煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南

1 概述

1.1 編制應(yīng)急預(yù)案的目的及應(yīng)急預(yù)案的作用和特征

1.2 應(yīng)急預(yù)案體系

1.3 政府安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

1.4 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系

1.5 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理

2 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制

2.1 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》概述

2.2 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案基本要求

2.3 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)急能力評(píng)估

2.4 煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制

3 應(yīng)急處置程序

3.1 應(yīng)急處置的基本概念

3.2 事故報(bào)告

3.3 應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)程序

3.4 指揮與協(xié)調(diào)

3.5 恢復(fù)和結(jié)束

3.6 后期處置

3.7 應(yīng)急處置程序的表示

3.8 應(yīng)急處理程序及處置措施

4 煤礦事故災(zāi)難預(yù)防與預(yù)警

4.1 概述

4.2 瓦斯爆炸事故預(yù)防與預(yù)警

4.3 煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出事故預(yù)防與預(yù)警

4.4 礦井火災(zāi)事故預(yù)防與預(yù)警

4.5 礦井水害事故預(yù)防與預(yù)警

4.6 礦井頂板事故預(yù)防與預(yù)警

4.7 沖擊地壓的預(yù)防與預(yù)警

4.8 煤礦煤塵爆炸事故預(yù)防與預(yù)警

4.9 提升運(yùn)輸事故預(yù)防與預(yù)警

4.10 煤礦電氣事故預(yù)防與預(yù)警

5 煤礦礦井災(zāi)難事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案

5.1 瓦斯爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案

5.2 煤塵爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案

5.3 煤與瓦斯突出事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案

5.4 火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案

5.5 水害事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案

5.6 頂板事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案

5.7 沖擊地壓事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案

5.8 供電系統(tǒng)停電事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案

5.9 提升運(yùn)輸事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案

5.10 爆破器材庫(kù)爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案

6 煤礦地面災(zāi)難事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案

6.1 矸石山事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案

6.2 地面原煤生產(chǎn)系統(tǒng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案

6.3 地面瓦斯抽放(煤層氣抽放)與利用事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案

附錄1 名詞術(shù)語

附錄2 應(yīng)急預(yù)案附件主要內(nèi)容

附錄3 國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

附錄4 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案范例(集團(tuán)公司)

附錄5 煤礦瓦斯爆炸事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案范例

附錄6 應(yīng)急救援檢查表與記錄表2100433B

《煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南》由煤炭工業(yè)出版社出版。

環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》的通知

環(huán)辦[2010]10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

針對(duì)當(dāng)前石油化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步規(guī)范其環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制工作，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，我部組織制訂了《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。

《指南》用于地方各級(jí)環(huán)保部門指導(dǎo)石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制及修訂工作。地方環(huán)保部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《指南》，熟悉、領(lǐng)會(huì)其內(nèi)容要求，并在環(huán)境管理工作中貫徹落實(shí)。一是要求現(xiàn)有石油化工企業(yè)在編制或修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時(shí)，按照《指南》進(jìn)行，經(jīng)企業(yè)法人代表簽署，報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案，環(huán)保部門要依據(jù)《指南》對(duì)其進(jìn)行形式審查；二是要求新建或改建、擴(kuò)建的石油化工企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，按照《指南》編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，同環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）一同提交環(huán)保部門審查。

現(xiàn)將《指南》印發(fā)給你們，請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)部門，遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南

二○一○年一月二十八日

附件：

石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南

1.適用范圍

本指南規(guī)定了石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急預(yù)案”）的編制程序、內(nèi)容等基本要求。

本指南適用于石油化工（包括石油煉制與化工）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制。

2.編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性法律文件，編制該指南。

3.術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本指南。

3.1環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境污染事件，為迅速、有序地開展環(huán)境應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。

3.2環(huán)境敏感區(qū)

是指依法設(shè)立的各級(jí)各類自然、文化保護(hù)地，以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、天然漁場(chǎng)、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域、富營(yíng)養(yǎng)化水域；以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。

3.3環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

石油化工企業(yè)周邊需要保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)。

3.4危險(xiǎn)物質(zhì)

指能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒等危險(xiǎn)的一種物質(zhì)或者若干種物質(zhì)的混合物。

3.5危險(xiǎn)廢物

指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范（HJ/T298）認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

3.6環(huán)境污染事件危險(xiǎn)源

在石油化工企業(yè)生產(chǎn)過程中，可能導(dǎo)致發(fā)生環(huán)境污染事件的污染源，包括生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物質(zhì)以及產(chǎn)生、收集、利用、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)備和裝置等。

3.7環(huán)境污染事件與突發(fā)環(huán)境事件

環(huán)境污染事件是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及由于不可抗力致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會(huì)財(cái)富受到損失，造成不良社會(huì)影響的事件。

突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定和環(huán)境安全構(gòu)成威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

3.8分類

指根據(jù)環(huán)境污染發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，劃分環(huán)境污染事件的類別。

3.9分級(jí)

指按照環(huán)境污染事件嚴(yán)重性、緊急程度及危害程度，劃分環(huán)境污染事件的級(jí)別。

3.10應(yīng)急準(zhǔn)備

指針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境污染事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。

3.11應(yīng)急響應(yīng)

指環(huán)境污染事件發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。

3.12應(yīng)急救援

指環(huán)境污染事件發(fā)生時(shí)，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。

3.13恢復(fù)

指在環(huán)境污染事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。

4.應(yīng)急預(yù)案編制程序

4.1成立預(yù)案編制工作組

成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，針對(duì)可能發(fā)生的事件類別和應(yīng)急職責(zé)，結(jié)合企業(yè)部門職能分工抽調(diào)預(yù)案編制人員。預(yù)案編制人員應(yīng)來自企業(yè)相關(guān)職能部門和專業(yè)部門，包括應(yīng)急指揮、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生產(chǎn)過程控制、安全、組織管理、監(jiān)測(cè)、消防、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療急救、防化等各方面的專業(yè)人員和企業(yè)內(nèi)部、外部專家。預(yù)案編制工作組應(yīng)進(jìn)行職責(zé)分工，制定預(yù)案編制任務(wù)和工作計(jì)劃。

4.2基本情況調(diào)查

應(yīng)對(duì)企業(yè)基本概況、環(huán)境污染事件危險(xiǎn)源、企業(yè)周邊環(huán)境狀況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和說明。

4.2.1企業(yè)基本情況調(diào)查

4.2.1.1企業(yè)名稱、詳細(xì)地址。

4.2.1.2企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)。

4.2.1.3企業(yè)的地理位置（經(jīng)緯度）。

4.2.1.4其他情況說明。

4.2.2企業(yè)環(huán)境污染危險(xiǎn)源基本情況調(diào)查

4.2.2.1企業(yè)的主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間體的名稱及日產(chǎn)量，原材料、燃料名稱及日消耗量、物料最大貯存量和加工量，列出涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)名稱及數(shù)量等。

4.2.2.2調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、主要生產(chǎn)裝置，危險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），收集企業(yè)平面布置圖，雨水、清凈下水和污水收集、排放管網(wǎng)圖、應(yīng)急設(shè)施（備）平面布置圖、企業(yè)消防設(shè)施配置圖。

4.2.2.3調(diào)查企業(yè)排放污染物的名稱及排放量，污染治理設(shè)施處理量及處理后廢物產(chǎn)生量，污染治理工藝流程、設(shè)備及其他環(huán)境保護(hù)措施等。

4.2.2.4調(diào)查企業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、處置情況，危險(xiǎn)廢物處理單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)、處理場(chǎng)所的位置，危險(xiǎn)廢物處理的設(shè)計(jì)規(guī)范和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

4.2.2.5調(diào)查企業(yè)危險(xiǎn)物質(zhì)及危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸（輸送）單位、運(yùn)輸方式、日運(yùn)量、運(yùn)地、運(yùn)輸路線、“跑、冒、滴、漏”的防護(hù)措施等。

4.2.3企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查

4.2.3.1企業(yè)所在地的氣候（氣象）特征，如風(fēng)向、風(fēng)速、降雨量、暴雨期等。

4.2.3.2企業(yè)所在區(qū)域地形地貌及廠址的特殊狀況（如上坡地、河流的岸邊）。

4.2.3.3企業(yè)所處區(qū)域地理位置圖（比例尺1:5000和1：50000），包括以下內(nèi)容：

（1）年風(fēng)向玫瑰圖；

（2）物料運(yùn)輸（進(jìn)廠和出廠）依托的公路、鐵路、水域，以及管道；

（3）受納本企業(yè)廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水）的水域，廢水排放路徑及排污口位置，企業(yè)廠區(qū)外固體廢物處置場(chǎng)；

（4）周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、周邊區(qū)域的企業(yè)分布、社區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施等；

（5）區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)（調(diào)查范圍按HJ/T169確定）。

4.2.3.4企業(yè)廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水）排放去向（水域名稱），廢水輸送方式，排污口位置，水域功能類別。企業(yè)排污口下游的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)（地表水及地下水取水口、飲用水水源保護(hù)區(qū)、珍稀動(dòng)植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng)、重要濕地和天然漁場(chǎng)等）名稱，保護(hù)級(jí)別，與企業(yè)排污口的距離。

4.2.3.5列表說明區(qū)域內(nèi)各環(huán)境保護(hù)目標(biāo)名稱及與企業(yè)邊界的方位和距離，人口集中居住區(qū)人口數(shù)量、學(xué)校的相對(duì)位置和學(xué)生人數(shù)、醫(yī)院的相對(duì)位置及聯(lián)系方式。

4.2.3.6企業(yè)相關(guān)地表水、地下水、海域、大氣環(huán)境功能區(qū)劃，受納水體（包括支流和干流）情況及執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域地表水、地下水（或海水）及區(qū)域環(huán)境空氣執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.3.7企業(yè)下游供水設(shè)施服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式；取水口名稱、地點(diǎn)及距離、地理位置（經(jīng)緯度）等，服務(wù)范圍內(nèi)灌溉面積、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)情況。

4.2.3.8企業(yè)下游地下水打井取水情況。

4.2.3.9周邊企業(yè)的基本情況。

4.2.3.10企業(yè)周邊區(qū)域道路情況及交通干線流量等。

4.2.3.11企業(yè)危險(xiǎn)物質(zhì)和危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸（輸送）路線中的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)說明。

4.2.3.12同一流域或區(qū)域產(chǎn)生同類污染物的其他企業(yè)名錄及排污狀況。

4.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與應(yīng)急能力評(píng)估

4.3.1明確企業(yè)存在的危險(xiǎn)源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，以及可能發(fā)生環(huán)境污染事件的后果和波及范圍。

4.3.2對(duì)企業(yè)存在的環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。

4.3.3對(duì)可能引發(fā)環(huán)境污染事件的危險(xiǎn)目標(biāo)，應(yīng)分析其關(guān)鍵裝置、要害部位以及重大環(huán)境危險(xiǎn)源等的風(fēng)險(xiǎn)程度，作為事件分級(jí)的主要依據(jù)。

4.3.4針對(duì)環(huán)境污染事件的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)企業(yè)的應(yīng)急資源、處置能力以及員工的綜合應(yīng)急能力進(jìn)行分析和評(píng)估，找出不足，并在應(yīng)急保障中采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化保障措施。

4.4應(yīng)急預(yù)案編制

在以上調(diào)查分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境污染事件類型和影響范圍，編制應(yīng)急預(yù)案。對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出具體安排。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。

4.5應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、發(fā)布與更新

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行。外部評(píng)審是由上級(jí)主管部門、相關(guān)企業(yè)、環(huán)保部門、周邊公眾代表、專家等對(duì)企業(yè)的預(yù)案組織審查。預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)晟坪?，由單位主要?fù)責(zé)人簽署發(fā)布，按規(guī)定報(bào)本地環(huán)保部門備案。同時(shí)，明確實(shí)施的時(shí)間、抄送的部門、企業(yè)、社區(qū)等。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)，所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大變動(dòng)、或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時(shí)，由企業(yè)及時(shí)組織修訂。企業(yè)應(yīng)每年組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并及時(shí)根據(jù)評(píng)審結(jié)論組織修訂。

4.6應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

預(yù)案批準(zhǔn)發(fā)布后，企業(yè)應(yīng)落實(shí)預(yù)案中的各項(xiàng)工作及設(shè)施的建設(shè)，明確各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教育和培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。

5.應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

5.1總則

5.1.1編制目的

明確預(yù)案編制的目的、要達(dá)到的目標(biāo)和作用等。

5.1.2編制依據(jù)

明確預(yù)案編制所依據(jù)的國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門文件，有關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)關(guān)于應(yīng)急工作的有關(guān)制度和管理辦法等。

5.1.3適用范圍

規(guī)定應(yīng)急預(yù)案適用的對(duì)象、范圍，以及環(huán)境污染事件的類型、級(jí)別等。

5.1.4事件分級(jí)

參照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

5.1.5工作原則

明確應(yīng)急工作應(yīng)遵循預(yù)防為主、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，企業(yè)自救、屬地管理，整合資源、聯(lián)動(dòng)處置等原則。

5.1.6應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明

明確應(yīng)急預(yù)案與內(nèi)部企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和外部其他應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系，并輔相應(yīng)的關(guān)系圖，表述預(yù)案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系。

5.2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

5.2.1組織機(jī)構(gòu)

明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成。一般由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮中心、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、應(yīng)急工作主要部門、應(yīng)急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部等構(gòu)成，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表述。

5.2.2職責(zé)

規(guī)定應(yīng)急組織體系中各部門的應(yīng)急工作職責(zé)、協(xié)調(diào)管理范疇、負(fù)責(zé)解決的主要問題和具體操作步驟等。

5.3預(yù)防與預(yù)警

5.3.1危險(xiǎn)源監(jiān)控

明確對(duì)區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并采取安全防范措施，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行預(yù)防。

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息后，要及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)措施預(yù)防事件發(fā)生。

5.3.2預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)成員根據(jù)自己的職責(zé)需開展的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，如完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急培訓(xùn)、演練、相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、新技術(shù)研發(fā)等。

5.3.3監(jiān)測(cè)與預(yù)警

5.3.3.1應(yīng)按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對(duì)重點(diǎn)排污口進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)。

5.3.3.2根據(jù)企業(yè)應(yīng)急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別，有針對(duì)性地開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

5.4應(yīng)急響應(yīng)

5.4.1響應(yīng)流程

根據(jù)所編制預(yù)案的類型和特點(diǎn)，明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和步驟，并以流程圖表示。

5.4.2分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)事件緊急和危害程度，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)。

5.4.3啟動(dòng)條件

明確不同級(jí)別預(yù)案的啟動(dòng)條件。

5.4.4信息報(bào)告與處置

5.4.4.1明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、內(nèi)部信息報(bào)告的形式和要求，以及事件信息的通報(bào)流程；

5.4.4.2明確事件信息上報(bào)的部門、方式、內(nèi)容和時(shí)限等內(nèi)容；

5.4.4.3明確事件發(fā)生后向可能遭受事件影響的單位，以及向請(qǐng)求援助單位發(fā)出有關(guān)信息的方式、方法。

5.4.5應(yīng)急準(zhǔn)備

明確應(yīng)急行動(dòng)開展之前的準(zhǔn)備工作，包括下達(dá)啟動(dòng)預(yù)案命令、召開應(yīng)急會(huì)議、各應(yīng)急組織成員的聯(lián)系會(huì)議等。

5.4.6應(yīng)急監(jiān)測(cè)

5.4.6.1明確緊急情況下企業(yè)應(yīng)按事發(fā)地人民政府環(huán)保部門要求，配合開展工作。

5.4.6.2明確應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，包括污染現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急監(jiān)測(cè)

方法、儀器、藥劑。

5.4.6.3突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要立即開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，在政府部門到達(dá)后，則配合政府部門相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

5.4.7現(xiàn)場(chǎng)處置

5.4.7.1水環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)處置

根據(jù)污染物的性質(zhì)及事件類型、可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍及水環(huán)境狀況等，需確定以下內(nèi)容：

（1）可能受影響水體情況說明，包括水體規(guī)模、水文情況、水體功能、水質(zhì)現(xiàn)狀等；

（2）制定監(jiān)測(cè)方案，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)；

（3）事件發(fā)生后，切斷污染源的有效方法及泄漏至外環(huán)境的污染物控制、消減技術(shù)方法說明；

（4）制定水中毒事件預(yù)防措施，中毒人員救治措施；

（5）需要其他措施的說明（如其他企業(yè)污染物限排、停排，調(diào)水，污染水體疏導(dǎo)，自來水廠的應(yīng)急措施等）；

（6）跨界污染事件應(yīng)急處置措施說明；

（7）其他說明。

5.4.7.2有毒氣體擴(kuò)散事件現(xiàn)場(chǎng)處置

根據(jù)污染物的性質(zhì)及事件類型，事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍以及風(fēng)向、風(fēng)速和地形條件等，需確定以下內(nèi)容：

（1）切斷污染源的有效措施；

（2）制定氣體泄漏事件所采取的現(xiàn)場(chǎng)洗消措施或其他處置措施；

（3）明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況；

（4）制定監(jiān)測(cè)方案，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)；

（5）可能受影響區(qū)域企業(yè)、單位、社區(qū)人員疏散的方式和路線、基本保護(hù)措施和個(gè)人防護(hù)方法；

（6）臨時(shí)安置場(chǎng)所；

（7）周邊道路隔離或交通疏導(dǎo)方案；

（8）其他說明。

5.4.7.3溢油事件現(xiàn)場(chǎng)處置

根據(jù)溢油數(shù)量、油品種類等，需確定以下內(nèi)容：

（1）制定切斷溢油源和控制影響范圍的有效措施；

（2）制定監(jiān)測(cè)方案，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)；

（3）制定事件現(xiàn)場(chǎng)隔離警戒，防止發(fā)生火災(zāi)爆炸事件措施；

（4）制定油品回收和減輕環(huán)境污染的措施；

（5）制定減輕溢油事件造成的社會(huì)影響的措施；

（6）其他說明。

5.4.7.4危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)廢物污染事件現(xiàn)場(chǎng)處置

根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的性質(zhì)、污染嚴(yán)重程度和影響范圍，需確定以下內(nèi)容：

（1）切斷污染源的有效措施；

（2）制定防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件的處置措施；

（3）明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況；

（4）制定監(jiān)測(cè)方案，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)；

（5）可能受影響區(qū)域人員疏散的方式和路線、基本保護(hù)措施和個(gè)人防護(hù)方法；

（6）臨時(shí)安置場(chǎng)所；

（7）周邊道路隔離或交通疏導(dǎo)方案；

（8）其他說明。

5.4.7.5輻射事件現(xiàn)場(chǎng)處置

（1）對(duì)于放射源丟失、被盜或被搶的事件，需確定以下內(nèi)容：

1）制定放射源搜尋措施和步驟；

2）制定在指定區(qū)域內(nèi)宣傳放射性危害特性的方法；

3）其他說明。

（2）對(duì)于放射性物質(zhì)泄露事件，需確定以下內(nèi)容：

1）制定措施，切斷輻射范圍擴(kuò)大的途徑；

2）制定實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)方案；

3）制定現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人防護(hù)措施；

4）制定周邊群眾保護(hù)措施和預(yù)防、治療方案；

5）其他說明。

5.4.7.6受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治與醫(yī)院救治

依據(jù)事件分類、分級(jí)，附近疾病控制與醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)的設(shè)置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）可用的急救資源列表，如急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救護(hù)車和急救人員；

（2）應(yīng)急搶救中心、毒物控制中心的列表；

（3）國(guó)家中毒急救網(wǎng)絡(luò)；

（4）傷員的現(xiàn)場(chǎng)急救常識(shí)。

5.5安全防護(hù)

5.5.1應(yīng)急人員的安全防護(hù)。明確事件現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)措施；

5.5.2受災(zāi)群眾的安全防護(hù)。制定群眾安全防護(hù)措施、疏散措施及患者醫(yī)療救護(hù)方案等。

5.6次生災(zāi)害防范

制定次生災(zāi)害防范措施，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方案，現(xiàn)場(chǎng)人員撤離方案，防止人員中毒或引發(fā)次生環(huán)境事件。

5.7應(yīng)急狀態(tài)解除

5.7.1明確應(yīng)急終止的條件；

5.7.2明確應(yīng)急終止的程序；

5.7.3明確應(yīng)急狀態(tài)終止后，繼續(xù)進(jìn)行跟蹤環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估的方案。

5.8善后處置

5.8.1明確受災(zāi)人員的安置及損失賠償方案；

5.8.2配合有關(guān)部門對(duì)環(huán)境污染事件中的長(zhǎng)期環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估；

5.8.3明確開展環(huán)境恢復(fù)與重建工作的內(nèi)容和程序。

5.9應(yīng)急保障

5.9.1應(yīng)急保障計(jì)劃

制定應(yīng)急資源建設(shè)及儲(chǔ)備目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源，確定外部依托機(jī)構(gòu)，針對(duì)應(yīng)急能力評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。

5.9.2應(yīng)急資源

應(yīng)急保障責(zé)任主體依據(jù)既有應(yīng)急保障計(jì)劃，落實(shí)應(yīng)急專家、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資金、應(yīng)急物資配備、調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)及措施。

5.9.3應(yīng)急物資和裝備保障

企業(yè)依據(jù)重特大事件應(yīng)急處置的需求，建立健全以應(yīng)急物資儲(chǔ)備為主，社會(huì)救援物資為輔的物資保障體系，建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理制度。

5.9.4應(yīng)急通訊

明確與應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員聯(lián)系方式及方法，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。

5.9.5應(yīng)急技術(shù)

闡述應(yīng)急處置技術(shù)手段、技術(shù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。

5.9.6其他保障

根據(jù)應(yīng)急工作需求，確定其他相關(guān)保障措施（交通運(yùn)輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機(jī)制、對(duì)外信息發(fā)布保障等）。

5.10預(yù)案管理

5.10.1預(yù)案培訓(xùn)

說明對(duì)本企業(yè)開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及相關(guān)方，應(yīng)明確宣傳、告知等工作。

5.10.2預(yù)案演練

說明應(yīng)急演練的方式、頻次等內(nèi)容，制定企業(yè)預(yù)案演練的具體計(jì)劃，并組織策劃和實(shí)施，演練結(jié)束后做好總結(jié)，適時(shí)組織有關(guān)企業(yè)和專家對(duì)部分應(yīng)急演練進(jìn)行觀摩和交流。

5.10.3預(yù)案修訂

說明應(yīng)急預(yù)案修訂、變更、改進(jìn)的基本要求及時(shí)限，以及采取的方式等，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。

5.10.4預(yù)案?jìng)浒?

說明預(yù)案?jìng)浒傅姆绞?、審核要求、?bào)備部門等內(nèi)容。

5.11附則

5.11.1預(yù)案的簽署和解釋

明確預(yù)案簽署人，預(yù)案解釋部門。

5.11.2預(yù)案的實(shí)施

明確預(yù)案實(shí)施時(shí)間。

5.12附件

（1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)文件；

（2）危險(xiǎn)廢物登記文件或企業(yè)危險(xiǎn)廢物名錄；

（3）企業(yè)應(yīng)急通訊錄；

（4）應(yīng)急專家通訊錄；

（5）企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)分布；

（6）企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)系人通訊錄；

（7）外部（政府有關(guān)部門、救援單位、專家、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等）聯(lián)系單位通訊錄；

（8）單位所處位置圖、區(qū)域位置及周圍環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布、位置關(guān)系圖、本單位及周邊區(qū)域人員撤離路線；

（9）單位重大危險(xiǎn)源（生產(chǎn)及儲(chǔ)存裝置等）分布位置圖；

（10）應(yīng)急設(shè)施（備）布置圖；

（11）危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸（輸送）路線及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)位置圖；

（12）企業(yè)雨水、清凈下水和污水收集、排放管網(wǎng)圖；

（13）企業(yè)所在區(qū)域地下水流向圖、飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖；

（14）各種制度、程序等，如突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告（格式）表、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)（終止）令（格式）、應(yīng)急預(yù)案變更記錄表等；

（15）國(guó)家和地方相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)目錄；

（16）其他。

環(huán)境保護(hù)部

二○一○年一月 2100433B

本書共設(shè)三篇七章。第一篇：煤礦應(yīng)急預(yù)案編制，分三章，即第一章應(yīng)急預(yù)案概論，介紹了應(yīng)急預(yù)案法規(guī)要求、涵義、特點(diǎn)、作用、現(xiàn)狀、分類和內(nèi)容、編制要求和編制程序；第二章應(yīng)急預(yù)案基本要素、主要內(nèi)容及編制，介紹了政府及有關(guān)部門專項(xiàng)或部門應(yīng)急預(yù)案的編制、煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)和應(yīng)急處置卡的編制、煤礦礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案的編制；第三章應(yīng)急預(yù)案管理，介紹了應(yīng)急預(yù)案的審發(fā)和備案、應(yīng)急預(yù)案的宣教、培訓(xùn)和演練、應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)化管理。第二篇：煤礦應(yīng)急演練，分三章，即第四章應(yīng)急演練概述，介紹了應(yīng)急演練涵義、原則和要求、分類；第五章應(yīng)急演練準(zhǔn)備，介紹了應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急演練規(guī)劃、計(jì)劃和方案、應(yīng)急演練動(dòng)員與培訓(xùn)和保障；第六章應(yīng)急演練實(shí)施，介紹了應(yīng)急演練的實(shí)施要點(diǎn)、桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練實(shí)務(wù)、應(yīng)急演練評(píng)估總結(jié)與持續(xù)改進(jìn)。第三篇：煤礦應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，設(shè)一章，即第七章煤礦應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，介紹了應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)的基本過程、主要行動(dòng)內(nèi)容、響應(yīng)需要注意的幾個(gè)問題。最后為附錄，介紹了應(yīng)急預(yù)案編制、演練管理常用的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。