水利部科技創(chuàng)新項目計劃管理辦法

【學(xué)員問題】水利前期工作項目計劃管理辦法？

【解答】第一章 總 則第一條 為了完善和規(guī)范水利前期工作項目計劃的管理，集中各種資金加快水利前期工作，提高水利前期工作質(zhì)量和經(jīng)費投入效益，搞好水利前期工作項目儲備，依據(jù)國家計委、財政部的有關(guān)文件精神，結(jié)合當(dāng)前進一步深化水利投資計劃體制改革的要求，特制訂本管理辦法。

第二條 本辦法適用于由部直屬勘測設(shè)計單位承擔(dān)的水利部安排各階段前期工作經(jīng)費的各類前期工作項目。

第二章 水利前期工作項目的分類第三條 按水利前期工作項目的經(jīng)費來源以及工程項目的屬性，分為直屬項目、地方項目、集資項目、部內(nèi)單位項目、專項、其他項目，并劃分為規(guī)劃、項目建議書（預(yù)可研）、可研、初設(shè)、其他、專項六大類。

第四條 部直屬項目指由各流域機構(gòu)、部直屬勘測設(shè)計單位承擔(dān)的大江大河大湖治理、江河開發(fā)利用、跨地區(qū)、跨流域調(diào)水、優(yōu)化分配水資源骨干工程的各階段前期工作。

地方項目指地方根據(jù)本地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃開展的各階段水利前期工作項目。

部內(nèi)單位項目是指由部內(nèi)各有關(guān)業(yè)務(wù)司局根據(jù)本專業(yè)規(guī)劃工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)后，組織有關(guān)單位進行的政策法規(guī)研究、標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)程規(guī)范編制、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等前期工作項目。

專項項目是指由水利部與有關(guān)部委共同承擔(dān)，并由國家專項安排的，涉及國家經(jīng)濟發(fā)展宏觀布局、資源優(yōu)化配置等水利前期工作項目。其主項目是指基礎(chǔ)性資料、業(yè)務(wù)建設(shè)等。

第三章 水利前期工作項目的管理和立項程序第五條 對水利前期工作項目，需申報《水利前期工作勘測設(shè)計（規(guī)劃）項目任務(wù)書》，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可開展工作。

第六條 各勘測設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和水利發(fā)展規(guī)劃要求，在編制前期工作五年計劃基礎(chǔ)上，按有關(guān)要求編制《水利前期工作勘測設(shè)計（規(guī)劃）項目任務(wù)書》，經(jīng)所在單位的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報水規(guī)總院和規(guī)劃計劃司。擬在下一年度安排前期工作經(jīng)費的項目，一般應(yīng)在本年度6月底前上報。上級主管部門在收到任務(wù)書后，一般應(yīng)在3個月內(nèi)提出審查意見。在經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可開展該項目的勘測設(shè)計工作。

第七條 編報《水利前期工作勘測設(shè)計（規(guī)劃）項目任務(wù)書》的主要內(nèi)容包括：上階段主要工作結(jié)論及審查意見，主要工作特性、立項的依據(jù)和理由、勘測設(shè)計和科研試驗大綱、綜合利用要求、外協(xié)關(guān)系、階段總工作量及經(jīng)費、勘測設(shè)計工作總進度（包括中間階段主要成果及進度）等。

第八條 部直屬項目及集資項目在滿足上述條件的情況下，涉及跨流域、跨省、跨部門的前期工作項目，由承擔(dān)工作單位先行協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系和意見（必要時由主管部門協(xié)調(diào)），并附有相應(yīng)的意見，與項目任務(wù)書一并報部。

第九條 集資項目的經(jīng)費安排原則上以地方經(jīng)費為主，由集資各方共同承擔(dān)。

各直屬勘測設(shè)計單位在安排此類項目時，一般應(yīng)是上一階段的前期工作（包括規(guī)劃）已落實和可在近期開工建設(shè)的項目，并主要安排水電、供水項目，以及老少邊窮地區(qū)水利前期工作項目。在具有經(jīng)部批準(zhǔn)同意的下列附件時，可由項目業(yè)主牽頭，組織出資各方簽訂集資協(xié)議及有關(guān)合同：

1.地方委托部直屬勘測設(shè)計單位承擔(dān)該項目的委托書；

2.核定項目前期工作總經(jīng)費，簽訂經(jīng)費分擔(dān)意向性協(xié)議；

3.回收前期工作經(jīng)費協(xié)議；

4.勘測設(shè)計任務(wù)書。

第十條 部內(nèi)單位項目實行由業(yè)務(wù)司局歸口領(lǐng)導(dǎo)，并按規(guī)定編報項目工作任務(wù)書，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十一條 規(guī)劃項目的立項應(yīng)有規(guī)劃查勘報告；可行性研究項目的立項一般應(yīng)有審批的該河流域規(guī)劃報告、項目建議書；初步設(shè)計項目的立項一般應(yīng)有審批的可行性研究報告。在上報各類《水利前期工作勘測設(shè)計（規(guī)劃）項目任務(wù)書》時，應(yīng)按該項目的特點及規(guī)程規(guī)范的要求抓好制約建設(shè)立項的主要問題，保證勘測設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量。

第十二條 一個流域內(nèi)的規(guī)劃項目，一般應(yīng)在批準(zhǔn)的大流域規(guī)劃的前提下，由流域機構(gòu)根據(jù)本流域的特點，明確開展下一步規(guī)劃工作的重點，排出規(guī)劃工作的順序，明確工作內(nèi)容、深度范圍、規(guī)劃完成時間等。帶有研究性和收集資料性的工作，應(yīng)按其他類項目安排。

第十三條 對于一些開發(fā)目標(biāo)單一，涉及矛盾較少的中小型水利前期工作項目，可由承擔(dān)勘測設(shè)計工作的單位提出報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，可將其可研及初設(shè)兩個階段合并工作。

第十四條 對于其他類水利前期工作項目，由項目承擔(dān)單位編報立項報告。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，專項安排。

一些應(yīng)在各階段各項目內(nèi)安排的其他類基礎(chǔ)資料工作應(yīng)在各項目中統(tǒng)一安排。

第十五條 水利前期工作項目的執(zhí)行單價管理，在勘測設(shè)計單位走向市場部分，按收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。部下達前期工作項目，考慮市場物價變化的影響，每年執(zhí)行單價由水規(guī)總院商規(guī)劃計劃司確定。

第十六條 對承擔(dān)的地方項目和集資項目應(yīng)按現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)核定項目的工作費用。部承擔(dān)的經(jīng)費按部考慮市場物價變化等因素確定的當(dāng)年單價執(zhí)行。二者差價作為勘測設(shè)計單位對該項目的超前投入或集資。在該項目開工后，按工程概算核定的數(shù)額，由項目業(yè)主單位按集資協(xié)議返回勘測設(shè)計單位，或由勘測設(shè)計單位作為工程的投資，享有相應(yīng)的權(quán)益。

第十七條 當(dāng)若干單位共同承擔(dān)一項目時，應(yīng)由部明確總負責(zé)單位。在項目立項前，須有各單位分工協(xié)議。各參與工作單位應(yīng)與總負責(zé)單位協(xié)調(diào)工作，并將工作成果交總負責(zé)單位，其成果報告產(chǎn)品質(zhì)量由總負責(zé)單位負責(zé)。

第十八條 以部為主安排前期工作經(jīng)費的項目，由部選擇確定項目承擔(dān)單位。

第四章 部屬水利前期工作項目經(jīng)費來源和計劃安排原則第十九條 部屬水利前期工作項目經(jīng)費來源主要有：（1）從每年國家下達水利部的國家預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性基本建設(shè)投資中安排經(jīng)費；（2）水利部直屬事業(yè)經(jīng)費；（3）從基建投資回收的前期經(jīng)費及水利前期工作基金；（4）其他經(jīng)費。

前期工作項目在完成立項所必備的程序后，方可申請使用部屬水利前期工作經(jīng)費。

第二十條 為了保證水利前期工作項目儲備的需要，在水利前期工作經(jīng)費安排上，水利事業(yè)前期費一般用于規(guī)劃、其他兩大類以及基礎(chǔ)資料的收集工作所需。水利基建前期費一般用于可研、初設(shè)以及重要規(guī)劃的補助。

第二十一條 開展水利前期工作應(yīng)按“分級負責(zé)”的原則，充分發(fā)揮中央、地方及各部門的積極性，共同搞好水利前期工作。部屬水利前期工作經(jīng)費主要用于第二章第四條所述的部直屬項目的前期工作。

第二十二條 工程的主要效益在一省之內(nèi)，但為流域性治理規(guī)劃中的大型骨干工程的地方項目，其可研、初設(shè)，可申請使用部屬水利前期工作經(jīng)費，此類項目一般由部直屬勘測設(shè)計單位、流域機構(gòu)與地方共同開展前期工作。由部直屬勘測設(shè)計單位、流域機構(gòu)承擔(dān)前期工作的集資項目，部承擔(dān)的經(jīng)費應(yīng)控制在總經(jīng)費的30％～50％。

第二十三條 對老少邊窮地區(qū)的水利前期工作，在工作經(jīng)費上要予以適當(dāng)照顧。經(jīng)費主要用于該地區(qū)的國際河流、邊界河流治理、內(nèi)陸河流控制性水利骨干工程的水利前期工作項目和涉及國家經(jīng)濟發(fā)展宏觀布局所需的水資源規(guī)劃等。

第二十四條 各階段的水利前期工作項目，均實行項目經(jīng)費包干。

第二十五條 水利前期工作項目的預(yù)備費及質(zhì)量保證金，在執(zhí)行單價上漲時，應(yīng)首先動用預(yù)備費。在該項目經(jīng)審查符合要求后，方可下達預(yù)留的質(zhì)量保證金（5％～10％）。

第五章 水利前期工作年度經(jīng)費計劃的編制下達、調(diào)整及檢查第二十六條 根據(jù)各單位上報的年度計劃安排要求和國家安排本年度水利基本建設(shè)投資中水利基建前期費規(guī)模及水利前期工作基金存款余額，參照水利前期工作項目五年計劃和當(dāng)年的實際情況，按輕重緩急，編制水利前期工作項目經(jīng)費年度計劃。

第二十七條 水利前期工作項目年度計劃的安排，應(yīng)重點保證延續(xù)項目和在本年度內(nèi)完成的可研、初設(shè)、重大規(guī)劃項目的需要。

第二十八條 各單位在編制年度前期工作經(jīng)費建議計劃時，各項目應(yīng)具備立項條件，符合程序要求。在編制計劃時，首先應(yīng)審核、總結(jié)上一年度各項目的完成情況、存在問題，提出本年度工作的重點及預(yù)計完成的項目。在計劃報表中，應(yīng)如實填寫各項內(nèi)容，報送部有關(guān)單位。

第二十九條 水利前期工作項目的年度經(jīng)費計劃一般在本年度4月前下達。在每年的7月下旬，各勘測設(shè)計單位根據(jù)半年計劃執(zhí)行情況，提出調(diào)整建議計劃。9月下達年度調(diào)整計劃。下達年度計劃和調(diào)整計劃后，勘測設(shè)計單位應(yīng)在20天內(nèi)上報核備計劃。

第三十條 部有關(guān)單位和各流域機構(gòu)要切實加強對各水利前期工作項目執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督工作，嚴(yán)格計劃管理。檢查的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

1.項目經(jīng)費的到位、使用、完成情況；

2.對應(yīng)經(jīng)費的工作量完成情況及工作進度、質(zhì)量；

3.外委項目的計劃落實情況；

4.項目執(zhí)行中各勘測設(shè)計單位的人員、力量配置；

5.集資項目的地方前期工作經(jīng)費到位情況；

6.其他有關(guān)管理及存在問題等情況。

第三十一條 勘測設(shè)計單位不得擅自調(diào)整項目之間的經(jīng)費計劃安排。如確需調(diào)整，應(yīng)在上報調(diào)整計劃時一并上報，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可調(diào)整。

對在年度計劃安排中不執(zhí)行已批準(zhǔn)任務(wù)書及計劃安排，擅自擴大增加工作內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)，改變工作內(nèi)容，超越階段進行工作的，由承擔(dān)單位自負工作經(jīng)費。凡核定階段總工作量的項目一般不得超過總工作量。如確因方案變動等原因，需增加工作量和變動工作內(nèi)容時，需報批后執(zhí)行。

第三十二條 勘測設(shè)計單位應(yīng)按統(tǒng)計報表制度的要求向有關(guān)單位上報季報、半年報、年報和重點項目勘測設(shè)計簡報?？睖y設(shè)計單位年度決算應(yīng)由勘測設(shè)計主管部門按項目審核年度計劃完成的形象進度、工作內(nèi)容及總工作量后，按工程項目進行年度財務(wù)決算。

第六章 水利前期工作項目的驗收第三十三條 水利前期工作項目在完成后，均應(yīng)進行檢查驗收。項目的檢查驗收依據(jù)是，經(jīng)批準(zhǔn)的項目任務(wù)書和執(zhí)行過程中的各種變更批準(zhǔn)文件。項目承擔(dān)單位要對項目的完成情況以及下一階段工作的遺留問題等，作出評價報告。

第三十四條 通過檢查驗收，對于原計劃外需要補充完成、進一步研究落實的技術(shù)問題，應(yīng)在檢查驗收以后，由原做工作的勘測設(shè)計單位根據(jù)審查的結(jié)論意見，提出補充完成工作的任務(wù)書，明確補充工作量、內(nèi)容、范圍、深度、經(jīng)費，按項目任務(wù)書的報批程序報批后，方可安排補充工作的經(jīng)費計劃。

第三十五條 對于經(jīng)驗收、審查，未予通過的各類水利前期工作項目，以及包括在原項目任務(wù)書中的工作內(nèi)容，要按檢查驗收的結(jié)論意見，由原單位繼續(xù)完成該項目的前期工作，其經(jīng)費由承擔(dān)該項目單位自行承擔(dān)。

第七章 附 則第三十六條 各勘測設(shè)計單位可在本辦法的基礎(chǔ)上，制訂本單位的具體實施辦法。

第三十七條 有關(guān)水利前期工作項目經(jīng)費回收及水利前期工作基金建立的具體管理辦法，將另行制定。

第三十八條 本辦法的解釋權(quán)在水利部。

第三十九條 本辦法自公布之日起開始執(zhí)行。

以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。