天津市高層建筑消防安全管理規(guī)定

本規(guī)定自2014年4月1日起施行。

2014年1月23日，市政府第二十四次常務會議審議通過了《天津市高層建筑消防安全管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，將于2014年4月1日起施行。昨天，市政府法制辦、市公安消防總隊聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，就《規(guī)定》的出臺背景、主要內(nèi)容及意義作了說明。

《規(guī)定》共二十九條，主要依據(jù)《中華人民共和國消防法》和《天津市消防條例》，借鑒了浙江、江蘇、廣東、重慶等省市的成功做法，結(jié)合本市實際情況而制定。主要有以下內(nèi)容：

明確相關部門的監(jiān)管責任

《規(guī)定》對建設行政管理部門的相關職責進行了明確，特別是強調(diào)了建設行政主管部門和公安消防部門在高層建筑建設工程行政審批和備案環(huán)節(jié)的銜接，以加強監(jiān)管，預防漏洞。

近年來發(fā)生的不少火災，就是因為門窗上設置影響消防排煙、滅火救援和逃生的戶外廣告牌、大型景觀照明燈等設施，造成了大量的人員傷亡。針對這一現(xiàn)實問題，《規(guī)定》提出市容園林行政管理部門在審批戶外廣告設施的設置和審查高層建筑景觀照明設置方案時，在要求其符合相關規(guī)定的同時，不得妨礙消防排煙、滅火救援和人員逃生。

明確多業(yè)主、多使用人的高層建筑應當確定管理者

同一高層建筑有兩個以上業(yè)主或者使用人的情況較為常見，而且有的產(chǎn)權、使用權和管理權分離，容易在管理上互相推諉，在經(jīng)費投入上相互扯皮，導致消防安全責任落實不到位，消防安全管理存在漏洞或處于真空狀態(tài)。對此，《規(guī)定》明確：同一高層建筑有2個或者2個以上業(yè)主、物業(yè)使用人的，業(yè)主、物業(yè)使用人應當確定消防安全管理者或者委托物業(yè)服務企業(yè)負責高層建筑消防安全相關工作。管理者的確定有利于提升高層建筑消防安全自我管理水平。

明確高層建筑共用消防設施維修費用的來源

一些較大的火災隱患整改難度大，主要是共用消防設施的整改經(jīng)費不明確或者是明確了落不到實處，導致火災隱患長期存在。針對這一實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，《規(guī)定》通過保修期內(nèi)、保修期滿后有房屋專項維修資金的、沒有房屋專項維修資金和資金不足的，以及緊急情況下等4種不同情形逐一明確了共用消防設施維護維修費用的來源。特別是對共用消防設施發(fā)生嚴重損壞，不再具備防火滅火功能或者不及時維修可能危及人身安全、公共安全這一緊急情形，可以按照本市有關規(guī)定申請使用房屋應急解危專項資金的規(guī)定，體現(xiàn)了本市特色。

明確消防車通道、消防撲救場地等應設置醒目的消防安全標志

現(xiàn)實中，由于人們不能正確識別消防車通道、消防撲救場地而導致通道、場地等被占用、堵塞的情況時有發(fā)生?！兑?guī)定》明確規(guī)定：有關單位在公安機關消防機構(gòu)指導下，按照相關標準對高層建筑的消防車通道、消防撲救場地、消防控制室、消防水泵房、消防車取水口等設置醒目的消防安全標志，并加強日常維護管理。

據(jù)悉，市公安消防總隊將以《規(guī)定》出臺為契機，近期對全市的高層建筑消防安全情況進行排查摸底，做到底數(shù)清、情況明。對于排查發(fā)現(xiàn)的違法行為，將嚴格進行處罰，確保高層建筑消防安全。

第一條 為了加強高層建筑消防安全管理，預防火災和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《天津市消防條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱高層建筑，是指符合國家工程建設消防技術標準規(guī)定高度的居住建筑和公共建筑。

第三條 市和區(qū)縣公安機關對本行政區(qū)域內(nèi)高層建筑消防安全工作實施監(jiān)督管理，并由本級公安機關消防機構(gòu)負責實施。公安派出所按照國家和本市的有關規(guī)定負責高層建筑的日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育等工作。

第四條 市和區(qū)縣公安機關消防機構(gòu)應當定期對高層建筑消防安全形勢進行消防安全綜合評估，并根據(jù)評估結(jié)果提出改進措施和建議報送本級人民政府。

第五條 市和區(qū)縣公安機關消防機構(gòu)應當制定高層建筑滅火應急救援預案，并定期組織演練，提高火災撲救和應急救援的能力。

第六條 市和區(qū)縣建設交通行政管理部門應當督促建設、設計、施工圖審查、施工、工程監(jiān)理等單位嚴格執(zhí)行國家工程建設消防技術標準和相關管理規(guī)定，落實建設工程消防安全責任。

依法應當進行消防設計審核的高層建筑建設工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，市和區(qū)縣建設交通行政管理部門不得給予施工許可。

依法應當進行消防驗收的高層建筑建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，市和區(qū)縣建設交通行政管理部門不得辦理竣工驗收備案。

第七條 市和區(qū)縣市容園林行政管理部門審批高層建筑戶外廣告設置、審查高層建筑景觀照明設置方案時，應當要求設置的戶外廣告和景觀照明不得妨礙消防排煙、滅火救援和人員逃生。

第八條 國土房管、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等有關部門按照各自職責，做好高層建筑消防安全的相關工作。

第九條 高層建筑業(yè)主、物業(yè)使用人、物業(yè)服務企業(yè)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和合同約定履行高層建筑消防安全義務。

同一高層建筑有2個或者2個以上業(yè)主、物業(yè)使用人的，業(yè)主、物業(yè)使用人應當確定消防安全管理者或者委托物業(yè)服務企業(yè)負責高層建筑共用消防設施的維護以及共用疏散通道、安全出口、消防車通道的管理等消防安全相關工作。

第十條 消防安全管理者和接受委托負責高層建筑消防安全相關工作的物業(yè)服務企業(yè)(以下統(tǒng)稱管理者)，應當確定具體負責高層建筑消防安全相關工作的人員，并組織其進行消防安全培訓。

第十一條 任何單位不得聘用未取得相應證書的人員從事高層建筑消防設施的安裝、調(diào)試、檢測工作或者自動消防系統(tǒng)操作工作。

第十二條 高層建筑共用消防設施發(fā)生故障或者損壞的，管理者應當及時組織維修。因建筑改造、設備檢修等情況需要臨時停用共用消防設施的，管理者應當告知當?shù)毓矙C關消防機構(gòu)，并采取有效措施確保消防安全。

第十三條 高層建筑共用消防設施在建筑保修期內(nèi)依法由施工單位承擔保修責任；保修期滿后，除物業(yè)服務合同約定范圍內(nèi)的日常維修和維護費用外，高層建筑共用消防設施的維修、更新、改造費用按照國家和本市的有關規(guī)定從房屋專項維修資金中列支。未建立房屋專項維修資金或者房屋專項維修資金余額不足的，高層建筑共用消防設施的維修、更新、改造費用由業(yè)主或者物業(yè)使用人按照約定承擔，沒有約定或者約定不明的，由業(yè)主按照各自專有部分占高層建筑總面積的比例承擔。

高層建筑共用消防設施發(fā)生嚴重損壞，不再具備防火滅火功能或者不及時維修可能危及人身安全、公共安全的，業(yè)主委員會或者其委托的物業(yè)服務企業(yè)按照本市有關規(guī)定申請使用房屋應急解危專項資金，未成立業(yè)主委員會的，可以由居(村)民委員會按照本市有關規(guī)定申請使用。

第十四條 區(qū)縣公安機關消防機構(gòu)、公安派出所、居(村)民委員會應當組織、指導管理者開展高層建筑消防安全宣傳活動，利用樓宇電視、社區(qū)電子屏、固定宣傳欄等設施普及高層建筑消防安全知識，提高滅火逃生技能。

第十五條 任何單位和個人不得擅自變更高層建筑的用途，不得擅自改動防火分區(qū)、消防設施或者降低裝修材料燃燒性能等級，不得占用避難間。

高層建筑業(yè)主、物業(yè)使用人對高層建筑進行內(nèi)部裝修或者明火作業(yè)的，應當事先告知管理者。管理者應當與業(yè)主、物業(yè)使用人、施工單位書面約定消防安全責任和義務，明確禁止行為和注意事項。

第十六條有 關單位在公安機關消防機構(gòu)指導下，按照相關標準對高層建筑的消防車通道、消防撲救場地、消防控制室、消防水泵房、消防車取水口等設置醒目的消防安全標志，并加強日常維護管理。

高層建筑的主要出入口、電梯口、防火門等位置應當設置明顯標志或者警示標語，提示火災危險性，標明安全逃生路線和安全出口方位。

第十七條 任何單位和個人不得占用、堵塞、封閉高層建筑疏散通道、安全出口和消防車通道。劃定停車泊位、設置固定隔離樁等設施，不得妨礙高層建筑消防水源使用，不得占用高層建筑消防撲救場地。

第十八條 高層建筑內(nèi)的賓館、酒店應當在客房內(nèi)設置應急疏散路線圖，配備手電筒、防煙面具等逃生器材及其使用說明。

居住在高層建筑內(nèi)的居民應當學習高層建筑火災應對知識，自備滅火器、防煙面具、口哨、手電筒等自救工具。

第十九條 高層建筑消防控制室應當每日24小時有專人值班，每班值班人數(shù)不少于2人。高層建筑消防控制室值班人員應當按照有關標準和規(guī)定履行職責。

第二十條 高層建筑內(nèi)賓館、酒店、餐飲場所的經(jīng)營者應當至少每季度對集煙罩、排油煙管道等設施進行一次檢查、清洗或者保養(yǎng)，并做好記錄，保留2年備查。

第二十一條 本市鼓勵單位和個人及時舉報危及高層建筑消防安全的違法行為。

公安機關消防機構(gòu)和公安派出所應當對舉報的危及高層建筑消防安全的違法行為進行核查并依法處理，并將處理情況反饋舉報人。

第二十二條 經(jīng)市公安機關消防機構(gòu)確定高層建筑為火災高危單位的，應當按照國家和本市的有關規(guī)定，定期委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)進行消防設施檢測和消防安全評估，檢測報告和評估報告報當?shù)毓矙C關消防機構(gòu)備案。

市和區(qū)縣公安機關消防機構(gòu)應當加強對確定為火災高危單位的高層建筑的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果可以通過互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會公告。

第二十三條 違反本規(guī)定，單位聘用未取得相應證書的人員從事高層建筑消防設施的安裝、調(diào)試、檢測工作或者操作高層建筑自動消防系統(tǒng)的，由公安機關消防機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以下罰款。

第二十四條 違反本規(guī)定，劃定停車泊位、設置固定隔離樁等設施妨礙高層建筑消防水源使用或者占用高層建筑消防撲救場地的，由公安機關消防機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，對單位處1000元以上1萬以下罰款，對個人處警告或者1000元以下罰款。

第二十五條 違反本規(guī)定，高層建筑內(nèi)的賓館、酒店未在客房內(nèi)設置應急疏散路線圖或者未配備手電筒、防煙面具等逃生器材及其使用說明的，由公安機關消防機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。

第二十六條 違反本規(guī)定，未對高層建筑消防控制室每日設24小時專人值班或者每班值班人數(shù)少于2人的，由公安機關消防機構(gòu)責令改正，對單位處1000元以上1萬元以下罰款。

第二十七條 公安機關消防機構(gòu)和其他有關部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 違反本規(guī)定，其他法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定。

《山東省高層建筑消防安全管理規(guī)定》已經(jīng)2015年1月13日省政府第48次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。

山東省高層建筑消防安全管理規(guī)定第十五條

新建、擴建、改建高層建筑應當依法辦理消防設計審核、消防驗收或者備案手續(xù)。設在高層建筑內(nèi)的公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，應當依法申請消防安全檢查。

山東省高層建筑消防安全管理規(guī)定第十六條

新建、擴建、改建高層建筑消防設計應當符合國家工程建設消防技術標準，并符合下列要求：

（一）建筑保溫應當按照有關規(guī)定使用不燃、難燃材料；

（二）消防車通道、消防車登高操作面范圍內(nèi)的地下車庫、管道、暗溝等部分，應當能夠承載大型消防車輛、裝備；

（三）建筑高度超過一百米，且標準層建筑面積超過兩千平方米的公共建筑，應當按照國家標準要求設置屋頂直升機停機坪或者供直升機救助的設施；

（四）高層公共建筑每層均應當設置可供消防救援人員進入的窗口，并應當設置可以在室外識別的明顯標志；

（五）高層公共建筑三層以上樓層應當在每層窗口、陽臺等便于操作的部位設置救生緩降器、逃生滑道或者逃生梯等逃生輔助裝置；

（六）人員密集場所應當設置智能應急照明和疏散逃生引導系統(tǒng)、漏電火災報警系統(tǒng)，在廚房的規(guī)定部位安裝廚房設備滅火裝置；

（七）新建高層居住建筑應當按照國家標準設置火災自動報警系統(tǒng)；

（八）室內(nèi)消火栓箱內(nèi)應當設置消防軟管卷盤。

山東省高層建筑消防安全管理規(guī)定第十七條

高層建筑應當按照下列規(guī)定設置消防安全標識：

（一）疏散通道、安全出口應當按照國家標準設置疏散指示標志；

（二）消防車通道、防火間距、消防救援場地應當設置禁止占用的標識；

（三）消防設施器材應當設置使用、維護方法的標識；

（四）消防供水管道應當設置顯示閥門正確啟閉的狀態(tài)標識；

（五）人員密集場所應當在房間、走道、廳堂等的醒目位置設置安全疏散路線圖；

（六）消防安全重點部位應當設置明顯的警示標識。

山東省高層建筑消防安全管理規(guī)定第十八條

高層建筑內(nèi)用火管理應當符合下列要求：

（一）不得在具有火災、爆炸危險場所吸煙或者使用明火照明、取暖；

（二）不得燃放煙花爆竹；

（三）公眾聚集場所在營業(yè)期間不得進行明火作業(yè)或者使用電（氣）焊作業(yè)；

（四）賓館、餐飲場所的爐火、煙道等設施與可燃物之間應當采取防火隔熱措施，每季度至少對廚房排油煙管道進行一次檢查、清洗和保養(yǎng)，建立檢查和清洗記錄。

山東省高層建筑消防安全管理規(guī)定第十九條

高層建筑內(nèi)電氣設備安裝、線路敷設、維修應當符合有關消防技術標準和管理規(guī)定。

高層建筑內(nèi)的人員密集場所應當每年對電氣線路至少進行一次電氣防火檢測。

山東省高層建筑消防安全管理規(guī)定第二十條

任何單位和個人不得在高層建筑及其地下部分生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品。

在高層建筑內(nèi)使用燃氣應當采用管道供氣方式，按照有關標準規(guī)范設計、安裝燃氣泄漏自動報警切斷裝置。使用其他易燃易爆危險品以及設置相關設施、設備的，應當符合有關消防技術標準和管理規(guī)定。禁止在高層建筑地下部分使用液化石油氣。

山東省高層建筑消防安全管理規(guī)定第二十一條

鼓勵設置高層建筑固定電動車充電點，充電點與存放區(qū)域保持安全距離，并設置明顯標識。

山東省高層建筑消防安全管理規(guī)定第二十二條

設置消防控制室的高層建筑，業(yè)主、使用人或者統(tǒng)一管理機構(gòu)應當制定消防控制室管理制度和接處警操作規(guī)程，配備通訊聯(lián)絡、滅火器材和個人防護裝備，實行二十四小時值守，每班值守人員不得少于兩人。

山東省高層建筑消防安全管理規(guī)定第二十三條

設有自動消防設施的高層建筑，業(yè)主、使用人或者統(tǒng)一管理機構(gòu)應當委托消防設施維修保養(yǎng)機構(gòu)、消防設施檢測機構(gòu)定期進行維修保養(yǎng)和功能檢測；屬于火災高危單位的高層建筑，應當委托消防安全評估機構(gòu)定期進行消防安全評估。

山東省高層建筑消防安全管理規(guī)定第二十四條

高層建筑消防設施檢測、維修、更新、改造和共用部位火災隱患整改的費用，在建筑保修期內(nèi)由建設單位承擔；保修期滿后，除物業(yè)服務合同約定范圍內(nèi)的日常維修和維護費用外，高層建筑共用消防設施的維修、更新、改造費用納入住宅專項維修資金開支范圍；未建立專項維修資金或者專項維修資金不足的，由相關業(yè)主按照約定承擔，沒有約定或者約定不明的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔。費用支出情況應當向業(yè)主公示。

山東省高層建筑消防安全管理規(guī)定第二十五條

高層建筑消防設施發(fā)生嚴重損壞，不再具備防火滅火功能或者不及時維修可能危及人身安全、公共安全的，業(yè)主、使用人或者統(tǒng)一管理機構(gòu)應當立即組織維修、更新和改造。

未按照規(guī)定進行維修、更新和改造的，由縣級以上地方人民政府房產(chǎn)主管部門組織代修，維修費用從相關業(yè)主住宅專項維修資金分戶賬中列支。

山東省高層建筑消防安全管理規(guī)定第二十六條

對高層廉租住房、公共租賃住房，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以通過購買服務等方式，為業(yè)主、使用人提供高層建筑消防安全防范服務。

對多產(chǎn)權、多家合用且無統(tǒng)一管理機構(gòu)或者無專項維修資金的高層建筑，存在重大火災隱患影響公共安全的，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府組織或者責成有關部門、單位落實整改費用，采取措施消除隱患。