水利部關于修訂印發(fā)水利標準化工作管理辦法的通知簡介

水利部修訂印發(fā)《水利標準化工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在深入貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》，進一步提升水利標準化工作管理水平，充分發(fā)揮水利標準化工作對推動新階段水利高質量發(fā)展的支撐和引領作用。

《辦法》強調，要深入貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，規(guī)范和加強水利標準化工作，滿足保障國家水安全，提升水旱災害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力對標準的需求。

《辦法》分為總則、組織機構與職責、標準的類別、標準的立項、標準的制定、標準的發(fā)布、標準的實施、監(jiān)督管理、保障機制和附則等十章五十八條。在總結凝練水利標準化工作實踐經驗的基礎上，《辦法》進一步完善水利標準化工作組織機構與職責，細化標準項目類別和立項程序，優(yōu)化標準制定發(fā)布程序，強化標準實施與監(jiān)督管理，為全面構建推動新階段水利高質量發(fā)展的標準體系提供了有力的制度保障。

水利標準化工作管理辦法

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，規(guī)范和加強水利標準化工作，滿足保障國家水安全，提升水旱災害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力對標準的需求，推動新階段水利高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》等法律法規(guī)及國家關于標準化工作的相關規(guī)定，結合水利行業(yè)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水利標準是指水利行業(yè)需要統(tǒng)一的技術要求，主要包括水資源管理、節(jié)約用水、水利工程建設、運行管理、河湖管理、水土保持、農村水利水電、水庫及水利水電工程移民、水旱災害防御、水文、調水管理、水利信息化等領域。

水利標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準。行業(yè)標準一般為推薦性標準，工程建設類可以制定強制性標準。

第三條 本辦法適用于國家標準和行業(yè)標準的制定、實施及監(jiān)督管理。水利部對團體標準的制定進行規(guī)范、指導和監(jiān)督。地方標準和企業(yè)標準的管理按國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。

第四條 水利標準化工作主要任務包括貫徹國家有關標準化法律法規(guī)，開展水利標準化研究，組織制定水利標準化有關政策制度、發(fā)展規(guī)劃、標準體系和年度計劃，組織制定、實施標準并進行監(jiān)督。

第五條 制定水利標準應在科學技術研究成果和社會實踐經驗的基礎上，深入調查論證，廣泛征求意見，保證標準的必要性、科學性、規(guī)范性、適用性和時效性，提高標準質量。

第六條 鼓勵科研機構、高等院校、社會團體和企業(yè)等參與水利標準化工作。

第七條 推動參與國際標準化活動，開展水利標準化對外合作與交流。積極參與制定國際標準，推進我國水利標準與國外標準之間的轉化應用。

第八條 水利部國際合作與科技司是水利標準化工作的主管機構（以下簡稱主管機構）。水利部有關業(yè)務司局是有關國家標準和水利行業(yè)標準的主持機構（以下簡稱主持機構）。標準制定的第一起草單位是主編單位。

第九條 主管機構主要職責是：

（一）組織制定水利標準化工作政策制度和發(fā)展規(guī)劃；

（二）組織制定標準體系；

（三）組織制定標準項目年度計劃；

（四）指導標準制定工作；

（五）監(jiān)督管理行業(yè)標準出版發(fā)行活動；

（六）指導標準評估工作；

（七）組織開展標準實施與監(jiān)督管理；

（八）組織開展標準國際化活動；

（九）組建和管理水利部專家?guī)欤?/span>

（十）歸口管理水利標準化其他相關工作。

第十條 主持機構主要職責是：

（一）向主管機構提出本專業(yè)領域標準項目年度計劃建議；

（二）指導本專業(yè)領域標準制定工作，負責標準制定質量、進度的監(jiān)督管理；

（三）主持標準工作大綱和送審稿審查；

（四）解釋本專業(yè)領域標準；

（五）組織開展本專業(yè)領域標準評估工作；

（六）組織開展本專業(yè)領域標準實施與監(jiān)督管理；

（七）組建本專業(yè)領域標準起草和審查階段專家組。

第十一條 主編單位主要職責是：

（一）組建工作組，核查參編單位和主要起草人技術水平，落實保障措施；

（二）組織開展標準制定工作；

（三）負責標準制定質量、進度和經費使用管理；

（四）承辦標準解釋；

（五）跟蹤標準實施情況。

第十二條 水利部標準化工作領導小組是水利標準化工作的議事協(xié)調機構，主要負責研究標準化發(fā)展戰(zhàn)略，審查水利標準化規(guī)章制度、政策文件，審定標準體系、標準中長期規(guī)劃，確定水利標準化工作年度計劃目標和主要任務等重大事項。

第十三條 水利標準化工作專家委員會（以下簡稱專家委員會）在水利部標準化工作領導小組指導下開展工作，委員從水利部專家?guī)熘羞x取。專家委員會主要負責標準體系、標準立項、標準成果的技術審查，以及標準間的協(xié)調銜接等事項。

第十四條 需要在全國范圍或者指定區(qū)域、流域內統(tǒng)一的水利技術要求，可以制定國家標準。對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全、工程安全以及滿足經濟社會管理基本需要等法律、行政法規(guī)、國務院決定規(guī)定強制執(zhí)行的水利技術要求，應制定強制性國家標準。對滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業(yè)起引領作用等需要的水利技術要求，可以制定推薦性國家標準。

第十五條 對沒有國家標準，需要在水利行業(yè)內統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準。工程建設類水利技術要求可以根據(jù)國家有關規(guī)定制定強制性行業(yè)標準。

第十六條 為滿足地方自然條件，適應當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平，需要在特定行政區(qū)域、流域內統(tǒng)一的水利技術要求，可以制定地方標準。

第十七條 鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需求的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。

第十八條 企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標準，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。

第十九條 推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術要求不得低于強制性標準的相關技術要求。

鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性國家標準和推薦性行業(yè)標準相關技術要求的團體標準、企業(yè)標準。

第二十條 標準項目分為任務類和申報類。

第二十一條 任務類項目為貫徹黨中央、國務院重大決策部署，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略及推動新階段水利高質量發(fā)展亟需的標準。由水利部下達任務，主管機構商主持機構組織編制水利標準項目建議書（見附件1），經主管機構組織專家論證通過后，列入年度立項計劃。

第二十二條 申報類項目由主管機構主要依據(jù)標準體系和標準復審結論，在廣泛征集科研機構、高等院校、社會團體和企業(yè)對標準的需求基礎上，提出年度立項要求，主持機構結合業(yè)務工作需要，組織編制水利標準項目建議書，報送主管機構審核。主管機構組織專家論證，并經專家委員會審議通過后，提出年度立項計劃建議，報水利部批準后立項。

對未納入標準體系但屬當前工作亟需的標準，由主持機構對制定標準的必要性、可行性進行廣泛調研，向主管機構提出書面建議。主管機構履行申報類項目立項程序。

第二十三條 主編單位應是本專業(yè)領域內具有領先技術水平的法人單位，并具備標準制定所需的人員、設備及相關條件。參編單位應是本專業(yè)領域內具有較高技術水平的法人單位。

主編單位的選取應公開、公平、公正，采用競爭性立項、政府采購等方式確定。

第二十四條 標準第一起草人，應具有高級專業(yè)技術職稱，具有較高的專業(yè)技術水平和豐富的實踐經驗，熟練掌握標準編寫的有關規(guī)定，有較強的組織協(xié)調能力，能夠解決標準制定工作中的重大技術問題。其他主要起草人應具有相應的專業(yè)技術水平和實踐經驗。

第二十五條 標準制定分為起草、征求意見、審查和報批四個階段。等同采用或修改采用國際標準時，采用征求意見、審查和報批三個階段。標準的局部修訂采用審查和報批兩個階段。

標準制定周期原則上不超過2年，修訂周期原則上不超過1年。

第二十六條 標準起草階段主要工作包括：

（一）主編單位編寫水利標準制定工作大綱（見附件2）；

（二）主編單位組織召開大綱審查會，會議由主持機構主持；

（三）主編單位編寫標準征求意見稿及其制定說明（見附件3）。

第二十七條 標準征求意見階段主要工作包括：

（一）主持機構辦理征求意見文件，按照便捷有效的原則采取多種方式公開征求意見。國家標準一般為60日；行業(yè)標準一般為30日，緊急情況下可以縮短至20日；

（二）主編單位對反饋意見進行匯總處理，形成送審稿及其制定說明、意見匯總處理表（見附件4）等送審材料，必要時應附專題報告。修訂標準時應提供新舊條款對比說明。

第二十八條 標準審查階段主要工作包括：

（一）主編單位組織召開送審稿審查會，會議由主持機構主持；

（二）主持機構根據(jù)送審稿審查意見，組織主編單位修改完善送審材料，報送主管機構；

（三）主管機構組織體例格式復讀、英文翻譯審查，并召開送審稿復審會；

（四）主持機構根據(jù)送審稿復審意見，組織主編單位修改完善送審材料，形成報批材料，報送主管機構。

第二十九條 標準報批階段主要工作包括：

（一）專家委員會應主管機構申請，組織召開報批稿審查會；

（二）主持機構根據(jù)專家委員會審查意見，組織主編單位修改完善報批材料，報送主管機構；

（三）主管機構提請部務會議審議報批材料。主管機構匯報標準制定總體情況，主持機構匯報標準制定背景、適用范圍、主要技術內容等；

（四）主持機構根據(jù)部務會議審議意見，組織主編單位修改完善報批材料，應附部務會議審議意見采納情況表（見附件5），報送主管機構；

（五）主管機構履行報批發(fā)布程序。

第三十條 各階段審查會應成立專家組，實行專家負責制。相關要求如下：

（一）專家應具有高級專業(yè)技術職稱及相應的業(yè)務能力，且有從事相關標準的制定或審查經驗；

（二）專家組人數(shù)原則上7~9 人，成員從水利部專家?guī)熘绣噙x，遵循回避原則。專家組組長應由行業(yè)內技術帶頭人或知名專家擔任；

（三）國家標準審查會應邀請水利行業(yè)外相關專業(yè)領域專家參加，行業(yè)標準審查會鼓勵水利行業(yè)外專家參加；

（四）審查內容主要包括與國家有關法律法規(guī)、方針政策以及相關標準的協(xié)調一致性，標準技術內容的必要性、成熟性、經濟性和可操作性，關鍵技術指標的來源和依據(jù)的準確性和合理性等；

（五）審查會應遵照協(xié)商一致、共同確定的原則，客觀、公正、恰當?shù)亟o予評價。對有爭議的問題，應充分討論和協(xié)商，并提出結論性意見。審查會應設專人記錄，并形成有明確結論的審查意見。

第三十一條 標準制定過程實行重大變更報告制度。標準名稱、主要內容、主編單位、參編單位、主要起草人、制定進度等發(fā)生變更時，主編單位應提交水利標準項目重大變更申請表（見附件6），經主持機構審核同意后，報送主管機構審批。

涉及經費執(zhí)行變更的事項應按照財務有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 主編單位、主持機構和主管機構應妥善保存標準制定過程中的有關文件和資料，并建立相應檔案。各階段電子材料應上傳至標準管理信息系統(tǒng)。

第三十三條 國家標準、行業(yè)標準需局部修訂時，由主編單位提出申請，提交水利標準局部修訂申請表（見附件7），經主持機構審核同意后，報送主管機構審批。行業(yè)標準按本章規(guī)定的程序執(zhí)行，國家標準按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 主管機構辦理行業(yè)標準發(fā)布公告或將國家標準報批材料行文報送國家標準主管部門。

第三十五條 國家標準的立項、審批、編號、發(fā)布按國家有關規(guī)定執(zhí)行。行業(yè)標準由水利部審批、編號、發(fā)布，并報國務院標準化行政主管部門備案。

第三十六條 行業(yè)標準的發(fā)布時間為水利部批準時間，開始實施時間不應超過其后的3個月。

第三十七條 強制性行業(yè)標準編號為SL AAA—BBBB，推薦性行業(yè)標準編號為SL/T AAA—BBBB，其中SL為水利行業(yè)標準代號，AAA為標準順序號，BBBB為標準發(fā)布年號。

第三十八條 行業(yè)標準的出版發(fā)行，由主管機構委托具有相關出版資質的單位負責。

任何部門、單位和個人未經主管機構的授權許可，不得從事行業(yè)標準的出版發(fā)行活動。

第三十九條 強制性標準必須執(zhí)行，相關業(yè)務主管部門應履行強制性標準實施與監(jiān)督管理職責。

第四十條 強制性標準文本應免費向社會公開。推動推薦性標準文本免費向社會公開。鼓勵社會團體、企業(yè)通過標準信息公共服務平臺向社會公開團體標準、企業(yè)標準。

第四十一條 鼓勵各有關部門和單位開展標準的宣傳培訓、貫徹實施和業(yè)務交流等活動。

第四十二條 建立標準實施信息反饋和跟蹤評估機制。根據(jù)反饋和跟蹤評估情況，按照水利標準復審有關規(guī)定對標準進行復審。復審周期一般不超過5年，復審結論應作為修訂、廢止相關標準的依據(jù)。

第四十三條 標準評估應遵循全面客觀的原則。相關要求如下：

（一）原則上涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境安全、工程安全和直接關系人民群眾切身利益的標準應開展評估工作；

（二）評估單位應為在中華人民共和國境內注冊、具有獨立法人資格，具有較強水利標準化工作能力和條件、運行管理規(guī)范的科研機構、高等院校、社會團體和企業(yè)等，遵循回避原則；

（三）評估可以采用現(xiàn)場、網(wǎng)絡、電話、調查問卷、試驗驗證等方式，應形成評估報告。

第四十四條 引領、跟蹤國際標準，加強我國水利標準外文版翻譯出版工作，推動我國水利標準在國際上應用。

第四十五條 鼓勵科研機構、高等院校、社會團體和企業(yè)等加入國際標準化組織，承擔更多國際標準組織技術機構工作和領導職務。

第四十六條 鼓勵參與制定和科學借鑒國際標準，將我國具有技術優(yōu)勢的水利標準轉化為國際標準，將適用于我國國情的國際標準轉化為國家標準或行業(yè)標準，推進我國水利標準與國外標準間的轉化運用。

第四十七條 主管機構負責組織對國家標準和行業(yè)標準的制定、實施進行監(jiān)督檢查，并開展實施效果的跟蹤評估。

第四十八條 主管機構應加強計量、檢驗檢測、認證認可的標準化建設，負責組織建設標準化信息平臺，增強水利標準化工作監(jiān)督檢查及服務能力。

第四十九條 主持機構應加強對標準制定質量和進度的監(jiān)督檢查，對存在質量問題和進度滯后的標準，會同主管機構采取相應措施，督促主編單位限期整改。

第五十條 任何單位和個人均有權向水利部反映標準實施情況和存在的問題，可以舉報、投訴違反強制性標準的行為。對實名舉報人或者投訴人，水利部應告知處理結果，為其保密。

第五十一條 違反強制性標準有關規(guī)定，造成工程質量和安全事故的，應根據(jù)有關規(guī)定，對事故責任單位和責任人進行追責。

第五十二條 各級水行政主管部門應重視水利標準化工作，履行標準化工作職責，將標準化工作納入本部門工作計劃。

第五十三條 鼓勵并積極引導多渠道、多方式籌措水利標準化工作經費。各級水行政主管部門應將水利標準化工作經費納入預算，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。

第五十四條 各級水行政主管部門應加強水利標準化機構建設和人才培養(yǎng)。

第五十五條 鼓勵重大水利科研項目與標準制定相結合，對水利新技術、新材料、新工藝、新產品、新設備及時制定標準，推進科技創(chuàng)新成果推廣和應用。

第五十六條 對技術水平高、取得顯著效益的國家標準、行業(yè)標準、團體標準，以及在水利標準化工作中做出顯著成績的單位和個人，推薦參加中國標準創(chuàng)新貢獻獎等評選活動。

第五十七條 本辦法由水利部負責解釋。

第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2019年4月水利部發(fā)布的《水利標準化工作管理辦法》（水國科〔2019〕112 號）同時廢止。