汕頭經(jīng)濟特區(qū)公租房保障辦法

第一章　總則

第一條　為建立健全以公租房（包括公共租賃住房、廉租住房，下同）為主要保障方式的住房保障制度，規(guī)范公租房管理，保障公平分配，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本辦法。

第二條　特區(qū)范圍內(nèi)公租房的規(guī)劃、籌建、分配、使用、退出及監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條　公租房保障遵循政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，協(xié)調(diào)發(fā)展、分類保障、公開公平、嚴格監(jiān)管等原則。

第四條　市、區(qū)（縣）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)公租房保障工作。

第五條　市房產(chǎn)管理部門作為市住房保障主管部門負責特區(qū)公租房保障管理工作，區(qū)（縣）住房保障主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公租房保障管理工作；市、區(qū)（縣）人民政府設立住房保障實施機構(gòu)的，由住房保障實施機構(gòu)承擔公租房管理的具體工作。

發(fā)展和改革、民政、人口和計劃生育、土地、統(tǒng)計、價格、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、公安、監(jiān)察、財政、人力資源和社會保障、稅務等主管部門，按照各自職責，做好公租房管理的相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照本辦法規(guī)定負責公租房申請的受理、初審等工作。

第二章　規(guī)劃、建設與籌集

第六條　市、區(qū)（縣）人民政府組織編制公租房保障規(guī)劃和年度實施計劃。公租房保障規(guī)劃應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并明確目標任務、總體要求、建設和供應規(guī)模、土地和資金安排、規(guī)劃實施措施以及工作機制等內(nèi)容；年度實施計劃應當明確資金安排、建設用地指標、區(qū)域布局、供應規(guī)模、保障對象范圍、主要措施等內(nèi)容。

第七條　市、區(qū)（縣）人民政府應當根據(jù)住房保障需求建立住房保障土地儲備制度，確保用地供應。列入土地儲備的公租房用地，非經(jīng)法定程序不得改變用地性質(zhì)。

第八條　公租房用地供應計劃應當與年度土地出讓計劃相銜接。

土地主管部門在編制住房用地供應計劃時，應當將公租房建設用地總量、用地供應計劃和新增建設用地指標單列，對其中需要使用新增建設用地面積和指標的，在下達指標中確保解決。

第九條　政府投資建設的公租房項目，其建設用地使用權(quán)采取劃撥方式供應。社會力量投資建設的公租房項目，其建設用地使用權(quán)，可以采取出讓、租賃、作價入股等方式有償使用；采取租賃方式的，可以按年繳納土地租金。

第十條　新建公租房應當按照滿足基本居住需求、經(jīng)濟、環(huán)保、節(jié)能的原則建設，可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

成套住房的單套建筑面積以40平方米左右為主，最大不得超過60平方米；以宿舍型住房建設的公租房，應當執(zhí)行國家宿舍建筑設計規(guī)范。

第十一條　集中建設的公租房項目，應當充分考慮承租對象對交通、就業(yè)、入學、醫(yī)療等基本需求，合理安排區(qū)位布局。

第十二條　集中建設的公租房項目應當配建商業(yè)服務設施和車庫車位，商業(yè)服務設施和車庫車位的配建比例應當符合項目所在區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃及本市的規(guī)劃技術(shù)規(guī)范。

第十三條　政府投資的公租房建設項目遵循政府組織協(xié)調(diào)、市場運作的原則，由住房保障主管部門或者政府指定承擔保障性住房建設任務的國有企業(yè)組織建設，也可以采取招標的方式選擇項目法人組織建設。

第十四條　社會力量投資的公租房建設項目應當符合公租房保障規(guī)劃和年度實施計劃，發(fā)展和改革主管部門在立項審批時，應當征求同級住房保障主管部門意見，準予立項的，立項批復抄送同級住房保障主管部門。

第十五條　普通商品住房項目應當按照不低于住宅規(guī)劃總建筑面積5%的比例配建或者認購公租房，配建或者認購的公租房產(chǎn)權(quán)歸政府所有，無償移交給住房保障主管部門；因配建或者認購公租房少收的土地出讓等相關(guān)收益，可以計作政府投資。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地等主管部門應當在建設項目用地出讓條件和出讓合同中，明確配建或者認購的公租房總建筑面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設標準、房屋權(quán)屬、建成后無償移交、違約責任等事項。

普通商品住房項目配建的公租房，應當與所在項目統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設、同步配套和同步交付。

“舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房”改造項目配建或者認購公租房的管理，按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　政府在外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中建設的公租房，建成后可以移交給用人單位管理。

鼓勵社會力量在外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)按照規(guī)劃建設集體宿舍。

第十七條　公租房建設實行“誰投資、誰所有”原則，并在房地產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上載明公租房性質(zhì)；屬于共有的，應當注明共有份額。政府投資籌建的公租房的產(chǎn)權(quán)由同級住房保障主管部門代為登記。

社會力量投資建設的公租房在不改變公租房性質(zhì)的前提下，可以整體轉(zhuǎn)讓和整體抵押，但不得分拆確權(quán)、分拆轉(zhuǎn)讓和分拆抵押。

第三章資金保障和政策優(yōu)惠

第十八條　籌建公租房的資金來源主要包括:

（一）中央、省安排的專項補助資金；

（二）財政預算安排的資金；

（三）從土地出讓收益或者土地出讓總收入中按照規(guī)定比例安排的資金（財政預算安排的資金不足的，可以提高提取比例）；

（四）提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

（五）通過投融資方式籌集的資金；

（六）公租房及公租房配建商業(yè)服務設施和車位車庫的租金收入或者出售收入；

（七）發(fā)行企業(yè)專項債券；

（八）社會捐贈的資金；

（九）依法可以用于建設、籌集公租房的其他資金。

市、區(qū)（縣）人民政府可以通過資本金注入、投資補助、貸款貼息、房租補貼、BOT等形式，支持社會力量參與公租房的籌建和經(jīng)營。

第十九條　市、區(qū)（縣）人民政府應當將公租房保障資金納入財政預算，并根據(jù)公租房年度實施計劃及時足額安排資金。

第二十條　政府籌集的公租房保障資金應當?？顚Ｓ?，專項用于新建、改建、購買和租賃公租房以及租賃補貼發(fā)放等。

第二十一條　公租房原則上只租不售，但是，公租房套數(shù)超出規(guī)定的任務數(shù)且供大于求的，可以出售，但不得改變其保障性住房的性質(zhì)、用途。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

公租房項目配建的商業(yè)服務設施和車庫車位可租可售。商業(yè)服務設施和車庫車位屬于政府投資建設的，出售時應當通過政府設立的房產(chǎn)交易市場公開招拍掛。

第二十二條　政府投資籌建的公租房及配建的商業(yè)服務設施和車庫車位，其租金收入和出售收入全部繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。

第二十三條　公租房的建設和運營，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定享受稅費優(yōu)惠。

第四章　保障范圍與申請、審核

第二十四條　政府投資籌建的公租房按照以下規(guī)定實行分類保障:

（一）市人民政府投資籌建的公租房，用于保障金平區(qū)和龍湖區(qū)范圍內(nèi)符合條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭；

（二）金平區(qū)人民政府、龍湖區(qū)人民政府投資籌建的公租房，用于保障本行政區(qū)域內(nèi)符合條件的新就業(yè)無房職工和外來務工人員；

（三）濠江區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣人民政府投資籌建的公租房，用于保障本行政區(qū)域內(nèi)符合條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和外來務工人員。

區(qū)（縣）人民政府投資籌建的公租房滿足本行政區(qū)域內(nèi)公租房保障需求后有剩余的，市住房保障主管部門可以統(tǒng)一調(diào)配。

第二十五條　社會力量投資籌建的公租房，主要用于保障本單位符合條件的住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和外來務工人員；社會力量在外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資籌建的公租房，用于保障開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)符合條件的外來務工人員。

第二十六條　住房保障主管部門會同發(fā)展與改革、財政、民政等部門和住房保障實施機構(gòu)，確定本年度本級投資籌建的公租房保障對象的收入標準、家庭財產(chǎn)標準、住房困難標準（以下簡稱準入標準），報本級人民政府批準后，在當年第一個季度向社會公布執(zhí)行。

社會力量投資籌建的公租房保障對象的準入標準，由出租人參照本條第一款的規(guī)定設定，報項目所在地住房保障主管部門備案。

第二十七條　申請公租房以家庭為基本單位，由申請家庭一名有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員作為共同申請人；單身人士申請的，本人為申請人。

申請人只能申請承租一套公租房。

第二十八條　有下列情形之一的，不得申請公租房:

（一）申請公租房保障當月前5年內(nèi)購買或者出售房產(chǎn)的，但因自然災害、重大疾病、家庭變故等原因?qū)е录彝ナ杖霟o法維持正常生活而出售房產(chǎn)的除外；

（二）正在享受其它住房保障政策的；

（三）違反計劃生育規(guī)定且尚未接受處理的；

（四）公租房政策規(guī)定的其他情形。

第二十九條　申請公租房按照以下規(guī)定提出:

（一）申請政府投資籌建的公租房，申請人屬于城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的，向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出，屬于新就業(yè)無房職工、外來務工人員的，由所在單位統(tǒng)一收集后向單位所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出；

（二）申請社會力量投資籌建的公租房，可以單獨或者由所在單位統(tǒng)一收集后向出租人提出。

第三十條　申請公租房應當提供下列材料:

（一）申請書；

（二）家庭成員的身份證明、戶籍或者其他居住證明；

（三）家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況證明；

（四）住房狀況證明；

（五）計劃生育狀況證明；

（六）住房保障主管部門規(guī)定的其他材料。

申請人對申請材料的真實性負責。按照規(guī)定需由有關(guān)單位或者個人出具證明材料的，有關(guān)單位或者個人應當出具，并對材料的真實性負責。

第三十一條　市人民政府投資籌建的公租房實行定期申請、集中審核的程序。申請人應當在每年4月1日至5月31日或者10月1日至11月30日期間提出申請。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、住房保障主管部門應當按照下列程序進行集中審核:

（一）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自申請期間屆滿之日起40日內(nèi)，對申請人的家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況、住房狀況、計劃生育等情況是否符合規(guī)定條件進行審核；申請人居住地與戶籍所在地不一致的，居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當配合調(diào)查、核實。

經(jīng)審核符合條件的，提出初審意見并在申請人居住地的社區(qū)公示5日，公示無異議或者經(jīng)核實異議不成立的，將初審意見和申請材料報區(qū)住房保障主管部門；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

（二）區(qū)住房保障主管部門自初審期間屆滿之日起30日內(nèi)，會同同級民政、人口和計劃生育等部門進行復核，經(jīng)復審符合條件的，提出復審意見并連同申請材料報送市住房保障主管部門；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

（三）市住房保障主管部門自復審期間屆滿之日起80日內(nèi)，會同市發(fā)展與改革、監(jiān)察、民政、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、人口和計劃生育等部門進行審核，經(jīng)審核符合條件的，通過《汕頭日報》予以公示，并在本單位網(wǎng)站公示15日，公示無異議或者經(jīng)核實異議不成立的，予以核準登記；不符合條件的，書面通知區(qū)住房保障主管部門，由其組織鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面通知申請人并說明理由。

申請人對審核結(jié)果有異議的，可以自收到審核結(jié)果之日起5日內(nèi)向市住房保障主管部門申請復核；市住房保障主管部門應當會同有關(guān)部門進行復核，并在20日內(nèi)將復核結(jié)果書面告知申請人。

第三十二條　區(qū)（縣）人民政府投資籌建的公租房的申請、審核程序，由區(qū)（縣）人民政府制定，報市住房保障主管部門備案。

申請承租社會力量投資籌建的公租房的，出租人應當按照第二十六條第二款規(guī)定的準入標準進行審核，審核結(jié)果在申請人工作單位公示5日，公示無異議或者經(jīng)核實異議不成立的，由出租人予以核準登記；經(jīng)審查不符合條件的，由出租人書面通知申請人并說明理由。出租人應當將核準登記、租賃情況報住房主管部門備案。

第三十三條　住房保障主管部門、住房保障實施機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息查證等方式，對申請人的家庭收入和家庭財產(chǎn)、家庭成員、住房、計劃生育等情況進行調(diào)查核實。土地、公安、人口和計劃生育等部門與銀行、證券等機構(gòu)應當按照各自職責出具相關(guān)證明。

第三十四條　住房保障主管部門應當將核準登記的申請人建立輪候登記冊，實行輪候保障，將輪候信息在本級人民政府門戶網(wǎng)站或者本單位網(wǎng)站公開。

輪候保障的具體辦法由住房保障主管部門擬定，報本級人民政府批準后執(zhí)行。

第三十五條　經(jīng)核準登記的申請人，其住宅被依法征收的，可以不受輪候限制，優(yōu)先分配；其家庭成員中有優(yōu)撫對象、65周歲以上老人、殘疾人、患大病人員和優(yōu)秀農(nóng)民工的，在同一次輪候中優(yōu)先分配公租房。

第三十六條　住房保障主管部門發(fā)現(xiàn)申請人在申請或者輪候期間，其家庭收入和家庭財產(chǎn)、家庭成員、住房、計劃生育等情況發(fā)生變化的，應當重新審核申請人的資格條件，調(diào)整輪候順序；申請人不再具備保障資格的，應當取消其資格并書面告知。

第三十七條　申請承租政府投資籌建的公租房并經(jīng)核準登記的申請人，其家庭人均收入在最低生活保障線1.5倍以下的，在輪候期間，可以由住房保障主管部門通過發(fā)放租賃補貼解決住房困難。

租賃補貼的對象范圍、補貼標準、發(fā)放方式等，由住房保障主管部門會同同級財政部門制定，報本級人民政府批準后執(zhí)行。

第五章　配租和使用管理

第三十八條　公租房的配租面積應當與申請人的家庭人口數(shù)相對應。成套公租房配租面積按照人均住房建筑面積10平方米以上15平方米以下配租，宿舍型住房配租面積按照人均住房建筑面積不低于5平方米配租。

市、區(qū)（縣）人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、人均住房狀況、家庭人口及供求關(guān)系等因素，適當調(diào)整公租房的配租面積。

第三十九條　對核準登記的輪候?qū)ο?，住房保障主管部門應當制定配租方案，按照輪候規(guī)則或者通過抽簽、搖號等公開方式確定配租對象和配租排序。配租對象和配租排序應當向社會公開。

住房保障主管部門應當在公租房配租后30日內(nèi)將配租結(jié)果在《汕頭日報》公布，并同時在本級人民政府門戶網(wǎng)站或者本單位網(wǎng)站公布。

社會力量投資籌建的公租房由出租人制定配租方案，并自每次配租結(jié)束之日起15日內(nèi)將配租方案及配租結(jié)果報住房保障主管部門備案。

第四十條　經(jīng)核準登記的申請人輪候到位但放棄選擇的，應當書面聲明放棄，重新輪候，由排在其后的依次遞補。

第四十一條　租賃公租房的，承租人應當與出租人簽訂書面租賃合同。租賃合同應當載明房屋坐落、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設施和設備狀況，用途和使用要求，租房保證金額度及相關(guān)規(guī)定，租金標準及支付方式，租賃期限，物業(yè)服務、水、電、燃氣等相關(guān)費用的繳納責任，房屋維修責任，停止租賃及退出情形，違約責任及爭議解決辦法等內(nèi)容。

公租房租賃合同期限為3年，租賃期滿符合條件的可以申請續(xù)租。

第四十二條　承租人無正當理由不簽訂公租房租賃合同、不按規(guī)定時間辦理入住手續(xù)的，視為放棄本次配租公租房的資格，5年內(nèi)不得再次申請公租房。

第四十三條　政府投資籌建的公租房租金由價格主管部門會同同級住房保障主管部門，根據(jù)承租人的經(jīng)濟承受能力、租賃區(qū)域、位置條件和建設管理成本等，按照不高于同期、同區(qū)域、同類型普通商品房平均租金的80%和住房困難群體的收入水平分層次確定，并報本級人民政府批準后實施，實行動態(tài)調(diào)整。

社會力量投資籌建的公租房租金由出租人按照本條第一款款規(guī)定的標準自行設定，報項目所在地的住房保障主管部門備案。

第四十四條　承租人應當按照租賃合同的約定合理使用公租房，不得有下列行為:

（一）買賣、轉(zhuǎn)借、互換、轉(zhuǎn)租；

（二）擅自裝修以及改變房屋原有使用功能、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和配套設施，毀損、破壞房屋和配套設施；

（三）無正當理由連續(xù)6個月以上空置公租房；

（四）利用公租房進行經(jīng)營活動或者違法活動；

（五）無正當理由連續(xù)2個月或者累計6個月以上未繳納租金；

（六）租賃合同約定的其他行為。

承租人基于對公租房的合理使用所形成的附屬物歸產(chǎn)權(quán)人所有，騰退時不予補償。

第四十五條　政府投資籌建的公租房，除移交給用人單位管理以外，由同級住房保障主管部門管理。住房保障主管部門可以委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理，委托物業(yè)管理的，可以將同等條件下優(yōu)先雇傭承租人作為物業(yè)管理人員、協(xié)助出租人對承租人使用公租房的情況進行監(jiān)督管理等內(nèi)容作為委托條件。

公安、城市綜合管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門以及街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）按照各自職責，對公租房小區(qū)實施社區(qū)綜合管理。

第四十六條　政府投資籌建的公租房項目委托物業(yè)服務企業(yè)管理的，物業(yè)服務收費不足以維持公租房項目運營時，由政府財政予以核補，所需資金在配建的商業(yè)服務設施和車庫車位的經(jīng)營收益以及公租房租金收入中調(diào)劑解決。

第六章　退出管理

第四十七條　政府投資籌建的公租房租賃合同期限屆滿需要續(xù)期的，承租人應當在期滿前3個月向作出資格核準登記的住房保障主管部門提出申請，并按本辦法第三十條規(guī)定提供相關(guān)材料。經(jīng)審核符合條件的應當公示，公示時間不得少于20日。公示無異議或者經(jīng)核實異議不成立，具備公租房保障資格的，準予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。

第四十八條　政府投資籌建的公租房的承租人有下列情形之一的，應當解除租賃合同，騰退公租房:

（一）租賃期滿提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件或者未按規(guī)定提出續(xù)租申請的；

（二）家庭收入和家庭財產(chǎn)、家庭成員、住房、計劃生育等情況發(fā)生變化，不再符合公租房保障條件的；

（三）租賃期內(nèi)，承租或者承購其他保障性住房的。

第四十九條　承租人自愿騰退政府投資籌建的公租房的，應當向住房保障主管部門提出書面申請，終止租賃合同，在規(guī)定期限內(nèi)騰退住房。

第五十條　政府投資籌建的公租房的承租人應當自收到解除合同或者終止合同通知之日起30日內(nèi)騰退公租房，確有困難暫時不能騰退的，經(jīng)住房保障主管部門同意，可以繼續(xù)租住3個月；3個月期滿仍不能騰退的，可以給予不超過9個月的延長租住期；延長期內(nèi)，按照原租賃合同確定的標準的150%計收租金。

承租人無正當理由逾期不騰退的，由住房保障主管部門責令騰退，并按照原租賃合同確定的標準的200%計收租金；拒不執(zhí)行的，可以依法申請人民法院實施強制執(zhí)行。

第五十一條　社會力量投資籌集的公租房的退出管理，由出租人、承租人依照租賃合同執(zhí)行。

第七章　監(jiān)督管理

第五十二條　市人民政府應當對區(qū)（縣）人民政府履行公租房保障工作職責的情況實施監(jiān)督和考核。

第五十三條　住房保障主管部門和住房保障實施機構(gòu)應當加強對社會力量投資籌建公租房的指導和監(jiān)督管理，加強對保障對象遵守住房保障制度情況的監(jiān)督檢查。

住房保障主管部門和住房保障實施機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施:

（一）詢問與核查事項有關(guān)的單位和個人，可以要求其作出說明、提供相關(guān)材料；

（二）進入公租房檢查住房使用情況；

（三）查閱、記錄、復制公租房保障對象與住房保障工作相關(guān)的材料，了解承租人家庭成員、家庭收入和財產(chǎn)狀況；

（四）制止、責令改正違反公租房管理的行為。

有關(guān)單位和個人應當配合監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)材料。

住房保障主管部門、住房保障實施機構(gòu)及其工作人員，對工作中知悉的公民個人信息應當保密，但按照規(guī)定應當予以公示的個人信息除外。

第五十四條　住房保障主管部門應當加強公租房檔案管理，建立健全公租房建設項目檔案和保障對象檔案，并建立城鎮(zhèn)住房保障信息系統(tǒng)，記載并公開公租房規(guī)劃、建設、審核、輪候等相關(guān)信息，以及有關(guān)違法、違約等不良行為。

公安、民政、社保、工商、稅務、金融、公積金等部門和單位的信息平臺應當提供與城鎮(zhèn)住房保障信息系統(tǒng)信息共享的渠道。

第五十五條　任何組織和個人對違反本辦法的行為都有權(quán)舉報、投訴。

住房保障主管部門接到舉報、投訴，應當依法及時核實、處理。

第八章　法律責任

第五十六條　申請人或者承租人以欺騙等不正當手段獲取公租房保障資格、優(yōu)先分配權(quán)以及租賃補貼的，由住房保障主管部門處1000元以上3000元以下罰款，取消其保障資格，載入公租房管理檔案；已經(jīng)承租的，責令限期騰退并按公租房同地段的市場租金標準補繳承租期內(nèi)的租金差額，逾期不騰退的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。申請人或者承租人自被取消資格之日起5年內(nèi)不得再次申請住房保障。

第五十七條　政府投資籌建的公租房的承租人違反本辦法第四十四條規(guī)定的，由住房保障主管部門取消承租人的公租房保障資格，責令限期騰退，并責成出租人解除租賃合同。承租人自被取消資格之日起5年內(nèi)不得申請住房保障；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十八條　住房保障主管部門、住房保障實施機構(gòu)等部門和單位的工作人員，在公租房保障工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章　附則

第五十九條　本辦法下列用語的含義是:

（一）新就業(yè)無房職工，指畢業(yè)未滿五年的全日制大中專院校畢業(yè)生，在就業(yè)城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)，并具有就業(yè)地戶籍的從業(yè)人員。

（二）外來務工人員，指在就業(yè)城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)，但不具有就業(yè)地城鎮(zhèn)戶籍的從業(yè)人員

（三）租賃補貼，指政府按照規(guī)定標準向符合條件的公租房申請人發(fā)放現(xiàn)金補貼，以增強其承租住房的能力，由其承租保障性住房或者自行承租住房。

第六十條　汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、汕頭經(jīng)濟特區(qū)保稅區(qū)等有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)投資籌建的公租房，用于保障本轄區(qū)符合條件的新就業(yè)無房職工和外來務工人員，其管理參照本辦法關(guān)于區(qū)（縣）人民政府投資籌建的公租房的規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條　對市、區(qū)（縣）人民政府引進的特殊專業(yè)人才和在特區(qū)工作的全國、省部級勞模、全國英模、榮立二等功以上的復轉(zhuǎn)軍人及重點優(yōu)撫對象，其申請承租政府籌集的公租房的具體辦法另行規(guī)定。

第六十二條　本辦法自2012年9月1日起施行。

地方規(guī)章(類別)

汕頭經(jīng)濟特區(qū)城鎮(zhèn)公租房保障辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范公租房保障管理，完善城鎮(zhèn)住房保障制度，根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》等國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本辦法。

第二條 特區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)公租房保障及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的公租房保障，是指政府通過發(fā)放住房保障租賃補貼（以下簡稱租賃補貼）或者實物配租公共租賃住房（以下簡稱公租房）的方式，對符合一定條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭提供住房保障，滿足基本居住需求。

第四條 公租房保障遵循政府主導、適度保障以及公開、公平、公正的原則。

第五條 市、區(qū)（縣）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)公租房保障工作。

第六條 市房產(chǎn)管理部門作為市住房保障主管部門負責特區(qū)公租房保障管理工作；區(qū)（縣）住房保障主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公租房保障管理工作。市、區(qū)（縣）人民政府設立住房保障實施機構(gòu)（以下簡稱實施機構(gòu)）的，由實施機構(gòu)按照規(guī)定職責承擔公租房保障管理的具體工作。

住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、民政、公安、人口和計劃生育、統(tǒng)計、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、監(jiān)察、人力資源和社會保障、工商、稅務、公積金等行政管理部門和機構(gòu)，按照各自職責，做好公租房保障管理的相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照規(guī)定職責，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)住房保障管理相關(guān)工作。

第二章　規(guī)劃、建設、籌集管理

第七條 市、區(qū)（縣）人民政府組織編制公租房保障規(guī)劃和年度實施計劃。公租房保障規(guī)劃應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并明確目標任務、總體要求、建設和供應規(guī)模、選址和布點規(guī)劃、土地和資金安排、規(guī)劃實施措施和工作機制等內(nèi)容；年度實施計劃應當明確資金安排、建設用地安排、保障范圍與方式、租賃補貼數(shù)量、主要措施等內(nèi)容。

年度實施計劃中的公租房建設項目應當納入市、區(qū)（縣）重點建設項目管理，并按重點建設項目管理特別規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第八條 市、區(qū)（縣）人民政府應當根據(jù)住房保障需求建立公租房用地儲備制度，確保用地供應。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當將公租房保障規(guī)劃納入各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃中，明確公租房的空間布局。土地行政管理部門會同住房保障主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編制公租房用地儲備規(guī)劃，明確公租房建設的具體地塊。在符合城市規(guī)劃控制指標的前提下，公租房用地可以適當提高容積率。

第九條 政府通過新建、配建、改建、購買、租賃、接受捐贈等方式籌集公租房。

“舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房”改造項目的建設單位，應當按照特區(qū)的有關(guān)規(guī)定配建或者認購公租房，配建或者認購的公租房產(chǎn)權(quán)歸政府所有，無償移交給住房保障主管部門。

第十條 公租房的籌集和運營，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定享受稅費優(yōu)惠。

第十一條 公租房建設項目應當遵循滿足基本居住需求的原則，符合基本建設程序規(guī)定，執(zhí)行住房建設標準以及建筑工程質(zhì)量安全、消防安全、節(jié)能和環(huán)保等標準。

新建公租房可以采用成套住房形式或者宿舍型住房形式。采用成套住房形式的，單套建筑面積按40平方米左右控制并不得超過60平方米；采用宿舍型住房的，應當執(zhí)行國家宿舍建筑設計規(guī)范，且人均住房建筑面積不低于5平方米。

第十二條 公租房項目集中建設的，其建設用地使用權(quán)由土地行政管理部門在編制土地供應計劃時優(yōu)先納入年度供應計劃。

公租房項目集中建設的，應當充分考慮保障對象對交通、就業(yè)、入學、醫(yī)療等基本需求，合理安排區(qū)位布局，并按照規(guī)劃要求配套建設道路交通、學校、醫(yī)院、文體、消防等基礎設施以及公共服務設施和商業(yè)服務設施，并同步交付使用。

第十三條 公租房項目的建設遵循政府組織協(xié)調(diào)、市場運作的原則，由住房保障主管部門或者政府指定承擔保障性住房建設任務的國有企業(yè)組織實施，也可以采取招標方式選擇建設單位實施。

第十四條　新建公租房交付使用前，建設單位應當按照環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟適用的原則和滿足基本生活的要求，完成室內(nèi)裝飾裝修。其它方式籌集的公租房，應當參照新建公租房的裝修標準作相應修繕。

第十五條　公租房及其配套商業(yè)服務設施和車庫車位的產(chǎn)權(quán)，由同級住房保障主管部門向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請不動產(chǎn)登記。

公租房的不動產(chǎn)登記應當在登記簿和權(quán)屬證書上載明公租房性質(zhì)。

第十六條　市、區(qū)（縣）人民政府應當建立與住房保障需求相適應的資金保障機制，將住房保障資金和住房保障工作經(jīng)費納入財政預算。

第十七條　公租房和租賃補貼所需資金按照國家、省有關(guān)規(guī)定籌集，專項用于公租房籌集和租賃補貼發(fā)放等。

第十八條 公租房及其配套商業(yè)服務設施和車庫車位的租金收入實行“收支兩條線”管理。

第十九條　公租房由同級住房保障主管部門管理。

住房保障主管部門可以將公租房委托實施機構(gòu)或者其他下屬機構(gòu)管理，也可以依法委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理。外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的公租房，住房保障主管部門可以直接委托給用人單位管理。

第二十條 公租房委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務費由物業(yè)服務企業(yè)向公租房承租人收取，物業(yè)服務收費不足以維持公租房項目運營時，經(jīng)住房保障主管部門核實后由同級財政予以核補。

第二十一條　公安、城市綜合管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照各自職責，對公租房小區(qū)實施社區(qū)綜合管理。

第三章 準入管理

第二十二條 公租房保障的范圍按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）市人民政府以及金平區(qū)、龍湖區(qū)人民政府籌集的公租房和租賃補貼資金，主要用于保障金平區(qū)和龍湖區(qū)范圍內(nèi)符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭；

（二）濠江區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣人民政府籌集的公租房和租賃補貼資金，主要用于保障本行政區(qū)域內(nèi)符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭。

區(qū)（縣）人民政府籌集的公租房滿足本行政區(qū)域內(nèi)公租房保障需求后有剩余的，市住房保障主管部門可以統(tǒng)一調(diào)配。

第二十三條 申請公租房保障以家庭為基本單位，由申請家庭一名有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員作為共同申請人；但單身人士申請公租房保障的，以本人為申請人。

前款規(guī)定的共同申請人應當與申請人具有同一戶籍地址，但有以下情形的除外：

（一）申請人的配偶及未成年子女非本市城鎮(zhèn)戶籍但在本市工作或者共同生活的；

（二）戶籍因就學、服兵役、服刑原因遷出本市的；

（三）戶籍地址不同，但實際共同生活的直系親屬；

（四）公租房保障政策規(guī)定的其他情形。

第二十四條　住房保障主管部門會同發(fā)展與改革、財政、民政等行政管理部門，提出公租房保障準入標準報本級人民政府批準后公布執(zhí)行。

公租房保障準入標準應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平及城鎮(zhèn)居民收入水平等情況的變化適時調(diào)整。

第二十五條 申請公租房保障的，其人均住房建筑面積和人均收入等情況應當符合政府公布的公租房保障準入標準。

第二十六條 有下列情形之一的，不得申請公租房保障：

（一）曾經(jīng)購買經(jīng)濟適用住房、限價房等保障性住房的；

（二）違反計劃生育規(guī)定且未接受處理的；

（三）正在承租公租房的；

（四）公租房保障政策規(guī)定的其他情形。

第二十七條　申請公租房保障按照以下規(guī)定進行：

（一）戶籍屬金平區(qū)和龍湖區(qū)的，可選擇申請市本級的公租房保障或者戶籍所在地的區(qū)級公租房保障；

（二）戶籍屬濠江區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣的，申請戶籍所在地的區(qū)（縣）級公租房保障。

第二十八條　申請公租房保障提供以下材料，：

（一）申請書；

（二）家庭成員的身份證明、戶籍或者其他居住證明；

（三）戶籍所在地區(qū)民政部門出具的家庭收入情況證明；

（四）不動產(chǎn)登記機構(gòu)出具的家庭住房狀況證明；

（五）計劃生育狀況證明，但申請人（含共同申請人）不屬已婚育齡人員的除外；

（六）如實申報家庭情況的承諾書；

（七）住房保障主管部門規(guī)定的其他材料。

申請人應當如實申報人口、住房、收入、財產(chǎn)等家庭情況，并對申報情況的真實性負責。人口、住房、收入、財產(chǎn)等家庭情況依法需要有關(guān)行政管理部門和機構(gòu)核實的，有關(guān)行政管理部門和機構(gòu)應當按照各自職責給予核實。申請人戶籍地與實際居住地不同的，實際居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及社區(qū)居民委員會應當協(xié)助做好相關(guān)家庭情況核查工作。

第二十九條 申請市本級公租房保障的，由市實施機構(gòu)受理、審核；租賃補貼的申請實行工作日受理方式；實物配租公租房的申請實行不定期受理方式。市實施機構(gòu)應當自受理之日起50日內(nèi)完成審核、公示（公示時間不少于20日）。

申請、審核市本級公租房保障的具體辦法由市住房保障主管部門會市民政部門、市不動產(chǎn)登記機構(gòu)另行制定。

第三十條 區(qū)（縣）級公租房保障的申請、審核程序，由區(qū)（縣）人民政府組織制定后公布實施，并報市住房保障主管部門備案。

第四章　保障待遇管理

第三十一條　政府通過發(fā)放租賃補貼和實物配租公租房兩種方式實施公租房保障。

申請公租房保障的，應當在前款規(guī)定的兩種保障方式中明確選擇一種。申請人（含共同申請人）在本市擁有自有產(chǎn)權(quán)住房或者正在承租公有住房，且住房不屬危房的，只能選擇申請領(lǐng)取租賃補貼。

第三十二條 住房保障主管部門會同同級財政部門提出租賃補貼標準，報本級人民政府批準后公布執(zhí)行。

租賃補貼標準應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、住房市場租金水平,以及人均保障建筑面積、收入水平、家庭人口等因素的變化適時調(diào)整。

第三十三條 經(jīng)審核具備租賃補貼領(lǐng)取資格的保障對象，由住房保障主管部門或者實施機構(gòu)按季發(fā)放租賃補貼。租賃補貼應當通過銀行直接存入保障對象提供的銀行賬戶。

保障對象應當在規(guī)定期限內(nèi)簽訂租賃補貼協(xié)議，逾期無正當理由不簽訂協(xié)議的，視為放棄租賃補貼領(lǐng)取資格。

第三十四條 租賃補貼協(xié)議的有效期3年，自簽訂協(xié)議次月起計算；有效期滿符合條件的，可申請繼續(xù)領(lǐng)取租賃補貼。

第三十五條　經(jīng)審核具備公租房實物配租資格的保障對象，由住房保障主管部門或者實施機構(gòu)通過綜合評分或者隨機搖號等公開方式分配公租房。評分、分配的具體辦法由市、區(qū)（縣）住房保障主管部門另行制定。

享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫人員、孤老病殘人員及復員退伍軍人等保障對象，可以優(yōu)先分配公租房。

第三十六條 實物配租公租房以家庭為基本單位，1戶家庭只限承租1套公租房。

第三十七條　承租公租房的保障對象應當在規(guī)定期限內(nèi)簽訂公租房租賃協(xié)議和辦理入住手續(xù)，逾期無正當理由不簽訂協(xié)議或者辦理入住手續(xù)的，視為放棄本次公租房實物配租資格。

第三十八條　公租房租賃期限為3年，自簽訂公租房租賃協(xié)議次月起計算；租賃期滿符合條件的可以申請續(xù)租。

公租房租賃協(xié)議應當載明公租房的基本情況、房屋用途、租金標準及支付方式、租賃期限、雙方權(quán)利義務、違約責任及爭議解決辦法等。

第三十九條 公租房租金標準由價格行政管理部門會同同級住房保障主管部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場租金水平等因素，按照不高于同期、同區(qū)域、同類型普通商品房平均租金80%的原則，結(jié)合住房困難群體的收入水平分層次擬定，報本級政府批準后公布執(zhí)行，并實行動態(tài)管理。

第五章　退出管理

第四十條 公租房保障對象的家庭情況發(fā)生變化，有下列情形之一的，應當自發(fā)生變化之日起30日內(nèi)向住房保障主管部門或者實施機構(gòu)如實申報：

（一）因出生、死亡、結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)等原因?qū)е录彝コ蓡T增加或者減少的；

（二）人均住房建筑面積發(fā)生變化的；

（三）人均收入發(fā)生明顯變化的；

（四）戶口遷移的；

（五）相關(guān)證件過期、被注銷或者變更證明內(nèi)容的；

（六）住房保障政策規(guī)定應當申報的其它情形。

住房保障主管部門或者實施機構(gòu)應當對變化情況進行登記并進行審核；經(jīng)審核不再符合公租房保障準入條件的，應當取消保障資格并停止保障待遇。

第四十一條 公租房保障對象自愿放棄保障資格，停止領(lǐng)取租賃補貼或者承租公租房的，應當向住房保障主管部門或者實施機構(gòu)提交書面聲明，經(jīng)確認后終止保障資格并停止保障待遇，已經(jīng)承租公租房的，租賃合同終止并在規(guī)定期限內(nèi)騰退公租房。

保障對象自停止保障待遇之日起6個月內(nèi)不得再次申請公租房保障。

第四十二條 租賃補貼協(xié)議有效期滿需要繼續(xù)領(lǐng)取租賃補貼的，保障對象應當在期滿前3個月向住房保障主管部門或者實施機構(gòu)提出申請，經(jīng)審核具備租賃補貼領(lǐng)取資格的，準予繼續(xù)發(fā)放租賃補貼并重新簽訂租賃補貼協(xié)議；不再符合保障條件的，期滿停止發(fā)放租賃補貼。

第四十三條 公租房租賃期滿需要續(xù)租的，承租人應當在期滿前3個月向住房保障主管部門或者實施機構(gòu)提出續(xù)租申請，經(jīng)審核具備公租房實物配租資格的，準予續(xù)租并簽訂續(xù)租合同；不再符合保障條件的，期滿應當騰退公租房。

承租人未按規(guī)定申請續(xù)租的，視為放棄續(xù)租，租賃期滿應當騰退公租房。

第四十四條　公租房承租人有下列情形之一的，住房保障主管部門或者實施機構(gòu)有權(quán)解除租賃合同并收回公租房，終止其公租房保障資格：

（一）無正當理由連續(xù)6個月（含本數(shù)）以上未在公租房內(nèi)居住的；

（二）無正當理由連續(xù)2個月（含本數(shù)）或者累計6個月（含本數(shù)）以上未繳納租金的；

（三）買賣、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租公租房的；

（四）利用公租房進行經(jīng)營活動或者違法活動的；

（五）擅自裝修或著改變公租房原有結(jié)構(gòu)，造成房屋和配套設施嚴重毀損的；

（六）違反法律、法規(guī)規(guī)定及租賃合同約定的。

第四十五條　終止或者解除公租房租賃合同的，公租房承租人應當自收到終止或者解除公租房租賃合同通知之日起30日內(nèi)騰退公租房；確有困難暫時無法騰退的，經(jīng)住房保障主管部門或者實施機構(gòu)審查同意，可以給予不超過6個月的過渡期，過渡期滿應當騰退公租房。

騰退期間按照原租賃合同約定的租金標準計收租金，過渡期間按照原租賃合同約定租金標準的150%計收租金。承租人有下列情形之一的，按照原租賃合同約定租金標準的300%計收租金：

（一）騰退期滿未申請過渡期且不騰退公租房的；

（二）騰退期滿申請過渡期但未經(jīng)批準且不騰退公租房的；

（三）過渡期滿不騰退公租房的。

第六章　監(jiān)督管理與法律責任

第四十六條　市人民政府應當對區(qū)（縣）人民政府履行住房保障工作職責的情況實施監(jiān)督檢查。

第四十七條 住房保障主管部門或者實施機構(gòu)應當加強對公租房保障對象遵守公租房保障制度情況的監(jiān)督檢查，實行“隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員”的抽查機制，規(guī)范事中、事后監(jiān)管。

第四十八條 住房保障主管部門或者實施機構(gòu)應當加強對公租房使用情況的巡查，及時制止違反公租房使用規(guī)定的行為。

第四十九條 住房保障主管部門或者實施機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息查證等方式，對保障對象的家庭成員、收入、財產(chǎn)、住房和計劃生育等情況進行調(diào)查核實。有關(guān)單位和個人應當配合監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)材料。

民政、公安、人口和計劃生育、人力資源和社會保障、工商、稅務、金融、公積金、不動產(chǎn)登記等行政管理部門或者機構(gòu)的信息平臺，應當向住房保障主管部門或者實施機構(gòu)開放，并提供共享相關(guān)信息的渠道。

第五十條 住房保障主管部門、實施機構(gòu)等部門和單位及其工作人員，對公租房保障工作中知悉的公民個人信息應當保密，但依法應當予以公示的信息除外。

第五十一條 住房保障主管部門或者實施機構(gòu)應當規(guī)范公租房保障檔案管理，建立健全公租房保障信息系統(tǒng)，記載并依法公開公租房保障的相關(guān)信息。

第五十二條　住房保障主管部門或者實施機構(gòu)應當建立健全公租房保障誠信記錄，記載并依法公開違反公租房保障規(guī)定的行為。

公租房保障誠信記錄依法納入社會誠信體系。

第五十三條 任何組織和個人對違反公租房保障規(guī)定的行為都有權(quán)舉報、投訴。舉報、投訴時應當同時提供事實依據(jù)。

住房保障主管部門或者實施機構(gòu)接到舉報、投訴的，應當依法及時核實、處理。

第五十四條 住房保障主管部門、實施機構(gòu)等部門和單位及其工作人員，在公租房保障工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 采取欺騙等不正當手段申請公租房保障或者獲取公租房保障待遇的，依照國家、省有關(guān)規(guī)定處理，并記入公租房保障誠信記錄。

第五十六條 公租房保障對象違反本辦法第四十條規(guī)定，不如實申報家庭變化情況的，住房保障主管部門或者實施機構(gòu)可以暫停相關(guān)保障，并催促其申報；拒不申報的，取消公租房保障資格并停止保障待遇；保障對象自被取消保障資格之日起5年內(nèi)不得再次申請公租房保障。

第五十七條 公租房承租人違反本辦法第四十五條規(guī)定，不騰退公租房或者支付租金的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十八條 公租房保障對象違反本辦法第四十九條規(guī)定，不配合監(jiān)督檢查的，住房保障主管部門或者實施機構(gòu)可以暫停公租房保障待遇；情節(jié)嚴重的，取消公租房保障資格并停止保障待遇；保障對象自被取消保障資格之日起5年內(nèi)不得再次申請公租房保障。

第七章　附　則

第五十九條 區(qū)（縣）人民政府、市住房保障主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

新就業(yè)職工和外來務工人員的住房保障，由市、區(qū)（縣）住房保障主管部門另行規(guī)定，經(jīng)本級人民政府批準后公布執(zhí)行。

第六十條 本辦法自2017年10月1日起施行。2012年7月30日汕頭市人民政府頒布的《汕頭經(jīng)濟特區(qū)公租房保障辦法》同時廢止。 2100433B

汕頭經(jīng)濟特區(qū)城鎮(zhèn)公租房保障辦法

汕頭市人民政府令第176號

《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城鎮(zhèn)公租房保障辦法》已經(jīng)2017年6月16日汕頭市人民政府第十四屆9次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2017年10月1日起施行。

市長

2017年8月14日