土地開發(fā)整理

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中華人民共和國《土地管理法》（1999年1月1日執(zhí)行）第四十一條提出：“國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！边@是我國首次在法律文件上提出“土地整理”一詞。為進一步明確土地開發(fā)整理工作，國土資源部于2000年3月16日頒布了《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2000〕316號），這部辦法第一次明確了“土地開發(fā)整理”的名稱，確定了土地開發(fā)整理項目的資金來源，項目全過程管理的細節(jié)和要求，土地開發(fā)整理事業(yè)開始逐步走向正軌。

國土資源部于2003年發(fā)布的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001－2010）》指出，“土地開發(fā)整理”包含土地整理、土地復墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。

2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議發(fā)布的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，提出了“土地整理復墾開發(fā)”的概念，對土地開發(fā)整理的三大塊內(nèi)容進行了重新排序，這明顯突出了土地整理的重要，強調(diào)了以土地整理為重點，土地復墾為輔助，土地開發(fā)為補充的精神。

我國首部土地開發(fā)整理相關(guān)的地方性法律文件是《湖南省土地開發(fā)整理條例》（2007年3月1日執(zhí)行，以下簡稱“條例”），其中的第二條對土地開發(fā)整理進行了基本定義：“本條例所稱土地開發(fā)整理，是指運用財政專項資金，對農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為?！?

[[i]] 中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定. 2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過. 人民日報，2008年10月

根據(jù)土地開發(fā)整理內(nèi)容的不同，土地開發(fā)整理可分為三種類型：土地整理、土地復墾、土地開發(fā)。

土地開發(fā)整理土地整理

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標和用途，通過采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進行調(diào)整、改造、綜合整治，提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。根據(jù)土地整理后的主導用途，可將土地整理分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。1、農(nóng)用地整理 農(nóng)用地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)措施，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，以調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加土地有效供給量，提高農(nóng)用地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率的過程。 農(nóng)用地整理包括農(nóng)用地調(diào)整、農(nóng)用地改造、地塊規(guī)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、零星農(nóng)宅的遷并等，具體內(nèi)容包括農(nóng)用地面積、位置的變動、性質(zhì)的置換、低效農(nóng)用地的改造以及地塊規(guī)整重劃，水、電、路等小型基礎(chǔ)設(shè)施配套和零星農(nóng)宅的遷出或合并。 農(nóng)用地整理可根據(jù)整理后的主導用途分為耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面整理等。 （1）耕地整理。耕地整理是指對農(nóng)田進行的整理。耕地整理的主要工程內(nèi)容包括：土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、其他工程（如農(nóng)田防護林工程、生態(tài)環(huán)境保護工程等）。 （2）園地整理。園地整理主要指果園、桑園、橡膠園和其他經(jīng)濟園林用地的整理。 （3）林地整理。林地整理包括防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種林地的整理。 （4）牧草地整理。牧草地整理包括放牧地整理和割草地整理。 （5）養(yǎng)殖水面用地整理。養(yǎng)殖水面用地整理主要指人工水產(chǎn)養(yǎng)殖用地整理。

2、建設(shè)用地整理 建設(shè)用地整理是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對利用率不高的建設(shè)用地進行綜合整理。 建設(shè)用地整理包括村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地以及其他建設(shè)用地的整理。 （1）村鎮(zhèn)用地整理。村鎮(zhèn)用地整理包括村鎮(zhèn)的撤并、撤遷和就地改擴建。 （2）城鎮(zhèn)用地整理。城鎮(zhèn)用地整理主要指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的存量土地的挖潛利用、舊城改造、用途調(diào)整和零星閑散地的利用。 （3）獨立工礦用地整理。獨立工礦用地整理主要指就地開采、現(xiàn)場作業(yè)的工礦企業(yè)和相配套的小型居住區(qū)用地的布局調(diào)整、用地范圍的確定和發(fā)展用地選擇，一般不包括大規(guī)模廢棄地復墾。 （4）基礎(chǔ)設(shè)施用地整理?；A(chǔ)設(shè)施用地整理包括公路、鐵路、河道、電網(wǎng)、農(nóng)村道路、排灌渠道的改線、裁彎取直、疏挖和廠站的配置、堤壩的調(diào)整，也包括少量廢棄的路基、溝渠等的恢復利用。

土地開發(fā)整理土地復墾

土地復墾是指對生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞而廢棄的土地，采取一定措施，使其恢復到可利用的狀況。 土地復墾包括工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，也包括因自然災害或人為因素造成損毀、荒蕪、閑置的農(nóng)田和其他成片土地。 按造成廢棄的原因不同，可將土地復墾分為五種類型：第一類是各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成的破壞土地的復墾；第二類是因道路改線、建筑物廢棄、村莊搬遷以及垃圾壓占等遺棄荒廢土地的復墾；第三類是農(nóng)村磚瓦窯、水利建設(shè)取土等造成的廢棄坑、塘、洼地的廢棄土地的復墾；第四類是各種工業(yè)污染引起的污染土地的復墾；第五類是水災、地質(zhì)災害及其他自然災害引起的災后土地復墾。

土地開發(fā)整理土地開發(fā)

土地開發(fā)是指對未利用過但具有利用潛力和開發(fā)價值的土地，采取工程或其他措施，對荒山、荒地、荒水和荒灘等改造為可供利用的土地。

土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標和用途，通過采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)等手段，對土地利用狀況進行調(diào)查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地開發(fā)整理是一項長期而復雜的社會系統(tǒng)工作，土地開發(fā)整理的內(nèi)容隨著國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展而不斷變化。

我國現(xiàn)階段土地開發(fā)整理的主要內(nèi)容：一是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；二是平整土地，提高土地集約利用率；三是道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；四是歸并農(nóng)村居民點；五是恢復利用廢棄土地；六是劃定地界，確定權(quán)屬；七是在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。

土地開發(fā)從廣義上來講，是指因人類生產(chǎn)建設(shè)和生活不斷發(fā)展的需要，采用一定的現(xiàn)代科學技術(shù)的經(jīng)濟手段，擴大對土地的有效利用范圍或提高對土地的利用深度所進行的活動，包括對尚未利用的土地進行開墾和利用，以擴大土地利用范圍，也包括對已利用的土地進行整治，以提高土地利用率和集約經(jīng)營程度。

土地開發(fā)一般分為一級開發(fā)和二級開發(fā)。

1、土地一級開發(fā)，是指政府實施或者授權(quán)其他單位實施，按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃和年度土地一級開發(fā)計劃，對確定的存量國有土地、擬征用和農(nóng)轉(zhuǎn)用土地，統(tǒng)一組織進行征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用、拆遷和市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行為，包含土地整理、復墾和成片開發(fā)。

2、土地二級開發(fā)是指土地使用者從土地市場取得土地使用權(quán)后，直接對土地進行開發(fā)建設(shè)的行為。本報告通過結(jié)合二級市場的需求現(xiàn)狀，各主要經(jīng)濟區(qū)域土地開發(fā)市場發(fā)展現(xiàn)狀與潛力及土地開發(fā)行業(yè)外部宏觀環(huán)境，為相關(guān)開發(fā)企業(yè)及投資機構(gòu)研究分析、闡明土地一級開發(fā)市場的投資前景與機會、盈利模式及如何做到風險規(guī)避。

長時期以來，我國土地一級開發(fā)市場由政府壟斷，市場化運作經(jīng)驗缺失，“生地出讓”、“一二級聯(lián)動”等土地開發(fā)模式占據(jù)主流。但從近些年土地開發(fā)業(yè)務的發(fā)展情況來看，土地一級開發(fā)越來越成為一項獨立的業(yè)務，“政府主導、市場化運作”趨勢明顯。在大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，各級地方政府都面臨新城擴張和舊城改造升級的壓力，對新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地的開發(fā)需求放量增長，政府建設(shè)融資需求大增，土地一級開發(fā)迎來市場化蛻變良機。

不少企業(yè)及投資機構(gòu)開始在土地一級開發(fā)市場布局，進入企業(yè)呈遞增趨勢。業(yè)內(nèi)競爭者主要包括各級政府的城投公司，市場呈現(xiàn)出較為明顯的地域特征，開發(fā)規(guī)模較小，缺乏區(qū)域間的資源整合和有效競爭，尚未出現(xiàn)跨區(qū)域運作的專業(yè)品牌開發(fā)企業(yè)，與二級開發(fā)市場的市場化程度相差甚遠。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，土地作為一種稀缺資源，政府對其管理和控制將更加嚴格。在政府主導的土地一級開發(fā)市場上，那些具備較強實力且具有良好運作模式的投資人將更受政府青睞，有機會取得更多的市場份額，并以此樹立企業(yè)品牌。政府還未對一級開發(fā)投資人的資質(zhì)、注冊資本等方面做出嚴格要求，但政府對土地一級開發(fā)市場制定相應規(guī)范是遲早的事情，企業(yè)應及早介入土地一級開發(fā)業(yè)務，在市場上占得先機。

TD/T1012─2000 《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》

土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程

1總則

1.1為了加強土地開發(fā)整理項目實施過程管理、完善驗收手段、強化竣工驗收，使驗收工作制度化、規(guī)范化，特制定本規(guī)程。

1.2本規(guī)程適用于國家投資土地開發(fā)整理項目，其他土地開發(fā)整理項目可參照執(zhí)行。

1.3土地開發(fā)整理項目驗收工作分為：工程中間驗收和竣工驗收。工程中間驗收包括分部工程驗收、單位工程驗收、單項工程驗收。

1.4土地開發(fā)整理項目工程質(zhì)量等級分為合格和不合格。

1.5驗收工作應及時組織進行，未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程不得交付使用或進行后續(xù)工程施工。

1.6驗收工作由驗收組負責，驗收結(jié)論必須經(jīng)驗收組2/3以上成員簽字同意。

驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由驗收組研究確定處理意見。組長對爭議問題有裁決權(quán)。若有1/2以上驗收組成員不同意裁決意見時，應報請驗收主持單位或上級國土資源行政主管部門決定。

1.7驗收組應對驗收內(nèi)容提出明確的認定意見，驗收組成員對驗收結(jié)論有保留意見時，應在驗收成果資料中明確記載，并由保留意見人簽字。

1.8驗收存在遺留問題時，驗收組應在驗收成果資料中提出處理意見，并明確責任單位、完成時間、檢查驗收單位。

2術(shù)語

2.1單項工程：單項工程一般是指具有獨立設(shè)計文件，建成后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的一組配套齊全的工程項目。

2.2單位工程：單位工程是指具有獨立的設(shè)計文件，可獨立組織施工，但建成后不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程。單位工程是單項工程的組成部分。

2.3分部工程：分部工程是按單位工程施工作業(yè)區(qū)（片）、組成類別進一步分解出來的工程，是單位工程的組成部分。

2.4單元工程：單元工程是分部工程的組成部分，是構(gòu)成分部工程質(zhì)量考核和合同支付審核的基本單位。

2.5工程質(zhì)量評定項目分解：工程質(zhì)量評定項目分解是工程項目管理必須的工作內(nèi)容，土地開發(fā)整理項目一般分解為4級：單項工程、單位工程、分部工程、單元工程。（見附錄A）

2.6重要單項工程：占項目施工費用比重較大或?qū)椖堪l(fā)揮效益起重要作用的單項工程。

2.7主要分部工程：對重要單項工程發(fā)揮效益起主要作用的分部工程。

2.8外觀：通過觀察和必要的量、測所反映的工程外在質(zhì)量。

2.9項目承擔單位：中央批準下達的項目投資計劃文件中確定的單位，一般指縣級以上土地開發(fā)整理機構(gòu)。

2.10項目實施單位：受項目承擔單位委托，具體實施項目建設(shè)的法人或組織機構(gòu)。

2.11初步驗收：在項目竣工驗收之前，對項目實施情況全面檢查驗收、為項目竣工驗收進行技術(shù)性準備的一系列活動。

2.12竣工驗收：指項目竣工后，省級國土資源行政主管部門按照規(guī)定的程序和方法，對土地開發(fā)整理項目進行的全面檢驗和綜合評價的活動，是在初步驗收合格的前提下進行的。

3驗收條件

3.1分部工程驗收應具備的條件

該分部工程的所有單元工程已經(jīng)完成且質(zhì)量全部合格，單元工程質(zhì)量評定資料完備。

3.2單位工程驗收應具備的條件

所有分部工程已經(jīng)完成并驗收合格，全部履行了分部工程驗收手續(xù)。

3.3單項工程驗收應具備的條件

3.3.1所有單位工程已經(jīng)完成并驗收合格；

3.3.2工程投入使用、運行管理的條件已經(jīng)具備；

3.3.3需要移交管護單位投入使用時，與使用單位已達成管護意向或已簽訂管護協(xié)議。

3.4初步驗收應具備的條件

3.4.1工程建設(shè)內(nèi)容已按批準的設(shè)計全部完成；

3.4.2項目資金已到位，并具備財務決算條件；

3.4.3有關(guān)驗收報告已準備就緒；

3.4.4工程管護責任主體已確定。

3.5竣工驗收應具備的條件

3.5.1已經(jīng)初步驗收合格；

3.5.2各單項工程能正常運行；

3.5.3歷次驗收遺留問題已基本處理完畢；

3.5.4歸檔資料符合本規(guī)程要求及有關(guān)規(guī)定；

3.5.5已完成土地權(quán)屬調(diào)整和地籍變更登記；

3.5.6竣工決算已經(jīng)完成并通過審計；

3.5.7工程管護責任主體和資金籌集渠道已落實并已簽訂管護協(xié)議；

3.5.8由于特殊原因致使少量尾工不能完成，在不影響工程正常安全使用情況下，可以進行竣工驗收，驗收時應對尾工進行審核，責成有關(guān)單位限期完成。

4工程中間驗收

4.1驗收依據(jù)

4.1.1經(jīng)批準的規(guī)劃設(shè)計、相應的設(shè)計變更申請及批準文件；

4.1.2經(jīng)核準的項目實施方案；

4.1.3工程質(zhì)量評定項目分解方案；

4.1.4施工合同，經(jīng)監(jiān)理單位簽發(fā)的施工圖紙等；

4.1.5監(jiān)理細則，施工組織設(shè)計或施工技術(shù)措施，設(shè)備廠家提供的技術(shù)文件；

4.1.6國務院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（中華人民共和國國務院令

第279號）的配套文件《工程建設(shè)標準強制性條文》的有關(guān)規(guī)定；

4.1.7國土資源部關(guān)于土地開發(fā)整理項目的相關(guān)規(guī)定、辦法；

4.1.8其他相關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標準。

4.2 驗收組織

4.2.1分部工程驗收由總監(jiān)理工程師主持，現(xiàn)場監(jiān)理工程師及施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)檢人員組成驗收組。項目承擔單位或項目實施單位應派代表參加主要分部工程的驗收；

4.2.2單位工程驗收由項目承擔單位主持，項目承擔單位（項目實施單位）、監(jiān)理單位、施工單位有關(guān)人員組成驗收組；

4.2.3單項工程驗收由項目所在地國土資源行政主管部門主持，由項目承擔單位（項目實施單位）及監(jiān)理、施工、擬委托的工程管護等單位有關(guān)人員組成驗收組。設(shè)計單位應派代表參加重要單項工程的驗收。

4.3分部工程驗收內(nèi)容、程序、方法

4.3.1驗收內(nèi)容

1）檢查單元工程質(zhì)量評定（見附錄B）資料的完備性；

2）認定分部工程質(zhì)量等級（見附錄B）；

3）對遺留問題提出處理意見，并督促施工單位及時完成。

4.3.2驗收程序

1）施工單位向監(jiān)理機構(gòu)提出分部工程驗收申請；

2）監(jiān)理機構(gòu)提前三天通知有關(guān)單位和人員驗收時間、地點；

3）總監(jiān)理工程師宣布參加驗收人員；

4）檢查單元工程質(zhì)量評定資料；

5）驗收組成員發(fā)表意見；

6）起草、討論驗收結(jié)論；

7）通過驗收結(jié)論并簽字。

主要分部工程還應在驗收開始時先查看工程現(xiàn)場。

4.3.3驗收方法

全面檢查單元工程質(zhì)量評定資料的完備性，主要分部工程還應與項目承擔單位一起進行現(xiàn)場檢查。

4.4單位工程驗收內(nèi)容、程序、方法

4.4.1驗收內(nèi)容

1）檢查施工合同建設(shè)任務是否全面完成；

2）檢查工程各項技術(shù)指標是否達到設(shè)計要求；

3）認定單位工程質(zhì)量等級（見附錄B）；

4）檢查遺留問題處理情況，提出處理意見。

4.4.2驗收程序

1）單位工程驗收主持人宣布參加驗收單位及驗收組成員；

2）查看工地現(xiàn)場；

3）施工單位、監(jiān)理單位匯報工程施工和監(jiān)理工作情況；

4）查看工程資料；

5）驗收組成員發(fā)表意見；

6）起草、討論驗收結(jié)論；

7）通過驗收結(jié)論并簽字。

4.4.3驗收方法

1）對照施工合同，現(xiàn)場逐項檢查施工任務完成情況；

2）對照設(shè)計指標和合同要求，采用看、測、量的方法，檢查工程各項技術(shù)指標是否達到設(shè)計要求；

3）根據(jù)分部工程驗收簽證，現(xiàn)場檢查遺留問題處理情況。

4.5單項工程驗收內(nèi)容、程序、方法

4.5.1驗收內(nèi)容

1）檢查工程是否按批準的設(shè)計完成建設(shè)任務；

2）檢查工程質(zhì)量，對工程缺陷提出處理要求；

3）認定單項工程質(zhì)量等級（見附錄B）；

4）檢查遺留問題處理情況，提出處理意見。

4.5.2驗收程序

單項工程驗收程序按照單位工程驗收程序進行，驗收組還應聽取項目承擔單位的匯報。設(shè)計單位應派代表參加重要單項工程驗收并匯報工作。

4.5.3驗收方法

1）工程任務完成情況的驗收

a、以批準的項目設(shè)計為依據(jù)，具體核對工程任務的完成情況，對于重要工程，應逐項核對工程規(guī)模、建設(shè)標準、工程量等指標；

b、土地平整工程應采用抽查的方法檢查動土數(shù)量及溝渠開挖等土方工程量的計算方法及原始數(shù)據(jù)；

c、主要單體建筑物采用全數(shù)檢驗的方式檢查其數(shù)量。

2）土地開發(fā)整理面積的驗收

a、開發(fā)整理前各類土地的面積，應依據(jù)經(jīng)批準的設(shè)計文件所附的土地利用現(xiàn)狀圖核定。

b、開發(fā)整理后各類土地的面積，應依據(jù)開發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬界線圖進行核定。

c、土地開發(fā)整理面積測量、統(tǒng)計按照《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》進行。

3）土地開發(fā)整理質(zhì)量的驗收

a、所有工程項目均應檢查其質(zhì)量評定資料及隱蔽工程的驗收資料，并查驗有關(guān)質(zhì)檢部門出具的檢驗報告；

b、土地平整質(zhì)量的驗收，應嚴格依據(jù)經(jīng)批準的項目設(shè)計對開發(fā)整理項目的綜合質(zhì)量、土層厚度、平整度等設(shè)計指標逐項進行。

c、單體建筑物檢查其結(jié)構(gòu)尺寸及外觀質(zhì)量是否符合設(shè)計要求，包括原材料及中間產(chǎn)品的質(zhì)量是否合格。

4.6驗收成果

4.6.1分部工程驗收簽證（見附錄C）。

4.6.2單位工程驗收鑒定書（見附錄D）。

4.6.3單項工程驗收鑒定書（見附錄E）。

4.6.4歷次單位工程和單項工程驗收時有關(guān)單位匯報材料應保留，作為驗收成果的附件。

以上驗收成果原件不少于5份，均暫交項目承擔單位（項目實施單位）保存，待項目竣工驗收后，分送有關(guān)單位。

5項目組織管理和制度執(zhí)行驗收

5.1項目竣工驗收時驗收組應對項目組織管理和制度執(zhí)行情況進行驗收。

5.2查閱文件、影像資料、會議記錄等，檢查項目領(lǐng)導機構(gòu)組建及發(fā)揮作用情況。

5.3查看招標公告、招標文件、投標文件（包括中標和未中標）、評標報告、施工合同等，檢查招投標制度執(zhí)行情況。

5.4查驗項目基本情況公告、招投標公告、權(quán)屬公告、補償公告等和項目區(qū)標志牌，走訪當?shù)厝罕?，檢查公告效果。

5.5通過查看監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理日記，監(jiān)理質(zhì)量、投資、進度控制等資料，檢查監(jiān)理制度執(zhí)行情況。

5.6查看各類合同的簽訂和履行情況，檢查合同制度執(zhí)行效果。

5.7通過檢查各項制度執(zhí)行情況，以及會議記錄、資金支出手續(xù)等，檢查項目承擔單位作為項目法人，是否對項目實施履行了全過程監(jiān)督管理責任。

5.8審計、會計、匯報、檢查、廉政等制度執(zhí)行情況的檢查主要是查看審計報告、會計賬冊、匯報材料、會議記錄，隨機聽取項目參建各單位主要工作人員意見。

6資金使用管理驗收

6.1項目竣工驗收時財務專業(yè)小組應對項目資金使用管理情況進行驗收。

6.2檢查財務機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況。

6.3依據(jù)有關(guān)項目資金管理規(guī)定，審查預算分解及執(zhí)行情況。

6.4審查竣工決算報告及審計報告，對項目資金到位、支出、核銷情況進行驗收。

6.5審查項目財務總賬及原始憑證，檢查現(xiàn)金管理、費用開支范圍和標準等情況，有無違規(guī)、超范圍及超標準開支等現(xiàn)象。

6.6檢查項目資金是否設(shè)立專戶存儲、專款專用，有無挪用、侵占、轉(zhuǎn)移項目資金。

6.7審查項目資金支出審批程序是否符合有關(guān)規(guī)定。

6.8檢查施工費用支付是否經(jīng)過了總監(jiān)理工程師簽字。

7權(quán)屬和效益驗收

7.1項目竣工驗收時驗收組應對項目區(qū)土地權(quán)屬管理工作及項目實施取得效益情況進行驗收。

7.2根據(jù)《土地權(quán)屬調(diào)整報告》，采取室內(nèi)驗收與室外驗收相結(jié)合的方法對土地權(quán)屬調(diào)整情況進行驗收。

7.2.1室內(nèi)驗收

1）聽取土地權(quán)屬調(diào)整情況的匯報，查看權(quán)屬調(diào)整公告及異議處理記錄，評價權(quán)屬調(diào)整方案落實情況；

2）審閱土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與確認資料，包括查驗土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬界線圖或地籍圖、土地登記等有關(guān)材料。

7.2.2室外驗收

實地抽查土地權(quán)屬界線、界址點標志，查驗土地權(quán)屬界線與土地權(quán)屬界線圖或地籍圖上標注的一致性。

7.3根據(jù)《效益分析報告》，采取現(xiàn)場勘查、走訪農(nóng)戶與室內(nèi)核算、分析相結(jié)合的方法，評價效益分析的合理性。

8項目竣工驗收

8.1竣工驗收依據(jù)

土地開發(fā)整理項目竣工驗收應以經(jīng)批準的項目設(shè)計文件，有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范，土地開發(fā)整理項目有關(guān)管理辦法以及工程中間驗收成果為依據(jù)。

8.2初步驗收

項目竣工驗收前應進行初步驗收。

8.2.1初步驗收由省級國土資源行政主管部門或受其委托的地（市）級國土資源行政主管部門主持，由項目所在縣級國土資源行政主管部門、有關(guān)上級單位代表以及土地、工程、財務等有關(guān)專家組成初步驗收組。

8.2.2項目承擔單位應在初步驗收14天前將附錄I所列資料1套送達項目初步驗收主持單位。

8.2.3初步驗收內(nèi)容

1）審查土地開發(fā)整理項目竣工報告（初稿）、設(shè)計工作總結(jié)報告、監(jiān)理工作總結(jié)報告、施工管理工作總結(jié)報告，并檢查工程檔案資料的準備情況；

2）全面檢查工程建設(shè)任務完成情況；

3）檢查歷次驗收中的遺留問題和已投入使用單項工程在運行中發(fā)現(xiàn)問題的處理情況；

4）確定尾工內(nèi)容清單、完成期限和責任單位等；

5）認定工程質(zhì)量是否符合設(shè)計要求；

6）檢查權(quán)屬管理情況、管護責任主體擬定情況；

7）檢查資金使用管理情況、項目預期效益分析的合理性；

8）指出存在問題并提出處理意見；

9）提出竣工驗收的建議日期。

8.2.4 初步驗收一般工作程序

1) 成立初步驗收各專業(yè)小組；

2) 聽取設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的工作總結(jié)報告；

3) 查看工程聲像、文字資料；

4) 分專業(yè)組檢查工程，討論并形成各專業(yè)組檢查意見；

5) 召開初步驗收組會議，聽取各專業(yè)組檢查意見；討論并形成“初步驗收工作報告”（格式見附錄F）；

6) 宣讀“初步驗收工作報告”。

8.2.5“初步驗收工作報告”原件的份數(shù)應滿足項目承擔單位、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、上報主管部門備案等需要，暫由項目承擔單位保存，待竣工驗收后分送有關(guān)單位。

8.2.6初步驗收方法

工程任務完成情況、土地開發(fā)整理面積和質(zhì)量的驗收參照單項工程驗收方法，其他參照竣工驗收方法。

8.3竣工驗收

8.3.1項目竣工驗收由省級國土資源行政主管部門主持，省、市、縣三級國土資源行政主管部門代表及土地、工程、財務等有關(guān)專家組成竣工驗收組。

8.3.2項目承擔單位、設(shè)計、施工、監(jiān)理、審計、工程管護單位作為被驗單位不參加驗收組，但應列席驗收組會議，負責解答驗收組的質(zhì)詢。

8.3.3項目承擔單位應及時提出竣工驗收申請，逐級報至省級國土資源行政主管部門。并在竣工驗收14天前將附錄I所列資料1套送達竣工驗收主持單位。

8.3.4省級國土資源行政主管部門在接到竣工驗收申請后，應同有關(guān)單位進行協(xié)商，擬定驗收時間、地點及驗收組組成單位等有關(guān)事宜。

8.3.5竣工驗收內(nèi)容

1）審查項目承擔單位“土地開發(fā)整理項目竣工報告”、竣工決算報告及審計報告、工程管護準備工作報告；

2）檢查項目是否全面按照批準的設(shè)計完成了建設(shè)任務；

3）核定項目已建成工程的數(shù)量及質(zhì)量；

4）核查土地開發(fā)整理建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積是否達到計劃指標，包括開發(fā)整理前后各類土地面積及變化情況；

5）檢查土地權(quán)屬調(diào)整方案落實和地籍變更登記情況；

6）審查項目預算執(zhí)行及資金使用管理情況；

7）檢查項目組織管理和制度執(zhí)行情況；

8）檢查項目管護措施及資金籌集渠道落實情況；

9）分析預期土地開發(fā)整理效益的合理性；

10）復核初步驗收所提問題的處理情況，對仍未處理的問題提出處理意見并確定落實和檢查、驗收的責任單位；

11）總結(jié)項目實施管理中的經(jīng)驗和教訓，提出改進意見；

12）討論并通過“竣工驗收報告”。

8.3.6竣工驗收一般工作程序

1）成立竣工驗收各專業(yè)小組；

2）聽取土地開發(fā)整理項目竣工報告，監(jiān)理工作總結(jié)報告，竣工決算審計報告，工程管護準備工作報告；

3）查看項目聲像、文字資料；

4）實地檢查工程、走訪農(nóng)戶；

5）召開驗收組會議，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，討論并通過“竣工驗收報告”（格式見附錄G）；

6）宣讀“竣工驗收報告”。

8.3.7竣工驗收方法

1）現(xiàn)場查看項目區(qū)面貌；

2）抽查主要建筑物完成數(shù)量和質(zhì)量；

3）抽查工程運行情況；

4）與農(nóng)戶座談；

5）查閱歷次驗收資料和相關(guān)檔案。

8.3.8如果在驗收中發(fā)現(xiàn)重大問題，驗收組可終止驗收，并及時報告省級國土資源行政主管部門。

8.3.9“竣工驗收報告”原件的份數(shù)，應滿足驗收主持單位以及項目承擔單位和設(shè)計、監(jiān)理、施工、管護、審計單位及上報主管部門備案等需要。

8.3.10對于竣工驗收遺留問題，省級國土資源行政主管部門應責成有關(guān)單位妥善處理。項目承擔單位應負責檢查和落實遺留問題的處理，及時將處理結(jié)果逐級報告省級國土資源行政主管部門。 2100433B