水利部關(guān)于印發(fā)河長湖長履職規(guī)范（試行）的通知

水利部關(guān)于印發(fā)河長湖長履職規(guī)范（試行）的通知

水河湖函〔2021〕72號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計(jì)劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

《河長湖長履職規(guī)范（試行）》已經(jīng)全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河長湖長履職規(guī)范（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為深入落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》《指導(dǎo)意見》）精神，進(jìn)一步細(xì)化各級河長湖長職責(zé)任務(wù)，規(guī)范各級河長湖長履職行為，發(fā)揮各級河長湖長履職作用，推動河湖長制落地生根見實(shí)效，制定本規(guī)范。

　　第二條 本規(guī)范適用于省、市、縣級總河長及省、市、縣、鄉(xiāng)級河長湖長，各地因地制宜設(shè)立的村級河長湖長參照執(zhí)行。

　　第三條 本規(guī)范嚴(yán)格遵循《意見》《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，分類細(xì)化各級河長湖長的具體職責(zé)和任務(wù)；結(jié)合各地近年來推行河湖長制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有針對性規(guī)定各級河長湖長的履職重點(diǎn)和履職方式。

　　第四條 各級河長湖長要嚴(yán)格按照《意見》明確的基本原則履職盡責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新工作方式，突出工作重點(diǎn)，抓住主要矛盾，用好監(jiān)督考核“指揮棒”，提升履職成效。

　　第五條 本規(guī)范為指導(dǎo)性文件，各地可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，增強(qiáng)實(shí)踐性和指導(dǎo)性，促進(jìn)各級河長湖長依法依規(guī)履行職責(zé)。

第二章 主要職責(zé)

　　第六條 總河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理和保護(hù)工作，是本行政區(qū)域全面推行河湖長制工作的第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的河湖管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。

　　第七條 最高層級河長湖長對相應(yīng)河湖管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，分級分段（片）河長湖長對本轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)河湖管理和保護(hù)負(fù)直接責(zé)任。

　　各級河長湖長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門（單位）和下一級河長湖長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵問責(zé)。

第三章 主要任務(wù)

　　第八條 總河長審定河湖管理和保護(hù)中的重大事項(xiàng)、河湖長制重要制度文件，審定本級河長制辦公室職責(zé)、河湖長制組成部門（單位）責(zé)任清單，推動建立部門（單位）間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；主持研究部署河湖管理和保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)、重大專項(xiàng)行動，協(xié)調(diào)解決河湖長制推進(jìn)過程中涉及全局性的重大問題；組織督導(dǎo)落實(shí)河湖長制監(jiān)督考核與激勵問責(zé)制度；督導(dǎo)河長湖長體系動態(tài)管理，及時向社會公告；完成上級總河長交辦的任務(wù)。

　　第九條 省級河長湖長審定并組織實(shí)施相應(yīng)河湖“一河（湖）一策”方案，組織開展相應(yīng)河湖突出問題專項(xiàng)整治，協(xié)調(diào)解決相應(yīng)河湖管理和保護(hù)中的重大問題；明晰相應(yīng)河湖上下游、左右岸、干支流地區(qū)管理和保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，推動建立流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的河湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；組織對省級相關(guān)部門（單位）和下一級河長湖長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；完成省級總河長交辦的任務(wù)。

　　第十條 市、縣級河長湖長定期或不定期巡查河湖，審定并組織實(shí)施相應(yīng)河湖“一河（湖）一策”方案或細(xì)化實(shí)施方案，組織開展相應(yīng)河湖突出問題專項(xiàng)治理和專項(xiàng)整治行動；協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門（單位）制定、實(shí)施相應(yīng)河湖管理保護(hù)和治理規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃落實(shí)中的重大問題；組織開展相應(yīng)河湖問題整治，督促下一級河長湖長及本級相關(guān)部門（單位）處理和解決河湖出現(xiàn)的問題、依法依規(guī)查處相關(guān)違法行為；組織對本級相關(guān)部門（單位）和下一級河長湖長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；組織研究解決河湖管理和保護(hù)中的有關(guān)問題；完成上級河長湖長及本級總河長交辦的任務(wù)。

　　第十一條 鄉(xiāng)級河長湖長開展河湖經(jīng)常性巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題組織整改，不能解決的問題及時向相關(guān)上級河長湖長或河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）報(bào)告；組織開展河湖日常清漂、保潔等，配合上級河長湖長、有關(guān)部門（單位）開展河湖問題清理整治或執(zhí)法行動；完成上級河長湖長交辦的任務(wù)。

　　第十二條 村級河長湖長組織訂立河湖保護(hù)村規(guī)民約，開展河湖日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的涉河湖違法違規(guī)行為進(jìn)行勸阻、制止，不能解決的問題及時向相關(guān)上級河長湖長或河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）報(bào)告；完成上級河長湖長交辦的任務(wù)。

第四章 履職方式

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　第十三條 總河長牽頭建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，建立全面推行河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；主持研究河湖長制推行中的重大政策措施，主持審議河湖管理和保護(hù)中的重大事項(xiàng)、重要制度、重點(diǎn)任務(wù)；結(jié)合本地實(shí)際，主持召開總河長會議、河湖長制工作會議或簽發(fā)文件部署安排重點(diǎn)任務(wù)，以總河長令部署開展河湖突出問題專項(xiàng)整治行動。

　　第十四條 省級河長湖長因地制宜牽頭建立相應(yīng)河湖管理和保護(hù)工作聯(lián)席會議制度；主持召開河長會議或?qū)ｎ}會議，研究落實(shí)相應(yīng)河湖管理和保護(hù)有關(guān)政策措施，審議相應(yīng)河湖治理保護(hù)方案，協(xié)調(diào)相應(yīng)河湖管理和保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，安排年度重點(diǎn)任務(wù)；指導(dǎo)督促本級河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）、下級河長湖長履行相應(yīng)河湖管理和保護(hù)職責(zé)。相應(yīng)河湖為流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的，流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志或其所屬省級管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志作為成員參加協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　第十五條 市、縣級河長湖長牽頭組織細(xì)化相應(yīng)河湖管理和保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，并分解落實(shí)到有關(guān)部門（單位）；督促指導(dǎo)本級河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）、下級河長湖長開展相應(yīng)河湖管理和保護(hù)工作。相應(yīng)河湖為流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的，要加強(qiáng)與流域管理機(jī)構(gòu)所屬河湖管理單位的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同配合。

　　第十六條 鄉(xiāng)級河長湖長組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖日常巡查和管護(hù)工作，指導(dǎo)監(jiān)督村級河長湖長開展河湖巡查。

第二節(jié) 開展河湖巡查調(diào)研

　　第十七條 總河長、各級河長湖長定期或不定期開展河湖巡查調(diào)研活動，動態(tài)掌握河湖健康狀況，及時協(xié)調(diào)解決河湖管理和保護(hù)中的問題。

　　原則上，總河長每年不少于1次，省級河長湖長每年不少于2次，市級河長湖長每年不少于3次（每半年不少于1次），縣級河長湖長每季度不少于1次，鄉(xiāng)級河長湖長每月不少于1次，村級河長湖長每周不少于1次。具體要求由縣級及以上總河長結(jié)合實(shí)際組織制定。

　　第十八條 省、市、縣級河長湖長開展河湖巡查調(diào)研要以解決問題為導(dǎo)向，可根據(jù)實(shí)際情況現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各方意見，研究問題整治措施，明確問題整治要求。巡查調(diào)研前，可安排河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）先行明查暗訪，掌握河湖存在的突出問題，征詢有關(guān)地方需要協(xié)調(diào)解決的重大問題，了解基層干部職工和群眾意見。

　　第十九條 鄉(xiāng)、村級河長湖長開展河湖巡查要以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)巡查生產(chǎn)經(jīng)營活動頻繁的河段（湖片），重點(diǎn)檢查河湖日常管護(hù)情況，及時勸阻、制止涉河湖違法違規(guī)行為，不能解決的要及時報(bào)告上級河長湖長或河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）。

　　第二十條 針對問題較多的河段（湖片），有關(guān)河長湖長應(yīng)當(dāng)加密巡查頻次，加大檢查力度，及時協(xié)調(diào)督促解決問題。

第三節(jié) 整治突出問題

　　第二十一條 縣級河長湖長組織河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）開展相應(yīng)河湖問題自查自糾，省、市級河長湖長組織河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）加強(qiáng)抽查檢查，查清問題底數(shù)，建立問題臺賬。

　　鄉(xiāng)、村級河長湖長結(jié)合日常巡查河湖，及時上報(bào)巡查發(fā)現(xiàn)的問題。

　　第二十二條 河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）排查發(fā)現(xiàn)并提請解決的批量河湖突出問題，總河長或縣級及以上河長湖長組織集中交辦分辦問題整治任務(wù)，明確牽頭部門（單位）和責(zé)任人，提出整治標(biāo)準(zhǔn)、完成時限要求等。

　　上級交辦、媒體曝光和群眾舉報(bào)的，以及同級黨委和政府、人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的河湖突出問題，總河長、縣級及以上河長湖長視問題性質(zhì)、嚴(yán)重程度作出批示，要求有關(guān)地方、河長湖長、部門（單位）限期組織整改落實(shí)。問題性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的，責(zé)成有關(guān)部門（單位）、地方依法追究違法違規(guī)主體的責(zé)任，依紀(jì)依規(guī)問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

　　第二十三條 針對問題體量大、沉積時間長、利益關(guān)系復(fù)雜、整改成本高等河湖重大問題，總河長或縣級及以上河長湖長召開專題會議研究對策措施，協(xié)調(diào)統(tǒng)一意見，提出切實(shí)可行的整治方案。

　　第二十四條 省級河長湖長加強(qiáng)對河湖問題整改的指導(dǎo)督促，適時組織河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）開展隨機(jī)性抽查，重大問題蹲點(diǎn)檢查，指導(dǎo)完善問題整治方案，督促限時整改落實(shí)。

　　市、縣級河長湖長組織有關(guān)部門（單位）限時完成問題整治任務(wù)，加強(qiáng)跟蹤檢查，嚴(yán)格銷號管理，確保問題整改落實(shí)到位。對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的突出問題，依法追究違法違規(guī)主體的責(zé)任，依紀(jì)依規(guī)問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

　　鄉(xiāng)、村級河長湖長要積極協(xié)助上級河長湖長、有關(guān)部門（單位）開展問題整改落實(shí)工作。

　　第二十五條 需要對河湖水資源、水域岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)等實(shí)施系統(tǒng)保護(hù)和治理修復(fù)的，縣級及以上河長湖長要指導(dǎo)督促同級河長制辦公室組織編制“一河（湖）一策”方案或細(xì)化實(shí)施方案，提出問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單，分步推進(jìn)實(shí)施系統(tǒng)治理。

第四節(jié) 推動跨行政區(qū)域河湖聯(lián)防聯(lián)治

　　第二十六條 跨行政區(qū)域河湖設(shè)立共同的上級河長湖長的，最高層級河長湖長按照“一盤棋”思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理和保護(hù)目標(biāo)，明晰河湖上下游、左右岸、干支流地區(qū)的管理責(zé)任，推動河湖跨界地區(qū)建立聯(lián)合會商、信息共享、協(xié)同治理、聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)同落實(shí)管理和保護(hù)任務(wù)。

　　第二十七條 跨行政區(qū)域未設(shè)立共同的上級河長湖長的，各行政區(qū)域河長湖長按照“河流下游主動對接上游，左岸主動對接右岸，湖泊占有水域面積大的主動對接水域面積小的”原則，組織與相關(guān)地方河長湖長及有關(guān)部門（單位）溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一河湖管理和保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，簽訂聯(lián)合共治協(xié)議，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治。

第五節(jié) 組織總結(jié)考核

　　第二十八條 推行河湖長制工作述職制度，總河長審閱或適時聽取本級河長湖長、河長制組成部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志和下一級總河長的履職情況報(bào)告。鄉(xiāng)級及以上河長湖長每年聽取或?qū)忛喯鄳?yīng)河湖管理和保護(hù)有關(guān)部門（單位）和相應(yīng)河湖的下一級河長湖長履行職責(zé)情況報(bào)告。

　　第二十九條 嚴(yán)格落實(shí)河湖長考核制度，總河長組織對本級河湖長制組成部門（單位）和下一級地方落實(shí)河湖長制情況進(jìn)行考核，縣級及以上河長湖長組織對相應(yīng)河湖的下一級河長湖長履職情況進(jìn)行考核?？己斯ぷ饔杀炯壓娱L制辦公室承擔(dān)。

　　第三十條 強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，考核結(jié)果提交本級黨委和政府考核辦公室、組織部門，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。目標(biāo)任務(wù)完成且考核結(jié)果優(yōu)秀的，給予激勵；目標(biāo)任務(wù)落實(shí)不到位的，或者考核不合格的，組織考核的總河長、河長湖長及時約談提醒或提請問責(zé)被考核對象。

　　第三十一條 總河長審定本行政區(qū)域全面推行河湖長制工作年度總結(jié)報(bào)告。各省、自治區(qū)、直轄市要按照《意見》《指導(dǎo)意見》要求，每年1月底前將上年度貫徹落實(shí)河湖長制情況報(bào)黨中央、國務(wù)院。 2100433B

文件全文

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市河長制辦公室、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)河長制辦公室、水利局，各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)和規(guī)范河湖監(jiān)督檢查工作，督促各級河長湖長和河湖管理有關(guān)部門履職盡責(zé)，依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，我部制定了《河湖管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

水利部

2019年12月26日

河湖管理監(jiān)督檢查辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范河湖監(jiān)督檢查工作，督促各級河長湖長和河湖管理有關(guān)部門履職盡責(zé)，全面強(qiáng)化河湖管理，持續(xù)改善河湖面貌，依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于水利部及其流域管理機(jī)構(gòu)組織的河湖管理監(jiān)督檢查。地方各級河長制辦公室、水行政主管部門依照法定職責(zé)開展河湖管理監(jiān)督檢查時參照執(zhí)行。

第三條 河湖管理監(jiān)督檢查堅(jiān)持務(wù)實(shí)、高效、管用原則，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，按照經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的年度督查計(jì)劃依法依規(guī)開展。

第四條 水利部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全國河湖管理監(jiān)督檢查工作。

水利部河長制湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體組織實(shí)施全國河湖管理監(jiān)督檢查工作。

流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)和水利部授權(quán)，負(fù)責(zé)本流域或指定范圍內(nèi)的河湖管理監(jiān)督檢查工作。

地方各級河長制辦公室、縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理監(jiān)督檢查工作。

第五條 水利部每年組織流域管理機(jī)構(gòu)開展常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查，對全國31個省（自治區(qū)、直轄市）的所有設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對除無人區(qū)、交通特別不便地區(qū)以外的流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)批示辦理、群眾舉報(bào)調(diào)查、媒體曝光問題調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查或督查隨機(jī)安排。

第六條 監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一支作風(fēng)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查隊(duì)伍。

監(jiān)督檢查單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)回避制度，不得違規(guī)透露監(jiān)督檢查相關(guān)信息，不得干擾被檢查地方和單位的正常工作秩序。

被檢查地方和單位有義務(wù)接受并配合河湖管理監(jiān)督檢查。

第二章 監(jiān)督檢查內(nèi)容

第七條 監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括河湖形象面貌及影響河湖功能的問題、河湖管理情況、河長制湖長制工作情況、河湖問題整改落實(shí)情況等。

水利部根據(jù)河湖管理及河長制湖長制工作進(jìn)展情況，確定水利部組織的監(jiān)督檢查年度重點(diǎn)。

第八條 河湖形象面貌及影響河湖功能的問題主要包括亂占、亂采、亂堆、亂建等涉河湖違法違規(guī)問題：

（一）“亂占”問題。圍墾湖泊；未依法經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)圍墾河道；非法侵占水域、灘地；種植阻礙行洪的林木及高稈作物。

（二）“亂采”問題。未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，不按許可要求采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)取土。

（三）“亂堆”問題。河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾；傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物；棄置、堆放阻礙行洪的物體。

（四）“亂建”問題。水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用；未經(jīng)許可和不按許可要求建設(shè)涉河項(xiàng)目；河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。

（五）其他有關(guān)問題。未經(jīng)許可設(shè)置排污口；向河湖超標(biāo)或直接排放污水；在河湖管理范圍內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器；河湖水體出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象；其他影響防洪安全、河勢穩(wěn)定及水環(huán)境、水生態(tài)的問題。

第九條 河湖管理情況主要包括：

（一）河湖管理制度建立及執(zhí)行情況，主要包括日常巡查維護(hù)制度、監(jiān)督檢查制度、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度、河道采砂審批管理制度等。

（二）水域岸線保護(hù)利用情況，主要包括涉河建設(shè)項(xiàng)目審批管理是否規(guī)范，涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查是否到位。

（三）河道采砂管理情況，主要包括采砂管理責(zé)任制是否落實(shí)，河道采砂許可是否規(guī)范，采砂現(xiàn)場監(jiān)管是否到位，堆砂場設(shè)置是否符合要求。

（四）河湖管理基礎(chǔ)工作情況，主要包括河湖管理范圍劃定、水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃、河湖管理信息化建設(shè)等。

（五）河湖管理保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)行動開展情況，涉河湖違法違規(guī)行為執(zhí)法打擊情況。

（六）河湖管理維護(hù)及監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)保障情況。

（七）其他河湖管理情況。

第十條 河長制湖長制工作情況主要包括：

（一）河長制湖長制工作年度部署情況。

（二）河長湖長巡河（湖）調(diào)研、檢查及發(fā)現(xiàn)問題處置情況。

（三）河長湖長牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治情況。

（四）河長湖長協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重大問題情況，明晰跨行政區(qū)域河湖管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制情況；部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和社會參與河長制湖長制工作情況。

（五）縣級及以上河長湖長組織對相關(guān)部門和下一級河長湖長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)考核及激勵問責(zé)情況。

（六）河長湖長組織體系情況，河長湖長公示牌設(shè)立情況；河長制辦公室日常管理工作情況，組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦等職責(zé)落實(shí)情況。

（七）出臺并落實(shí)河長制湖長制政策措施及相關(guān)工作制度情況；“一河（湖）一檔”建立情況，“一河（湖）一策”編制及實(shí)施情況，河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況。

（八）其他河長制湖長制工作情況。

第十一條 河湖問題整改情況主要包括：

（一）黨中央、國務(wù)院交辦水利部或地方查處的河湖問題整改情況。

（二）水利部或地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批示查處的河湖問題整改情況。

（三）歷次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的河湖問題整改情況。

（四）媒體曝光的河湖問題整改情況。

（五）公眾信訪、舉報(bào)的河湖問題整改情況。

（六）其他涉河湖問題整改情況。

第三章 監(jiān)督檢查方式與程序

第十二條 根據(jù)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃組織開展的河湖管理監(jiān)督檢查，主要采取暗訪方式。媒體曝光、公眾信訪舉報(bào)、上級單位交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示的河湖突出問題，可以采取暗訪與明查相結(jié)合的方式開展專項(xiàng)調(diào)查、檢查、督查等。

暗訪應(yīng)當(dāng)采取“四不兩直”方式開展，即檢查前不發(fā)通知、不向被檢查地方和單位告知行動路線、不要求被檢查地方和單位陪同、不要求被檢查地方和單位匯報(bào)，直赴現(xiàn)場、直接接觸一線工作人員。

第十三條 河湖管理監(jiān)督檢查按照“查、認(rèn)、改、罰”四個環(huán)節(jié)開展，實(shí)行閉環(huán)管理，主要工作流程如下：

（一）查。實(shí)地查看河湖面貌，撥打監(jiān)督電話，查閱檔案資料，問詢河長湖長和相關(guān)工作人員，走訪群眾，填寫檢查記錄，留取影像資料。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)無人船、視頻監(jiān)控等科技手段，提高監(jiān)督檢查效率和成果質(zhì)量。

（二）認(rèn)。監(jiān)督檢查結(jié)束后，監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)及時通過河長制督查系統(tǒng)向被檢查地方反饋發(fā)現(xiàn)問題情況，被檢查地方對疑似問題作進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，對認(rèn)定結(jié)果有異議的，可提交佐證材料，由省級水行政主管部門在10個工作日內(nèi)向監(jiān)督檢查單位申請復(fù)核。

（三）改。對確認(rèn)為違法違規(guī)的問題，被檢查地方按照整改標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，及時組織對問題進(jìn)行整改，按時報(bào)送整改結(jié)果。

（四）罰。有關(guān)地方依法依規(guī)對違法違規(guī)單位和個人給予處罰，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

第十四條 監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督檢查工作方案，明確監(jiān)督檢查的目標(biāo)、任務(wù)、范圍、方法等；對監(jiān)督檢查人員進(jìn)行相關(guān)政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全知識、紀(jì)律要求培訓(xùn)；及時保存監(jiān)督檢查中產(chǎn)生的文字、圖片、影像等資料。

監(jiān)督檢查工作完成后，監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)按要求及時向監(jiān)督檢查組織部門提交監(jiān)督檢查報(bào)告。

第四章 問題分類及處理

第十五條 河湖管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照嚴(yán)重程度分為重大問題、較嚴(yán)重問題和一般問題。河湖管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重程度分類表見附件1。

監(jiān)督檢查單位按前款規(guī)定對發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度進(jìn)行初步認(rèn)定。本辦法未作出規(guī)定的，由監(jiān)督檢查單位根據(jù)實(shí)際情況依法依規(guī)對問題嚴(yán)重程度進(jìn)行認(rèn)定。

第十六條 水利部組織的常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題全部上傳水利部河長制督查系統(tǒng)（http://yymh.mwr.gov.cn），經(jīng)有關(guān)各方核實(shí)認(rèn)定后，按分類要求形成問題臺賬。

第十七條 水利部組織的常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查，一般問題由監(jiān)督檢查單位通過河長制督查系統(tǒng)反饋問題清單，提示按時限要求組織整改。

能夠立行立改的問題可現(xiàn)場反饋，同時上傳至河長制督查系統(tǒng)。

第十八條 水利部組織的常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查，較嚴(yán)重問題由實(shí)施檢查的流域管理機(jī)構(gòu)印發(fā)“一省一單”，及時向省級河長制辦公室、水行政主管部門通報(bào)（通報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明問題所在河湖分級分段河長湖長），要求限期組織整改。

第十九條 水利部組織的常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查，重大問題由水利部向有關(guān)地方發(fā)函，通報(bào)問題情況（通報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明問題所在河湖分級分段河長湖長），提出整改要求，抄送問題所在河湖最高層級河長湖長，并予以掛牌督辦。

第二十條 被檢查地方收到問題反饋或通報(bào)后，應(yīng)及時組織對問題進(jìn)行整改。能立行立改的問題要立即整改；不能按期完成整改的問題，要制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃，并按計(jì)劃整改到位。

第二十一條 問題整改到位后，被檢查地方應(yīng)當(dāng)及時上報(bào)整改結(jié)果。水利部組織的常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查，一般問題，由省級河長制辦公室或水行政主管部門通過河長制督查系統(tǒng)及時反饋整改結(jié)果；重大或較嚴(yán)重問題，應(yīng)按整改通知要求，以正式文件向水利部或有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)上報(bào)整改結(jié)果。

第二十二條 監(jiān)督檢查組織部門、監(jiān)督檢查單位收到整改結(jié)果反饋后，應(yīng)及時組織進(jìn)行核實(shí)，對于確已整改到位的問題予以銷號；對于尚未整改到位的問題，責(zé)成相關(guān)地方繼續(xù)整改。

第二十三條 水利部實(shí)行河湖管理監(jiān)督檢查年度通報(bào)制度。每年第一季度，在水利部網(wǎng)站和官方微信公眾號通報(bào)上一年度全國河湖管理監(jiān)督檢查及問題整改情況。

第五章 責(zé)任追究

第二十四條 責(zé)任追究對象主要包括涉河湖違法違規(guī)單位、組織和個人，河長、湖長，河湖所在地各級有關(guān)行業(yè)主管部門、河長制辦公室、有關(guān)管理單位及其工作人員。

第二十五條 責(zé)任追究主體及方式：

（一）責(zé)令整改。由監(jiān)督檢查組織部門或監(jiān)督檢查單位按照第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定責(zé)令被檢查地方組織整改。

（二）警示約談。對于河湖重大問題多、問題整改不力或整改不到位、較嚴(yán)重及以上問題反復(fù)出現(xiàn)的，由監(jiān)督檢查組織部門或委托相關(guān)單位約談相關(guān)地方河長湖長、河長制辦公室負(fù)責(zé)人、水行政主管部門負(fù)責(zé)人。

（三）通報(bào)批評。對于社會影響較大、性質(zhì)惡劣的重大問題，由監(jiān)督檢查組織部門在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評。

河湖管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任追究分類見附件2、附件3。

第二十六條 被檢查地方按照管理權(quán)限依法依規(guī)對涉河湖違法違規(guī)單位、組織和個人進(jìn)行行政處罰，并追究責(zé)任。追究違法違規(guī)單位和組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、直接責(zé)任人的責(zé)任主要包括通報(bào)批評、停職、調(diào)整崗位、黨紀(jì)政紀(jì)處分或解除勞動合同等。

針對河湖重大問題多、問題整改不力或整改不到位、較嚴(yán)重及以上問題反復(fù)出現(xiàn)的，監(jiān)督檢查組織部門或監(jiān)督檢查單位建議有關(guān)地方按照管理權(quán)限依法依規(guī)追究相關(guān)河長湖長，河長制辦公室、有關(guān)行業(yè)主管部門、管理單位及其工作人員的管理責(zé)任。

第二十七條 受到警示約談、通報(bào)批評的，由監(jiān)督檢查組織部門在其官方網(wǎng)站或微信公眾號公示不少于1個月。

第二十八條 監(jiān)督檢查人員有違規(guī)違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第六章 附 則

第二十九條 各地可結(jié)合本地實(shí)際，制定河湖管理監(jiān)督檢查的具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

第三十條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：

1.河湖管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重程度分類表

2.河湖管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任追究分類表（行政區(qū)域）

3.河湖管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任追究分類表（河湖） 2100433B

為進(jìn)一步規(guī)范銀行保險機(jī)構(gòu)董事監(jiān)事履職行為，推動董事監(jiān)事切實(shí)提升履職質(zhì)效，銀保監(jiān)會發(fā)布實(shí)施《銀行保險機(jī)構(gòu)董事監(jiān)事履職評價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

一、銀保監(jiān)會為什么要發(fā)文規(guī)范銀行保險機(jī)構(gòu)董事監(jiān)事履職行為？

黨的十八大以來，金融系統(tǒng)將健全公司治理作為推動銀行保險機(jī)構(gòu)強(qiáng)化風(fēng)險防控、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，并取得初步成效。銀行保險機(jī)構(gòu)普遍建立了以股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層為主體的公司治理組織架構(gòu)，“三會一層”各司其職、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)作的公司治理結(jié)構(gòu)初步形成。董事監(jiān)事忠實(shí)勤勉地履職，是銀行保險機(jī)構(gòu)公司治理有效性的基礎(chǔ)。近年來，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，不少董事監(jiān)事存在履職不盡責(zé)、不規(guī)范的問題，有的甚至違法違規(guī)。比如，有的董事監(jiān)事獨(dú)立性嚴(yán)重缺失，盲目屈從于提名股東或機(jī)構(gòu)“一把手”個人意志；有的工作流于形式，基本不發(fā)表實(shí)質(zhì)性意見，甚至長期不出席會議；有的董事監(jiān)事無法獲得履職所必需的機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理信息，難以有效履職。相關(guān)問題已成為影響銀行保險機(jī)構(gòu)董事會和監(jiān)事會運(yùn)行質(zhì)效的重要原因，必須盡快采取措施予以解決。

履職評價作為一種有效的制度安排受到高度重視和廣泛認(rèn)可?！抖畤瘓F(tuán)/經(jīng)合組織公司治理原則》、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會《銀行公司治理原則》、國際保險監(jiān)督官協(xié)會《保險核心原則》中均有相關(guān)要求。銀保監(jiān)會、原銀監(jiān)會曾出臺《保險機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事管理辦法》《商業(yè)銀行董事履職評價辦法》，對董事履職評價進(jìn)行了積極探索。在借鑒吸收國際良好實(shí)踐和國內(nèi)有益探索的基礎(chǔ)上，銀保監(jiān)會出臺《銀行保險機(jī)構(gòu)董事監(jiān)事履職評價辦法（試行）》，將評價范圍擴(kuò)展到銀行保險機(jī)構(gòu)的所有董事和監(jiān)事，有利于加強(qiáng)銀行保險機(jī)構(gòu)董事監(jiān)事履職的規(guī)范性和有效性，有利于提升銀行保險機(jī)構(gòu)董事會和監(jiān)事會的運(yùn)行質(zhì)效。

二、《辦法》制定遵循的基本原則是什么？

《辦法》制定主要遵循以下基本原則：一是問題導(dǎo)向?！掇k法》針對當(dāng)前部分董事監(jiān)事不愿履職、不能履職、獨(dú)立性嚴(yán)重缺失等情況，既突出董事監(jiān)事履職時間和質(zhì)量要求，通過評價壓實(shí)履職責(zé)任，同時也強(qiáng)化履職保障。二是穩(wěn)中求進(jìn)?！掇k法》承接了《商業(yè)銀行董事履職評價辦法（試行）》的體例框架和部分內(nèi)容，基本保持了相關(guān)機(jī)制的延續(xù)性。同時結(jié)合銀行業(yè)保險業(yè)最新情況和有關(guān)要求予以完善，如將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合情況納入履職評價等。同時，充分考慮了不同類型董事監(jiān)事以及不同機(jī)構(gòu)的差異性，在評價內(nèi)容、評價工作機(jī)制等方面保持一定靈活性。三是統(tǒng)籌兼顧?！掇k法》注重與其他監(jiān)管機(jī)制的銜接，將董事監(jiān)事履職評價工作與公司治理監(jiān)管評估、監(jiān)管評級等工作有機(jī)結(jié)合起來，并且在市場準(zhǔn)入、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查等工作中強(qiáng)化董事監(jiān)事履職評價信息運(yùn)用。四是兼收并蓄。《辦法》吸收了《二十國集團(tuán)/經(jīng)合組織公司治理原則》、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會《銀行公司治理原則》、國際保險監(jiān)督官協(xié)會《保險核心原則》中的有關(guān)內(nèi)容，以及其他發(fā)達(dá)國家相關(guān)實(shí)踐，如鼓勵聘用第三方中介機(jī)構(gòu)參與評價等。

三、《辦法》如何確定對董事監(jiān)事的評價要素？

《辦法》從忠實(shí)、勤勉、專業(yè)性、獨(dú)立性和道德水準(zhǔn)、合規(guī)性五個維度確定董事監(jiān)事職責(zé)，在評價要素的確定中主要考慮以下因素：

一是以基礎(chǔ)性要求為主。出臺《辦法》的目的不在于評優(yōu)，而是為了規(guī)范董事監(jiān)事履職行為，推動提升履職質(zhì)效?！掇k法》按照董事監(jiān)事履職的最低要求對其工作職責(zé)進(jìn)行梳理，以列舉重點(diǎn)的方式選擇基本性要素。在評價結(jié)果的分類上，不設(shè)置優(yōu)秀或良好等類別，最高為稱職，最低為不稱職。二是突出董事監(jiān)事個人履職行為。《辦法》充分考慮到了董事會監(jiān)事會、董事監(jiān)事個人、高管層三類主體的關(guān)系并根據(jù)各自職責(zé)作了重點(diǎn)區(qū)分，突出董事監(jiān)事個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。三是增強(qiáng)可操作性?！掇k法》針對目前部分董事監(jiān)事履職不盡責(zé)、不規(guī)范的問題，特別是在重大決策中獨(dú)立性嚴(yán)重缺失或不積極作為等問題，以列舉的方式明確了董事監(jiān)事履職中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)，規(guī)定更加細(xì)致具體，強(qiáng)化了制度的可操作性。

四、董事監(jiān)事履職評價結(jié)果如何分類？

《辦法》明確履職評價結(jié)果分為稱職、基本稱職和不稱職三個類別，重點(diǎn)列舉了董事監(jiān)事不得評為稱職以及評為不稱職的相關(guān)情形。如未能親自出席三分之二以上的董事會、監(jiān)事會現(xiàn)場會議的董事監(jiān)事不得評為稱職；對銀行保險機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員重大違法違規(guī)違紀(jì)問題隱匿不報(bào)的，應(yīng)評為不稱職。需要指出的是，現(xiàn)行《保險機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事管理辦法》將獨(dú)立董事履職年度評價劃分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四種評價結(jié)果。本《辦法》施行后，評價標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)送要求等內(nèi)容將以《辦法》規(guī)定為準(zhǔn)。

五、《辦法》如何發(fā)揮監(jiān)事會的作用？

關(guān)于評價的責(zé)任主體，《辦法》明確監(jiān)事會對董事監(jiān)事履職評價工作承擔(dān)最終責(zé)任。董事會、高級管理層支持和配合董事監(jiān)事履職評價工作，對自身提供材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性負(fù)責(zé)。這種規(guī)定旨在進(jìn)一步發(fā)揮銀行保險機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督作用。目前銀行保險機(jī)構(gòu)的公司治理中，監(jiān)事會的監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠充分，《辦法》的實(shí)施將以制度形式推動銀行保險機(jī)構(gòu)監(jiān)事會主動發(fā)揮監(jiān)督作用。

六、《辦法》的適用對象包括哪些機(jī)構(gòu)？

《辦法》適用于中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行和保險公司，包括國有大型商業(yè)銀行、全國性股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、民營銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、外資銀行、保險集團(tuán)（控股）公司、財(cái)產(chǎn)保險公司、再保險公司、人身保險公司。銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管的其他金融機(jī)構(gòu)、未設(shè)立監(jiān)事會的銀行保險機(jī)構(gòu)參照適用。

七、《辦法》公開征求意見的情況如何？

2021年1月29日至3月1日，銀保監(jiān)會就《辦法》向社會公開征求意見，金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織、專家學(xué)者和社會公眾給予了廣泛的關(guān)注。從反饋情況看，各方都認(rèn)為建立健全董事監(jiān)事履職評價制度具有重要意義，對《辦法》的出臺表示肯定和支持。各方提出的具體意見建議，經(jīng)逐一認(rèn)真研究后，絕大多數(shù)已吸收到《辦法》之中。 2100433B

營政辦發(fā)〔2017〕51號：營口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)營口市河長制工作管理辦法（試行）的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

《營口市河長制工作管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)2017年10月31日第十五屆市政府第72次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

營口市人民政府辦公室

2017年10月31日