審計體制

(一)審計機(jī)關(guān)隸屬于立法部門

直接對議會負(fù)責(zé)并報告工作， 完全獨立于政府， 主要審計政府財政。這種模式在西歐、北美等發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家十分普遍， 是目前世界審計制度的主流。英美兩國比較典型， 是國會名副其實的“牧羊犬” 。美國除了國會設(shè)有審計機(jī)構(gòu)外， 在聯(lián)邦政府各部門還另設(shè)有監(jiān)察長辦公室， 相當(dāng)于政府部門的內(nèi)部審計， 主要負(fù)責(zé)審查所在部門的業(yè)務(wù)活動、經(jīng)濟(jì)效果以及本部門官員行為的合法性。

(二)審計機(jī)關(guān)屬于司法

即審計機(jī)關(guān)除具有審計職能外，還擁有一定的司法權(quán)限， 顯示了國家對法治的強(qiáng)化。因而， 被西歐和南美一些國家采用。法國、意大利、巴西是典型的代表， 它們設(shè)立審計法院， 享有最高法院的某些特權(quán)， 可以對違法或造成損失的事件進(jìn)行審理并予以處罰。審計人員多為法官， 審計的主要對象是國家財政。同時， 負(fù)責(zé)管理財政部派出的公共會計。

(三)獨立于立法、司法和行政部門

審計機(jī)關(guān)不隸屬于任何權(quán)力部門， 以德國為典型代表， 設(shè)立了聯(lián)邦審計院， 獨立于立法、司法和行政部門之外， 直接對法律負(fù)責(zé)。這種模式從形式上看是獨立于三權(quán)之外， 實際上它更偏重服務(wù)于立法部門。

(四)隸屬于國家行政

審計機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)構(gòu)的一部分， 對政府負(fù)責(zé)并報告工作。但從發(fā)展趨勢看， 它也越來越多地在為立法部門服務(wù)。目前， 實行這種模式的主要有瑞典、沙特等少數(shù)國家。

(五)審計和監(jiān)察職能合一

如韓國、蒙古等。韓國設(shè)立了獨立于政府的審計監(jiān)查院，受總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，具有獨立的法律地位。

(六)主計審計長模式。

如印度等國， 設(shè)立了獨立的主計審計公署，負(fù)責(zé)財政決算編制、國家財政審計。在上下級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制方面， 各國也有較大區(qū)別。印度、葡萄牙等少數(shù)國家只設(shè)一級審計機(jī)關(guān)， 地方不設(shè)相應(yīng)的審計機(jī)關(guān)， 對地方的審計工作由其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在分級設(shè)立審計機(jī)關(guān)的國家， 最高審計機(jī)關(guān)與地方審計機(jī)關(guān)的關(guān)系也不盡相同。美國、英國、日本等國家最高審計機(jī)關(guān)與地方審計機(jī)關(guān)之間一般沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系， 也沒有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系， 兩者完全平等。韓國審計監(jiān)查院與地方自治團(tuán)體監(jiān)查機(jī)關(guān)之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與合作關(guān)系。法國的審計法院可以接受對地方審計法庭判決不服的上訴， 并作出終審判決。菲律賓的最高審計機(jī)關(guān)對地方審計機(jī)關(guān)實行垂直管理。

(一)由“行政型”改為“立法型”

從外國審計體制來看大體分為兩類： 即“行政型” 和“立法型” 兩大類， 應(yīng)該說， 立法型更具有威懾力， 這也是發(fā)達(dá)資本主義國家所普遍采用的一種管理體制。我國現(xiàn)采用的是“行政型”管理體制。因此， 將審計體制由“行政型” 改為“立法型” ， 使各級審計部門隸屬于各地的人民代表大會， 徹底從國家行政職能中脫離出來， 成為立法機(jī)關(guān)監(jiān)督行政職能的手段， 不失為一個解決上述弊病的好辦法。此舉一方面可以增加人民代表大會對政府的監(jiān)督手段， 使人民代表大會能夠真正深入內(nèi)部了解政府的資金運作， 財政收支， 而不僅僅是目前的聽聽報告， 看看文件式的宏觀監(jiān)督； 另一方面也可以解開審計部門所受到的種種束縛，更好的發(fā)揮審計職能， 放手進(jìn)行監(jiān)督， 促進(jìn)政府廉潔高效。

(二)重組審計部門與資源

1.審計署改名為審計部， 仍隸屬于國務(wù)院，但審計長級別為國務(wù)委員級， 以增強(qiáng)其權(quán)威性。

2.重組審計資源， 將中紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部監(jiān)督檢查局等部門中的執(zhí)行審計職能的人全部劃歸審計部， 充實審計部的力量。我國審計署機(jī)關(guān)僅四五百人， 只是美國的十分之一， 難怪我們的審計覆蓋面僅10%左右。

3.中央對地方審計機(jī)關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)， 同時撤銷各地審計廳， 將各地審計廳全部改為特派辦， 有特派辦的地方將審計廳合并到特派辦。因為， 實行垂直領(lǐng)導(dǎo)后， 地方審計機(jī)關(guān)的獨立性問題基本解決， 人事、業(yè)務(wù)和經(jīng)費都由審計部統(tǒng)一安排， 因此它與特派辦分設(shè)也就沒有必要。省對地市審計機(jī)關(guān)也實行垂直領(lǐng)導(dǎo)， 但地市審計機(jī)關(guān)的經(jīng)費由省財政安排。

4.取消縣級審計局， 仿照銀行系統(tǒng)內(nèi)部審計的做法， 將其審計人員“上收一級” ， 統(tǒng)統(tǒng)編入地市審計局， 業(yè)務(wù)上則“下審一級” 。

5.行使屬地審計原則， 改變現(xiàn)行審計管轄范圍， 消除審計盲區(qū)。不論中央單位還是省直單位，只要它在哪個地區(qū)就由哪個地區(qū)的審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計。如果有困難， 再由上級審計機(jī)關(guān)直接進(jìn)行審計。實行垂直領(lǐng)導(dǎo)為實行屬地審計奠定了基礎(chǔ)。

(三)加大查處力度， 公開審計結(jié)果，加大透明度

強(qiáng)化審計職能， 加大審計的力度， 凸顯審計工作對促進(jìn)政府廉潔高效方面的作用。此外， 還應(yīng)建立起與紀(jì)檢機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系機(jī)制，將審計出來的涉及經(jīng)濟(jì)犯罪方面的線索及時的向有關(guān)部門移送， 以便這些經(jīng)濟(jì)犯罪能夠得到及時的嚴(yán)肅查處，使審計工作成為黨和政府打擊腐敗的利器。同時要保證審計結(jié)果(決定)公開透明、提高審計質(zhì)量、增強(qiáng)審計責(zé)任感、以降低審計風(fēng)險。

總之，我國審計體制改革已刻不容緩， 審計體制改革成功、有效與否，關(guān)系到我國懲治腐敗的力度， 同時，也反映我黨懲治腐敗的信心和決心， 全國人民翹首期盼著新的有效的審計體制出臺。當(dāng)前最要緊的是盡快建立起高效、獨立、公開、透明、法治的審計體制， 這一點已得到了社會和廣大人民群眾的廣泛支持， 已是大勢所趨也應(yīng)該是我國審計體制改革的發(fā)展方向，對于促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)又快又好地向前發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2100433B

l.領(lǐng)導(dǎo)體制

審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，是指審計機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和審計機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。我國審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制有別于其他行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，它具有三個顯著的特征：一是審計機(jī)關(guān)直接受本級政府行政首長領(lǐng)導(dǎo)；二是地方審計機(jī)關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，同時受本級政府行政首長和上一級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；三是地方審計機(jī)關(guān)的審計業(yè)務(wù)以上級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置

我國審計機(jī)關(guān)有兩種，即中央審計機(jī)關(guān)和地方審計機(jī)關(guān)。中央審計機(jī)關(guān)是在國務(wù)院總理直接領(lǐng)導(dǎo)下的審計機(jī)關(guān)，即審計署。審計署是國務(wù)院的組成部門，是我國的最高審計機(jī)關(guān)，它具有雙重法律地位：一方面，它作為中央政府的組成部門，要接受國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令，以獨立的行政主體從事活動，直接審計管轄范圍內(nèi)的審計事項；另一方面，審計署作為我國的最高審計機(jī)關(guān)，在國務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計工作。地方審計機(jī)關(guān)，是指省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府設(shè)立的審計機(jī)關(guān)。

3.審計機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)

審計法第十條規(guī)定：“審計機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以在其審計管轄范圍內(nèi)派出審計特派員。審計特派員根據(jù)審計機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法進(jìn)行審計工作?！卑凑赵摋l規(guī)定，我國審計機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)有兩類，即審計機(jī)關(guān)駐地方派出機(jī)構(gòu)和駐部門派出機(jī)構(gòu)。目前，審計署在地方18個城市設(shè)立了駐地方派出機(jī)構(gòu)，稱審計署駐xxx特派員辦事處。一些地方審計機(jī)關(guān)為便于工作也在其審計管轄范圍內(nèi)設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)。駐部門派出機(jī)構(gòu)，是審計機(jī)關(guān)派駐本級政府其他部門的審計機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在審計署在國務(wù)院25個部門設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)，一些地方審計機(jī)關(guān)也根據(jù)實際情況設(shè)立了駐部門派出機(jī)構(gòu)。

審計機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)是審計機(jī)關(guān)派出的工作機(jī)構(gòu)，其審計職權(quán)依靠派出的審計機(jī)關(guān)授予。因此，它不是一級審計機(jī)關(guān)，而是審計機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，只能在審計機(jī)關(guān)授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義開展活動，作出具體行政行為。

4.審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免和人員配置

為保證審計機(jī)關(guān)及其審計人員依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，我國遵循國際慣例對審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免程序、撤換以及審計人員的任職條件等，都作了嚴(yán)格規(guī)定。審計署審計長的任免程序是：由國務(wù)院總理提名，全國人民代表大會決定人選，全國代表大會閉會期間由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定任免；審計署副審計長由國務(wù)院任免。全國人民代表大會有權(quán)罷免審計長。地方審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免程序是：正職領(lǐng)導(dǎo)人由本級政府行政首長提名，本級人民代表大會常務(wù)委員會決定任免，報上一級人民政府備案；副職領(lǐng)導(dǎo)人由本級人民政府任免。另外，地方各級審計機(jī)關(guān)正職和副職領(lǐng)導(dǎo)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計機(jī)關(guān)的意見。

在任期內(nèi)撤換審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，必須符合下列條件之一：一是審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因犯罪被追究刑事責(zé)任；二是因嚴(yán)重違法失職受到行政處分；三是因身體健康原因不宜繼續(xù)擔(dān)任審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的；四是有不符合國家規(guī)定的其他任職條件的。否則，不得隨意撤換審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

審計監(jiān)督是一項原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高的工作，要求審計人員要有較高的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備與其所從事的審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。具體來說，審計機(jī)關(guān)配備的審計人員既應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，掌握審計及相關(guān)專業(yè)知識，有一定的審計或者其他相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)驗，具有調(diào)查研究、綜合分析、專業(yè)判斷和文字表達(dá)能力，又要遵守依法審計、客觀公正、職業(yè)謹(jǐn)慎、實行回避、保守秘密等職業(yè)道德。

5.經(jīng)費來源

審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費保證，是審計機(jī)關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的條件。在我國立法中，行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費問題一般不在法律、行政法規(guī)中作出規(guī)定。但考慮到審計機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是對政府的財政收支進(jìn)行審計監(jiān)督，與政府財政部門存在著直接的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，這與其他行政機(jī)關(guān)是不同的。因此，審計法規(guī)定，審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費列入財政預(yù)算，由本級人民政府予以保證。

1、審計機(jī)關(guān)成立以來取得的巨大成就在建立國家審計制度的初期，我國選擇了隸屬于國務(wù)院的行政模式。

這種選擇是符合一定時期的國家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點的。特別是在新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，財經(jīng)領(lǐng)域中違法亂紀(jì)和有法不依的情況還十分嚴(yán)重，弄虛作假和會計信息失真現(xiàn)象比較普遍，內(nèi)部控制和財務(wù)管理不規(guī)范的狀況沒有得到根本好轉(zhuǎn)。在這種情況下，實行在政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政型審計模式，有利于更好得發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。主要體現(xiàn)在：

一是有利于審計工作貼近政府出臺的各項改革措施和重要工作部署，圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，服務(wù)大局，切實加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計監(jiān)督，促進(jìn)政府工作目標(biāo)和宏觀調(diào)控措施的貫徹落實。

二是時效性比較強(qiáng)。審計機(jī)關(guān)能夠更加直接、有效地實施審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)處理和糾正各種違反國家財經(jīng)法規(guī)問題，發(fā)揮審計監(jiān)督在維護(hù)財經(jīng)秩序，促進(jìn)廉正建設(shè)，懲治經(jīng)濟(jì)犯罪中的作用，從而促進(jìn)政府各部門依法行政、加強(qiáng)管理，完善法制，建立健全宏觀調(diào)控體系。

三是有利于各級人大更好地支持監(jiān)督審計工作，按照我國審計法的規(guī)定，審計機(jī)關(guān)每年受政府委托要向人大常委報告本級預(yù)算執(zhí)行情況及其他財政收支審計工作報告，這為各級人大了解、支持和監(jiān)督審計工作創(chuàng)造了條件。

四是地方各級審計機(jī)關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于增強(qiáng)地方審計機(jī)關(guān)的獨立性，也有利于審計系統(tǒng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，使全國審計工作形成一個有機(jī)整體。

審計機(jī)關(guān)成立以來，特別是黨的十五大以來，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，全面開展預(yù)算執(zhí)行審計和其他各項審計工作，取得了顯著成績。同時，審計事業(yè)也得到了很大發(fā)展，初步建立了以憲法為根本、以審計法為核心的審計法律規(guī)范體系，形成了一支基本適應(yīng)工作需要的審計隊伍，審計工作開始走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。因此，從總體上講，我國現(xiàn)行審計體制還是符合現(xiàn)階段國情的，能夠較好地保障審計機(jī)關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。這些年來，從中央到地方，各級黨委和政府越來越重視和支持審計工作，各級人大和有關(guān)部門對審計工作也給予了有利支持和配合，審計執(zhí)法環(huán)境有了明顯改善，為審計工作的進(jìn)一步開展創(chuàng)造了有利條件。

2、當(dāng)前國家審計機(jī)關(guān)工作中存在的表象問題現(xiàn)行審計體制下的審計工作雖然取得了巨大的成績，但在實際工作中也存在一些嚴(yán)重影響審計工作開展和發(fā)展的問題，憲法和審計法的有些規(guī)定沒有切實得到很好的貫徹落實。

一是受政府領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)識的影響，審計工作得不到有效發(fā)揮。對本級預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督，是法定的審計職責(zé)。但有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)思想上怕審計工作揭露出過多的問題，難以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或影響政績，因而違反規(guī)定干預(yù)審計機(jī)關(guān)依法揭露和處理預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。有的還干預(yù)審計機(jī)關(guān)向本級人大常委會如實報告審計工作情況，特別是當(dāng)審計查出問題涉及到中央與地方利益時，往往從本地區(qū)利益出發(fā)，從地方保護(hù)主義出發(fā)，隱瞞事實真相，或避重就輕，輕描淡寫。這種現(xiàn)象越到基層審計機(jī)關(guān)越是比較突出。

二是政府一把手領(lǐng)導(dǎo)審計工作還未完全到位。按照憲法和審計法的規(guī)定，審計機(jī)關(guān)在本級人民政府行政首長和上一級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作，履行法律、法規(guī)和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)。這就明確規(guī)定了審計工作應(yīng)由各級政府首長直接領(lǐng)導(dǎo)。但從目前全國情況看，還有大約1/3左右的地方審計工作不是由政府首長直接領(lǐng)導(dǎo)，雖有的行政首長直接領(lǐng)導(dǎo)但很少過問審計工作，而是由其他領(lǐng)導(dǎo)分管或協(xié)管，這種情況，地市、縣一級的審計機(jī)關(guān)尤為突出。審計工作得不到一把手的關(guān)心支持，與政府其他職能部門一樣對待，使審計機(jī)關(guān)在地位上沒有相應(yīng)的高度，影響了審計的權(quán)威和獨立性。

三是地方審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和相應(yīng)素質(zhì)與能力的審計人員在配備上得不到保證。地方審計機(jī)關(guān)是政府的職能部門，其負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動、獎懲等都系于本級人民政府，其工作也偏向于地方政府，對上級審計機(jī)關(guān)很難說如實匯報工作情況；審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，工作人員的選調(diào)上，地方黨委、政府的組織、人事部門很少考慮審計工作的特殊性，將一些不懂審計業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)或干部安排到審計機(jī)關(guān)，造成審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)外行多、職數(shù)多的不正?，F(xiàn)象，影響審計工作。再者，審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免按規(guī)定應(yīng)事先征得上一級審計機(jī)關(guān)的同意，但在實際中，有些地方征求意見很不嚴(yán)肅，有的不發(fā)正式文件，只是打個電話或口頭告知就算征求意見，使上級審計機(jī)關(guān)喪失了真正進(jìn)行考察和提出意見的機(jī)會和權(quán)力。

四是審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費得不到保證。審計機(jī)關(guān)與財政部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但目前我國審計機(jī)關(guān)的經(jīng)費又由同級財政部門審批，兩者關(guān)系明顯不順，審計工作不可避免的會受到制約，客觀上勢必會影響審計機(jī)關(guān)對財政部門的監(jiān)督力度。從實際情況來看，由于各級政府及其財政部門都把審計機(jī)關(guān)視同一般行政機(jī)關(guān)，加上一些地方財力緊張，許多審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費得不到保證，特別是地、縣兩級審計機(jī)關(guān)的經(jīng)費緊張的問題更加突出，影響了審計工作的正常開展。

五是中央審計力量嚴(yán)重不足。按照審計法及其實施條例審計管轄范圍的確定原則，隸屬于審計署及其派出審計機(jī)構(gòu)審計的單位大約有3萬多個，每年實際審計的單位不到3000個，審計覆蓋面只有10%左右，審計署沒有力量將審計的覆蓋面延伸到地、縣級基層。中央企業(yè)及其部門分支機(jī)構(gòu)大多數(shù)是壟斷性企業(yè)，這些單位的資金量約占全國80萬個被審計單位資金量的70%左右，駐地方的中央企業(yè)同樣對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有較大的影響，但地方審計機(jī)關(guān)卻不能對其行使審計監(jiān)督權(quán)，這不僅影響到中央宏觀政策的執(zhí)行和國家財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，而且也影響到地方審計機(jī)關(guān)的權(quán)威。

六是審計系統(tǒng)內(nèi)部的思想認(rèn)識與新形勢、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。在有的審計干部特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部中，宏觀意識不強(qiáng)，創(chuàng)新精神不足。對在工作中遇到的新情況、新問題，特別是由于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)濟(jì)運行模式的整體重構(gòu)帶來的審計工作內(nèi)涵和外延發(fā)生的變化，也使得一些審計工作者產(chǎn)生模糊認(rèn)識。這是當(dāng)前影響和制約審計工作上層次、上水平，提高審計工作質(zhì)量和促進(jìn)審計事業(yè)與時俱進(jìn)，不斷向前發(fā)展的最大思想障礙。

1、中國審計機(jī)關(guān)設(shè)在政府，是國家行政機(jī)構(gòu)的組成部分。

2、審計署是國家最高審計機(jī)關(guān)，同時也是國務(wù)院的組成部門。審計署在國務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計工作，對國務(wù)院負(fù)責(zé)并報告工作。

3、地方各級審計機(jī)關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在本級行政首長和上一級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作，對本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。

國家審計機(jī)關(guān)是代表政府行使審計監(jiān)督權(quán)的行政機(jī)關(guān)，它具有法律賦予的獨立性和權(quán)威性。

各國國家審計機(jī)關(guān)在整個國家機(jī)構(gòu)中的組織地位主要有以下幾種體制：

(1)立法體制；

(2)司法體制；

(3)行政體制；

(4)財政體制；

(5)獨立體制。

我國的審計機(jī)關(guān)分為國務(wù)院和地方兩級。

國務(wù)院設(shè)審計署，是中華人民共和國的最高國家審計機(jī)關(guān)，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織領(lǐng)導(dǎo)全國的審計工作，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支、對國家的財政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督。審計署對國務(wù)院負(fù)責(zé)，向其報告工作。

縣級以上各級人民政府設(shè)立審計機(jī)關(guān)，分別　在省長、自治區(qū)主席、市長、縣長、區(qū)長和上一級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)的工作，負(fù)責(zé)本級審計機(jī)關(guān)范圍內(nèi)的審計事項，對上級審計機(jī)關(guān)和本級人民政府負(fù)責(zé)　并報告工作。

審計署設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，對重點地區(qū)和部門實行審計監(jiān)督。

國務(wù)院——外交部、財政部 ……審計署

省級政府——各廳、委、局 ……審計廳（局）

市級政府——各委、局 ………審計局

縣級政府——各委、局 ………審計局

（注：“ ”表示中國各級政府間上下級關(guān)系。“ ”表示審計機(jī)關(guān)上下級間為業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，主要包括：審計署制定的審計工作方針政策和準(zhǔn)則指南，各級審計機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行；上級審計機(jī)關(guān)制定的規(guī)劃和組織下級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一實施的審計項目計劃，下級審計機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行，并向上級審計機(jī)關(guān)提出項目執(zhí)行情況的報告；地方各級審計機(jī)關(guān)必須向上一級審計機(jī)關(guān)報送對本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計結(jié)果報告；地方各級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計機(jī)關(guān)的意見；上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)審計執(zhí)法情況和審計工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)為下級審計機(jī)關(guān)作出的審計決定違反國家有關(guān)規(guī)定的，可以責(zé)成下級審計機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定；上級審計機(jī)關(guān)依法受理被審計單位對下級審計機(jī)關(guān)提出的復(fù)議。）2100433B