向有關(guān)行政主管部門備案。

第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行編制或者委托招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)邀請書；

(二)投標(biāo)人須知；

(三)合同主要條款；

(四)投標(biāo)文件格式；

(五)工程量清單；

(六)技術(shù)條款和要求；

(七)設(shè)計圖紙；

(八)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間,招標(biāo)人自開始發(fā)出招標(biāo)文件之日起到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日,不得少于20日。

招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的,應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前,以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告規(guī)定的時間,在?？谑杏行谓ㄖ袌龀鍪壅袠?biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5個工作日。

對招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的收費僅限于補償編制及印刷方面的成本支出,招標(biāo)人不得通過出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件謀取利益。招標(biāo)項目標(biāo)價不足1000萬元的招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件收費一般不應(yīng)當(dāng)超過每份100元,項目標(biāo)價1000萬元以上(含1000萬元)的招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件收費一般不應(yīng)當(dāng)超過每份300元。物價部門有規(guī)定的從其規(guī)定。

招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。

第十五條 報名申請投標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)項目要求的資質(zhì)條件和招標(biāo)文件規(guī)定的條件,并且符合?？谑泄こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域市場廉潔準(zhǔn)入管理有關(guān)規(guī)定。

第十六條 投標(biāo)申請人申報資格審查時應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

(一)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

(二)擬派項目負責(zé)人和主要技術(shù)人員的簡歷和業(yè)績；

(三)擬用于招標(biāo)項目的有關(guān)設(shè)備情況；

(四)最近3年承擔(dān)的主要項目業(yè)績；

(五)招標(biāo)文件要求提交的其他相關(guān)資料。

投標(biāo)申請人必須對所提供資料的真實性負責(zé)。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有經(jīng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo),不得對投標(biāo)人的數(shù)量進行限制,但屬于政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目在施工招標(biāo)中采用綜合評估法評標(biāo)的,當(dāng)合格投標(biāo)申請人數(shù)量過多時,可以采用隨機抽簽的方法選擇合格投標(biāo)申請人,特殊情況也可采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。其中,工程投資額1000萬元以上(含1000萬元)的工程項目,邀請的合格投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目,邀請的合格投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)不少于7個。

第十八條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中要求投標(biāo)申請人提交投標(biāo)保證金,投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2%,最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30日。

投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外,可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金提交現(xiàn)金的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入招標(biāo)文件中指定的銀行賬戶,禁止代繳代交。

未入圍的投標(biāo)申請人的投標(biāo)保證金在開標(biāo)之日起3個工作日內(nèi)退還。開標(biāo)評標(biāo)后未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起3個工作日內(nèi)退還,中標(biāo)人的投標(biāo)保證金直接轉(zhuǎn)為履約保證金,但不足部分中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)補交。

第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點。投標(biāo)文件必須蓋投標(biāo)人單位公章及法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章。

第二十條 投標(biāo)文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)按無效投標(biāo)文件或廢標(biāo)處理：

(一)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求予以密封的；

(二)投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章,沒有法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章的；

(三)授權(quán)代理人沒有合法有效的委托書及身份證明的；

(四)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制,或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、辨認不清的；

(五)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

(六)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

(七)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價,且未聲明有效報價的,按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；

(八)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的。

第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)6日前公開招標(biāo)報價的最高限價。

第二十二條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)主持,開標(biāo)地點為?？谑杏行谓ㄖ袌?。

第二十三條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的評標(biāo)代表和相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,總?cè)藬?shù)為不少于5人的單數(shù),其中招標(biāo)人的代表不得超過1名。招標(biāo)人的評標(biāo)代表應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面中級或以上職稱。

參加評標(biāo)的專家由招標(biāo)人從專家?guī)烊繉＜一蛳嚓P(guān)專業(yè)的專家中隨機抽取,在開標(biāo)前30分鐘內(nèi)確定,確需跨地區(qū)抽取評標(biāo)專家的工程項目可提前抽取。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十四條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

第二十五條 評標(biāo)可以采用合理低價法、綜合評估法或法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

合理低價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的項目。采用合理低價法進行評標(biāo)時,在開標(biāo)現(xiàn)場,宣讀完投標(biāo)人的投標(biāo)價后,應(yīng)當(dāng)場計算評標(biāo)基準(zhǔn)價。投標(biāo)人的投標(biāo)價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價者得滿分,高于或低于評標(biāo)基準(zhǔn)價者按一定比例扣分,高于評標(biāo)基準(zhǔn)價的扣分幅度應(yīng)比低于評標(biāo)基準(zhǔn)價的扣分幅度大,得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人。評標(biāo)基準(zhǔn)價可以采取下列方式計算：

(一)計算有效投標(biāo)價的平均值后,再對所有不高于平均值的投標(biāo)人的投標(biāo)價進行二次平均,以該平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價；

(二)以招標(biāo)人設(shè)定的投標(biāo)控制上限價下降若干百分點(在開標(biāo)現(xiàn)場所有有效投標(biāo)報價的投標(biāo)人隨機抽取下浮率的平均值)確定評標(biāo)基準(zhǔn)價。

(三)以有效投標(biāo)報價的平均值下降若干百分點(在開標(biāo)現(xiàn)場所有有效投標(biāo)報價的投標(biāo)人隨機抽取下浮率的平均值)確定評標(biāo)基準(zhǔn)價。

綜合評估法適用于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性要求高、施工難度大的項目。采用綜合評估法的,應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件的投標(biāo)報價、項目組織方案、投標(biāo)人及項目負責(zé)人業(yè)績、投標(biāo)人的財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平及信譽等進行綜合評分,綜合評分得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人。在施工招標(biāo)中采用綜合評估法評標(biāo)時,一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40%,商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60%。

投標(biāo)文件必須滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,否則以廢標(biāo)論處。

第二十六條 招標(biāo)人確定中標(biāo)人后,應(yīng)對評標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)價、工期、質(zhì)量安全等方面承諾進行公示,公示期限不少于3個工作日。

第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),向市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告包括下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)投標(biāo)的基本情況,包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、資格審查、投標(biāo)人情況、評標(biāo)委員會成員的組成、開評標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果、確定中標(biāo)人的方式及理由等；

(二)相關(guān)的文件資料,包括招標(biāo)公告、投標(biāo)報名表、評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告(設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)附標(biāo)底)、中標(biāo)人的投標(biāo)文件；

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需說明的其他問題和材料。

第二十八條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的,視為放棄中標(biāo)項目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

第二十九條 政府投資工程項目招投標(biāo)全過程應(yīng)當(dāng)有監(jiān)察部門代表現(xiàn)場監(jiān)督和公證機構(gòu)的公證,接受審計部門的審計監(jiān)督。

第三十條 項目法人或代建單位違反本規(guī)定第四條第一款規(guī)定的,責(zé)令限期整改,并依法追究項目法定代表人、代建單位負責(zé)人以及直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第三十一條 本規(guī)定未作具體要求的,依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第三十二條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。

第三十三條 本規(guī)定自2006年5月1日起施行。

荊州市人民政府令

第94號

《荊州市市本級政府投資項目管理辦法》已經(jīng)2011年9月13日市人民政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。

市長 李建明

二〇一一年十月八日