水利部關(guān)于做好2019年蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備工作的通知

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北京、天津、河北、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東省，（直轄市）水利（水務(wù)）廳（局），有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)：

據(jù)預(yù)測，今年汛期我國氣候狀況總體偏差，極端天氣氣候事件偏多，部分流域可能發(fā)生較大洪水，防汛形勢嚴(yán)峻。請你們立足于防大汛、抗大洪、按照水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)要求，堅持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險意識，全面做好2019年蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備工作。

一、切實落實責(zé)任

蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，涉及部門多。要強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)防汛行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作配合，將責(zé)任落實到監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、分洪運(yùn)用、巡查值守、轉(zhuǎn)移安置等各個環(huán)節(jié)。尤其要落實好預(yù)報與預(yù)警責(zé)任人，做好監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警發(fā)布工作；落實好工程運(yùn)用責(zé)任人，做好進(jìn)退洪閘的啟閉或進(jìn)退洪口門的爆破、扒口等指揮協(xié)調(diào)工作；逐級落實好人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人，做好人員轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)工作，確保蓄滯洪區(qū)能夠及時安全有效運(yùn)用。

二、修訂運(yùn)用預(yù)案

要根據(jù)蓄滯洪區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人口情況和工程變化情況，按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案編制導(dǎo)則》的有關(guān)規(guī)定，組織修訂完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，細(xì)化落實組織與保障、預(yù)報與預(yù)警、工程調(diào)度與運(yùn)用、人員轉(zhuǎn)移與安置等各項具體措施，切實提高預(yù)案的時效性、實用性和可操作性，并抓緊完成審批工作。按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，做實做細(xì)蓄滯洪區(qū)居民財產(chǎn)登記及變更登記工作。要視情組織蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案演練，重點演練預(yù)報與預(yù)警、工程調(diào)度與運(yùn)用、人員轉(zhuǎn)移與安置等內(nèi)容，以模擬演練為主，輔以宣傳教育，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。請有關(guān)?。ㄖ陛犑校┧ㄋ畡?wù)）廳（局）于5月15日前將轄區(qū)內(nèi)國家蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用預(yù)案和居民財產(chǎn)登記報有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)，流域管理機(jī)構(gòu)匯總后于5月底前將運(yùn)用預(yù)案報水利部備案。

三、開展隱患排查

要根據(jù)重要蓄滯洪區(qū)、一般蓄滯洪區(qū)和蓄滯洪保留區(qū)的特點，分類排查蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用隱患。要在5月底前完成汛前檢查，重點檢查通訊預(yù)警設(shè)施是否完善，圍堤、分區(qū)運(yùn)用隔堤和安全設(shè)施等工程運(yùn)行狀況是否良好，進(jìn)（退）洪閘啟閉是否靈活、供電設(shè)備是否可靠，爆破扒口分洪位置、作業(yè)人員和機(jī)械是否落實，人員轉(zhuǎn)移預(yù)案是否落實，運(yùn)用預(yù)案修訂和演練是否到位，財產(chǎn)登記是否完成等。要全面排查蓄滯洪區(qū)內(nèi)缺乏防洪保護(hù)措施的縣級及以上城市（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科技園）、國家重要的大型基礎(chǔ)設(shè)施、大型骨干企業(yè)和全國重點文物保護(hù)單位，以及區(qū)內(nèi)是否有污染嚴(yán)重的化工工廠和儲倉等隱患。要針對排查出的各個隱患，逐個蓄滯洪區(qū)下發(fā)整改清單，明確任務(wù)，落實責(zé)任，力爭汛前完成隱患整改。對于汛前確實難以整改完成的隱患，要督促落實應(yīng)急度汛措施或應(yīng)急預(yù)案，確保防洪安全。

四、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警

要修訂完善涉及蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的江河主要斷面洪水預(yù)報方案，做好有關(guān)斷面水位、流量的監(jiān)測預(yù)報工作。落實預(yù)警發(fā)布機(jī)構(gòu)和發(fā)布方式，檢修通訊預(yù)警設(shè)施，暢通預(yù)警信息傳遞渠道。根據(jù)防洪調(diào)度決策，提前發(fā)布預(yù)警信息。充分發(fā)揮“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、黨員干部包群眾”的包保責(zé)任作用，利用廣播電視、銅鑼、報警器等傳統(tǒng)方式和新媒體、短信平臺、微信公眾號等現(xiàn)代化手段，做到預(yù)警信息傳遞橫向到邊、縱向到底，確保“不落一戶、不漏一人”。

五、落實人員轉(zhuǎn)移

蓄滯洪區(qū)所在地要根據(jù)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，按照就近原則，逐戶落實轉(zhuǎn)移路線、安置地點、責(zé)任人、聯(lián)系人、轉(zhuǎn)移交通工具等。根據(jù)流域防洪實際，重點做好國家重要蓄滯洪區(qū)和運(yùn)用頻率高、分洪預(yù)見期短的一般蓄滯洪區(qū)，以及京津冀等重要地區(qū)的蓄滯洪區(qū)人員轉(zhuǎn)移工作。對防洪調(diào)度決策即將運(yùn)用的蓄滯洪區(qū)，要采取交通、治安管制等措施，實行拉網(wǎng)式排查，確保區(qū)內(nèi)人員全部安全轉(zhuǎn)移。

六、做好工程運(yùn)用準(zhǔn)備

請有關(guān)省（直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）組織于5月底前做好蓄滯洪區(qū)圍堤、分區(qū)運(yùn)用隔堤、安全設(shè)施和進(jìn)（退）洪閘等工程運(yùn)用準(zhǔn)備。對于建閘控制分洪的蓄滯洪區(qū)，認(rèn)真落實進(jìn)（退）洪閘啟閉和供電設(shè)備保障措施，保證閘門可以根據(jù)需要合理控制開度、適時適量分洪。對于采取爆破扒口分洪的蓄滯洪區(qū)，要督促當(dāng)?shù)睾陀嘘P(guān)單位提前落實爆破扒口分洪準(zhǔn)備，明確分洪位置、實施隊伍、聯(lián)絡(luò)方式、責(zé)任人等，確保分洪安全。

水利部

2019年3月29日 2100433B

第一章 總則

第一條 為規(guī)范流域管理機(jī)構(gòu)開展流域內(nèi)國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償核查工作，根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》（國務(wù)院令第286號），并與《國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財政補(bǔ)償資金管理規(guī)定》（財政部令第37號）相銜接，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》附錄所列的國家蓄滯洪區(qū)。

第三條 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對所轄區(qū)域內(nèi)國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作實施監(jiān)督、指導(dǎo)。

第四條 蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府每年汛前應(yīng)當(dāng)及時將區(qū)內(nèi)財產(chǎn)登記情況及變更登記情況匯總后抄報所在流域管理機(jī)構(gòu)備案。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)每年汛期預(yù)報，對所轄區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)的財產(chǎn)登記及變更登記情況進(jìn)行必要的抽查。

第五條 蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核查區(qū)內(nèi)居民損失情況，按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提出補(bǔ)償方案。省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門核實后報流域管理機(jī)構(gòu)核查。

第六條 已下達(dá)蓄滯洪轉(zhuǎn)移命令，因情況變化未實施蓄滯洪但造成損失，按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)?，參照第五條的規(guī)定進(jìn)行核查。

第七條 流域管理機(jī)構(gòu)收到核查報告和補(bǔ)償方案后，應(yīng)及時組織對蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民損失進(jìn)行核查，并向省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門提出核查意見。

第二章 組織與內(nèi)容

第八條 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的核查組，必要時會同有關(guān)單位組成聯(lián)合核查組。核查組可以聘請有損失評估資質(zhì)的人員或機(jī)構(gòu)參與。

第九條 流域管理機(jī)構(gòu)的核查以蓄滯洪區(qū)所涉及縣（區(qū)）為單位，采取資料審查和現(xiàn)場入戶抽查的方式進(jìn)行。

第十條 流域管理機(jī)構(gòu)的核查內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

（一）蓄滯洪區(qū)的調(diào)度運(yùn)用情況；

（二）地方政府補(bǔ)償工作程序；

（三）補(bǔ)償對象、范圍的準(zhǔn)確性；

（四）損失登記數(shù)據(jù)的真實性；

（五）損失計價指標(biāo)的合理性；

（六）損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

第三章 方法與程序

第十一條 流域管理機(jī)構(gòu)的核查工作可按前期準(zhǔn)備、資料審查、選取核查對象、入村入戶核查、成果分析、提出核查意見等步驟進(jìn)行。

第十二條 在赴現(xiàn)場進(jìn)行核查前，核查組應(yīng)全面了解蓄滯洪區(qū)的調(diào)度運(yùn)用、洪水淹沒、汛前財產(chǎn)登記及變更、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)物價水平等情況。

第十三條 核查組應(yīng)聽取有關(guān)地方人民政府或者其授權(quán)的的主管部門關(guān)于補(bǔ)償?shù)怯浌ぷ鞯那闆r介紹，查看損失登記過程有關(guān)資料，審查縣級人民政府或者其授權(quán)部門提供的各級損失登記表原件。

第十四條 按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處，下同）、村（居）民委員會、村（居）民組進(jìn)行三級現(xiàn)場核查。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會兩級，重點核查其組織體系和工作情況，調(diào)取存檔的原始登記資料，與縣級政府存檔資料比較，核實其一致性。

在村（居）民組，核查組應(yīng)入戶核實各類損失。

第十五條 根據(jù)實際情況，一般在蓄滯洪區(qū)內(nèi)選取20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取15%左右的村（居）民組，每個村（居）民組選取10%左右的住戶進(jìn)行核查。

選取核查對象時要考慮多種因素，注意涵蓋各種損失類型，不得在入戶核查前將選取的核查住戶名單對外泄漏。

第十六條 在現(xiàn)場核查時應(yīng)注意向居民了解補(bǔ)償?shù)怯浌ぷ鬟^程、張榜公布情況以及居民對各級政府補(bǔ)償工作評價。

第十七條 完成入戶調(diào)查后，核查組應(yīng)進(jìn)行各組數(shù)據(jù)比較，判斷各級上報數(shù)據(jù)的真實性。如有誤差，應(yīng)分析、判斷產(chǎn)生誤差的原因。

第十八條 流域管理機(jī)構(gòu)一般應(yīng)在收到省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門核查報告后15個工作日內(nèi)完成核查工作,并及時與省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門交換初步核查意見。初步核查意見應(yīng)包括對運(yùn)用補(bǔ)償方案的評價、存在問題及處理建議等主要內(nèi)容。

第十九條 省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門應(yīng)根據(jù)核查組的初步核查意見，修改和完善補(bǔ)償方案。流域管理機(jī)構(gòu)在收到補(bǔ)償方案后一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)向省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門提出核查意見，同時抄送水利部。

核查意見應(yīng)包括流域管理機(jī)構(gòu)的核查過程、對運(yùn)用補(bǔ)償方案的評價、結(jié)論及建議等內(nèi)容。

第四章 保障措施

第二十條 蓄滯洪區(qū)所在地各級人民政府應(yīng)積極配合流域管理機(jī)構(gòu)的核查工作，及時提供蓄滯洪區(qū)行政區(qū)劃圖、經(jīng)省級防汛抗旱指揮部認(rèn)可的蓄滯洪區(qū)淹沒圖、各類損失計價指標(biāo)以及各縣（區(qū)）前三年統(tǒng)計年鑒等核查所需資料，并保證其所提供資料的真實、準(zhǔn)確。

第二十一條 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所轄區(qū)域內(nèi)補(bǔ)償資金發(fā)放情況的監(jiān)督，必要時應(yīng)當(dāng)會同省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門進(jìn)行調(diào)查，并及時將補(bǔ)償資金總的發(fā)放情況上報國務(wù)院財政主管部門和國務(wù)院水行政主管部門，同時抄送省級人民政府。

第二十二條 流域管理機(jī)構(gòu)的核查工作經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定列支。

第二十三條 流域管理機(jī)構(gòu)要建立蓄滯洪區(qū)核查工作制度，明確核查工作人員職責(zé)，針對蓄滯洪區(qū)運(yùn)用和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)狀況，編制并細(xì)化核查方案，保證核查工作公正、公平、有效進(jìn)行。

第五章 附 則

第二十四條 地方人民政府或其授權(quán)的主管部門參照本辦法對蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作進(jìn)行銜接。

第二十五條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

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各市（含定州、辛集市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理綜合行政執(zhí)法局，雄安新區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局：

現(xiàn)將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好2019年城市排水防澇工作的通知》（建辦城函〔2019〕176號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并就做好我省2019年城市安全度汛工作提出以下要求，請一并抓好落實。

一、加快推進(jìn)易澇積水點整治。各地要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通知和《河北省城市排水防澇能力提升行動方案》要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好城市易澇積水點整治工作的責(zé)任心和緊迫感，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對轄區(qū)縣（市、區(qū)）整治工作督導(dǎo)力度，已開工的項目要加快施工進(jìn)度，爭取在今年汛期前完成整治；未開工的要抓緊開工，確保年底前排查出的易澇積水點清零。汛期前不能完成整治的，要采取有效措施確保汛期安全。石家莊、廊坊、保定、邢臺、邯鄲5個重點城市，要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通知和《河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河北省發(fā)展改革委關(guān)于開展排水防澇補(bǔ)短板建設(shè)的通知》（冀建城〔2017〕7號）要求，加快推進(jìn)易澇點整治。石家莊市、保定市要對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通報的未開工項目了解原因、加強(qiáng)調(diào)度，確保近期全部開工建設(shè)。

二、迅速開展汛前檢查。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通知要求，各地要全面落實城市排水防澇責(zé)任，立即著手制定2019年汛前檢查工作方案，圍繞排水防澇工作機(jī)制建設(shè)、設(shè)施巡查維護(hù)、應(yīng)急管理、易澇區(qū)段整治等逐項查找不足，盯人、盯事、盯效果。要按照“一個問題、一個方案、一抓到底”的原則，對檢查出來的問題和隱患及時采取措施整改，能在汛期前整改的問題必須完成整改，不能完成整改的，汛期要安排專人盯守，確保安全。參照《2019年城市排水防澇汛前工作自查表》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通知附件2），做好檢查和整改記錄。

三、完善應(yīng)急管理機(jī)制。要進(jìn)一步完善排水防澇應(yīng)急預(yù)案，明確各相關(guān)部門的工作任務(wù)、相應(yīng)程序和處置措施，保障應(yīng)急搶險順暢高效。要充實各級排水應(yīng)急隊伍，加強(qiáng)動態(tài)管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化搶險應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急隊伍的責(zé)任意識、安全意識和應(yīng)急搶險能力。城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生后3個工作日內(nèi)，設(shè)區(qū)市排水防澇主管部門要將內(nèi)澇災(zāi)害基本情況、原因、應(yīng)對措施等報我廳。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和我省監(jiān)控反饋的城市內(nèi)澇災(zāi)害信息和相關(guān)輿情通報，設(shè)區(qū)市排水防澇主管部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)核實并反饋。

各地排水防澇汛前自查工作要在4月20日前結(jié)束。各市（含定州、辛集市）排水防澇主管部門要匯總市本級和所轄縣（市）排水防澇汛前檢查情況，于4月25日前向省報告，我廳將針對各市自查情況開展重點抽查。

2100433B

中華人民共和國國務(wù)院令

第286號

《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》已于2000年5月23日國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

總理　朱镕基

2000年5月27日