鐵嶺市農(nóng)用地土壤污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案

鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市農(nóng)用地土壤污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu):經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《鐵嶺市農(nóng)用地土壤污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

鐵嶺市人民政府辦公室

2019年1月15日2100433B

一、總體要求

全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)鐵嶺縣、開(kāi)原市、昌圖縣、西豐縣等產(chǎn)糧(油)大縣,以及城市建成區(qū)等監(jiān)管區(qū)域,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物,重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)。

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。

二、整治原則

(一)堅(jiān)持屬地化管理原則。各縣(市)區(qū)政府是實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治工作的責(zé)任主體,要落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善政策措施,強(qiáng)化監(jiān)督管理,抓好工作落實(shí)。

(二)堅(jiān)持條塊結(jié)合工作原則。市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)和任務(wù)分工,指導(dǎo)、督促各地區(qū)開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

三、整治內(nèi)容

(一)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全整治。

1.嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn),切實(shí)加大保護(hù)力度。根據(jù)我市劃定的生態(tài)紅線(xiàn),將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外,其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用。市政府將對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市)區(qū),進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。(市自然資源局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)配合)

2.防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展改革委等部門(mén)配合)

3.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的用途管理,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))

(二)開(kāi)展污染源防控和整治。

1.工礦污染整治。嚴(yán)防尾礦庫(kù)事故引發(fā)污染,嚴(yán)格控制現(xiàn)有尾礦庫(kù)數(shù)量,全面整治歷史遺留、廢棄、無(wú)主尾礦庫(kù),完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。(市應(yīng)急管理局牽頭,市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)配合)加強(qiáng)對(duì)涉重金屬行業(yè)的污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)。加大監(jiān)督檢查力度,對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè),依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉,并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

2.農(nóng)業(yè)污染整治。合理使用化肥農(nóng)藥,加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農(nóng)膜的行為。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治,嚴(yán)格規(guī)范鐵嶺縣、開(kāi)原市、西豐縣等生豬生產(chǎn)大縣獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,防止過(guò)量使用,促進(jìn)源頭減量。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))

3.生活污染整治。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。深入學(xué)習(xí)“五指分類(lèi)法”,擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé))

依法加強(qiáng)鐵嶺市境內(nèi)廢鉛酸蓄電池的環(huán)境監(jiān)管,探索廢鉛酸蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移新模式。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

四、工作安排

(一)調(diào)查摸底階段(2019年2月底前)。

摸清底數(shù),開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省土壤污染防治工作方案的通知》(遼政發(fā)〔2016〕58號(hào))要求,查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要配合省政府相關(guān)部門(mén)完成相關(guān)工作,對(duì)省地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院在我市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、土壤采樣工作予以支持。各有關(guān)部門(mén)要在做好我市農(nóng)用地詳查配合工作的同時(shí),根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)結(jié)果,掌握我市農(nóng)用地土壤污染面積、分布情況,分析其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。按照省組織開(kāi)展的耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分工作要求,以耕地為重點(diǎn),將污染程度為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)等三個(gè)類(lèi)別的農(nóng)用地分別采取相應(yīng)整治措施,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(二)專(zhuān)項(xiàng)整治階段(2019年3月—2020年8月)。

2019年3月—2019年10月,根據(jù)我市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分結(jié)果,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全領(lǐng)域進(jìn)行整治。2020年1月—2020年8月,切斷污染源,對(duì)各類(lèi)污染源進(jìn)行重點(diǎn)整治。

(三)檢查驗(yàn)收階段(2019年11月—2020年10月)。

市政府將組織有關(guān)部門(mén)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治階段性任務(wù)分階段進(jìn)行驗(yàn)收。整治任務(wù)完成的地區(qū),要向牽頭單位(責(zé)任單位)提出驗(yàn)收申請(qǐng),由生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案,經(jīng)驗(yàn)收合格的可通過(guò)限期治理,驗(yàn)收不合格的要限期整改達(dá)標(biāo)。專(zhuān)項(xiàng)整治第一階段考核驗(yàn)收時(shí)間

為2019年11—12月,第二階段考核驗(yàn)收時(shí)間為2020年9—10月。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《鐵嶺市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)及其職責(zé)規(guī)定》(鐵委發(fā)〔2018〕23號(hào)),市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)土壤環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)籌全市農(nóng)用地土壤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作,要定期組織召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作聯(lián)席會(huì)議,統(tǒng)一研究部署和督促推進(jìn)我市農(nóng)用地土壤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作,協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議由分管副市長(zhǎng)召集,聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,辦公室主任由原市環(huán)保局副局長(zhǎng)孫英偉同志兼任。

(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局等有關(guān)部門(mén)要依法嚴(yán)格審批項(xiàng)目,各司其職,建立規(guī)范的審批制度。

(三)建立長(zhǎng)效機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制,從審批、管理、執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)制定行之有效、規(guī)范有序的工作程序,建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督管理,加大執(zhí)法力度。

(四)加大宣傳力度。各地區(qū)要積極開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng),廣泛宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治的重要意義,充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督和新聞媒體的作用,對(duì)違法單位公開(kāi)曝光,形成廣大市民積極配合、共同治理的良好氛圍。

《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值，以及監(jiān)測(cè)、實(shí)施與監(jiān)督要求。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值，以及監(jiān)測(cè)、實(shí)施和監(jiān)督要求。

標(biāo)準(zhǔn)適用于耕地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩查和分類(lèi)。園地和牧草地可參照?qǐng)?zhí)行。 2100433B

《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》1995 年首次發(fā)布，2018年7月為第一次修訂。

修訂的主要內(nèi)容：

——標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)由《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整為《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；

——更新了規(guī)范性引用文件，增加了標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定義；

——規(guī)定了農(nóng)用地土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅等基本項(xiàng)目，以及六六六、滴滴涕、苯并[a]芘等其他項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)篩選值；

——規(guī)定了農(nóng)用地土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻的風(fēng)險(xiǎn)管制值；

——更新了監(jiān)測(cè)、實(shí)施與監(jiān)督要求。