審計機關(guān)

審計機關(guān)的主要任務(wù)，是對下列單位的財政、財務(wù)收支(包括外匯收支)，進行審計監(jiān)督：

(一)本級人民政府各部門和下級人民政府。

(二)國家金融機構(gòu)。

國家金融機構(gòu)是指國家設(shè)立的下列機構(gòu)：1.中國人民銀行及其分支機構(gòu)；2.國家專業(yè)銀行及其分支機構(gòu)；3.中國人民保險公司及其分支機構(gòu)；4.信托投資公司；5.經(jīng)中國人民銀行批準設(shè)立的其他有國家資產(chǎn)的金融組織。

(三)全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和基本建設(shè)單位。

(四)國家給予財政撥款或者補貼的其他單位，包括有關(guān)的機關(guān)、團體和部隊等。

(五)有國家資產(chǎn)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)聯(lián)營企業(yè)和其他企業(yè)?！皣屹Y產(chǎn)”是指國家直接管理或者授權(quán)部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他單位管理和使用的屬于全民所有的資金、財產(chǎn)，及其所取得的屬于全民所有的收益?！捌渌髽I(yè)”，是指有國家資產(chǎn)的其他非全民所有制企業(yè)。對有國家資產(chǎn)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)審計監(jiān)督的具體辦法，國家另有規(guī)定。

(六)國家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行審計監(jiān)督的其他單位。其他單位，包括地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當進行審計監(jiān)督的單位。

1.對有關(guān)單位的規(guī)定事項進行審計監(jiān)督

(1)對各級財政收支進行審計監(jiān)督

審計機關(guān)對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況，進行審計監(jiān)督。

審計署在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，對中央預(yù)算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，向國務(wù)院總理提出審計結(jié)果報告。對中央預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，應(yīng)當有利于國務(wù)院對中央財政收支的管理和全國人民代表大會常務(wù)委員會對中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的監(jiān)督；有利于促進國務(wù)院財政稅務(wù)部門和中央其他部門依法有效地行使預(yù)算管理職權(quán)；有利于實現(xiàn)中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計監(jiān)督工作的法制化。

地方各級審計機關(guān)分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對本級預(yù)算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，向本級人民政府和上一級審計機關(guān)提出審計結(jié)果報告。

(2)對國有金融機構(gòu)的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督審計署對中央銀行的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督。

審計機關(guān)對國有金融機構(gòu)的資產(chǎn)、負債、損益，進行審計監(jiān)督。

(3)對國有企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督

《審計法》的有關(guān)條款對此作出了以下規(guī)定:審計機關(guān)對國家的事業(yè)組織的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督；審計機關(guān)對國有企業(yè)的投資、負債、損益，進行審計監(jiān)督；審計機關(guān)對與國計民生有重大關(guān)系的國有企業(yè)、接受財政補貼較多或者虧損數(shù)額較大的國有企業(yè)，以及國務(wù)院和本級地方人民政府指定的其他國有企業(yè)，應(yīng)當有計劃地定期進行審計；對國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)的審計監(jiān)督，由國務(wù)院規(guī)定。

(4)對國有建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。

(5)對社會公共基金、資金和國外援助、貸款項目的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督

審計機關(guān)對政府部門管理的和社會團體受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督。

審計機關(guān)對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督。

(6)對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的事項進行審計監(jiān)督

(7)對特定事項進行專項審計調(diào)查。

審計機關(guān)有權(quán)對與國家財政收支有關(guān)的特定事項，向有關(guān)地方、部門、單位進行專項審計調(diào)查，并向本級人民政府和上一級審計機關(guān)報告審計調(diào)查結(jié)果。

2．對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督

審計機關(guān)還擔負對內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督以及社會審計機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。審計署負責指導(dǎo)和監(jiān)督全國的內(nèi)部審計工作；地方各級審計機關(guān)負責指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的內(nèi)部審計工作。

審計機關(guān)是指依照國家法律規(guī)定設(shè)立的、代表國家行使審計監(jiān)督職權(quán)的國家機關(guān)。審計機關(guān)泛指國家各級審計機關(guān)。各級審計機關(guān)，都是本級政府的組成部分和職能部門。審計機關(guān)是審計制度的核心，是各級政府用以實行財政經(jīng)濟管理和監(jiān)督的常設(shè)機構(gòu)。設(shè)立審計機關(guān)進行審計監(jiān)督，是實行現(xiàn)代管理和監(jiān)督財政經(jīng)濟活動的重要手段之一，是健全社會主義財政經(jīng)濟法制的一項重重要措施。

根據(jù)我國憲法和《審計條例》的規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立審計署，縣級以上地方各級人民政府設(shè)立審計機關(guān)。審計署和省、自治區(qū)、直轄市，以及計劃單列城市的審計機關(guān)，根據(jù)審計工作的需要，可以在重點地區(qū)、部門設(shè)立派出機構(gòu)，進行審計監(jiān)督。

審計機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。下級審計機關(guān)應(yīng)當及時向上一級審計機關(guān)報送有關(guān)審計工作的下列資料：(一)地方性審計法規(guī)、規(guī)章，本級人民政府關(guān)于審計工作的重要決定、指示；(二)審計工作的計劃、總結(jié)、典型經(jīng)驗，重要的審計調(diào)查報告以及統(tǒng)計報表；(三)嚴重違反財經(jīng)法規(guī)，嚴重損失浪費等重大審計事項的審計結(jié)論和決定，上級審計機關(guān)交辦的審計事項的報告；(四)審計工作的其他重要情況。審計機關(guān)辦理審計業(yè)務(wù)時，如本級人民政府的有關(guān)規(guī)定、決定、指示，與上級審計機關(guān)的有關(guān)規(guī)定、決定、指示不一致時，應(yīng)當按照上級審計機關(guān)的規(guī)定、決定和指示執(zhí)行。

審計署是國家最高審計機關(guān)，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，組織領(lǐng)導(dǎo)全國的審計工作，負責審計署審計范圍內(nèi)的審計事項?？h級以上地方各級審計機關(guān)分別在省長、自治區(qū)主席、市長、行政公署專員、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)的審計工作，負責本級審計機關(guān)審計范圍內(nèi)的審計事項。

國務(wù)院設(shè)立審計署，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計工作。審計長是審計署的行政首長。

省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府的審計機關(guān)，分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作。

地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。

審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以在其審計管轄范圍內(nèi)派出審計特派員。審計特派員根據(jù)審計機關(guān)的授權(quán)，依法進行審計工作。

審計機關(guān)履行職責所必需的經(jīng)費，應(yīng)當列入財政預(yù)算，由本級人民政府予以保證。

為了保證審計機關(guān)能夠順利地履行其職責，《審計法》賦予了審計機關(guān)相應(yīng)的權(quán)限，這些權(quán)限主要有：

1.審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位按照規(guī)定報送預(yù)算或者財務(wù)收支計劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財務(wù)報告，社會審計機構(gòu)出具的審計報告，以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料，被審計單位不得拒絕、拖延、謊報。

2.審計機關(guān)進行審計時，有權(quán)檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，被審計單位不得拒絕。

3.審計機關(guān)進行審計時，有權(quán)就審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。有關(guān)單位和個人應(yīng)當支持、協(xié)助審計機關(guān)工作，如實向?qū)徲嫏C關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料。

4.審計機關(guān)進行審計時，被審計單位不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)。審計機關(guān)對被審計單位正在進行的違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，有權(quán)予以制止；制止無效的，經(jīng)縣級以上審計機關(guān)負責人批準，通知財政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付與違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為直接有關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的，暫停使用。采取該項措施不得影響被審計單位合法的業(yè)務(wù)活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

5.審計機關(guān)認為被審計單位所執(zhí)行的上級主管部門有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當建議有關(guān)主管部門糾正、有關(guān)主管部門不予糾正的，審計機關(guān)應(yīng)當提請有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。

6.審計機關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果。審計機關(guān)通報或者公布、審計結(jié)果，應(yīng)當依法保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密，遵守國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。

(一)設(shè)立審計機關(guān)是建立健全我國財政經(jīng)濟監(jiān)督機制的客觀需要

如前所述，新中國成立后，我國計劃經(jīng)濟條件下的審計監(jiān)督是寓于財政、財務(wù)和監(jiān)察工作之中的，財政部和地方各級財政機關(guān)是國務(wù)院和地方各級人民政府分配和監(jiān)督財政資金的職能部門，財政部代表國家負責總的財政監(jiān)督工作，地方各級財政機關(guān)代表地方各級政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的財政監(jiān)督工作。為了經(jīng)常地、有效地開展財政監(jiān)督工作，在財政部的領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級財政機關(guān)都設(shè)有專門機構(gòu)，擔負著財政資金的籌集和分配的監(jiān)督任務(wù)。如財政收入方面，有對企業(yè)會計核算和財務(wù)報告的審查，有利潤監(jiān)交工作，有稅務(wù)專管員、財政駐廠員的監(jiān)督檢查工作等。重點財政支出也有專門機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。如基本建設(shè)支出，由中國人民建設(shè)銀行進行撥款監(jiān)督；支援農(nóng)業(yè)支出，由各級農(nóng)業(yè)財務(wù)機構(gòu)和中國農(nóng)業(yè)銀行進行撥款監(jiān)督；文教行政支出，由文教行政財務(wù)機構(gòu)進行撥款監(jiān)督。國家還設(shè)立了控制社會集團購買力辦公室，專門控制非生產(chǎn)性的支出。另外，在各級財政機關(guān)內(nèi)還專門設(shè)立了財政監(jiān)察機構(gòu)，對各機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位違反財務(wù)制度和財經(jīng)紀律的案件進行專案檢查，并根據(jù)情節(jié)的嚴重程度提出處理意見。這些日常監(jiān)督工作，對加強財政經(jīng)濟管理，促進增收節(jié)支是起了很大的作用的，但就其性質(zhì)而言，這些日常監(jiān)督是分散的、不系統(tǒng)的，是兼職的，不是由獨立的機構(gòu)所進行的檢查，加之這些部門自身的業(yè)務(wù)工作十分繁重，致使財政、財務(wù)收支監(jiān)督成了薄弱環(huán)節(jié)，特別是這些專業(yè)性的經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)及其人員又從屬于本部門、本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)之下，難以行使獨立的監(jiān)督職權(quán)，甚至有的財政、財務(wù)人員還與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員通同作弊，從本單位的局部利益出發(fā)，損害國家整體利益。由此可見，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財力的增加，繼續(xù)由財政等部門結(jié)合各自的業(yè)務(wù)管理來進行監(jiān)督，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要了，建立一個地位超脫、客觀公正，并有一定權(quán)威的審計機構(gòu)，開展獨立的審計監(jiān)督，已成為建立健全我國財政經(jīng)濟監(jiān)督機制的客觀需要。

(二)設(shè)立審計機關(guān)是維護國家財經(jīng)法紀，加強社會主義法制建設(shè)的客觀需要

黨的十一屆三中全會以后，我國的經(jīng)濟調(diào)整和改革取得了很大成效，然而由于當時的改革措施還不夠完善，法制不健全，監(jiān)督不力，經(jīng)濟領(lǐng)域里出現(xiàn)了一些不顧大局、自行其是、違反財經(jīng)紀律、搞不正之風(fēng)、損害國家和人民利益等問題。如1980年第二季度對1979年的財政收支以檢查核實時，查出利用各種名義截留、坐支、擠占財政收入，虛列財政支出和其他違反財經(jīng)紀律問題的資金達37.9億元。1980年上半年，建設(shè)銀行系統(tǒng)僅在柜臺審查和現(xiàn)場檢查中制止的不合理開支，如亂搞計劃外工程，擅自擴大建設(shè)規(guī)模，亂建樓堂館所，虛報冒領(lǐng)工程款，轉(zhuǎn)移資金，盲目采購，請客送禮等的總額達5.5億元。1981年年初，各級財政部門對1980年的企業(yè)財務(wù)決算進行抽查，僅就四川、湖南、遼寧、吉林、湖北、山西、福建、貴州、安徽等省的統(tǒng)計，所審查的6100多個單位，就發(fā)現(xiàn)隱瞞截留財政收入，擠占利潤4.1億元。1981年和1982年兩次財務(wù)大檢查，查出各種違紀資金達45億元之多。上述情況表明，我國的財政、財務(wù)管理工作僅靠當時的手段，已經(jīng)很不適應(yīng)。黨中央也多次強調(diào)要加強法制建設(shè)，依法治國。由此可見，建立審計機構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)和查處各種違法違紀行為，向有關(guān)部門提出完善財經(jīng)法規(guī)的建議，促進社會主義法制建設(shè)，就顯得非常必要和非常迫切了。

(三)設(shè)立審計機關(guān)是促進企業(yè)事業(yè)單位加強財務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益的客觀需要

80年代初，我國已擁有上百萬個國營企業(yè)(含商業(yè)和農(nóng)墾等企業(yè))和大量的行政事業(yè)單位，國營獨立核算企業(yè)擁有5000多億元的固定資產(chǎn)和3000多億元的流動資產(chǎn)，每年有1000多億元的財政收支和幾百億元的預(yù)算外收支，財政財務(wù)活動非常廣泛復(fù)雜，企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理水平參差不齊。當時的財政經(jīng)濟工作存在的主要問題是，生產(chǎn)、流通和建設(shè)領(lǐng)域里的經(jīng)濟效益很差，人力、物力和財力浪費較為嚴重；基本建設(shè)周期長，投資收回慢；不少企業(yè)虧損。如1982年的企業(yè)虧損面占30%，虧損額達40多億元。這樣，生產(chǎn)雖然增長較快，但財政收入增加不多，國家財力嚴重不足，勢必會影響現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標的實現(xiàn)。 1982年，黨的十二大提出，要把全部經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來。由此可見，建立審計機關(guān)，開展審計監(jiān)督，有針對性地提出建議，對于促進企業(yè)事業(yè)單位改善經(jīng)營管理，增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，使有限的資金發(fā)揮更大的效益，加快社會主義經(jīng)濟建設(shè)，無疑具有重要而又現(xiàn)實的意義。

審計機關(guān)的審計報告是審計機關(guān)對外發(fā)表意見的法律文書。

修訂后的《審計法》第四十一條規(guī)定:“審計機關(guān)按照審計署規(guī)定的程序?qū)徲嫿M的審計報告進行審議,并對被審計對象對審計組的審計報告提出的意見一并研究后，提出審計機關(guān)的審計報告”,從而取消了“審計意見書”，將“審計機關(guān)的審計報告”確立為審計機關(guān)對外發(fā)表審計意見的審計法律文書。

我國國家審計機關(guān)主要有以下兩種：

1.中央國家審計機關(guān)。審計署是我國最高國家審計機關(guān)，它按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責的原則組織和領(lǐng)導(dǎo)全國的審計工作。

2.地方國家審計機關(guān)。地方各級審計機關(guān)對上一級審計機關(guān)和本級人民政府負責并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。

國家審計機關(guān)是代表政府行使審計監(jiān)督權(quán)的行政機關(guān)，它具有法律賦予的獨立性和權(quán)威性。

各國國家審計機關(guān)在整個國家機構(gòu)中的組織地位主要有以下幾種體制：

(1)立法體制；

(2)司法體制；

(3)行政體制；

(4)財政體制；

(5)獨立體制。

我國的審計機關(guān)分為國務(wù)院和地方兩級。

國務(wù)院設(shè)審計署，是中華人民共和國的最高國家審計機關(guān)，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織領(lǐng)導(dǎo)全國的審計工作，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支、對國家的財政金融機構(gòu)和企事業(yè)組織的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督。審計署對國務(wù)院負責，向其報告工作。

縣級以上各級人民政府設(shè)立審計機關(guān)，分別　在省長、自治區(qū)主席、市長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)的工作，負責本級審計機關(guān)范圍內(nèi)的審計事項，對上級審計機關(guān)和本級人民政府負責　并報告工作。

審計署設(shè)置派出機構(gòu)，對重點地區(qū)和部門實行審計監(jiān)督。