立法后評估工作指南

第一章立法后評估的基本理論

第一節(jié)立法后評估的概念、特征和意義

一、立法后評估的概念

二、立法后評估的原則

三、立法后評估的特征

四、充分認識立法后評估的意義

第二節(jié)立法后評估的功能

一、開展立法后評估工作，有利于及時發(fā)現(xiàn)制度本身存在的問題

二、開展立法后評估工作，有利于準確查找法律法規(guī)執(zhí)行中的問題

三、開展立法后評估工作，有利于擴大公眾參與立法的程度

四、開展立法后評估工作，有利于提高立法工作水平

第二章我國立法后評估實踐

第一節(jié)我國立法后評估工作的緣起

第二節(jié)我國立法后評估的實踐與發(fā)展

一、地方的立法后評估實踐

二、行政法規(guī)的立法后評估實踐

三、法律的立法后評估實踐

四、國務院部門的立法后評估實踐

第三節(jié)立法后評估實踐總結

一、主要成效

二、實踐中存在的問題

三、進一步提高政府立法后評估質量的思路

第三章立法后評估的主體、范圍和內容

第一節(jié)立法后評估的主體

一、立法后評估主體的種類

二、確定立法后評估主體的模式

三、立法后評估的實施主體

第二節(jié)立法后評估的范圍

一、各地確定立法后評估范圍的實踐經驗

二、確定立法后評估范圍的基本原則

第三節(jié)立法后評估的內容

一、全面評估與部分評估

二、法律制度本身的評估與制度實施效果的評估

第四章立法后評估標準和指標

第一節(jié)立法后評估標準

一、合法性

二、合理性

三、執(zhí)行性

四、實效性

第二節(jié)立法后評估指標體系

一、立法后評估指標體系的概念及特征

二、建立立法后評估指標體系的原則

三、立法后評估指標體系的結構

四、立法后評估各級指標的設置和權重

第五章立法后評估工作流程

第一節(jié)立法后評估的準備階段

一、立法后評估內容的確定

二、評估工作機構的組建

三、評估人員的培訓

四、收集與評估有關的資料

五、立法后評估方案的制定

第二節(jié)立法后評估的實施階段

一、定性調查

二、定量調查

第三節(jié)立法后評估的評估報告形成階段

一、立法后評估報告初稿的起草

二、立法后評估報告送審稿的形成

三、立法后評估報告的定稿

第四節(jié)立法后評估成果的運用

一、提高政府立法質量

二、完善配套制度

三、改進行政執(zhí)法

第六章立法后評估工作的組織和相關保障

一、完善立法后評估相關制度

二、加強組織領導

三、強化隊伍、技術和經費保障

第七章國外立法后評估的理論與實踐

第一節(jié)立法后評估的概念

一、先行立法效果評估

二、跟蹤立法效果評估

三、事后立法效果評估（立法后評估）

第二節(jié)立法后評估制度產生發(fā)展的歷史背景

一、“政府失靈”現(xiàn)象引發(fā)了評估政府公共政策的社會需求

二、行政民主化推動了公共政策效果評估和立法后評估的發(fā)展

三、“政府再造”運動確立了立法后評估的法律地位

四、新的管理理論和管理技術為立法后評估的興起提供了理論和技術支持

第三節(jié)立法后評估制度的法律依據

一、法律

二、總統(tǒng)令

三、部門規(guī)章

四、有關國際組織的指導性文件

第四節(jié)立法后評估的主要程序和方法

一、有關國家立法后評估工作概述

二、立法后評估工作的基本程序

三、立法后評估的主要方法

第五節(jié)國外立法后評估的實踐給我們的啟示

一、立法后評估工作要與立法前的成本效益分析相結合

二、注意評價立法項目造成的經濟影響

三、注重日常的非正式的立法后評估

四、更加廣泛地動員社會公眾參與立法后評估

五、不斷創(chuàng)新立法后評估的方法

附錄一有關立法后評估的規(guī)定

一、國務院有關文件

《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（節(jié)錄）

《國務院工作規(guī)則》（節(jié)錄）

《國務院關于加強法治政府建設的意見》（節(jié)錄）

二、部門和地方規(guī)定

《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》

《中國民用航空局規(guī)章立法后評估規(guī)定》

《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》

《廈門市規(guī)章立法后評估辦法》

附錄二評估報告示例

《艾滋病防治條例》立法后評估報告

《艾滋病防治條例》立法后評估定性調查報告

《艾滋病防治條例》立法后評估定量調查報告

《專利代理條例》立法后評估媒體反映報告

附錄三有關文書

《中華人民共和國車船稅暫行條例》立法后評估工作方案

《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》立法后評估工作定性調查和定量調查方案

《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》立法后評估工作訪談提綱

《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》立法后評估工作調查問卷

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》立法后評估訪談提綱

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》實施狀況調查問卷（專業(yè)版）

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》實施狀況調查問卷（公眾版）

后記2100433B

立法后評估工作指南內容簡介

袁曙宏主編的《立法后評估工作指南》正文共分七章。

第一章立法后評估的基本理論，包括立法后評估的概念、原則、特征、功能等。第二章我國立法后評估實踐，主要介紹我國立法后評估的緣起、實踐發(fā)展和總結。第三章立法后評估的主體、范圍和內容，主要介紹如何明確立法后評估主體、確定立法后評估范圍和評估內容。第四章立法后評估標準和指標，主要介紹立法后評估標準的內容和指標的選取運用。第五章立法后評估工作流程，詳細介紹實施立法后評估工作的步驟和環(huán)節(jié)。第六章立法后評估工作的組織和相關保障，包括制度保障、組織保障和技術經費保障。第七章國外立法后評估的理論與實踐，主要介紹美國、英國等國家立法后評估制度及其對我國的啟示。

本書附錄部分分為三個部分。第一部分為有關立法后評估的規(guī)定選編，包括國務院有關立法后評估的規(guī)定、地方和部門立法后評估規(guī)定。第二部分為評估報告示例，包括立法后評估工作方案、專題分析報告、立法后評估報告等。第三部分為立法后評估有關文書格式匯編。

立法后評估工作指南作者簡介

袁曙宏，國務院法制辦公室副主任、黨組成員。

北京大學法律系憲法與行政法學專業(yè)博士研究生，法學博士。

《建設項目水資源論證管理辦法立法后評估》 可供有關法規(guī)制度開展立法后評估工作的參考，也可以作為相關領域研究人員的參考用書。

第一，科學性原則。

要求評估人員對被評估的審計項目的評估資料及其相關情況等進行深入而周密的調查、研究和分析，掌握可靠和充足的審計項目信息；采用科學的方法是指在審計項目后評估中必須使用被國內外實踐證明了的有效的評估方法；遵循科學的評估程序是指審計項目后評估要嚴格按照規(guī)定的程序進行，以便從過程控制上保障審計項目后評估的科學性。

第二，公正性原則。

堅持公正性原則，就是在審計項目后評估中，要求評估者必須堅持公正的立場。不受權威或者利益的干擾。堅持公正性原則，必須做到：一是獨立。要求從評估機構設置、人員組成、履行職責等方面綜合考慮，以保證項目評估人員的精神獨立和形式獨立，減少危險、利誘和干擾，為后評估的公正提供組織保障。二是透明。透明就是要求審計項目后評估的標準、過程及結果要透明。

第三，全面性原則。

“兼聽則明，偏聽則暗”。堅持全面性原則，就是指在審計項目后評估中要對審計項目的各個方面進行全面的評估，以便最終給出該審計項目的整體性評價。

第四，效益性原則。

審計項目后評估第四個要堅持的原則是效益性原則。審計項目后評估活動的目的之一就是提高“審計資源”的利用效果，因此它更應該堅持效益性原則。堅持效益性原則，包含兩個方面的內容：一是對審計項目的評估必須從成本和效益兩個方面進行衡量，既不能過分強調審計項目的成本而忽視該項目的效益，也不能突出審計項目的成果而忽視審計項目的成本。二是審計項目后評估本身也要貫徹效益原則。既要堅持科學性，又要講求效益性。

第五，實用性原則。

審計項目后評估第五個要堅持的原則是實用性原則。審計項目后評估應少擺“花架子”，堅持實用性原則，才能切實、更好地發(fā)揮審計項目后評估的作用。主要是做到：項目后評估指標的設計、評估方法的選擇和評估程序的優(yōu)化要在保證科學性的基礎上盡量采用適用的成熟做法；后評估報告問題應針對性強，措施具有較強的可操作性，要能滿足多方面的要求。

關于印發(fā)《地震災害區(qū)域等級評估工作指南》（試行）的通知

各省、自治區(qū)、直轄市地震局，各直屬單位：

為加強地震現(xiàn)場工作的制度化建設，進一步規(guī)范地震災害損失調查評估工作，中國地震局組織編制了《地震災害區(qū)域等級評估工作指南》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位遵照執(zhí)行。

二○○九年十一月九日