目標(biāo)管理基本內(nèi)容

目標(biāo)管理的基本內(nèi)容是動(dòng)員全體員工參加制定目標(biāo)并保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，即由組織中的上級(jí)與下級(jí)一起商定組織的共同目標(biāo)，并把其具體化展開至組織各個(gè)部門，各個(gè)層次、各個(gè)成員。與組織內(nèi)每個(gè)單位、部門、層次和成員的責(zé)任和成果相互密切聯(lián)系，在目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中要根據(jù)目標(biāo)決定上下級(jí)責(zé)任范圍，上級(jí)權(quán)限下放，下級(jí)實(shí)現(xiàn)自我管理。在成果評(píng)定過(guò)程中，嚴(yán)格以這些目標(biāo)作為評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行自我評(píng)定和上級(jí)評(píng)定相結(jié)合。以此最終組織形成一個(gè)全方位的、全過(guò)程的、多層次的目標(biāo)管理體系，提高上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能力，激發(fā)下級(jí)積極性，保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，目標(biāo)管理在組織內(nèi)部建立了一個(gè)相互聯(lián)系的目標(biāo)體系，而這種體系把員工有機(jī)的組織起來(lái)，使集體力量得以發(fā)揮，同時(shí)目標(biāo)管理的實(shí)行就意味著組織管理民主化、員工管理自我控制化、成果管理目標(biāo)化。于是目標(biāo)管理事實(shí)上是一種總體的、民主的、自覺(jué)的和成果的管理。這也正是目標(biāo)管理的魅力所在。

目標(biāo)管理的中心思想是具體化展開的組織目標(biāo)成為組織每個(gè)成員、每個(gè)層次、部門等的行為方向和激勵(lì)手段，同時(shí)以使其成為評(píng)價(jià)組織每個(gè)成員、每個(gè)層次、部門等的工作績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，從而使組織能夠有效運(yùn)行。

目標(biāo)管理的目的是通過(guò)目標(biāo)的激勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，從而保證實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。其核心就是明確和重視成果的評(píng)定，提倡個(gè)人能力的自我提高，其特征就是以目標(biāo)作為各項(xiàng)管理活動(dòng)的指南，并以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的成果來(lái)評(píng)定其貢獻(xiàn)大小。

目標(biāo)管理的指導(dǎo)思想是以管理心理學(xué)中的“Y理論” 為基礎(chǔ)的，即認(rèn)為在目標(biāo)明確的條件下，人們能夠?qū)ψ约贺?fù)責(zé)。其理論依據(jù)是心理學(xué)與組織行為學(xué)中的目標(biāo)論。即任何一個(gè)組織系統(tǒng)層層地制定目標(biāo)并強(qiáng)調(diào)目標(biāo)成果的評(píng)定，都可以改進(jìn)組織的工作效率和職工的滿意程度。

經(jīng)典管理理論對(duì)目標(biāo)管理MBO的定義為：目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。目標(biāo)管理亦稱“成果管理”，俗稱責(zé)任制。是指在企業(yè)個(gè)體職工的積極參與下，自上而下地確定工作目標(biāo)，并在工作中實(shí)行“自我控制”，自下而上地保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種管理辦法。

美國(guó)管理大師彼得·德魯克（Peter F. Drucker）于1954年在其名著《管理實(shí)踐》中最先提出了“目標(biāo)管理”的概念，其后他又提出“目標(biāo)管理和自我控制”的主張。德魯克認(rèn)為，并不是有了工作才有目標(biāo)，而是相反，有了目標(biāo)才能確定每個(gè)人的工作。

所以“企業(yè)的使命和任務(wù)，必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)”，如果一個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有目標(biāo)，這個(gè)領(lǐng)域的工作必然被忽視。因此管理者應(yīng)該通過(guò)目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行管理，當(dāng)組織最高層管理者確定了組織目標(biāo)后，必須對(duì)其進(jìn)行有效分解，轉(zhuǎn)變成各個(gè)部門以及各個(gè)人的分目標(biāo)，管理者根據(jù)分目標(biāo)的完成情況對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。

目標(biāo)管理提出以后，便在美國(guó)迅速流傳。時(shí)值第二次世界大戰(zhàn)后西方經(jīng)濟(jì)由恢復(fù)轉(zhuǎn)向迅速發(fā)展的時(shí)期，企業(yè)急需采用新的方法調(diào)動(dòng)員工積極性以提高競(jìng)爭(zhēng)能力，目標(biāo)管理的出現(xiàn)可謂應(yīng)運(yùn)而生，遂被廣泛應(yīng)用，并很快為日本、西歐國(guó)家的企業(yè)所仿效，在世界管理界大行其道。

目標(biāo)管理親自參加目標(biāo)制定的激勵(lì)功能

美國(guó)心理學(xué)家弗魯姆在1964年出版的《工作與激發(fā)》一書中首先提出。期望理論，主要研究需要與目標(biāo)之同的規(guī)律。弗魯姆認(rèn)為，人總是渴求滿足一定的需要和達(dá)到一定的目標(biāo)，此目標(biāo)又對(duì)激發(fā)人的動(dòng)機(jī)有影響。這個(gè)激發(fā)力量的大小，取決于目標(biāo)價(jià)值（效價(jià)）和期望概率（期望值）。期望理論揭示了這一規(guī)律：個(gè)人對(duì)目標(biāo)的理解和重視程度直接影響到他的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的動(dòng)機(jī)和行為。可以說(shuō)個(gè)人的這種理解和重視程度要比管理者設(shè)計(jì)者的理解和重視程度重要得多。因?yàn)槟繕?biāo)是靠每個(gè)成員去達(dá)到的，從目標(biāo)管理的特點(diǎn)來(lái)看，由于目標(biāo)是個(gè)人自己親自制定的，對(duì)其有充分的理解，個(gè)人主觀上認(rèn)為達(dá)到目標(biāo)的概率很高，同時(shí)足夠重視，這樣個(gè)人總是希望通過(guò)一定的努力達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，就會(huì)很有信心，并激發(fā)出很強(qiáng)的工作力量，產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

目標(biāo)管理“自我控制”的激勵(lì)功能

目標(biāo)管理的一大特點(diǎn)在于其管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)自我控制。目標(biāo)體系組織實(shí)施過(guò)程中，組織的各個(gè)部門，各個(gè)成員明確了自身的目標(biāo)，明確自己的職權(quán)，職責(zé)和工作的具體任務(wù)，可以通過(guò)比較實(shí)際結(jié)果和目標(biāo)來(lái)評(píng)估自己的績(jī)效，以便做進(jìn)一步改善，在工作中實(shí)現(xiàn)自我控制。用自我控制的管理代替上級(jí)主管壓制性的管理，能充分發(fā)揮組織成員工作的聰明才智和創(chuàng)造性。正如德魯克所說(shuō)，目標(biāo)管理的主要貢獻(xiàn)之一，就是它使得我們能夠運(yùn)用自我控制式管理來(lái)代替由別人統(tǒng)治的管理。

目標(biāo)管理責(zé)任感意識(shí)的激勵(lì)功能

目標(biāo)管理之所以能發(fā)揮作用，還在于它大大增強(qiáng)了下屬的責(zé)任感，而責(zé)任感又是一個(gè)巨大的激勵(lì)因素。關(guān)于這一點(diǎn)，目前許多教科書都沒(méi)有提到，許多管理者也未認(rèn)識(shí)到。下屬許多行為的動(dòng)力來(lái)自于被強(qiáng)烈的責(zé)任感所驅(qū)使。要充分發(fā)揮下屬實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)其責(zé)任感是一條重要的途徑。人是有責(zé)任感的，只要環(huán)境適當(dāng)，人不僅會(huì)承擔(dān)責(zé)任而且還會(huì)追求責(zé)任。增強(qiáng)下屬責(zé)任感的手段很多，研究結(jié)果表明，最有效的手段是在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中實(shí)行。實(shí)行“自我控制”式管理有利于下屬責(zé)任感增強(qiáng)，進(jìn)而促使下屬積極性、主動(dòng)性，創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。所以，增強(qiáng)責(zé)任感是自我控制的一種延伸結(jié)果?，F(xiàn)實(shí)管理實(shí)踐中的目標(biāo)管理，由于它并未采用“自我控制”式的管理。因此，它不具有責(zé)任感的激勵(lì)作用，只能依賴強(qiáng)制性管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，下屬的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性仍處于壓抑狀態(tài)。

目標(biāo)管理目標(biāo)本身的激勵(lì)引導(dǎo)功能

目標(biāo)指期望的成果，這些成果可能是個(gè)人的、部門的或整個(gè)組織努力的結(jié)果。目標(biāo)為所有的管理決策指明了方向，并且作為標(biāo)準(zhǔn)可用來(lái)衡量實(shí)際的績(jī)效。其直接的作用主要體現(xiàn)在對(duì)管理過(guò)程的控制環(huán)節(jié)。但是，作為活動(dòng)的預(yù)期目的和結(jié)果，目標(biāo)對(duì)管理的重要作用又不局限于此，它可以對(duì)人產(chǎn)生巨大的激勵(lì)作用，這種作用將貫穿于整個(gè)管理環(huán)節(jié)，使得管理活動(dòng)獲得最佳效益。目標(biāo)的激勵(lì)作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在目標(biāo)確定后，由于它能使人明確方向看到前景，因而能起到鼓舞人心、振奮精神和激發(fā)斗志的作用；二是在目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中，由于目標(biāo)的制定都具有一定的先進(jìn)性和挑戰(zhàn)性，在實(shí)際工作中必須通過(guò)一定的努力才能達(dá)到，因而有利于激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造；三是在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，由于人們的愿望和追求得到了實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也看到了自己的預(yù)期結(jié)果和工作成績(jī)，因而在心理上會(huì)產(chǎn)生一種滿足感和自豪感，這樣就會(huì)激勵(lì)人們以更大的熱情和信心去承擔(dān)新的任務(wù)以達(dá)到新的目標(biāo)。

目標(biāo)管理最為廣泛的是應(yīng)用在企業(yè)管理領(lǐng)域。企業(yè)目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及方案、任務(wù)等。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)和高級(jí)策略目標(biāo)由高級(jí)管理者制訂；中級(jí)目標(biāo)由中層管理者制訂；初級(jí)目標(biāo)由基層管理者制訂；方案和任務(wù)由職工制訂，并同每一個(gè)成員的應(yīng)有成果相聯(lián)系。自上而下的目標(biāo)分解和自下而上的目標(biāo)期望相結(jié)合，使經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的貫徹執(zhí)行建立在職工的主動(dòng)性、積極性的基礎(chǔ)上，把企業(yè)職工吸引到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中來(lái)。

目標(biāo)管理方法提出來(lái)后，美國(guó)通用電氣公司最先采用，并取得了明顯效果。其后，在美國(guó)、西歐、日本等許多國(guó)家和地區(qū)得到迅速推廣，被公認(rèn)為是一種加強(qiáng)計(jì)劃管理的先進(jìn)科學(xué)管理方法。中國(guó)80年代初開始在企業(yè)中推廣，采取的干部任期目標(biāo)制、企業(yè)層層承包等，都是目標(biāo)管理方法的具體運(yùn)用。

目標(biāo)管理的具體形式各種各樣，但其基本內(nèi)容是一樣的。所謂目標(biāo)管理乃是一種程序或過(guò)程，它使組織中的上級(jí)和下級(jí)一起協(xié)商，根據(jù)組織的使命確定一定時(shí)期內(nèi)組織的總目標(biāo)，由此決定上、下級(jí)的責(zé)任和分目標(biāo)，并把這些目標(biāo)作為組織經(jīng)營(yíng)、評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)單位和個(gè)人貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。

目標(biāo)管理指導(dǎo)思想上是以Y理論為基礎(chǔ)的，即認(rèn)為在目標(biāo)明確的條件下，人們能夠?qū)ψ约贺?fù)責(zé)。它與傳統(tǒng)管理方式相比有鮮明的特點(diǎn)，可概括為：

1、重視人的因素

目標(biāo)管理是一種參與的、民主的、自我控制的管理制度，也是一種把個(gè)人需求與組織目標(biāo)結(jié)合起來(lái)的管理制度。在這一制度下，上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系是平等、尊重、依賴、支持，下級(jí)在承諾目標(biāo)和被授權(quán)之后是自覺(jué)、自主和自治的。

2、建立目標(biāo)鎖鏈與目標(biāo)體系

目標(biāo)管理通過(guò)專門設(shè)計(jì)的過(guò)程，將組織的整體目標(biāo)逐級(jí)分解，轉(zhuǎn)換為各單位、各員工的分目標(biāo)。從組織目標(biāo)到經(jīng)營(yíng)單位目標(biāo)，再到部門目標(biāo)，最后到個(gè)人目標(biāo)。在目標(biāo)分解過(guò)程中，權(quán)、責(zé)、利三者已經(jīng)明確，而且相互對(duì)稱。這些目標(biāo)方向一致，環(huán)環(huán)相扣，相互配合，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)體系。只有每個(gè)人員完成了自己的分目標(biāo)，整個(gè)企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的希望。

3、重視成果

目標(biāo)管理以制定目標(biāo)為起點(diǎn)，以目標(biāo)完成情況的考核為終結(jié)。工作成果是評(píng)定目標(biāo)完成程度的標(biāo)準(zhǔn)，也是人事考核和獎(jiǎng)評(píng)的依據(jù)，成為評(píng)價(jià)管理工作績(jī)效的唯一標(biāo)志。至于完成目標(biāo)的具體過(guò)程、途徑和方法，上級(jí)并不過(guò)多干預(yù)。所以，在目標(biāo)管理制度下，監(jiān)督的成分很少，而控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力卻很強(qiáng)。

特點(diǎn)

（1）員工參與管理：目標(biāo)管理是員工參與管理的一種形式，由上下級(jí)共同商定，依次確定各種目標(biāo)。

（2）以自我管理為中心：目標(biāo)管理的基本精神是以自我管理為中心。目標(biāo)的實(shí)施，由目標(biāo)責(zé)任者自我進(jìn)行，通過(guò)自身監(jiān)督與衡量，不斷修正自己的行為，以達(dá)到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）強(qiáng)調(diào)自我評(píng)價(jià)：目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)自我對(duì)工作中的成績(jī)、不足、錯(cuò)誤進(jìn)行對(duì)照總結(jié)，經(jīng)常自檢自查，不斷提高效益。

（4）重視成果：目標(biāo)管理將評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在工作成效上，按員工的實(shí)際貢獻(xiàn)大小如實(shí)地評(píng)價(jià)一個(gè)人，使評(píng)價(jià)更具有建設(shè)性。

目標(biāo)管理的具體做法分三個(gè)階段：第一階段為目標(biāo)的設(shè)置；第二階段為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程的管理；第三階段為測(cè)定與評(píng)價(jià)所取得的成果。

1．目標(biāo)的設(shè)置

這是目標(biāo)管理最重要的階段，第一階段可以細(xì)分為四個(gè)步驟：

①高層管理預(yù)定目標(biāo)，這是一個(gè)暫時(shí)的、可以改變的目標(biāo)預(yù)案。即可以上級(jí)提出，再同下級(jí)討論；也可以由下級(jí)提出，上級(jí)批準(zhǔn)。無(wú)論哪種方式，必須共同商量決定；其次，領(lǐng)導(dǎo)必須根據(jù)企業(yè)的使命和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，估計(jì)客觀環(huán)境帶來(lái)的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，對(duì)該企業(yè)的優(yōu)劣有清醒的認(rèn)識(shí)。對(duì)組織應(yīng)該和能夠完成的目標(biāo)心中有數(shù)。

②重新審議組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工。目標(biāo)管理要求每一個(gè)分目標(biāo)都有確定的責(zé)任主體。因此預(yù)定目標(biāo)之后，需要重新審查現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)新的目標(biāo)分解要求進(jìn)行調(diào)整，明確目標(biāo)責(zé)任者和協(xié)調(diào)關(guān)系。

③確立下級(jí)的目標(biāo)。首先下級(jí)明確組織的規(guī)劃和目標(biāo)，然后商定下級(jí)的分目標(biāo)。在討論中上級(jí)要尊重下級(jí)，平等待人，耐心傾聽(tīng)下級(jí)意見(jiàn)，幫助下級(jí)發(fā)展一致性和支持性目標(biāo)。分目標(biāo)要具體量化，便于考核；分清輕重緩急，以免顧此失彼；既要有挑戰(zhàn)性，又要有實(shí)現(xiàn)可能。每個(gè)員工和部門的分目標(biāo)要和其他的分目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，支持本單位和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

④上級(jí)和下級(jí)就實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)所需的條件以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后的獎(jiǎng)懲事宜達(dá)成協(xié)議。分目標(biāo)制定后，要授予下級(jí)相應(yīng)的資源配置的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。由下級(jí)寫成書面協(xié)議，編制目標(biāo)記錄卡片，整個(gè)組織匯總所有資料后，繪制出目標(biāo)圖。

2．實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程的管理

目標(biāo)管理重視結(jié)果，強(qiáng)調(diào)自主，自治和自覺(jué)。并不等于領(lǐng)導(dǎo)可以放手不管，相反由于形成了目標(biāo)體系，一環(huán)失誤，就會(huì)牽動(dòng)全局。因此領(lǐng)導(dǎo)在目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的管理是不可缺少的。首先進(jìn)行定期檢查，利用雙方經(jīng)常接觸的機(jī)會(huì)和信息反饋渠道自然地進(jìn)行；其次要向下級(jí)通報(bào)進(jìn)度，便于互相協(xié)調(diào)；再次要幫助下級(jí)解決工作中出現(xiàn)的困難問(wèn)題，當(dāng)出現(xiàn)意外、不可測(cè)事件嚴(yán)重影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，也可以通過(guò)一定的手續(xù)，修改原定的目標(biāo)。

3．總結(jié)和評(píng)估

達(dá)到預(yù)定的期限后，下級(jí)首先進(jìn)行自我評(píng)估，提交書面報(bào)告；然后上下級(jí)一起考核目標(biāo)完成情況，決定獎(jiǎng)懲；同時(shí)討論下一階段目標(biāo)，開始新循環(huán)。如果目標(biāo)沒(méi)有完成，應(yīng)分析原因總結(jié)教訓(xùn)，切忌相互指責(zé)，以保持相互信任的氣氛。

稅務(wù)目標(biāo)管理指稅收工作實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。使稅收工作朝著規(guī)范化、條理化、高效化的方向發(fā)展，以充分發(fā)揮稅收的職能作用。稅務(wù)目標(biāo)管理的基本要求是： (1)明確職責(zé)。(2)實(shí)行專業(yè)管理。(3) 引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)稅務(wù)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)稅收政策法令和業(yè)務(wù)知識(shí)，增長(zhǎng)才干、提高素質(zhì)。(4) 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作質(zhì)量，深入實(shí)際、調(diào)查研究、面向生產(chǎn)。 (5) 圍繞總體目標(biāo)，開展達(dá)標(biāo)活動(dòng)，如制訂收入完成率、按期入庫(kù)率、納稅檢查率、稅率差錯(cuò)率、資料完整率、稅款錯(cuò)漏率等。

明確職責(zé)。稅收收入指標(biāo)和征收管理任務(wù)，通過(guò)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)到每個(gè)稅務(wù)干部，明確職責(zé)。實(shí)行專業(yè)管理。實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制的過(guò)程，也是稅務(wù)專業(yè)干部參與稅收管理的過(guò)程，以促進(jìn)和調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部參與管理和完成收入任務(wù)的主動(dòng)性和積極性。