納雍縣人民政府關(guān)于納雍縣通村公路建設(shè)的實施意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

根據(jù)中央、省、地通村公路建設(shè)的有關(guān)精神，為加快我縣通村公路建設(shè)步伐，現(xiàn)對我縣的通村公路建設(shè)工作提出如下實施意見：

建設(shè)通村公路的意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，通村公路不僅要建設(shè)好，更要管理好、養(yǎng)護(hù)好，這是歷史性轉(zhuǎn)變。要在繼續(xù)加快通村公路建設(shè)的同時，切實加強(qiáng)通村公路管理和養(yǎng)護(hù)，提高公路保障水平，開創(chuàng)通村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”。通村公路建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通村公路建設(shè)要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，不僅要“通路”，而且要“通車”，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流,農(nóng)村客貨運輸做到“路通車通”。

通村公路建設(shè)存在的問題和任務(wù)要求

從2003年國家啟動通村公路建設(shè)以來，我縣共建設(shè)通村公路89條461.3公里，完成投資1845.2萬元，采取的實施方式是項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)施工，縣交通局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和資金撥付。當(dāng)前，由于農(nóng)村青壯年外出務(wù)工較多，勞動力缺乏，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員不懂道橋建筑、施工安全知識，造成工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，建設(shè)質(zhì)量不高，施工安全隱患大，全縣通村公路建設(shè)陷入了“啟動晚，進(jìn)度慢，質(zhì)量差”的困境，實施難度大。截止目前，尚未完成建設(shè)的公路仍有10條101.5公里，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還拖欠民工工資，甚至出現(xiàn)了資金管理違紀(jì)現(xiàn)象。

根據(jù)去年（2006年）11月份地區(qū)在織金、金沙召開的通村公路建設(shè)現(xiàn)場會和07年全區(qū)交通工作會議精神，我縣今年（2007年）建設(shè)通村公路的任務(wù)要求是：必須扭轉(zhuǎn)通村公路建設(shè)進(jìn)度慢，建設(shè)質(zhì)量差，完成不了建設(shè)任務(wù)的現(xiàn)狀；積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村公路建設(shè)方式；力爭使通村公路建設(shè)為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展全局、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、人民群眾安全便捷出行做好服務(wù)。

建設(shè)通村公路的措施

組織施工方式

通村公路實施采取“統(tǒng)一實施建設(shè)；統(tǒng)一機(jī)械化操作；統(tǒng)一技術(shù)管理；統(tǒng)一按工程量實施資金調(diào)度；統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)”的方式進(jìn)行。

1、項目業(yè)主

通村公路的項目建設(shè)單位為縣交通局，主要職責(zé)是制定全縣的通村公路建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，組織項目的測量設(shè)計，制定工程的管理辦法，負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金撥付，統(tǒng)計上報工程進(jìn)度，總結(jié)施工經(jīng)驗，組織公路交竣工驗收。

2、設(shè)計和審批

一般通村公路路線和小橋涵工程，由縣交通局組織有設(shè)計資質(zhì)人員按一階段施工圖進(jìn)行設(shè)計，報地區(qū)交通局審批；中橋以上項目，由縣交通局委托有設(shè)計資質(zhì)的單位按規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，報地區(qū)交通局初審后上報省公路局審批。

3、工程招投標(biāo)

路線工程和小橋涵工程，不實行招投標(biāo)，里程長、成片的工程由納雍縣養(yǎng)護(hù)工區(qū)組織交通機(jī)械施工隊負(fù)責(zé)施工，里程短、易施工的零星工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。中橋以上的工程要采用邀標(biāo)的形式，選擇有施工資質(zhì)的隊伍施工。屬招投標(biāo)工程必須嚴(yán)格按項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制進(jìn)行管理，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

4、交竣工驗收

通村公路完工后，路線工程（含小橋涵）由縣交通局組織初驗，報地區(qū)交通局驗收，省公路局進(jìn)行抽查。中橋以上工程，由地區(qū)交通局組織初驗，報省公路局驗收。驗收后，縣交通局按規(guī)定收集、整理有關(guān)技術(shù)資料，建立技術(shù)檔案，按檔案管理有關(guān)要求妥善保管。

5、質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督

為確保通村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，必須加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督工作。通村公路路線工程和小橋涵工程可由縣交通局抽調(diào)技術(shù)人員組成監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理。中橋以上的工程，必須由業(yè)主單位采取招標(biāo)形式確定有資質(zhì)的監(jiān)理隊伍負(fù)責(zé)監(jiān)理。

所有通村公路工程的監(jiān)督工作，均由畢節(jié)地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站總負(fù)責(zé)，縣交通局明確二名有監(jiān)督能力的專業(yè)人員負(fù)責(zé)全縣質(zhì)量監(jiān)督。同時，熱情歡迎鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民群眾主動參與質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，確保通村公路的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

6、加強(qiáng)安全管理

通村公路建設(shè)，施工方要切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故，堅決杜絕群死群傷事故的發(fā)生。要牢固樹立安全理念，建立健全安全管理制度，層層落實安全責(zé)任制，明確安全負(fù)責(zé)人，特別注意施工現(xiàn)場安全管理，及時排除安全隱患。同時教育群眾，自覺樹立安全意識，嚴(yán)格按施工安全操作規(guī)程施工。要按照公安部門的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行爆炸物品及其它危險物品的采購、運輸、保管、使用的規(guī)定，切實保護(hù)施工人員和沿線人民群眾生命財產(chǎn)的安全。

7、養(yǎng)護(hù)工作

通村公路建成后，按《公路法》第一章第八條“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作”的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及受益的村是責(zé)任主體，要落實一定的養(yǎng)護(hù)資金解決通村公路的養(yǎng)護(hù)問題，建立機(jī)構(gòu)精干、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管養(yǎng)機(jī)制，使通村公路養(yǎng)護(hù)工作走向正規(guī)化和規(guī)范化。扭轉(zhuǎn)重建輕養(yǎng)甚至只建不養(yǎng)的局面，把建、養(yǎng)并重的方針落實到實處。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為保證全縣通村公路建設(shè)質(zhì)量的一致性，在嚴(yán)格按照省頒標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的前提下，再根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦螚l件靈活掌握。具體的技術(shù)要求如下：

1、在地形比較平緩，地質(zhì)條件較好，工程量較小的路段，按四級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，路基寬度6.5米，最大縱坡不大于9%，平曲線半徑不小于15米。

2、在地形、地質(zhì)特別復(fù)雜、困難的路段，可按省頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，路基寬度4.5米，并每隔300米在視線較好地方增設(shè)錯車道，最大縱坡可放到12%，平曲線半徑不小于10米。

3、通村公路要做到路基穩(wěn)定，排水設(shè)施完善，路面平整，土邊溝尺寸要求40公分×40公分，石邊溝尺寸達(dá)到30公分×30公分，原則上每公里涵洞不得少于3道。路面要求底基層鋪筑3.5×0.12米硬質(zhì)基層，路面鋪筑不少于3.5×0.06米機(jī)制碎石，路面要進(jìn)行碾壓，確保建一條成一條，為開通農(nóng)村客運班車打下良好的基礎(chǔ)。

落實配套資金，保證工程的順利實施

1、認(rèn)真落實配套資金，嚴(yán)格資金管理

根據(jù)省交通廳的安排，實施通村公路建設(shè)工程，每公里按8萬元補(bǔ)助。其中，中央車購稅補(bǔ)助7萬元，地、縣每公里各補(bǔ)助0.5萬元。為便于資金調(diào)度，嚴(yán)格資金的管理，按上級要求在縣交通部門設(shè)立通村公路建設(shè)資金專戶，省、地、縣的資金統(tǒng)一撥到專戶上，縣交通局統(tǒng)一調(diào)度，按工程量支付工程款（每次付款按照工程進(jìn)度即已完成工程產(chǎn)值的80%預(yù)付），經(jīng)驗收合格后一次性付清。支付工程款，要有交通部門的技術(shù)管理人員、施工人員、交通局主要負(fù)責(zé)人簽字方可付款。

由于我縣地形條件較差，工程量偏大，目前尚未建設(shè)的通村公路是一些硬骨頭工程。為此要將有限的資金用在直接工程費用上,資金分配是地區(qū)統(tǒng)籌10000元，負(fù)責(zé)大、中小橋修建；縣交通局統(tǒng)籌10000元，用作勘測、設(shè)計、協(xié)調(diào)、管理等費用開支；余下作為路基、路面、涵洞、擋墻等建設(shè)資金，由縣交通局按照工程量統(tǒng)一調(diào)劑使用。

2、作好公路建設(shè)用地和料場的調(diào)劑等協(xié)調(diào)服務(wù)工作

通村公路是直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的，是一項民辦公助的公益事業(yè)。因此，通村公路建設(shè)用地、料場等，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，內(nèi)部調(diào)劑解決。涉及通信、電力、林木、水利、房屋、墳?zāi)沟炔疬w問題由項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與有關(guān)部門協(xié)商解決，由建設(shè)實施單位按照2000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)撥付給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為協(xié)調(diào)工作經(jīng)費。

加強(qiáng)對通村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

為確保實現(xiàn)“十一五”通村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，縣政府成立了納雍縣公路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（納府辦通〔2007〕33號），對全縣的通村公路建設(shè)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門必須協(xié)調(diào)配合，尤其是交通部門要充實技術(shù)和管理力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都要從思想上和行動上切實重視通村公路建設(shè)工作，理順工作關(guān)系，落實責(zé)任，認(rèn)真履行好各自的職能，把通村公路建設(shè)工作抓好、抓實、抓出成效，確保我縣的公路建設(shè)呈現(xiàn)出新的面貌。

二○○七年三月二十日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門：

特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《貴州省消防條例》、《貴州省農(nóng)村消防管理規(guī)定》等法律法規(guī)，全面加強(qiáng)我區(qū)社會主義新農(nóng)村消防建設(shè)，堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，努力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村委會組織管理、村民共同參與、公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所依法監(jiān)督”的農(nóng)村消防工作格局，建立健全農(nóng)村消防安全管理體系，切實提高農(nóng)村防控火災(zāi)的意識和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）健全消防安全責(zé)任體系，保障農(nóng)村消防工作健康有序地發(fā)展

農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障條件，事關(guān)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把農(nóng)村消防工作納入新農(nóng)村試點村建設(shè)范疇，使農(nóng)村消防工作與其他經(jīng)濟(jì)社會工作同部署、同安排、同檢查、同落實。要認(rèn)真落實消防安全責(zé)任制，健全消防安全管理機(jī)制。建立由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，研究解決農(nóng)村消防工作中的突出問題，切實推動新農(nóng)村消防工作的發(fā)展。一是將農(nóng)村消防建設(shè)目標(biāo)納入縣政府對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，將農(nóng)村消防安全工作情況和火災(zāi)狀況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評。二是制定推進(jìn)農(nóng)村消防工作的具體措施，細(xì)化相關(guān)部門的消防工作職責(zé)，落實工作任務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的檢查考評，采取切實有效的措施，不斷推動農(nóng)村消防工作健康發(fā)展，確保農(nóng)村生產(chǎn)生活的消防安全。三是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村政府領(lǐng)導(dǎo)下的消防安全委員會，層層落實消防安全責(zé)任人和管理人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐級簽訂消防安全責(zé)任書，村民委員會與農(nóng)戶簽訂消防安全責(zé)任書書，明確消防安全責(zé)任人。四是村委會要將消防安全管理要求納入村民自治章程，制定村民防火公約及相關(guān)消防安全管理制度，組建義務(wù)消防組織，落實消防安全措施，開展消防安全教育，定期組織消防安全檢查、巡查和滅火疏散演練，消除火災(zāi)隱患，提高自防自救能力。

（二）加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，為廣大農(nóng)村創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)村消防監(jiān)督檢查，及時消除火災(zāi)隱患，切實維護(hù)廣大農(nóng)村群眾的切身利益，構(gòu)筑起推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的消防安全屏障。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織防火安全委員會成員對單位、企業(yè)、村寨和重點單位進(jìn)行消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時下發(fā)火災(zāi)隱患整改通知單，督促整改。二是組織各村民組長每季度對村辦企業(yè)、村寨、村民住宅、重點戶開展消防安全檢查一次以上，對查出的火災(zāi)隱患作好登記，督促企業(yè)、村民整改。三是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村委會、各單位認(rèn)真開展自查自糾，對人員較集中、存放可燃物較多，容易引發(fā)火災(zāi)的重點部位進(jìn)行消防安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)整改火災(zāi)隱患；四是督促農(nóng)民群眾提高防火安全意識，建造房屋時要符合消防安全要求，不應(yīng)采用過多的可燃材料，電氣線路的安裝、敷設(shè)要符合安全要求；柴草不應(yīng)放在房前屋后或架空線路下方和路邊，要集中統(tǒng)一堆放在露天堆場或自家的耕地上。五是對老、幼、病、殘、酒等五類重點戶和重點人員，村委會進(jìn)行造冊登記，每季度對重點戶和重點人員進(jìn)行消防宣傳、檢查和教育?？梢砸源鍨閱挝唬_定專人對重點人員進(jìn)行照看，隨時對其安全狀況加以關(guān)心，隨時加強(qiáng)教育、提醒，用“嚴(yán)防死守”的方法控制。同時，要加強(qiáng)對小孩的教育，告誡他們不要玩火。六是針對農(nóng)村中發(fā)生的較典型的火災(zāi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及時組織召開參加的火災(zāi)事故現(xiàn)場會,發(fā)生火災(zāi)事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要剖析火災(zāi)事故的成因，總結(jié)火災(zāi)事故的教訓(xùn)作為今后工作注意的方面，從而起到一起火災(zāi)事故教育一片人的目的，有效避免今后類似事故的再次發(fā)生。

（三）加強(qiáng)消防宣傳教育，不斷提高廣大農(nóng)民消防安全意識和自防自救能力

在培訓(xùn)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)工作中，要緊密結(jié)合農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色，加強(qiáng)消防宣傳教育，努力提高村民的消防安全意識。一是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村民委員會要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，做好農(nóng)村消防宣傳教育培訓(xùn)工作。二是要把農(nóng)村消防宣傳教育納入“四五”普法規(guī)劃和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及中小學(xué)素質(zhì)教育、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等活動之中，將消防宣傳滲透到社會各個領(lǐng)域。三是要對廣大農(nóng)民群眾開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防法律法規(guī)和消防知識宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)的生產(chǎn)、生活習(xí)俗，指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的消防安全意識；四是要定期組織開展以老、弱、病、殘、酒等群體為主要對象的教育活動，學(xué)習(xí)家庭火災(zāi)撲救以及安全疏散、逃生自救方法等，使農(nóng)民群眾掌握最基本的滅火和逃生技能；五是要在農(nóng)民群眾集中的學(xué)習(xí)室、活動室等場所增加消防安全常識的宣傳內(nèi)容，在村內(nèi)設(shè)置固定消防宣傳專欄、宣傳牌和防火標(biāo)志，并在農(nóng)戶住宅張貼防火戶門警示牌；六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一支以文化、廣播、電影、法制部門人員為基礎(chǔ)力量，志愿和義務(wù)消防人員參加的農(nóng)村消防宣傳骨干力量，廣泛開展消防宣傳教育活動。七是要在每個村至少培養(yǎng)一名專(兼)職消防宣傳員，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村消防宣傳工作的開展；要把消防安全教育納入農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，達(dá)到教育一個學(xué)生、帶動一個家庭、推動一個村寨的消防安全社會效應(yīng)。

(四)大力發(fā)展多種形式的消防隊伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的安全保障

充分調(diào)動和發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和社會各方面的積極性，大力推進(jìn)多種形式的消防隊伍建設(shè)，建立起保障新農(nóng)村建設(shè)成果的滅火救援體系，提高防控火災(zāi)事故的能力。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地要建立專（兼）職消防隊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、工勤人員、派出所干警、民兵骨干、保安、治安聯(lián)防等組成，配備必要的滅火器材和裝備，適應(yīng)撲救農(nóng)村火災(zāi)的需要；在完成好執(zhí)勤滅火任務(wù)的同時，積極承擔(dān)起消防宣傳、培訓(xùn)、檢查以及治安巡邏等任務(wù)，實現(xiàn)一專多能，一隊多用。二是行政村、自然村寨要普遍建立群眾義務(wù)消防隊或由志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊，配置手抬消防泵、火鉤、火叉、長梯等滅火設(shè)備、設(shè)施，及時撲救初起火災(zāi)。三是公安消防機(jī)構(gòu)和派出所要加強(qiáng)對多種形式農(nóng)村消防隊伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同制定滅火預(yù)案并開展演練，提高農(nóng)村消防隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和滅火戰(zhàn)斗能力。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防控火災(zāi)事故的能力

農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障新農(nóng)村建設(shè)成果的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，推進(jìn)農(nóng)村完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要將農(nóng)村消防工作與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)。加強(qiáng)對集鎮(zhèn)、村寨公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃編制審核工作，在新農(nóng)村建設(shè)中，把消防規(guī)劃與村容村貌改善、人居環(huán)境治理、鄉(xiāng)村道路修建、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水工程和信息化建設(shè)一起規(guī)劃。二是對集鎮(zhèn)、村寨的消防安全布局，消防車通道、消防水源、消防器材裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要認(rèn)真組織實施，配置消防手抬機(jī)動泵和實用的滅火器具撲滅初期火災(zāi)，減少火災(zāi)損失。三是要加強(qiáng)農(nóng)村木板房改造和茅草房改造，推廣應(yīng)用適合農(nóng)村特點和農(nóng)民消費水平的耐火建筑材料；要結(jié)合“村村通”工程，配套安排資金，加強(qiáng)村寨內(nèi)的消防通道建設(shè)；四是在實施農(nóng)村人畜飲水工程時，要同步規(guī)劃建設(shè)消防管道、水池、消火栓等供水設(shè)施；加快普及戶用沼氣，加大農(nóng)灶改造力度，推廣使用清潔、安全能源，有效防范火災(zāi)；五是在完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程時，對村寨內(nèi)和農(nóng)戶電氣線路進(jìn)行改造和規(guī)范，防止電氣火災(zāi)；六是結(jié)合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，加強(qiáng)村容村貌建設(shè)，解決好柴草進(jìn)村進(jìn)寨、亂堆亂放、管理不規(guī)范等問題，減少民房火災(zāi)荷載，消除火災(zāi)隱患。年內(nèi)落實新農(nóng)村建設(shè)試點村寨的消防基礎(chǔ)設(shè)施，重點落實“三大法寶”即修建消防水池、設(shè)置消防機(jī)動泵、組建義務(wù)消防隊。

（六）完善村規(guī)民約，提高村民消防自主管理水平

建立相互制約、監(jiān)督有效、鄰里關(guān)系融洽、平安和諧的新型農(nóng)村消防管理體制，引導(dǎo)和督促農(nóng)村制定并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改的村規(guī)民約，切實做到火災(zāi)隱患自查、自改，火災(zāi)事故自防、自救，真正凸顯村寨、村民的責(zé)任主體作用，提高村民 “自我教育、自我防范、自我管理”的消防安全意識。一是村委會要制定符合村民意愿、共同遵守的村規(guī)民約，村規(guī)民約要包含以下內(nèi)容：村民要自覺服從消防組織的管理，自覺抵制不安全行為；村委會要定期召開群眾大會，宣傳農(nóng)村消防工作和防火知識，報告防火形勢，強(qiáng)化村民防火意識；使用明火要有專人監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁將灶灰亂倒亂放；不在可燃易燃物上（旁）點蠟燭和熏蚊香；熏烤臘肉、烘烤衣物要有專人看管；不準(zhǔn)家中聾啞、傻、精神病人員在無人監(jiān)管的情況下使用火源，教育小孩不玩火，發(fā)現(xiàn)小孩和聾啞、傻、精神病人員玩火要立即制止和舉報；柴草不得堆放在房屋周圍或房屋內(nèi)；村民要積極創(chuàng)造條件推行沼氣用火；村民要愛護(hù)消防器材設(shè)施，不許破壞和挪用公共消防器材設(shè)施，嚴(yán)禁占用消防間距或堵塞消防通道；不得亂拉亂接電氣線路，不得用鐵絲、銅絲、鋁絲代替保險絲，杜絕超負(fù)荷用電，使用電熱器具應(yīng)遠(yuǎn)離可燃物，用完后立即切斷電源；使用家用燃?xì)獾仍罹咭獓?yán)格按照安全規(guī)定操作，用完后隨手關(guān)閉所有閘閥；出門做到人走斷電、火熄、氣關(guān)；發(fā)現(xiàn)火災(zāi)要立即喊寨報告和撥打火警電話119；發(fā)現(xiàn)消防違法違規(guī)行為及時舉報和抵制。二是村委會要組織農(nóng)戶開展“十戶聯(lián)勤”、“五戶聯(lián)管”的村民自主管理模式，即在30戶以上自然村寨和住戶相對集中的地方，實行“十戶聯(lián)勤”責(zé)任制即由10家住戶組成一個聯(lián)勤小組，推選一名戶長，由戶長安排10家住戶輪流掛牌執(zhí)勤，負(fù)責(zé)防火工作；在30戶以下或居住較分散的村寨，實行“五戶聯(lián)管”制度，即由5家住戶組成一個聯(lián)管小組，推選一名戶長，由戶長安排5家住戶輪流掛牌執(zhí)勤。主要負(fù)責(zé)檢查當(dāng)日存在的火災(zāi)隱患，督促 “聯(lián)勤”“聯(lián)管”戶開展火災(zāi)隱患自查，徹底消除各類火災(zāi)隱患，防止和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

二○○七年四月二十七日

第一章　總則

第二條　本細(xì)則所稱納雍縣城城市規(guī)劃區(qū)指《納雍縣城總體規(guī)劃》（2003—2020）確定的范圍，包括新區(qū)和舊城區(qū)。

第三條 本細(xì)則所稱舊城區(qū)指東起瓦廠河，西至復(fù)烤廠，南起織納路、環(huán)城路以北，北至老車站、馬店包包、鸚哥寨、余家田壩、武裝部、雍熙公園等建成區(qū)范圍。

第四條　在納雍縣城城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的私人住房，必須遵守本細(xì)則，并按規(guī)定的程序辦理建房審批手續(xù)。

第五條　縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城區(qū)私人住宅規(guī)劃建設(shè)的管理監(jiān)督工作，縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)城區(qū)私人住宅宅基地的管理監(jiān)督工作。

第六條　任何單位和個人都有遵守規(guī)劃和宅基地管理的責(zé)任和義務(wù)，并有權(quán)對規(guī)劃、宅基地管理工作提出建議，進(jìn)行監(jiān)督，對違反規(guī)劃和宅基地管理的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二章　規(guī)劃選址、編制與審批

第七條　舊城區(qū)農(nóng)居點設(shè)在老場麻窩（納水路出口與老場路中間帶狀居民用地），其他舊城區(qū)不設(shè)農(nóng)居點，不審批私人建房。確屬危改房的，按危改標(biāo)準(zhǔn)審批。縣城城市規(guī)劃區(qū)其它地區(qū)農(nóng)居點選址必須符合《納雍縣城總體規(guī)劃》(2003—2020)、《納雍縣土地利用總體規(guī)劃》以及各控制性詳細(xì)規(guī)劃，原則上設(shè)在瓦廠河包包上、小杜家灣、關(guān)寨等規(guī)劃保留村寨及遠(yuǎn)期規(guī)劃控制范圍。農(nóng)居點的用地由雍熙鎮(zhèn)和各村民委員會調(diào)劑統(tǒng)征。

第八條　農(nóng)居點布局規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)部門牽頭，雍熙鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，編制的規(guī)劃經(jīng)建設(shè)部門審核后報縣人民政府審批，通過后予以實施。

第三章　審批條件

第九條　縣城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及各控制性詳細(xì)規(guī)劃并滿足私人建房審批條件的，均可申請私人建房。

第十條 農(nóng)居點建設(shè)應(yīng)編制布局規(guī)劃。尚未編制農(nóng)居點布局規(guī)劃的村，應(yīng)加緊農(nóng)居點布局規(guī)劃編制工作。無條件編制農(nóng)居點布局規(guī)劃的村的村民住宅建設(shè)應(yīng)盡量使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和廢地。農(nóng)居點村民建房必須符合農(nóng)居點修建性詳細(xì)規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅，鼓勵統(tǒng)建聯(lián)建和建造公寓式住宅。

第十一條　私人建房申請選址凡屬納雍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，有下列條件之一的準(zhǔn)予申請建房：

（一）系該村在冊常住農(nóng)業(yè)人口，確屬無房的。

（二）國家或集體建設(shè)需要拆遷、移遷的居（村)民。

（三）符合分戶批地條件，缺少住宅的農(nóng)村村民。

（四）建房申請人建筑面積低于最低居住標(biāo)準(zhǔn)面積，房屋陳舊，居住確有困難的城鄉(xiāng)居（村）民。 最低居住標(biāo)準(zhǔn)：建筑面積村民人均低于25平方米且戶均低于60平方米，居民人均低于15平方米且戶均低于45平方米。

有下列情況者，不得報批私人建房：

（一）已有住房且面積達(dá)到或已經(jīng)超過最低居住標(biāo)準(zhǔn)面積；

（二）宅基地面積已達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請新宅基地的，但為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的除外；

（三）以所有家庭成員作為一戶申請批準(zhǔn)宅基地，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（四）出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物，再申請宅基地的；

（五）相鄰權(quán)、毗鄰權(quán)有糾紛且無法協(xié)調(diào)解決的；

（六）不符合農(nóng)居點規(guī)劃的；

（七）已享受廉租住房政策和經(jīng)濟(jì)適用房、集資建房政策的；

（八）其它不符合條件的。

第十二條　私人住宅建筑的日照間距必須達(dá)到：

（一）南北朝向時，南面的建筑物地面至檐口高度與間距之比不小于1:1；

（二）東西朝向時，東面的建筑物地面至檐口高度與間距之比不小于1:0.8；

（三）農(nóng)居點規(guī)劃內(nèi)私人住宅建筑的日照間距不宜小于1:0.95。

第十三條 私人住宅建筑的側(cè)向間距不宜小于1米；如鄰里有相關(guān)協(xié)議，可同意拼建。

第十四條 私人住宅建筑層數(shù)一般不高于三層（包括車棚層），底層層高應(yīng)不大于3.4米，樓層層高應(yīng)不大于3.0米，建筑檐高不得超過10.4米。低于2.2米的自行車庫只計算層次，不計算建筑面積。

第十五條　凡經(jīng)建設(shè)行政主管部門鑒定確認(rèn)為危房、災(zāi)毀房或地勢低洼等居住條件惡劣的舊房，可按危房解危標(biāo)準(zhǔn)予以維修或拆建，拆建的審批程序按本細(xì)則第四條的規(guī)定辦理，拆建不得超過原占地面積、原建筑面積和建筑物原層數(shù)。

第十六條　凡符合本細(xì)則第十一條的私人建房條件且滿足第十二條條件的，必須同時符合以下規(guī)定：

(一)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)（包括附屬用房、庭院用地）：使用耕地的大戶不得超過125平方米，小戶不得超過90平方米；使用其他土地的，大戶不得超過140平方米，小戶不得超過110平方米。

(二)私人住宅建筑面積標(biāo)準(zhǔn)：建筑面積不得大于300平方米。

第十七條 大戶指人口4人以上（包含4人），小戶指人口3人以下（包含3人）。戶內(nèi)人口按在冊農(nóng)業(yè)人口計算，未婚獨身子女憑證可按2人計算。符合單戶分戶條件且已婚尚未有子女的，憑證可按3人計算。已享受過房改房、集資建房、安居房和貨幣分房補(bǔ)貼的不得計入申請建房人口。

第十八條　自建私房的建筑施工圖應(yīng)委托有設(shè)計資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計，或采用經(jīng)批準(zhǔn)的通用設(shè)計圖和施工圖。施工必須由有相應(yīng)施工資質(zhì)單位或具備相應(yīng)建筑施工技能的建筑工匠進(jìn)行施工。

第四章　建房審批程序

第十九條　建房戶向居委會（村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）提出書面申請，居委會（村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）經(jīng)討論同意并予以公告無異議后，由申請人如實填寫《私人建房用地呈報表》，經(jīng)居委會（村民委員會）主要負(fù)責(zé)人初審并簽具意見后，上報雍熙鎮(zhèn)人民政府，然后轉(zhuǎn)報縣建設(shè)行政主管部門、縣土地行政主管部門。

第二十條　雍熙鎮(zhèn)人民政府和縣建設(shè)行政主管部門、縣土地行政主管部門派員到實地進(jìn)行踏勘，對私人建房所報材料依據(jù)有關(guān)法律、政策和各控制性詳細(xì)規(guī)劃、農(nóng)居點規(guī)劃規(guī)定嚴(yán)格審查。

第二十一條 縣建設(shè)行政主管部門根據(jù)有關(guān)部門的審查意見，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第二十二條 建房者持縣建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，到縣土地行政主管部門申請辦理用地手續(xù)。

第二十三條 縣建設(shè)行政主管部門在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前應(yīng)將建房的戶主、地址、四址范圍、相鄰權(quán)、擬批方案等情況，在建房所在居委（村）公示，公示時間7天。經(jīng)公示無異議的或異議不成立的，縣建設(shè)行政主管部門憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件、批準(zhǔn)后的《私人建房用地呈報表》、紅線圖、設(shè)計圖紙，審查同意后核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件。

第二十四條　建房者持縣建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，到雍熙鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)取《私人建房通知單》。

第二十五條　雍熙鎮(zhèn)人民政府和縣建設(shè)行政主管部門憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、紅線圖，實施放樣、驗線等建房過程中的監(jiān)督管理工作。

第二十六條　房屋竣工后應(yīng)及時報雍熙鎮(zhèn)人民政府，由雍熙鎮(zhèn)人民政府牽頭，會同縣建設(shè)行政主管部門和縣土地行政主管部門進(jìn)行驗收，驗收合格后，憑《私人建房竣工驗收單》方可辦理權(quán)屬登記。

第二十七條　私人建房應(yīng)當(dāng)在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)竣工。因特殊原因無法按期竣工的，經(jīng)雍熙鎮(zhèn)人民政府和縣建設(shè)行政主管部門同意后，可延長竣工期，但最多延長期限不得超過一年，否則應(yīng)重新申辦。

第二十八條　雍熙鎮(zhèn)人民政府、縣建設(shè)行政主管部門、縣土地行政主管部門在辦理建房手續(xù)時，應(yīng)將辦事程序和辦事內(nèi)容公開，接受群眾監(jiān)督。

第五章　其他

第二十九條 對違反本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十條 已出臺公布實施的文件與本細(xì)則有沖突的，適用本細(xì)則。

第三十一條　屬于違法違章建筑已被強(qiáng)制拆除的，不適用本細(xì)則。

第三十二條　本細(xì)則由縣建設(shè)行政主管部門會同縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本細(xì)則自2007年6月30日公布，2007年8月1日施行。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于加快高速公路建設(shè)的意見》（豫政〔2020〕26號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035年）的通知》（豫政〔2020〕27號）精神，充分發(fā)揮交通運輸先行引領(lǐng)作用，更好服務(wù)重大戰(zhàn)略的實施，全面適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市高速公路建設(shè)提出以下意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于加快高速公路建設(shè)的意見》（豫政〔2020〕26號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035年）的通知》（豫政〔2020〕27號）和全省加快高速公路建設(shè)工作電視電話會議精神，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、交通強(qiáng)國戰(zhàn)略、洛陽副中心城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施，優(yōu)化洛陽都市圈路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升洛陽副中心城市輻射帶動能力，加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、智慧的現(xiàn)代高速公路網(wǎng)絡(luò)，為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)支撐和有力保障。

二、基本原則

（一）突出重點，分步施策。根據(jù)市委市政府工作部署，明確全市高速公路建設(shè)重點和建設(shè)時序，在全面推進(jìn)省高速公路“13445工程”項目建設(shè)基礎(chǔ)上，適時推進(jìn)我市“十四五”及2035年高速公路規(guī)劃項目實施。

（二）明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。明晰市、縣級責(zé)任，按照事權(quán)責(zé)任和《河南省高速公路建設(shè)地方政府責(zé)任落實監(jiān)督考核辦法》要求，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門的監(jiān)督考核力度，確保按時間節(jié)點完成任務(wù)。

三、發(fā)展目標(biāo)

在高質(zhì)量推進(jìn)我市高速公路“超千工程”實施的基礎(chǔ)上，全面推動實施我市高速公路“13445工程”建設(shè)項目。具體目標(biāo)：到2025年年底，全市高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，力爭通車?yán)锍叹尤〉?位。

四、優(yōu)化建設(shè)管理體制

（一）強(qiáng)化市級統(tǒng)籌。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門根據(jù)洛陽市高速公路“13445工程”建設(shè)指揮部安排部署，積極配合省交通運輸廳及河南交投集團(tuán)、省交通發(fā)展集團(tuán)兩大交通投資平臺，組織實施好高速公路“13445工程”，確保工程按時開工建設(shè)，按時建成使用。

（二）落實主體責(zé)任。對于納入省高速公路“13445工程”的項目，按照事權(quán)責(zé)任，積極做好投資人招標(biāo)、用地手續(xù)辦理、礦產(chǎn)壓覆補(bǔ)償、征地拆遷實施等，保障用地供給和土源供應(yīng)，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境；充分利用好省補(bǔ)資金，做好征地拆遷等前期工作。

縣（市、區(qū)）政府作為高速公路“13445工程”征地拆遷工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)征地拆遷相關(guān)工作，具體負(fù)責(zé)占補(bǔ)平衡指標(biāo)落實、基本農(nóng)田補(bǔ)劃、用地預(yù)審、土地組卷報批、林地手續(xù)辦理、土地證和不動產(chǎn)權(quán)證書辦理；負(fù)責(zé)礦產(chǎn)壓覆補(bǔ)償及手續(xù)辦理、社保費用交納及手續(xù)辦理、征地拆遷等工作。項目投資人給予征地拆遷費用補(bǔ)償，由項目沿線各縣（市、區(qū)）政府包干使用，不足部分由各縣（市、區(qū)）政府自行解決。

對采用“凈地 20%”可行性缺口補(bǔ)助模式實施的在建和已通車PPP項目，要依法依規(guī)履行合同約定，確保項目順利實施、正常運營。

（三）合理研究確定投資模式。按照省政府和省交通運輸廳統(tǒng)一安排，高速公路“13445工程”建設(shè)任務(wù)采用BOT（建設(shè)—運營—移交）、BOT EPC（建設(shè)—運營—移交 設(shè)計施工總承包）等模式建設(shè)，各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門全力做好配合工作，確保項目征遷等前期工作順利進(jìn)行，確保項目按時開工建設(shè)。

（四）積極吸引社會資本。對未納入省高速公路“13445工程”范圍的項目，按照“一事一議”、“一路一策”的原則，在不超過財政支出“紅線”和不增加政府隱性債務(wù)的前提下積極吸引社會資本，采用PPP或政府收費等模式投資建設(shè)。

（五）營造優(yōu)良施工環(huán)境。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法和宣傳力度，及時化解工程建設(shè)涉及的矛盾糾紛，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊建設(shè)過程中強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、哄抬物價、惡意阻工等行為，持續(xù)打擊涉路黑惡勢力，完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，為項目建設(shè)提供良好的外部環(huán)境。市高速公路“13445工程”建設(shè)指揮部加強(qiáng)與項目公司和沿線政府的溝通與協(xié)調(diào)，及時研判、協(xié)調(diào)、解決工程推進(jìn)中遇到的問題。

（六）加強(qiáng)資金使用與監(jiān)管。建立健全征地拆遷資金的管理、使用和撥付等制度，嚴(yán)防征地拆遷資金“跑、冒、滴、漏”及被挪用、被截留，確保征地拆遷資金合法、合規(guī)、合理、有效使用。要強(qiáng)化資金跟蹤審計、監(jiān)管，從源頭上嚴(yán)防腐敗問題發(fā)生。

五、加快項目前期工作

（一）統(tǒng)籌項目前期工作。市高速公路“13445工程”建設(shè)指揮部積極配合省交通運輸廳統(tǒng)籌開展好項目可行性研究報告編制、土地預(yù)審、規(guī)劃選址、文物勘探、環(huán)境影響評價等前期工作，統(tǒng)籌投資人招標(biāo)、土地組卷、開工建設(shè)等時間節(jié)點。市縣兩級交通運輸、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、文物、人社等部門根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，加快手續(xù)辦理等各項工作。

（二）科學(xué)推進(jìn)項目謀劃。準(zhǔn)確把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、交通強(qiáng)國、副中心城市建設(shè)等有關(guān)要求，注重加強(qiáng)高速公路與交旅融合、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土空間、服務(wù)區(qū)提升改造等有效銜接，確?？茖W(xué)有序推進(jìn)項目謀劃相關(guān)工作。 2100433B