稅收政策執(zhí)行

稅收政策執(zhí)行為稅收政策評估與稅收政策終結(jié)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。通過稅收政策的執(zhí)行，可以檢驗(yàn)政策是否科學(xué)、是否存在遺漏；通過稅收政策的執(zhí)行，可以檢驗(yàn)政策執(zhí)行主體的行為是否正當(dāng)。政策執(zhí)行的最終成果，為稅收政策評估提供主要對象，為稅收政策的繼續(xù)執(zhí)行或終結(jié)提供決策依據(jù)。如果政策執(zhí)行的效果良好，可繼續(xù)執(zhí)行；如果政策執(zhí)行的效果很差、問題很多、民眾意見較大，可進(jìn)行修訂，或終止執(zhí)行，或用其他政策方案代替。

稅收政策執(zhí)行可以為完善政策執(zhí)行理論提供根據(jù)。稅收政策執(zhí)行是一種實(shí)踐活動(dòng)，是稅收行政能力的檢驗(yàn)與建設(shè)過程，是政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程。通過實(shí)踐積累知識、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可以為稅收政策管理理論的完善與升華提供科學(xué)的根據(jù)。

影響稅收政策執(zhí)行效果的因素有很多種，主要包括政策問題、社會(huì)環(huán)境、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等。政策問題是影響政策執(zhí)行成功與否的重要因素：其一，政策問題的難易程度影響政策執(zhí)行的效果，如合理與公平分配的稅收政策、環(huán)境污染的治理與控制的稅收政策、社會(huì)保障與就業(yè)問題的稅收政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展的稅收政策等，都需要平衡多方面的利益關(guān)系，是很難解決的政策問題。在政策的執(zhí)行中，不能盲目樂觀，必須慎重從事。其二，政策執(zhí)行過程中的技術(shù)處理的復(fù)雜程度影響政策執(zhí)行的效果。在現(xiàn)實(shí)生活中，有很多政策問題的解決都需要科學(xué)技術(shù)的支撐。政策執(zhí)行中需要的技術(shù)處理越難，實(shí)現(xiàn)好的執(zhí)行效果就越難；執(zhí)行中需要的技術(shù)處理越容易，就越容易取得好的政策執(zhí)行效果。其三，政策問題越趨于微觀層面，政策執(zhí)行就趨于簡單；政策問題越趨于宏觀層面，政策執(zhí)行越趨于復(fù)雜。社會(huì)環(huán)境對政策執(zhí)行的效果有重要的影響。影響稅收政策執(zhí)行效果的社會(huì)因素主要包括物質(zhì)資源、精神資源和政治活動(dòng)過程。

社會(huì)的物質(zhì)資源可以體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、時(shí)間要求、社會(huì)人員的總體素質(zhì)及信息等。如果由人、才、物、時(shí)間、信息、技術(shù)所構(gòu)成的物質(zhì)資源緊張、缺乏，政策執(zhí)行就很難取得較好的效果。社會(huì)的精神資源主要體現(xiàn)為民眾、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)權(quán)威等對政策執(zhí)行的支持態(tài)度和支持行為。在價(jià)值、利益、文化習(xí)俗和倫理道德處于多元認(rèn)識且產(chǎn)生沖突的情況下，會(huì)出現(xiàn)不同的態(tài)度，稅收政策執(zhí)行必須取得社會(huì)的統(tǒng)一認(rèn)識，爭取社會(huì)的支持。良好的政治活動(dòng)過程是稅收政策執(zhí)行有力的促進(jìn)因素。一個(gè)國家的政治活動(dòng)過程可以體現(xiàn)為立法、行政、司法等機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，體現(xiàn)為中央與地方的相互作用關(guān)系，以及政府、政黨、社會(huì)團(tuán)體、民眾等政治因素間的相互作用關(guān)系。如果政治活動(dòng)過程順暢、關(guān)系相互協(xié)調(diào)，就有利于政策的順利執(zhí)行。

執(zhí)行機(jī)構(gòu)對政策的執(zhí)行效果有直接的影響。稅收政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是國家的稅務(wù)機(jī)關(guān)，它是稅收政策的執(zhí)行主體。為了取得好的政策執(zhí)行效果，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須做到：①機(jī)構(gòu)的設(shè)置要合理，人員要合理分工；②機(jī)構(gòu)的內(nèi)外部關(guān)系要協(xié)調(diào)，信息要暢通、交流及時(shí)；③有效地配置資源、機(jī)構(gòu)簡化、命令明確、信息敏捷、反應(yīng)靈敏、高效率的運(yùn)作；④政策執(zhí)行人員綜合素質(zhì)要高，包括反應(yīng)的靈敏度、智力文化、專業(yè)技術(shù)水平、價(jià)值觀、職業(yè)道德和對政策的理解能力，人員素質(zhì)水平體現(xiàn)著執(zhí)行機(jī)構(gòu)的總體素質(zhì)水平。

稅收政策問題的有效解決依賴于政策的執(zhí)行。政策方案的制定只是使解決政策問題有了明確的行動(dòng)方向、行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)要求，然而這與政策問題的真正解決還有很大的距離，不能表示政策使命的最終完成，只有將政策方案付諸實(shí)施，在實(shí)際中有效地解決問題，才能實(shí)現(xiàn)政策的目標(biāo)。因此，有效地完成政策使命、解決實(shí)際問題的過程就是稅收政策的執(zhí)行。政策執(zhí)行的本質(zhì)就是貫徹執(zhí)行政策問題。

稅收政策執(zhí)行是檢驗(yàn)稅收政策方案完善程度的手段。任何一項(xiàng)新的稅收政策的制定，不論對其進(jìn)行怎樣的分析與論證，都是非實(shí)踐性的，都不能保證它是完美無缺的。由于決策者的有限理性和事物發(fā)展變化的復(fù)雜性，使政策的制定不可避免地帶有一定的主觀性和偏差。通過政策的執(zhí)行，在實(shí)踐中檢驗(yàn)政策的效果和執(zhí)行的效果。不管是執(zhí)行良好還是執(zhí)行失誤，都將作為政策經(jīng)驗(yàn)積累下來，為后繼政策的制定提供正、反兩方面的參照依據(jù)。

稅收政策是指國家為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期任務(wù)，選擇確立的稅收分配活動(dòng)的指導(dǎo)思想和原則，它是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。稅收政策與稅收原則既有聯(lián)系又有區(qū)別。二者都是指導(dǎo)稅收分配活動(dòng)的準(zhǔn)則，但稅收原則是指導(dǎo)稅收行為的思想觀念性的準(zhǔn)則，具有指導(dǎo)意義，且較寬泛；稅收政策是稅收行為的指導(dǎo)準(zhǔn)則，更具有實(shí)踐性、可操作性，必須執(zhí)行。此外，稅收原則具有普遍性，稅收政策具有時(shí)間性。

稅收對經(jīng)濟(jì)的影響是具有廣泛性的。首先，稅收收入是財(cái)政收入的重要來源，只有取得財(cái)政收入，才能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的公共商品，建立正常的生產(chǎn)關(guān)系，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，稅收對社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)直接產(chǎn)生影響。理想的稅收政策應(yīng)該是既能滿足國家的財(cái)政收入需要，又不對社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。制定正確的稅收政策，必須考慮如下因素：

1、稅收政策的制定，既要保證財(cái)政收入，又要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才可能有穩(wěn)定充足的財(cái)源。制定稅收政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有利于生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的條件下，從實(shí)際出發(fā)，考慮到國家整體財(cái)力的可能，以及納稅人的納稅能力和心理承受能力，確定一個(gè)適度合理的總體稅收負(fù)擔(dān)水平。既保證財(cái)政上的需要，又有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。既不能一味地強(qiáng)調(diào)“保稅”而不顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活水平的提高，也不能只追求一時(shí)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，而不注重社會(huì)公共事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、稅收政策要有利于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。稅收政策的制定，要有利于平等競爭環(huán)境的形成，就要堅(jiān)持公平稅負(fù)的原則；結(jié)合財(cái)政政策的實(shí)施，要有利于對經(jīng)濟(jì)宏觀總量的調(diào)節(jié)；要有利于多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營方式的公平競爭和發(fā)展；還要有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3、稅收政策的制定，要在政企分開的基礎(chǔ)上，有利于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累和自我發(fā)展，形成真正的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以便進(jìn)入市場，在競爭中求生存和發(fā)展。

內(nèi)容

在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，制定和選擇稅收政策的依據(jù)從根本上說是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在實(shí)際操作中，具體依據(jù)則主要包括兩方面：

(1)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況和經(jīng)濟(jì)參數(shù)來確定稅收政策調(diào)節(jié)的目標(biāo)、方向、范圍和力度，并與財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)一致，形成合力，綜合調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)，使之持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地運(yùn)行；

(2)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)來確定稅收政策，使稅收政策調(diào)節(jié)的方向和力度與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求相一致，并使稅收政策更好地為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)。2100433B