土地督察機(jī)構(gòu)發(fā)展

二○○六年七月十三日設(shè)立國(guó)家土地總督察1名，由國(guó)土資源部部長(zhǎng)兼任；兼職副總督察1名，由國(guó)土資源部1名副部長(zhǎng)兼任；專職副總督察（副部長(zhǎng)級(jí)）1名。國(guó)家土地總督察、副總督察負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家土地督察制度。

在國(guó)土資源部設(shè)立國(guó)家土地總督察辦公室（正局級(jí)）。主要職責(zé)是：擬定并組織實(shí)施國(guó)家土地督察工作的具體辦法和管理制度；協(xié)調(diào)國(guó)家土地督察局工作人員的派駐工作；指導(dǎo)和監(jiān)督檢查國(guó)家土地督察局的工作；協(xié)助國(guó)土資源部人事部門考核和管理國(guó)家土地督察局工作人員；負(fù)責(zé)與國(guó)家土地督察局的日常聯(lián)系、情況溝通和信息反饋工作。

由國(guó)土資源部向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局，代表國(guó)家土地總督察履行監(jiān)督檢查職責(zé)。依照法律規(guī)定由國(guó)務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，省級(jí)人民政府在報(bào)國(guó)務(wù)院時(shí)，應(yīng)將上報(bào)文件同時(shí)抄送派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局。派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)向國(guó)家土地總督察報(bào)告。依照法律規(guī)定由省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)文件抄送派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局。

國(guó)家土地督察行政編制360名，其中，副部長(zhǎng)級(jí)（國(guó)家土地專職副總督察）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)67名。

建立國(guó)家土地督察制度有利于加強(qiáng)土地監(jiān)管，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度。

國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市，以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要職責(zé)是：監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況；監(jiān)督省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況 ，核查土地利用和管理中的合法性和真實(shí)性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況；監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；開(kāi)展土地管理的調(diào)查研究，提出加強(qiáng)土地管理的政策建議；承辦國(guó)土資源部及國(guó)家土地總督察交辦的其他事項(xiàng)。

按照2010年三定方案，國(guó)家土地督察的職責(zé)描述為：

國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家土地總督察，授權(quán)國(guó)家土地總督察對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市，以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，監(jiān)督國(guó)家土地調(diào)控政策的實(shí)施。國(guó)家土地總督察對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)。委托國(guó)土資源部組織實(shí)施國(guó)家土地督察制度，向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局。

第一條　 為實(shí)施國(guó)家土地督察制度，加強(qiáng)土地督察工作，規(guī)范國(guó)家土地督察專員（以下簡(jiǎn)稱督察專員）派出工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕50號(hào)），制定本規(guī)范。

第二條　 督察專員派出工作，是指派駐地方的國(guó)家土地督察局（以下簡(jiǎn)稱派駐國(guó)家土地督察局）根據(jù)工作需要，可以適時(shí)向其督察區(qū)域內(nèi)的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市派出督察專員和工作人員，對(duì)督察區(qū)域內(nèi)地方人民政府的土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三條　 督察專員在派駐國(guó)家土地督察局直接領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行巡視與督察，向局長(zhǎng)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第四條　 根據(jù)派駐國(guó)家土地督察局的部署，督察專員組織領(lǐng)導(dǎo)派出工作人員開(kāi)展以下工作：

（一）對(duì)督察區(qū)域內(nèi)地方人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行督察；

（二）對(duì)督察區(qū)域內(nèi)地方人民政府執(zhí)行土地管理法律法規(guī)情況、土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況進(jìn)行督察；

（三）對(duì)督察區(qū)域內(nèi)地方人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況進(jìn)行督察；

（四）對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行核查；

（五）及時(shí)了解并向派駐國(guó)家土地督察局報(bào)告督察區(qū)域內(nèi)土地利用和管理的重要事項(xiàng)和事件；

（六）對(duì)督察區(qū)域內(nèi)的土地利用和管理問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，提出加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理的政策建議；

（七）完成派駐國(guó)家土地督察局交辦的其他任務(wù)。

第五條　 督察專員擬訂督察工作計(jì)劃和制度，報(bào)派駐國(guó)家土地督察局批準(zhǔn)，組織派出工作人員具體實(shí)施。

第六條　 督察專員進(jìn)行巡視與督察，可以采取以下方式：

（一）要求提供并查閱、復(fù)制督察工作需要的文件資料；

（二）要求就督察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要開(kāi)展實(shí)地調(diào)查。

第七條　 對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問(wèn)題，督察專員應(yīng)及時(shí)督促地方人民政府予以糾正。

對(duì)重大土地違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)按以下程序處理：

（一）向派駐國(guó)家土地督察局報(bào)告；

（二）開(kāi)展調(diào)查，并提交調(diào)查報(bào)告；

（三）根據(jù)土地違法違規(guī)情節(jié)，向派駐國(guó)家土地督察局提出處理建議。

第八條　 派駐國(guó)家土地督察局作出處理決定后，督察專員應(yīng)督促督察區(qū)域內(nèi)省級(jí)或者計(jì)劃單列市人民政府組織實(shí)施糾正整改，并向派駐國(guó)家土地督察局及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。

第九條　 督察專員應(yīng)與督察區(qū)域內(nèi)的地方人民政府及國(guó)土資源行政主管部門互通情況，加強(qiáng)協(xié)作配合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

第十條　 以下事項(xiàng)，督察專員必須經(jīng)派駐國(guó)家土地督察局請(qǐng)示國(guó)家土地副總督察批準(zhǔn)：

（一）代表派駐國(guó)家土地督察局與督察區(qū)域內(nèi)的省級(jí)或者計(jì)劃單列市人民政府負(fù)責(zé)同志商談工作或者交換意見(jiàn)；

（二）接受新聞媒體采訪。

第十一條　 督察專員不對(duì)外正式行文。確需對(duì)外行文的，由派駐國(guó)家土地督察局行文。

第十二條　 督察專員應(yīng)暢通信息渠道，組織派出工作人員依照有關(guān)規(guī)定處理群眾信訪舉報(bào)工作。

第十三條　 派出工作期間，督察專員離開(kāi)派出督察區(qū)域的，應(yīng)向派駐國(guó)家土地督察局局長(zhǎng)或者受局長(zhǎng)委托主持工作的局領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假；離開(kāi)派駐國(guó)家土地督察局督察區(qū)域的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定向國(guó)家土地副總督察請(qǐng)假。

第十四條　 督察專員及派出工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，遵守國(guó)家土地督察工作制度。

第十五條　 督察專員及派出工作人員應(yīng)恪盡職守，嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，作到廉潔自律。

第十六條　 督察專員及派出工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督檢查不力的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十七條　 督察專員及派出工作人員在派出工作期間的后勤保障和財(cái)務(wù)開(kāi)支，由派駐國(guó)家土地督察局統(tǒng)一管理。

第十八條　 派駐國(guó)家土地督察局可以根據(jù)本規(guī)范，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)家土地總督察辦公室備案。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察辦法

第一條　 為加強(qiáng)土地監(jiān)管，規(guī)范國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)的督察工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》，制定本辦法。

第二條　 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，是指國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)依照規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批和由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)及批后實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三條　 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，不改變、不取代省、自治區(qū)、直轄市人民政府的行政審批職權(quán)。

第四條　 省、自治區(qū)、直轄市人民政府按規(guī)定抄送和提供有關(guān)材料，保證材料的真實(shí)性和合法性，支持和配合國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的督察工作。

第五條　 由國(guó)務(wù)院審批的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上報(bào)國(guó)務(wù)院時(shí)，應(yīng)將省級(jí)人民政府的請(qǐng)示文件和用地報(bào)批材料同時(shí)抄送有關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家土地督察局）備案。

第六條　 由國(guó)務(wù)院審批的城市建設(shè)用地，省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案及辦理回復(fù)文件后，在報(bào)國(guó)土資源部備案時(shí)，應(yīng)將回復(fù)文件、標(biāo)注用地位置和補(bǔ)充耕地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案?jìng)浒副怼吠瑫r(shí)抄送有關(guān)國(guó)家土地督察局備案。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府在將本地區(qū)由國(guó)務(wù)院審批的城市建設(shè)用地供應(yīng)情況報(bào)國(guó)土資源部備案時(shí)，應(yīng)將《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)情況備案表》同時(shí)抄送有關(guān)國(guó)家土地督察局備案。

第七條　 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在向國(guó)土資源部備案時(shí)，應(yīng)將批準(zhǔn)文件、省級(jí)國(guó)土資源部門審查意見(jiàn)、標(biāo)注用地位置和補(bǔ)充耕地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和《省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地備案表》同時(shí)抄送有關(guān)國(guó)家土地督察局備案。

第八條　 本辦法第五、六、七條規(guī)定的備案材料，均抄送電子文檔一套。無(wú)電子文檔的，抄送紙質(zhì)材料一套。

第九條　 國(guó)家土地督察局根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察工作需要，可以查閱、復(fù)制其他與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)相關(guān)的材料，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)予以配合。

第十條　 對(duì)未按規(guī)定抄送和提供有關(guān)材料的地區(qū)，由有關(guān)國(guó)家土地督察局責(zé)令改正。未按要求組織改正或者改正不力的，有關(guān)國(guó)家土地督察局應(yīng)及時(shí)向國(guó)家土地總督察報(bào)告，由國(guó)家土地總督察責(zé)令改正。

第十一條　 國(guó)家土地督察局可以根據(jù)需要，采取日常重點(diǎn)抽查、實(shí)地核查等方式對(duì)抄送備案的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)進(jìn)行督察。

第十二條　 國(guó)家土地督察局對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)向國(guó)家土地總督察報(bào)告。

國(guó)家土地總督察辦公室負(fù)責(zé)將監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法違規(guī)問(wèn)題及糾正情況提交國(guó)土資源部建設(shè)用地會(huì)審會(huì)。

第十三條　 國(guó)家土地督察局對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，及依照規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意的城市人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案進(jìn)行督察。發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的，按以下方式處理：

（一）對(duì)符合法定審批程序和權(quán)限，但存在用地報(bào)批材料不完備等問(wèn)題，應(yīng)自發(fā)現(xiàn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)通知相關(guān)省級(jí)國(guó)土資源管理部門處理。

（二）對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)自發(fā)現(xiàn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)出《國(guó)家土地督察糾正意見(jiàn)書(shū)》，并抄送國(guó)家土地總督察辦公室備案。

（三）對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重或者糾正不力的，經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn)后，國(guó)家土地督察局應(yīng)及時(shí)向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)出《國(guó)家土地督察整改意見(jiàn)書(shū)》。

（四）對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題特別嚴(yán)重或者整改不力的，由國(guó)家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。限期整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。

第十四條　 省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施糾正整改工作，在規(guī)定期限內(nèi)將糾正整改情況報(bào)有關(guān)國(guó)家土地督察局。

第十五條　 國(guó)家土地督察局開(kāi)展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)督檢查不力的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十六條　 國(guó)家土地督察局應(yīng)加快與國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)備案材料的網(wǎng)上傳送。

第十七條　 國(guó)家土地督察局可根據(jù)本辦法，結(jié)合督察區(qū)域?qū)嶋H情況制定內(nèi)部工作規(guī)范，并抄送國(guó)家土地總督察辦公室備案。

第十八條　 本辦法自發(fā)布之日施行。

國(guó)家土地督察行政編制360名，其中，副部長(zhǎng)級(jí)（國(guó)家土地專職副總督察）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)67名。國(guó)家土地督察行政編制在國(guó)土資源部機(jī)關(guān)行政編制總額外單列。國(guó)家土地總督察辦公室和派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局的具體編制方案另行下達(dá)。

建立國(guó)家土地督察制度有利于加強(qiáng)土地監(jiān)管，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度。國(guó)土資源部要根據(jù)本通知要求，商各地方人民政府提出具體措施和辦法盡快組織落實(shí)。各地方人民政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要積極支持和配合。中央編辦要對(duì)國(guó)家土地督察制度的建立和運(yùn)行情況及時(shí)跟蹤檢查并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

由國(guó)土資源部向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局，分別是：國(guó)家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)；國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市；國(guó)家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門市；國(guó)家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西?。粐?guó)家土地督察濟(jì)南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市；國(guó)家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及深圳市；國(guó)家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州??；國(guó)家土地督察成都局，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū)；國(guó)家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

派駐地方的國(guó)家土地督察局為正局級(jí)，每個(gè)國(guó)家土地督察局設(shè)局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)2名和國(guó)家土地督察專員（司局級(jí)）若干名。根據(jù)工作需要，國(guó)家土地督察局可以適時(shí)向其督察范圍內(nèi)的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市派出國(guó)家土地督察專員和工作人員進(jìn)行巡視與督察。

派駐地方的國(guó)家土地督察局，代表國(guó)家土地總督察履行監(jiān)督檢查職責(zé)。主要職責(zé)是：監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況；

監(jiān)督省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實(shí)性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況；

監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；開(kāi)展土地管理的調(diào)查研究，提出加強(qiáng)土地管理的政策建議；承辦國(guó)土資源部及國(guó)家土地總督察交辦的其他事項(xiàng)。

依照法律規(guī)定由國(guó)務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，省級(jí)人民政府在報(bào)國(guó)務(wù)院時(shí)，應(yīng)將上報(bào)文件同時(shí)抄送派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局。

派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)向國(guó)家土地總督察報(bào)告。依照法律規(guī)定由省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)文件抄送派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局。派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問(wèn)題的，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)提出糾正意見(jiàn)。

對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局應(yīng)及時(shí)向其督察范圍內(nèi)的相關(guān)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府提出整改意見(jiàn)。對(duì)整改不力的，由國(guó)家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。

整改工作由省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府組織實(shí)施。結(jié)束對(duì)該地區(qū)整改，由派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局審核后，報(bào)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn)。