土地督察職能

國務院授權(quán)國土資源部代表國務院對各省、自治區(qū)、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查。主要職責是：監(jiān)督檢查省級以及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況；監(jiān)督省級以及計劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況 ，核查土地利用和管理中的合法性和真實性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責履行情況；監(jiān)督檢查省級以及計劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；開展土地管理的調(diào)查研究，提出加強土地管理的政策建議；承辦國土資源部及國家土地總督察交辦的其他事項。

按照2010年三定方案，國家土地督察的職責描述為：

國務院設(shè)立國家土地總督察，授權(quán)國家土地總督察對各省、自治區(qū)、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查，落實耕地保護目標責任制，監(jiān)督國家土地調(diào)控政策的實施。國家土地總督察對國務院負責。委托國土資源部組織實施國家土地督察制度，向地方派駐9個國家土地督察局。

二○○六年七月十三日設(shè)立國家土地總督察1名，由國土資源部部長兼任；兼職副總督察1名，由國土資源部1名副部長兼任；專職副總督察（副部長級）1名。國家土地總督察、副總督察負責組織實施國家土地督察制度。

在國土資源部設(shè)立國家土地總督察辦公室（正局級）。主要職責是：擬定并組織實施國家土地督察工作的具體辦法和管理制度；協(xié)調(diào)國家土地督察局工作人員的派駐工作；指導和監(jiān)督檢查國家土地督察局的工作；協(xié)助國土資源部人事部門考核和管理國家土地督察局工作人員；負責與國家土地督察局的日常聯(lián)系、情況溝通和信息反饋工作。

由國土資源部向地方派駐9個國家土地督察局，代表國家土地總督察履行監(jiān)督檢查職責。依照法律規(guī)定由國務院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項，省級人民政府在報國務院時，應將上報文件同時抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。派駐地區(qū)的國家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應及時向國家土地總督察報告。依照法律規(guī)定由省級和計劃單列市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項，應及時將批準文件抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。

國家土地督察行政編制360名，其中，副部長級（國家土地專職副總督察）領(lǐng)導職數(shù)1名，司局級領(lǐng)導職數(shù)67名。

建立國家土地督察制度有利于加強土地監(jiān)管，落實最嚴格的土地管理制度。

第一條　 為實施國家土地督察制度，加強土地督察工作，規(guī)范國家土地督察專員（以下簡稱督察專員）派出工作，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2006〕50號），制定本規(guī)范。

第二條　 督察專員派出工作，是指派駐地方的國家土地督察局（以下簡稱派駐國家土地督察局）根據(jù)工作需要，可以適時向其督察區(qū)域內(nèi)的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市派出督察專員和工作人員，對督察區(qū)域內(nèi)地方人民政府的土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查。

第三條　 督察專員在派駐國家土地督察局直接領(lǐng)導下，進行巡視與督察，向局長負責并報告工作。

第四條　 根據(jù)派駐國家土地督察局的部署，督察專員組織領(lǐng)導派出工作人員開展以下工作：

（一）對督察區(qū)域內(nèi)地方人民政府耕地保護責任目標的落實情況進行督察；

（二）對督察區(qū)域內(nèi)地方人民政府執(zhí)行土地管理法律法規(guī)情況、土地管理審批事項和土地管理法定職責履行情況進行督察；

（三）對督察區(qū)域內(nèi)地方人民政府貫徹中央關(guān)于運用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況進行督察；

（四）對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察中發(fā)現(xiàn)的問題進行核查；

（五）及時了解并向派駐國家土地督察局報告督察區(qū)域內(nèi)土地利用和管理的重要事項和事件；

（六）對督察區(qū)域內(nèi)的土地利用和管理問題進行調(diào)查研究，提出加強和改進土地管理的政策建議；

（七）完成派駐國家土地督察局交辦的其他任務。

第五條　 督察專員擬訂督察工作計劃和制度，報派駐國家土地督察局批準，組織派出工作人員具體實施。

第六條　 督察專員進行巡視與督察，可以采取以下方式：

（一）要求提供并查閱、復制督察工作需要的文件資料；

（二）要求就督察事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要開展實地調(diào)查。

第七條　 對督察中發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問題，督察專員應及時督促地方人民政府予以糾正。

對重大土地違法違規(guī)問題，應按以下程序處理：

（一）向派駐國家土地督察局報告；

（二）開展調(diào)查，并提交調(diào)查報告；

（三）根據(jù)土地違法違規(guī)情節(jié)，向派駐國家土地督察局提出處理建議。

第八條　 派駐國家土地督察局作出處理決定后，督察專員應督促督察區(qū)域內(nèi)省級或者計劃單列市人民政府組織實施糾正整改，并向派駐國家土地督察局及時報告有關(guān)情況。

第九條　 督察專員應與督察區(qū)域內(nèi)的地方人民政府及國土資源行政主管部門互通情況，加強協(xié)作配合，建立溝通協(xié)調(diào)機制。

第十條　 以下事項，督察專員必須經(jīng)派駐國家土地督察局請示國家土地副總督察批準：

（一）代表派駐國家土地督察局與督察區(qū)域內(nèi)的省級或者計劃單列市人民政府負責同志商談工作或者交換意見；

（二）接受新聞媒體采訪。

第十一條　 督察專員不對外正式行文。確需對外行文的，由派駐國家土地督察局行文。

第十二條　 督察專員應暢通信息渠道，組織派出工作人員依照有關(guān)規(guī)定處理群眾信訪舉報工作。

第十三條　 派出工作期間，督察專員離開派出督察區(qū)域的，應向派駐國家土地督察局局長或者受局長委托主持工作的局領(lǐng)導請假；離開派駐國家土地督察局督察區(qū)域的，應依照有關(guān)規(guī)定向國家土地副總督察請假。

第十四條　 督察專員及派出工作人員應嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，遵守國家土地督察工作制度。

第十五條　 督察專員及派出工作人員應恪盡職守，嚴格遵守廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，作到廉潔自律。

第十六條　 督察專員及派出工作人員不認真履行職責，監(jiān)督檢查不力的，應承擔相應責任。

第十七條　 督察專員及派出工作人員在派出工作期間的后勤保障和財務開支，由派駐國家土地督察局統(tǒng)一管理。

第十八條　 派駐國家土地督察局可以根據(jù)本規(guī)范，制定實施細則，報國家土地總督察辦公室備案。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察辦法

第一條　 為加強土地監(jiān)管，規(guī)范國家土地督察機構(gòu)對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項的督察工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》，制定本辦法。

第二條　 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察，是指國家土地督察機構(gòu)依照規(guī)定的權(quán)限和程序，對應報國務院審批和由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項及批后實施情況進行監(jiān)督檢查。

第三條　 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察，不改變、不取代省、自治區(qū)、直轄市人民政府的行政審批職權(quán)。

第四條　 省、自治區(qū)、直轄市人民政府按規(guī)定抄送和提供有關(guān)材料，保證材料的真實性和合法性，支持和配合國家土地督察機構(gòu)的督察工作。

第五條　 由國務院審批的單獨選址建設(shè)項目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上報國務院時，應將省級人民政府的請示文件和用地報批材料同時抄送有關(guān)派駐地方的國家土地督察局（以下簡稱國家土地督察局）備案。

第六條　 由國務院審批的城市建設(shè)用地，省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案及辦理回復文件后，在報國土資源部備案時，應將回復文件、標注用地位置和補充耕地位置的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和《國務院批準的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案備案表》同時抄送有關(guān)國家土地督察局備案。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府在將本地區(qū)由國務院審批的城市建設(shè)用地供應情況報國土資源部備案時，應將《國有建設(shè)用地供應情況備案表》同時抄送有關(guān)國家土地督察局備案。

第七條　 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在向國土資源部備案時，應將批準文件、省級國土資源部門審查意見、標注用地位置和補充耕地位置的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和《省級人民政府批準的建設(shè)項目用地備案表》同時抄送有關(guān)國家土地督察局備案。

第八條　 本辦法第五、六、七條規(guī)定的備案材料，均抄送電子文檔一套。無電子文檔的，抄送紙質(zhì)材料一套。

第九條　 國家土地督察局根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察工作需要，可以查閱、復制其他與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項相關(guān)的材料，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應予以配合。

第十條　 對未按規(guī)定抄送和提供有關(guān)材料的地區(qū)，由有關(guān)國家土地督察局責令改正。未按要求組織改正或者改正不力的，有關(guān)國家土地督察局應及時向國家土地總督察報告，由國家土地總督察責令改正。

第十一條　 國家土地督察局可以根據(jù)需要，采取日常重點抽查、實地核查等方式對抄送備案的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項進行督察。

第十二條　 國家土地督察局對省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院審批的單獨選址建設(shè)項目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項進行督察，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應及時向國家土地總督察報告。

國家土地總督察辦公室負責將監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法違規(guī)問題及糾正情況提交國土資源部建設(shè)用地會審會。

第十三條　 國家土地督察局對省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項，及依照規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意的城市人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案進行督察。發(fā)現(xiàn)有問題的，按以下方式處理：

（一）對符合法定審批程序和權(quán)限，但存在用地報批材料不完備等問題，應自發(fā)現(xiàn)之日起30個工作日內(nèi)通知相關(guān)省級國土資源管理部門處理。

（二）對違法違規(guī)問題，應自發(fā)現(xiàn)之日起30個工作日內(nèi)向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)出《國家土地督察糾正意見書》，并抄送國家土地總督察辦公室備案。

（三）對違法違規(guī)問題嚴重或者糾正不力的，經(jīng)國家土地總督察批準后，國家土地督察局應及時向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)出《國家土地督察整改意見書》。

（四）對違法違規(guī)問題特別嚴重或者整改不力的，由國家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責令限期整改。限期整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。

第十四條　 省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責組織實施糾正整改工作，在規(guī)定期限內(nèi)將糾正整改情況報有關(guān)國家土地督察局。

第十五條　 國家土地督察局開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察工作中，不認真履行職責、監(jiān)督檢查不力的，應承擔相應責任。

第十六條　 國家土地督察局應加快與國土資源管理業(yè)務網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)備案材料的網(wǎng)上傳送。

第十七條　 國家土地督察局可根據(jù)本辦法，結(jié)合督察區(qū)域?qū)嶋H情況制定內(nèi)部工作規(guī)范，并抄送國家土地總督察辦公室備案。

第十八條　 本辦法自發(fā)布之日施行。

國家土地督察行政編制360名，其中，副部長級（國家土地專職副總督察）領(lǐng)導職數(shù)1名，司局級領(lǐng)導職數(shù)67名。國家土地督察行政編制在國土資源部機關(guān)行政編制總額外單列。國家土地總督察辦公室和派駐地區(qū)的國家土地督察局的具體編制方案另行下達。

建立國家土地督察制度有利于加強土地監(jiān)管，落實最嚴格的土地管理制度。國土資源部要根據(jù)本通知要求，商各地方人民政府提出具體措施和辦法盡快組織落實。各地方人民政府和國務院各有關(guān)部門要積極支持和配合。中央編辦要對國家土地督察制度的建立和運行情況及時跟蹤檢查并向國務院報告。

由國土資源部向地方派駐9個國家土地督察局，分別是：國家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)；國家土地督察沈陽局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市；國家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門市；國家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西??；國家土地督察濟南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市；國家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及深圳市；國家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州省；國家土地督察成都局，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū)；國家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

派駐地方的國家土地督察局為正局級，每個國家土地督察局設(shè)局長1名、副局長2名和國家土地督察專員（司局級）若干名。根據(jù)工作需要，國家土地督察局可以適時向其督察范圍內(nèi)的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市派出國家土地督察專員和工作人員進行巡視與督察。

派駐地方的國家土地督察局，代表國家土地總督察履行監(jiān)督檢查職責。主要職責是：監(jiān)督檢查省級以及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況；

監(jiān)督省級以及計劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責履行情況；

監(jiān)督檢查省級以及計劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；開展土地管理的調(diào)查研究，提出加強土地管理的政策建議；承辦國土資源部及國家土地總督察交辦的其他事項。

依照法律規(guī)定由國務院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項，省級人民政府在報國務院時，應將上報文件同時抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。

派駐地區(qū)的國家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應及時向國家土地總督察報告。依照法律規(guī)定由省級和計劃單列市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項，應及時將批準文件抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。派駐地區(qū)的國家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應在30個工作日內(nèi)提出糾正意見。

對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，派駐地區(qū)的國家土地督察局應及時向其督察范圍內(nèi)的相關(guān)省級和計劃單列市人民政府提出整改意見。對整改不力的，由國家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責令限期整改。整改期間，暫停被責令限期整改地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。

整改工作由省級和計劃單列市人民政府組織實施。結(jié)束對該地區(qū)整改，由派駐地區(qū)的國家土地督察局審核后，報國家土地總督察批準。