南寧市地下綜合管廊管理條例條例解讀

《條例》規(guī)定今后管線將強(qiáng)制入廊。同時，為確保地下綜合管廊和地下管線 （尤其是燃?xì)?、給排水、電力）的安全，《條例》還規(guī)定設(shè)置安全保護(hù)區(qū)和安全控制區(qū)，嚴(yán)格對保護(hù)區(qū)和控制區(qū)的安全管理，嚴(yán)格控制除應(yīng)急搶險以外的影響管廊安全的施工作業(yè)等。

《條例》明確管廊實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任終身制，管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)工程管理的相關(guān)法律、法規(guī)，管廊建設(shè)工程竣工后，經(jīng)驗收合格方可交付使用。非單獨(dú)立項的管廊建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)組織專項驗收。

《條例》還規(guī)定實(shí)行管廊和管線安全管理責(zé)任制，明確管廊運(yùn)營單位、入廊管線單位的義務(wù)，加強(qiáng)日常維護(hù)和管理，確保管廊安全、管線安全使用。

征詢意見和安全評估并行，管線單位在管廊內(nèi)進(jìn)行管線變更的，應(yīng)當(dāng)征求管廊運(yùn)營單位意見； 涉及移動、改建管廊附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得管廊運(yùn)營單位同意； 可能影響相鄰管線運(yùn)行的，還應(yīng)當(dāng)與相鄰管線單位協(xié)商一致； 因建設(shè)工程施工需要移動、改建管廊的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估。

《條例》要求設(shè)置安全保護(hù)區(qū)和安全控制區(qū)，嚴(yán)格對保護(hù)區(qū)和控制區(qū)的安全管理，嚴(yán)格控制除應(yīng)急搶險以外的影響管廊安全的施工作業(yè)。同時，明確禁止實(shí)施的危害管廊安全的行為等內(nèi)容。

南寧市地下綜合管廊管理條例第一章 總則

第一條 為了規(guī)范地下綜合管廊的管理，集約利用地下空間，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市和鎮(zhèn)地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)等活動。

第三條 本條例所稱地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指建設(shè)于地下用于容納兩類以上工程管線的構(gòu)筑物以及附屬設(shè)施，包括干線管廊、支線管廊和纜線管廊。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管廊管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本市管廊管理工作的主管部門，縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的管廊管理工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市政和園林、城市管理綜合行政執(zhí)法、相對集中行政審批等部門以及鎮(zhèn)人民政府，按照各自職責(zé)做好管廊管理工作。

第五條 管廊建設(shè)采用政府投資、社會投資、政府與社會資本合作投資相結(jié)合的模式。

政府可以通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、土地使用權(quán)作價出資等形式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與管廊的投資和建設(shè)。

鼓勵管線產(chǎn)權(quán)單位、管理單位（以下簡稱管線單位）參與管廊投資建設(shè)和運(yùn)營管理。

南寧市地下綜合管廊管理條例第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第六條 市管廊主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門編制城市管廊專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣（區(qū)）管廊主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門編制縣人民政府所在地的鎮(zhèn)、全國和自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)（以下簡稱重點(diǎn)鎮(zhèn)）以及其他具備條件的鎮(zhèn)的管廊專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條 管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用、地下管線、道路交通（含城市軌道交通）等專項規(guī)劃相銜接。

編制管廊專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征詢管線單位、城市軌道交通和管廊的建設(shè)、運(yùn)營單位等相關(guān)單位的意見。

第八條 市管廊主管部門應(yīng)當(dāng)編制城市管廊五年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，征求有關(guān)部門和管線等相關(guān)單位的意見后，報市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和其他具備條件的鎮(zhèn)的管廊建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃編制工作，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌確定。

各類管線建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)與管廊建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃相銜接。

第九條 管廊工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，積極推廣應(yīng)用新工藝、新材料和新設(shè)備。

管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就管廊工程的設(shè)計方案征求管廊運(yùn)營、管線單位等相關(guān)單位的意見，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)答復(fù)。

第十條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路，應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求同步建設(shè)管廊。

老城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)、給排水以及其他市政管網(wǎng)改造項目等，因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)管廊：

（一）交通流量較大和管線密集的城市主干道；

（二）地下軌道交通、地下綜合體等地段；

（三）城市高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、重要公共空間；

（四）主要道路交叉口、道路與鐵路的交叉處。

第十一條 管廊列入年度城建計劃并開工建設(shè)后，管線單位申請在管廊以外新建按照規(guī)劃應(yīng)當(dāng)入廊的管線的，相關(guān)部門不予許可。

第十二條 管廊建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)和竣工驗收，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。非單獨(dú)立項的管廊建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)組織專項驗收。

管廊建設(shè)單位組織竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)邀請管廊運(yùn)營單位和入廊管線單位參加，聽取意見。

管廊實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任終身制。管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在管廊地面構(gòu)筑物顯著位置設(shè)置工程質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)牌，接受社會監(jiān)督。

第十三條 政府投資建設(shè)的管廊建設(shè)工程竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)移交給政府確定的管廊運(yùn)營單位運(yùn)營和維護(hù)管理。

社會投資、政府與社會資本合作投資建設(shè)的管廊建設(shè)工程竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)按照投資協(xié)議約定移交運(yùn)營和維護(hù)管理，并報管廊主管部門備案。投資協(xié)議沒有約定管廊運(yùn)營單位的，按照前款規(guī)定辦理。

第十四條 管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在管廊建設(shè)工程驗收合格后三個月內(nèi)，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)和管廊運(yùn)營單位移交竣工檔案、測繪成果及其電子文件等資料。移交的資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第十五條 已建成管廊的區(qū)域，新敷設(shè)的管線和到期更新、遷改（搶修除外）的既有管線，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃入廊；其他既有管線，應(yīng)當(dāng)因地制宜、統(tǒng)籌安排，按照規(guī)劃逐步入廊。下列情形除外：

（一）根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范無法入廊的；

（二）管廊空間滿負(fù)荷無法繼續(xù)容納的；

（三）管廊專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃未安排納入的。

南寧市地下綜合管廊管理條例第三章 運(yùn)營與維護(hù)

第十六條 管廊實(shí)行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。

管廊運(yùn)營單位不能通過收費(fèi)補(bǔ)足運(yùn)營維護(hù)成本的，市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。

管廊收費(fèi)的具體辦法由市人民政府另行制定。

第十七條 管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確管線入廊的種類、時間、費(fèi)用以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。

鼓勵管廊運(yùn)營單位為管廊購買相關(guān)保險，鼓勵入廊管線單位為入廊管線購買相關(guān)保險。

第十八條 管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）實(shí)行管廊安全管理責(zé)任制，配備專業(yè)技術(shù)人員和專職安全管理人員，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；

（二）對管廊進(jìn)行日常維護(hù)和管理，建立養(yǎng)護(hù)和維修檔案；

（三）保持管廊整潔和通風(fēng)良好；

（四）在管廊的人員出入口、通風(fēng)口、吊裝口外部設(shè)立安全警示標(biāo)識；

（五）對管廊運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控、定期巡檢、檢測評定和安全評估；

（六）與入廊管線單位共享安全監(jiān)控管理數(shù)據(jù)；

（七）組織制定管廊管理應(yīng)急預(yù)案；

（八）對管廊內(nèi)的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督，制止影響管廊安全的施工行為，并及時報告管廊主管部門；

（九）及時處置管廊內(nèi)發(fā)生的險情；涉及管線的，及時通知管線單位處置；

（十）保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第十九條 入廊管線單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）實(shí)行管線安全管理責(zé)任制，配備專業(yè)技術(shù)人員和專職安全管理人員，接受有關(guān)部門和管廊運(yùn)營單位的監(jiān)督檢查；

（二）按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)敷設(shè)管線，對管線進(jìn)行日常巡檢、維護(hù)和管理并做好記錄，確保管線安全使用，記錄副本送交管廊運(yùn)營單位備查；

（三）在管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)等危險作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)制定作業(yè)方案，并征得管廊運(yùn)營單位同意；

（四）及時清理廢棄管線及管線作業(yè)產(chǎn)生的垃圾；

（五）制定管線管理應(yīng)急預(yù)案，并報管廊運(yùn)營單位備案；

（六）及時處置管線安全隱患或者險情；

（七）保障入廊管線安全使用應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第二十條 管線單位在管廊內(nèi)進(jìn)行管線變更的，應(yīng)當(dāng)征求管廊運(yùn)營單位意見；涉及移動、改建管廊附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得管廊運(yùn)營單位同意；可能影響相鄰管線運(yùn)行的，還應(yīng)當(dāng)與相鄰管線單位協(xié)商一致。

第二十一條 因建設(shè)工程施工需要移動、改建管廊的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。自然資源部門在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可前應(yīng)當(dāng)征求管廊主管部門的意見，管廊主管部門應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)答復(fù)。

經(jīng)批準(zhǔn)移動、改建管廊的，管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時通知相關(guān)管線單位，移動、改建管廊所產(chǎn)生的費(fèi)用由工程建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十二條 管廊應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全保護(hù)區(qū)和安全控制區(qū)。

管廊建設(shè)、運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在管廊安全保護(hù)區(qū)、安全控制區(qū)的顯著位置設(shè)置邊界標(biāo)識或者安全警示標(biāo)識。

第二十三條 在管廊安全控制區(qū)內(nèi)，除應(yīng)急搶險以外，進(jìn)行影響管廊安全的施工作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定安全防護(hù)方案和監(jiān)測方案；施工作業(yè)對管廊安全影響較大或者管廊建設(shè)、運(yùn)營單位認(rèn)為有必要的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估；安全防護(hù)方案、監(jiān)測方案和安全評估報告應(yīng)當(dāng)在施工前抄送管廊建設(shè)或者運(yùn)營單位。施工作業(yè)需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，自然資源部門應(yīng)當(dāng)在許可前征求管廊主管部門的意見，管廊主管部門應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)答復(fù)。

前款所稱的施工作業(yè)包括：

（一）新建、改建、擴(kuò)建或者拆除建（構(gòu)）筑物；

（二）敷設(shè)管線、地面堆載、基坑開挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、頂進(jìn)、灌漿、錨桿、鉆探；

（三）修建塘堰（圍堰）、開挖河道水渠；

（四）在過江（河、湖）管廊周圍實(shí)施河道疏浚、清淤、吹填等活動；

（五）大幅度增加或者減少載荷的活動；

（六）其他可能危害管廊安全的施工作業(yè)。

在管廊安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，除必需的市政、交通、環(huán)衛(wèi)、園林、國防、人防工程和對允許保留的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行必要維修以外，不得進(jìn)行建設(shè)活動。

第二十四條 在管廊安全控制區(qū)與既有管線保護(hù)區(qū)重疊的區(qū)域內(nèi)，需要施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵循相互避讓規(guī)則，由管廊建設(shè)或者運(yùn)營單位與管線單位協(xié)商確定施工作業(yè)方案。

第二十五條 管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管廊安全控制區(qū)內(nèi)施工作業(yè)的安全巡檢，發(fā)現(xiàn)影響管廊安全的施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時報告管廊主管部門。

第二十六條 禁止下列危害管廊安全的行為：

（一）擅自占用管廊或者損壞管廊；

（二）在管廊安全控制區(qū)和管廊內(nèi)堆（排）放易燃、易爆或者有腐蝕性的危險化學(xué)品；

（三）向管廊內(nèi)或者在管廊內(nèi)堆放垃圾、雜物，傾倒或者排放污水、建筑泥漿，在管廊的人員出入口、通風(fēng)口、吊裝口堆放物品；

（四）覆蓋、涂改、移動、損壞管廊的邊界標(biāo)識、安全警示標(biāo)識和工程質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)牌等標(biāo)識、標(biāo)牌；

（五）擅自開啟孔口蓋板；

（六）擅自進(jìn)入管廊；

（七）其他危害管廊安全的行為。

第二十七條 管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立管廊信息管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)管廊及入廊管線空間地理信息的收集、儲存，以及系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和動態(tài)管理。管廊建設(shè)單位負(fù)責(zé)管廊設(shè)計、建設(shè)及其他資料信息的錄入和移交。

管廊信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)納入全市地下管線信息管理系統(tǒng)。

第二十八條 管廊的檔案和相關(guān)信息用于國家機(jī)關(guān)決策和社會公益事業(yè)的，管廊主管部門、城建檔案管理機(jī)構(gòu)及管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)無償提供。

第二十九條 管廊主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管廊運(yùn)營維護(hù)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，并對運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核。

南寧市地下綜合管廊管理條例第四章 法律責(zé)任

第三十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 違反本條例第十二條第三款規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置工程質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)牌的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者縣管廊主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第十四條規(guī)定，未在規(guī)定時間內(nèi)移交相關(guān)資料，或者移交的相關(guān)資料不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者縣管廊主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第十五條規(guī)定，管線未按照規(guī)定入廊的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者縣管廊主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第十八條第一項至第三項、第五項至第九項規(guī)定，未履行相應(yīng)義務(wù)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者縣管廊主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第十九條規(guī)定，未履行相應(yīng)義務(wù)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者縣管廊主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第二十條規(guī)定，未征求管廊運(yùn)營單位意見或者事先未與相鄰管線單位協(xié)商一致進(jìn)行管線變更的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者縣管廊主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款；未經(jīng)管廊運(yùn)營單位同意擅自移動、改建管廊附屬設(shè)施的，責(zé)令改正，處三萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第十八條第四項、第二十二條第二款規(guī)定，未在管廊的人員出入口、通風(fēng)口、吊裝口外部設(shè)立安全警示標(biāo)識，或者未在管廊安全保護(hù)區(qū)、安全控制區(qū)的顯著位置設(shè)置邊界標(biāo)識或者安全警示標(biāo)識的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者縣管廊主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十八條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定抄送安全防護(hù)方案和監(jiān)測方案或者安全評估報告的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者縣管廊主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本條例第二十三條第三款規(guī)定，在管廊安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者縣管廊主管部門責(zé)令改正，處三萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

第三十九條 違反本條例第二十六條規(guī)定，實(shí)施危害管廊安全的行為的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者縣管廊主管部門責(zé)令改正，按照以下規(guī)定處罰：

（一）違反第一項、第二項規(guī)定的，處三萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；

（二）違反第三項規(guī)定的，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上十萬元以下罰款；

（三）違反第四項、第五項規(guī)定的，處五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上十萬元以下罰款；

（四）違反第六項規(guī)定的，處一千元罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，未按照要求將管線入廊或者未交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將管線單位失信行為納入信用記錄管理。

第四十一條 行政機(jī)關(guān)工作人員在管廊管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。

南寧市地下綜合管廊管理條例第五章 附則

第四十二條 本條例自2019年11月1日起施行。

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 運(yùn)營與維護(hù)

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

南寧市地下綜合管廊管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范本市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)和管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市道路管理條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、住建部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》、國家發(fā)改委和住建部《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價〔2015〕2754號）、住建部《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》、《南寧市市政設(shè)施管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的地下綜合管廊（以下簡稱“管廊”），是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

前款規(guī)定的城市工程管線（以下簡稱“管線”）包括給水、排水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信、廣播電視等市政公用管線，附屬設(shè)施包括管廊監(jiān)控中心及消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風(fēng)、給水、排水、標(biāo)識等設(shè)施。

本辦法適用于本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)管理。

第三條　市市政行政主管部門負(fù)責(zé)本市管廊管理工作。

其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好管廊的相關(guān)管理工作。

第四條　管廊的管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、資源共享和安全運(yùn)行。

第五條　市級財政每年統(tǒng)籌安排資金，用于管廊的建設(shè)和維護(hù)管理。

鼓勵社會資本參與管廊的投資建設(shè)和維護(hù)管理。社會資本投資建設(shè)和維護(hù)管理管廊的，市市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)與其簽訂協(xié)議，明確管廊建設(shè)規(guī)模、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求、維護(hù)管理期限和要求、收費(fèi)形式、收益及風(fēng)險分擔(dān)方式以及退出機(jī)制等內(nèi)容。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)管理

第六條　市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門組織編制本市管廊專項規(guī)劃，并按規(guī)定程序報市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

管廊專項規(guī)劃的編制應(yīng)結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項建設(shè)規(guī)劃，合理確定管廊建設(shè)布局、入廊管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。

市規(guī)劃行政主管部門編制管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征詢各管線單位意見，管線單位應(yīng)當(dāng)配合管廊專項規(guī)劃的編制工作。

第七條　城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)管廊。

老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。

在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先建設(shè)管廊。

第八條　已建設(shè)管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的管線必須按規(guī)劃入廊。在管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃行政主管部門不予規(guī)劃許可，建設(shè)行政主管部門不予施工許可，市政設(shè)施行政主管部門不予臨時占用挖掘城市道路許可。既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至管廊。以下情況除外：

（一）無法納入管廊的管線；

（二）管廊與外部用戶的連接管線。

各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要積極配合做好各自管線入廊工作。

第九條　對未建設(shè)管廊的區(qū)域，管線單位申請挖掘道路建設(shè)管線的，按照《南寧市市政設(shè)施管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條　管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)程序辦理管廊建設(shè)工程的相關(guān)手續(xù)。

管廊建設(shè)需穿（跨）越或利用城市道路及公路、鐵路、人防設(shè)施、河道及堤防設(shè)施，或涉及消防安全、樹木保護(hù)、文物古跡保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十一條　管廊建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的確定，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行。

管廊建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，滿足監(jiān)控與突發(fā)信息共享要求。

第十二條　管廊建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織管廊驗收，管廊驗收分為專項驗收和竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈蠓娇山桓妒褂?。管廊驗收由市建設(shè)行政主管部門監(jiān)督實(shí)施。

管廊專項驗收，是指工程完工后對綜合管廊進(jìn)行防水工程、電氣工程、消防工程及監(jiān)控系統(tǒng)等專項驗收。管廊竣工驗收，是指管廊工程完工以后對所有工程項目進(jìn)行的一次全面驗收。管廊專項驗收不通過的，不得進(jìn)行管廊工程竣工驗收。

建設(shè)單位應(yīng)先組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、管廊管理單位及相關(guān)單位對管廊進(jìn)行防水工程、電氣工程、消防工程及監(jiān)控系統(tǒng)等專項驗收，驗收時發(fā)現(xiàn)存在施工質(zhì)量問題的，應(yīng)由施工單位整改直至驗收合格。

建設(shè)單位應(yīng)及時向市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃條件核實(shí)。

管廊專項驗收合格，并取得規(guī)劃條件核實(shí)證明后，由建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人組織監(jiān)理、施工、設(shè)計、勘察、管廊管理單位及入廊管線單位等單位人員進(jìn)行工程竣工驗收。

建設(shè)行政管理部門和其他行政管理部門發(fā)現(xiàn)管廊建設(shè)單位竣工驗收違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期整改、重新組織竣工驗收。

第十三條　各級財政資金投資建設(shè)的管廊建設(shè)項目竣工驗收合格后，需移交管廊管理單位維護(hù)管理；引入社會資本投資建設(shè)的管廊建設(shè)項目，合作期結(jié)束后移交管廊管理單位維護(hù)管理。

管廊建設(shè)項目移交管理，按照《南寧市市政設(shè)施建設(shè)項目竣工移交管理暫行規(guī)定》有關(guān)要求執(zhí)行。

建設(shè)、規(guī)劃、市政等行政主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好管廊建設(shè)工程移交工作。

第三章　管廊運(yùn)營和維護(hù)管理

第十四條　管廊實(shí)行有償使用制度。管廊管理單位負(fù)責(zé)向各管線單位提供進(jìn)入管廊使用及管廊日常維護(hù)管理服務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定收取入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。

管廊管理單位在維護(hù)管理期間不能通過收費(fèi)補(bǔ)足成本的，市級財政根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。

第十五條　管廊管理單位負(fù)責(zé)管廊本體及共用附屬設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）保持管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好；

（二）建立健全維護(hù)管理制度，搞好安全監(jiān)控和巡查等安全保障；

（三）負(fù)責(zé)管廊本體及共用附屬設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)和維修，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（四）定期對管廊的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢測評定，對管廊構(gòu)筑物及附屬設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行安全評估；

（五）對管廊及其周邊區(qū)域的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督，對影響管廊安全的施工行為予以制止，及時報告市市政行政主管部門；

（六）與管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、規(guī)模數(shù)量、付費(fèi)方式、計費(fèi)周期、施工作業(yè)要求等內(nèi)容；

（七）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；

（八）組織制定管廊管理應(yīng)急預(yù)案，管廊內(nèi)發(fā)生險情時，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時通知管線單位進(jìn)行搶修；

（九）適時組織開展入廊作業(yè)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容包括作業(yè)空間分部分項工程概況、事故易發(fā)部位的危害特性、安全操作、應(yīng)急搶險救援以及檢測儀器、個人防護(hù)用品、救援器材的正確操作使用等；

（十）為保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)履行的其他義務(wù)。

第十六條　管線單位負(fù)責(zé)管線及其附屬設(shè)施設(shè)備、專用空間的維護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）管線入廊前，與管廊管理單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、規(guī)模數(shù)量、付費(fèi)方式、計費(fèi)周期、施工作業(yè)要求等內(nèi)容，并按時繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)；

（二）建立健全安全責(zé)任制，配合管廊管理單位做好管廊的安全運(yùn)行；

（三）加強(qiáng)日常巡檢，確保管線及其附屬設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行；

（四）建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括巡查人員（數(shù)）、巡查時間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報告記錄及巡查人員簽名等；

（五）編制實(shí)施管廊內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計劃，并報管廊管理單位備案；

（六）制定管線應(yīng)急預(yù)案，并報管廊管理單位備案；

（七）在管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合消防要求，并制定施工方案，報管廊管理單位備案；

（八）管線使用和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程，并按各自行業(yè)技術(shù)要求，明確管線維護(hù)人員的專業(yè)資質(zhì)；

（九）按照各自專業(yè)管線使用和維護(hù)需要，配備相應(yīng)的安全防護(hù)用具；

（十）服從管廊管理單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，并接受管廊管理單位的監(jiān)督檢查；

（十一）為保障入管廊管線安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第十七條　管廊內(nèi)的管線發(fā)生故障需要緊急搶修挖掘城市道路的，管廊管理單位應(yīng)當(dāng)及時報告市市政行政主管部門和市公安交通行政管理部門，管線單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生故障二十四小時內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦道路挖掘手續(xù)。

第十八條　城市建設(shè)工程施工，需要移動、改建管廊設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并將設(shè)計圖紙送管廊管理單位備案，管廊管理單位應(yīng)當(dāng)及時通知管線單位，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十九條　在管廊及管廊結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)六米內(nèi)，從事下列活動可能危害管廊安全的，應(yīng)當(dāng)事先向市市政行政主管部門報告，提供管廊管理單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案，并在施工中按照該保護(hù)方案采取安全保護(hù)措施：

（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體；

（二）爆破；

（三）挖掘城市道路；

（四）打樁或者進(jìn)行頂進(jìn)作業(yè)；

（五）建造建筑物、構(gòu)筑物；

（六）其他危害管廊安全的行為。

第四章　法律責(zé)任

第二十條　違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)審批，擅自挖掘城市道路建設(shè)管線的，由市政行政主管部門責(zé)令限期改正，依照《南寧市市政設(shè)施管理條例》予以處罰。

第二十一條　違反本辦法規(guī)定，管廊管理單位、管線單位未按本辦法規(guī)定履行義務(wù)的，由市政行政主管部門責(zé)令限期改正，并報告有關(guān)行政管理部門依法處理。

第二十二條　違反本辦法規(guī)定，在管廊及其周邊區(qū)域從事危害管廊安全活動的，由市政行政主管部門責(zé)令限期改正，依照《南寧市市政設(shè)施管理條例》予以處罰；造成管廊損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章　附　則

第二十三條　本辦法自2017年3月1日起施行，有效期限為2年。

南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市地下綜合管廊管理暫行辦法的通知

南府規(guī)〔2017〕3號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，

市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

《南寧市地下綜合管廊管理暫行辦法》已經(jīng)市十四屆人民政府第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

2017年1月18日

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

自治區(qū)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會于2013年7月4日召開委員會第三次全體會議，對南寧市報請自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)的《南寧市燃?xì)夤芾項l例》（以下簡稱《條例》）的合法性進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議情況報告如下：

環(huán)境與資源保護(hù)委員會認(rèn)為，1997年8月29日起頒布施行的《南寧市燃?xì)夤芾項l例》（以下簡稱原《條例》）對加強(qiáng)南寧市燃?xì)庑袠I(yè)的規(guī)范管理，保障燃?xì)馐聵I(yè)的健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，原《條例》在2002年、2005年進(jìn)行了兩次修正。但隨著形勢發(fā)展，燃?xì)夤芾砉ぷ髅媾R著許多新情況、新問題，原《條例》已經(jīng)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，此外，上位法對燃?xì)獾墓芾硪沧鞒隽艘恍┬碌囊?guī)定，故修訂該條例是必要的。

從自治區(qū)公安廳、住建廳、交通廳、環(huán)保廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、法制辦、物價局、氣象局等有關(guān)部門對條例的反饋意見來看，對修訂該《條例》沒有提出反對的意見，有些部門對《條例》中的一些內(nèi)容提出了具體的修改意見，我委將修改意見進(jìn)行歸納整理后與南寧市人大法制委員會進(jìn)行了溝通。

環(huán)境與資源保護(hù)委員會在審議中沒有發(fā)現(xiàn)《條例》的內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)有抵觸，認(rèn)為《條例》的針對性和可操作性較強(qiáng)，整體結(jié)構(gòu)合理，《條例》基本成熟，同意提交常委會會議審議，并建議在《條例》第十四條中明確燃?xì)獗淼木S護(hù)與更新的責(zé)任主體，此外在《條例》中增加燃?xì)鈨r格方面的內(nèi)容，對制定和調(diào)整燃?xì)鈨r格的行為予以規(guī)范。

以上報告，請予審議。