鐵嶺市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第五十二條 本辦法實(shí)施中的有關(guān)問題，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條 本辦法自2006年10月1日起施行?！惰F嶺市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(鐵嶺市人民政府第16號(hào)令)、《鐵嶺市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》(鐵嶺市人民政府第38號(hào)令)同時(shí)廢止。

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)、《遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在我市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 市、縣(市)區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

市、縣(市)區(qū)建設(shè)、國土資源、交通、水利、財(cái)政、國資等行政主管部門分別負(fù)責(zé)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。

第四條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。

第六條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，確定招標(biāo)投標(biāo)的范圍。積極推行和規(guī)范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)出讓、藥品采購、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第二章 招 標(biāo)

第七條 下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合本辦法第十三條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

(一)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目；

(二)使用國有資金投資的項(xiàng)目；

(三)國家融資的項(xiàng)目；

(四)使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目；

(五)使用國有土地、礦產(chǎn)資源的項(xiàng)目。

法律、法規(guī)、規(guī)章對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目范圍有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目范圍：

(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源項(xiàng)目；

(二)鐵路、公路、管道以及其他交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目；

(四)防洪、灌溉、排澇、(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐項(xiàng)目；

(五)道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場項(xiàng)目；

(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

(七)土地、礦產(chǎn)資源項(xiàng)目；

(八)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第九條 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目范圍：

(一)供水、供電、供氣、供熱項(xiàng)目；

(二)科技、教育、文化項(xiàng)目；

(三)體育、旅游項(xiàng)目；

(四)衛(wèi)生、社會(huì)福利項(xiàng)目；

(五)商品住宅(含經(jīng)濟(jì)適用住房)項(xiàng)目；

(六)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

第十條 使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍：

(一)使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

(二)使用納入財(cái)政綜合預(yù)算管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

第十一條 國家融資項(xiàng)目的范圍：

(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

(二)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

(三)使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；

(四)國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

(五)國家特許的融資項(xiàng)目。

第十二條 使用國際組織或者外國政府資金項(xiàng)目的范圍：

(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款的項(xiàng)目；

(二)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款的項(xiàng)目；

(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。

第十三條 本辦法第八條至第十二條規(guī)定范圍內(nèi)的各類項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、裝飾、監(jiān)理，以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：

(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

(二)裝飾工程(含室內(nèi)裝飾)估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

(三)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

(四)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元人民幣以上的；

(五)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在500萬元人民幣以上的。

第十四條 縣級政府發(fā)展和改革行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況，可以會(huì)同有關(guān)部門提出本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡稱市發(fā)展改革委)備案，但不得縮小本辦法規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。

第十五條 下列項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)：

(一)涉及國家安全和國家秘密不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目；

(二)搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目；

(三)非重大利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項(xiàng)目；

(四)勘察、設(shè)計(jì)采用特定專利、專有技術(shù)的，或者其建筑、藝術(shù)造型有特殊要求的項(xiàng)目；

(五)國家規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。

符合上述規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出不招標(biāo)的申請，說明不適宜招標(biāo)的原因，由項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，報(bào)市發(fā)展改革委備案。

第十六條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第十七條 有下列情形之一、不適宜公開招標(biāo)的，由項(xiàng)目審批部門會(huì)同市發(fā)展改革委報(bào)市政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：

(一)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有其他特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

(二)涉及國家機(jī)密或者專利權(quán)保護(hù)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

(三)受自然資源或者環(huán)境限制的；

(四)新技術(shù)或者技術(shù)規(guī)格事先難以確定的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的。

投標(biāo)邀請書發(fā)出前，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門和有關(guān)行政主管部門備案。

涉及國家秘密項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在市保密行政主管部門的監(jiān)督管理下進(jìn)行。

第十八條 必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)招標(biāo)人依法成立；

(二)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式已經(jīng)核準(zhǔn)；

(三)按國家或省規(guī)定需履行立項(xiàng)審批、初步設(shè)計(jì)、概算審批及建設(shè)規(guī)劃用地審批等手續(xù)的，有關(guān)審批手續(xù)已辦理完畢；

(四)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；

(五)有招標(biāo)所需的圖紙及技術(shù)資料；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明上述條件并應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)及配套法規(guī)規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

推行無標(biāo)底招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)。

第十九條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括下列條件：

(一)具有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；

(二)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

(三)有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)或者經(jīng)歷；

(四)設(shè)有專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

(五)熟悉和掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向市發(fā)展改革委和有關(guān)行政主管部門備案。

第二十條 招標(biāo)人自行招標(biāo)的，招標(biāo)人在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，一并報(bào)送下列書面材料：

(一)招標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照；

(二)與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；

(三)內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；

(四)擬使用的專家?guī)烨闆r；

(五)以往編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評標(biāo)報(bào)告，以及招標(biāo)業(yè)績的證明材料；

(六)其他材料。

第二十一條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；法律、法規(guī)、規(guī)章對投標(biāo)人的資格審查程序和條件有規(guī)定的，從其規(guī)定。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

第三章 投 標(biāo)

第二十二條 投標(biāo)人不得少于3個(gè)，少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以決定不進(jìn)行招標(biāo)，但應(yīng)向市發(fā)展改革委備案。

第二十三條 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金的，其金額在投標(biāo)總價(jià)的2%以內(nèi)確定，但最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者現(xiàn)金支票等形式。

投標(biāo)人未中標(biāo)或者在投標(biāo)截止時(shí)間前放棄投標(biāo)的，其保證金于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)退還；投標(biāo)人已中標(biāo)的，保證金于簽訂合同之日起5日內(nèi)退還；投標(biāo)人開標(biāo)后撤出投標(biāo)或者中標(biāo)后拒絕簽訂合同的，所交保證金不予退還。

第二十四條 投標(biāo)文件的編制和提交按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不得串通招標(biāo)投標(biāo)，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得未經(jīng)授權(quán)以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人，不得泄漏標(biāo)底。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會(huì)成員在招標(biāo)投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中，不得泄漏保密資料。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第二十六條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取公開的方式，由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。

第二十七條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)和擇優(yōu)的原則依法進(jìn)行。

第二十八條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)成員名單應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前確定，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評標(biāo)專家從省專家?guī)祀S機(jī)抽取。特殊項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定，并向市發(fā)展改革委備案。

第二十九條 下列人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員，已經(jīng)擔(dān)任的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避或者予以更換：

(一)投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

(二)與投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響公正評審的；

(三)項(xiàng)目審批部門或者行政管理部門的人員；

(四)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中從事違法行為受過行政處罰或者刑事處罰的。

第三十條 評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。招標(biāo)文件中沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

招標(biāo)文件中確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，應(yīng)當(dāng)合理，不得排斥潛在投標(biāo)人，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。

第三十一條 評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出由評標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字的書面評標(biāo)報(bào)告，推薦1至3名合格的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人及其排列順序確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

國家、省對特定招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：

(一)投標(biāo)人未經(jīng)授權(quán)以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

(二)沒有按照本辦法規(guī)定和招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保的；

(三)沒有投標(biāo)人法定代表人或者其授權(quán)的代理人簽字或者蓋章的；

(四)投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的；

(五)不符合技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)要求的；

(六)貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件要求的；

(七)附有招標(biāo)人不能接受條件的；

(八)其他不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的。

廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人依法當(dāng)眾認(rèn)定并宣布。廢標(biāo)不得參與評標(biāo)。

第三十三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政主管部門提交載明下列內(nèi)容的書面報(bào)告：

(一)招標(biāo)文件；

(二)招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；

(三)實(shí)行資格審查的，有資格審查文件和結(jié)果；

(四)評標(biāo)委員會(huì)的組成和評標(biāo)報(bào)告；

(五)中標(biāo)結(jié)果。

第三十四條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)國家、省發(fā)展改革委計(jì)劃實(shí)施的投資項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法，并對由國家出資融資、經(jīng)市發(fā)展改革委審批或?qū)徍撕髨?bào)市政府審批的重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查與執(zhí)法。建立招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制，受理投訴并查處違法行為。

市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對已批準(zhǔn)的邀請招標(biāo)、已備案的自行招標(biāo)，進(jìn)行行政監(jiān)管。

第三十六條 有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得任意增加招標(biāo)投標(biāo)審批事項(xiàng)，不得非法干涉或者侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人等事項(xiàng)的自主權(quán)。

第三十七條 各有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門，項(xiàng)目審批部門根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十八條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政主管部門投訴或者向招標(biāo)人提出異議。有關(guān)行政主管部門或者招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)處理完畢后書面答復(fù)投訴人，并為投訴人保密。

第三十九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定條件，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門認(rèn)定；從事與工程建設(shè)有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認(rèn)定；從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，按照法定職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門認(rèn)定。

通過資格認(rèn)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名單，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第四十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在指定媒體上發(fā)布(遼寧省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)設(shè)在我市的終端)，可同時(shí)在其他媒體上發(fā)布公告，但必須與指定媒體上所發(fā)布的公告一致。

市屬項(xiàng)目招標(biāo)公告由市發(fā)展改革委審查后方可發(fā)布。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不進(jìn)行招標(biāo)的、將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，由市發(fā)展改革委或有關(guān)行政主管部門依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十二條 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)的，由項(xiàng)目審批部門依據(jù)《遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十七條規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處l萬元以上3萬元以下罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；其中使用政府投資的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第四十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，由項(xiàng)目審批部門依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條規(guī)定，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條 招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告而不發(fā)布的，由市發(fā)展改革委或有關(guān)行政主管部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十五條 招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由市發(fā)展改革委或有關(guān)行政主管部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款：

(一)提供虛假的招標(biāo)公告、證明材料的，或者招標(biāo)公告含有欺詐內(nèi)容的；

(二)在2個(gè)以上媒介發(fā)布同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致的。

第四十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，泄露標(biāo)底的，由有關(guān)行政主管部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十二條的規(guī)定，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款所列行為，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第四十七條 評標(biāo)委員會(huì)成員在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行，或者在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，并處1萬元以下的罰款。

第四十八條 評標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人財(cái)物或者其他好處的，評標(biāo)委員會(huì)成員或者與評標(biāo)活動(dòng)有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 違反本辦法第三十四條的規(guī)定，將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條的規(guī)定，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十條 對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《遼寧省建筑市場管理?xiàng)l例》、《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 鐵嶺市建設(shè)行政主管部門是本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門，市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門是本級人民政府建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門，由其委托相關(guān)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定參與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

第三條 本實(shí)施辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目、建筑裝飾裝修及市政工程項(xiàng)目。

第四條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

第五條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)要嚴(yán)格依照本辦法進(jìn)行運(yùn)作。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循公開、公正、公平競爭，誠實(shí)信用、擇優(yōu)定標(biāo)的原則，不受地區(qū)、部門及所有制形式的限制。

任何單位和個(gè)人不得以任何理由干擾正常的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不能將應(yīng)招標(biāo)的工程指定發(fā)包，也不能干擾按規(guī)定確定的中標(biāo)結(jié)果。

第二章 招 標(biāo)

第六條 建設(shè)工程招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》所規(guī)定的條件，不具備規(guī)定條件的，必須委托由建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的具備相應(yīng)資質(zhì)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

第七條 招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目已正式列入國家、部門或者地方年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，依法取得固定資產(chǎn)投資許可證、固定資產(chǎn)投資卡；

（二）已辦理項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)；

（三）建設(shè)用地已經(jīng)征用，并依法取得土地使用權(quán)；

（四）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

（五）依法領(lǐng)取了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工 程規(guī)劃許可證》。

第八條 中、省直在本市的建設(shè)單位，投資總額人民幣在 3000萬元以上（含 3000萬元）的工程項(xiàng)目的招標(biāo)，由省招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批；鐵嶺市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目和本市行政區(qū)域內(nèi)投資總額人民幣在1000萬元以上（含1000萬元）的建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，由市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批；投資總額人民幣在1000萬元以下（不含1000萬元）的建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，由工程所在地縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門或委托相關(guān)管理機(jī)構(gòu)審批。

第九條 下列建設(shè)工程項(xiàng)目，必須到有形建筑市場進(jìn)行招標(biāo)：

（一）總投資額人民幣在200萬元以上（含200萬元）或者建筑面積在2000平方米以上（含2000平方米）的新建、擴(kuò)建、翻建和技術(shù)改造等建設(shè)工程項(xiàng)目，必須采用公開招標(biāo)形式發(fā)包；

（二）總投資額人民幣在50萬元以上（含50萬元）、200萬元以下（不含200萬元）的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以根據(jù)工程的具體情況采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)形式發(fā)包；

（三）總投資額人民幣在 50萬元以下（不含50萬元）、 建筑面積1000平方米以下（不含1000平方米）的建設(shè)工程項(xiàng)目，或經(jīng)縣級以上人民政府確認(rèn)涉及國家安全的保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程，可以直接發(fā)包，但必須發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的施工企業(yè)。工程項(xiàng)目直接發(fā)包，應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

第十條 建設(shè)工程采取公開、邀請方式招標(biāo)，必須按照《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》第十一條規(guī)定的程序辦理。

在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中要嚴(yán)格按照建設(shè)部《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》編制招標(biāo)文件，其程序、格式按《范本》編制。

第十一條 招標(biāo)人編制標(biāo)底必須以招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程類別及有關(guān)市場價(jià)格資料為依據(jù)。標(biāo)底價(jià)由成本、利潤、稅金及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)組成。

一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能編制一個(gè)標(biāo)底。審定后的標(biāo)底必須密封，任何單位和個(gè)人不得泄漏。

第十二條 招標(biāo)人除不可抗力外不得中止招標(biāo)活動(dòng)。如中止招標(biāo)活動(dòng)，除返還投標(biāo)保證金外，應(yīng)賠償投標(biāo)人造成的損失。其賠償額為投標(biāo)人自參加投標(biāo)到中止招標(biāo)期間

的投標(biāo)成本。

第三章 投 標(biāo)

第十三條 凡具有營業(yè)執(zhí)照和建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)等級證書、投標(biāo)證書的單位，均可按規(guī)定參加與其資質(zhì)和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標(biāo)。凡聯(lián)合投標(biāo)的單位其資質(zhì)和經(jīng)營范圍均必須符合招標(biāo)文件的要求。同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級，嚴(yán)格禁止掛靠投標(biāo)。

第十四條 參加投標(biāo)的二級資質(zhì)以上（含二級）企業(yè)中的具有二級以上（含二級）項(xiàng)目經(jīng)理證書的項(xiàng)目經(jīng)理，在承擔(dān)當(dāng)年竣工項(xiàng)目的同時(shí)，可承擔(dān)一個(gè)跨年度工程項(xiàng)目；在具有投標(biāo)資質(zhì)的企業(yè)中三級以下（含三級）項(xiàng)目經(jīng)理每年只能承擔(dān)一個(gè)工程項(xiàng)目；項(xiàng)目經(jīng)理冒名頂替參加投標(biāo)者，取消該項(xiàng)目經(jīng)理投標(biāo)資格兩年。

第十五條 市外單位來我市參加建設(shè)工程投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)申請核準(zhǔn)后進(jìn)行。

第十六條 參加建設(shè)工程的投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提交投標(biāo)申請書和全部資質(zhì)信用證明文件，按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)書，加蓋投標(biāo)人公章、法定代表人或代理人印鑒，密封后在有效時(shí)間內(nèi)送達(dá)招標(biāo)人。

投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

投標(biāo)人在報(bào)送投標(biāo)書同時(shí)，按招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)額，向招標(biāo)人交納投標(biāo)保證金。

第十七條 任何單位和個(gè)人不得串通投標(biāo)，故意抬高或者壓低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)人不得以低于工程成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

第十八條 招標(biāo)人主持開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)。開標(biāo)必須按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)會(huì)議。在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，當(dāng)眾啟封投標(biāo)書，并宣讀投標(biāo)書中的標(biāo)價(jià)及施工工期等主要內(nèi)容，宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，公布標(biāo)底。

第十九條 有下列情況之一的，投標(biāo)書無效：

（一）未密封；

（二）未按照規(guī)定填寫，內(nèi)容不全，字跡模糊；

（三）未加蓋單位和法定代表人或者代理人的印鑒；

（四）有兩個(gè)以上不同的投標(biāo)報(bào)價(jià)，且未注明何者有效；

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)超出招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)價(jià)浮動(dòng)幅度；

（六）投標(biāo)書逾期送達(dá)；

（七）投標(biāo)人未參加開標(biāo)會(huì)議。

第二十條 評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評標(biāo)委員會(huì)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法對投標(biāo)書及投標(biāo)單位的業(yè)績、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評價(jià)和比較，提出評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。

確定中標(biāo)人的時(shí)限：從開標(biāo)之日起，大中型工程項(xiàng)目不得超過 15 日，其他工程項(xiàng)目不得超過 10 日。

第二十一條 定標(biāo)由招標(biāo)人依據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提供的評標(biāo)報(bào)告，在中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人；招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)持評標(biāo)、定標(biāo)報(bào)告向管理該項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案、申請核發(fā)中標(biāo)通知書，并在7日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出，同時(shí)通知未中標(biāo)人，并退還投標(biāo)保證金。

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)否決招標(biāo)人不按照規(guī)定確定的定標(biāo)結(jié)果，由此給投標(biāo)人造成損失的，由招標(biāo)人負(fù)責(zé)賠償。

第二十二條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。

第五章 合同的訂立與履行

第二十三條 中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)，除不可抗力外，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)依照招標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定，使用國家或省統(tǒng)一制定的合同文本，簽訂承發(fā)包合同，并向工程所在地的市、縣（市）區(qū)建設(shè)工程合同管理部門備案。

第二十四條 招標(biāo)人、中標(biāo)人在簽訂承發(fā)包合同時(shí)應(yīng)當(dāng)互換各自開戶銀行出具的履約保證金存款證明，同時(shí)招標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。工程竣工驗(yàn)收后退回履約保證金存款證明。

第二十五條 定標(biāo)后，中標(biāo)人拒絕簽訂合同的，其投標(biāo)保證金不予退還；給招標(biāo)人造成損失的，由中標(biāo)人負(fù)責(zé)賠償。

招標(biāo)人拒絕簽訂合同的，除向中標(biāo)人返還投標(biāo)保證金外，還應(yīng)當(dāng)賠償給中標(biāo)人造成的損失。

嚴(yán)格禁止中標(biāo)人將中標(biāo)工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或非法分包。

第二十六條 加強(qiáng)中標(biāo)合同管理，合同價(jià)、工程最終結(jié)算價(jià)，原則上應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)價(jià)一致。但由于設(shè)計(jì)變更和合同內(nèi)容調(diào)整而引起工程量的變化，可按原中標(biāo)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，其他均應(yīng)含在風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)之中，不做調(diào)整。

第六章 法律責(zé)任

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十八條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第二十九條 招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在招標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第三十一條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至兩年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)百，招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的評定人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第三十四條 評標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的資格，并不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 招標(biāo)人在評標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十六條 中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本辦法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十七條 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。

第三十八條 中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。

第三十九條 任何單位違反本辦法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，責(zé)令改正，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；情節(jié)較重的，依法給予降職、撤職、開除的處分。

個(gè)人利用職權(quán)進(jìn)行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。

第四十條 對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本辦法規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。

第一條　為規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本管理辦法。

第三條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，都必須按照公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格依法辦事。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）發(fā)展和改革部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

第五條對在招標(biāo)投標(biāo)過程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。

工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、水務(wù)、交通等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)信、水務(wù)、交通等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)；政府采購項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)。

有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門，項(xiàng)目審批部門根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第六條　必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍包括：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目：

1、煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

2、鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

3、郵政和電信樞紐，通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；

4、防洪、灌溉、水利樞紐、引（供）水，灘涂治理、排澇、水土保持等水利項(xiàng)目；

5、道路、橋梁、軌道交通、污水處理及排放、垃圾處理、排水、地下管道、園林綠化、城市照明、公共停車場等市政設(shè)施項(xiàng)目；

6、生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)項(xiàng)目；

7、供水、供電、供氣、集中供熱等項(xiàng)目；

8、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、體育、旅游項(xiàng)目；

9、廣播電視、新聞出版項(xiàng)目；

10、經(jīng)濟(jì)適用住房、解困房、微利房項(xiàng)目；

11、其他基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、對社會(huì)公共利益和公眾安全影響較大的項(xiàng)目。

（二）使用國有資金投資、國家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目：

1、使用各級政府財(cái)政性資金，國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金及借貸資金的建設(shè)項(xiàng)目；

2、使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家政策性貸款資金、國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的建設(shè)項(xiàng)目，國家授權(quán)投資主體融資、國家特許的融資項(xiàng)目。

（三）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或者外國政府貸款資金，以及國際組織或者外國政府援助資金的建設(shè)項(xiàng)目。

（四）使用財(cái)政性資金的貨物采購和使用國有資金涉及社會(huì)公共利益的貨物采購項(xiàng)目。

（五）使用財(cái)政性資金的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。

（六）關(guān)系社會(huì)公共利益和國有資金投資效益的服務(wù)項(xiàng)目。

（七）國家壟斷或者控制產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目。

（八）選擇社會(huì)投資主體的政府特許經(jīng)營項(xiàng)目。

（九）國有自然資源的經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目。

（十）外商、私營企業(yè)和私人投資、捐資，涉及社會(huì)公共利益和公眾安全的工程建設(shè)項(xiàng)目。

（十一）國家和省、市人民政府規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。

第七條　必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）工程建設(shè)

1、施工單項(xiàng)合同估算投資100萬元人民幣以上或者建筑面積1500平方米以上的；

2、與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬元人民幣以上的；

3、施工單項(xiàng)合同估算低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在1000萬元人民幣以上的建設(shè)工程的土建施工和主要設(shè)備購置、安裝。

（二）貨物采購：

1、使用財(cái)政性資金采購貨物，批量貨物價(jià)值30萬元人民幣以

上，單項(xiàng)貨物價(jià)值10萬元人民幣以上的；

2、使用國有資金采購關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的貨物，貨物價(jià)值50萬元人民幣以上的。

藥品采購按照國家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

（三）服務(wù)：

1、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元人民幣以上的；

2、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng)合同低于50萬元人民幣，但項(xiàng)目總投資3000萬元人民幣以上的；

3、研究開發(fā)項(xiàng)目政府資助費(fèi)用50萬元人民幣以上的；

4、國有或者國有控股項(xiàng)目貸款額1.5億元人民幣以上，向商業(yè)銀行貸款的；

5、使用財(cái)政性投資2億元人民幣以上的項(xiàng)目向社會(huì)選擇項(xiàng)目建設(shè)組織者的。

（四）特許經(jīng)營：

1、總投資1億元人民幣以上的政府特許經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)選擇投資主體的；

2、出讓年經(jīng)營額100萬元人民幣以上的公共交通、特定貿(mào)易經(jīng)營場所的經(jīng)營權(quán)的；

3、出讓年經(jīng)營額1000萬元人民幣以上的道路、供水、電力的經(jīng)營權(quán)的。

第八條　工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)、特許經(jīng)營項(xiàng)目符合本辦法第六條、第七條規(guī)定的招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

符合第六條、第七條規(guī)定但不適宜招標(biāo)的下列項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)市人民政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國家安全和國家秘密的；

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)的；

（三）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

（四）勘測、設(shè)計(jì)、咨詢等項(xiàng)目，采用特定專利或者專有技術(shù)的；

（五）為與現(xiàn)有設(shè)備配套而需從該設(shè)備原提供者處購買零配件的；

（六）項(xiàng)目標(biāo)的單一，適宜采取拍賣等其他有利于引導(dǎo)競爭的方式的；

（七）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。

經(jīng)批準(zhǔn)不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)抄送同級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

第九條　必須進(jìn)行招標(biāo)的下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)：

（一）列入省和國家計(jì)劃的大中型基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目；

（二）市人民政府確定的重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目；

（三）使用財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目；

（四）使用財(cái)政性資金采購貨物、購置設(shè)備的項(xiàng)目；

（五）使用財(cái)政性資金的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、管理等服務(wù)項(xiàng)目。

全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條　必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目符合下列條件而不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)行邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)要求復(fù)雜，或者有特殊的專業(yè)要求的；

（二）公開招標(biāo)所需費(fèi)用和時(shí)間與項(xiàng)目價(jià)值不相稱，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的；

（三）受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

（四）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院、省政府另有規(guī)定的。

實(shí)行邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）管項(xiàng)目經(jīng)市項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，市管項(xiàng)目經(jīng)上一級項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)市人民政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。

第十一條　進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)取得了批準(zhǔn)：

1、建設(shè)工程進(jìn)行土建施工和主要設(shè)備購置、設(shè)備安裝招標(biāo)，必須已完成征地和初步設(shè)計(jì)及概算的審批，有滿足工程施工要求的施工圖紙和設(shè)計(jì)文件，有相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可文件；

2、貨物及設(shè)備采購清單已經(jīng)項(xiàng)目審批部門認(rèn)可；

3、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、勞務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)；

4、特許經(jīng)營權(quán)出讓已經(jīng)政府或者其授權(quán)的有關(guān)管理部門批準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目資金來源已落實(shí)，具備開始實(shí)施所要求的資金：

1、建設(shè)工程必須滿足新開工審批要求的到位資金比例，全部資金來源已明確；

2、貨物采購資金必須全部到位或者提供能保證資金來源具有法律效力的憑證；

3、短期服務(wù)項(xiàng)目，必須出具支付全部服務(wù)費(fèi)用的資金證明，一年以上的服務(wù)項(xiàng)目，需落實(shí)逐年資金來源方案。

（三）需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的項(xiàng)目的招標(biāo)方式和范圍已經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。

上述要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中清楚載明。

第十二條　項(xiàng)目審批部門按下列規(guī)定依法核準(zhǔn)項(xiàng)目：

（一）發(fā)展和改革部門對必須招標(biāo)的基建工程（含相關(guān)設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等），特許經(jīng)營（投資主體選擇）項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)；

（二）經(jīng)濟(jì)和信息化部門對必須招標(biāo)的技術(shù)改造工程（含相關(guān)設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等）項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)；

（三）財(cái)政部門對政府采購項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)；

（四）其他項(xiàng)目由相應(yīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。

核準(zhǔn)部門要將上述核準(zhǔn)情況抄送發(fā)展和改革部門。

第十三條　項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)依法對項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍進(jìn)行核準(zhǔn)，包括：

（一）項(xiàng)目是否進(jìn)行招標(biāo)，是公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)；

（二）自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)；

（三）同一項(xiàng)目中，工程、貨物、服務(wù)等方面擬招標(biāo)的范圍。建設(shè)工程及設(shè)備貨物購置招標(biāo)的主要單項(xiàng)或者標(biāo)段和投資額；服務(wù)項(xiàng)目的主要內(nèi)容，特許經(jīng)營項(xiàng)目主要特許條件和相關(guān)責(zé)任。

需要審批可行性研究報(bào)告的，在可行性研究報(bào)告審批階段核準(zhǔn)；不需要審批可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目可行性報(bào)告送審之前必須開展招標(biāo)工作的項(xiàng)目，單獨(dú)核準(zhǔn)。

招標(biāo)人對經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案作出改變的，應(yīng)當(dāng)?shù)巾?xiàng)目原核準(zhǔn)部門重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)的有關(guān)信息通報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門。

第十四條　招標(biāo)人符合下列條件，具備編制招標(biāo)文件、組織評標(biāo)能力的，可以自行組織招標(biāo)：

（一）有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；

（二）有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；

（三）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有3名以上具有從事同類工程或者項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（四）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章。

招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門報(bào)送以上內(nèi)容的書面材料。自行招標(biāo)一次核準(zhǔn)手續(xù)僅適用于1個(gè)項(xiàng)目。

第十五條　招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，必須委托有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定或者強(qiáng)制其委托指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及管理辦法按國務(wù)院、省人民政府有關(guān)行政主管部門規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)過程的公平、公正，不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及影響公平競爭的其他情況。項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

第十七條　財(cái)政性投資項(xiàng)目一般不設(shè)標(biāo)底，其他招標(biāo)項(xiàng)目是否設(shè)標(biāo)底，由招標(biāo)人自行決定。

設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底由招標(biāo)人或者委托有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，截標(biāo)前，不允許任何單位和個(gè)人審查標(biāo)底。

第十八條　招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所有擬投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查；對符合規(guī)定條件的投標(biāo)人，不得限制或者排斥，不得實(shí)行地區(qū)和行業(yè)歧視。

禁止采取抽簽、搖號(hào)方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審或者確定中標(biāo)人。

第十九條　招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、明確，應(yīng)當(dāng)提出所有實(shí)質(zhì)性的要求和條件以及擬簽合同的主要條款，包括：

（一）招標(biāo)人名稱、項(xiàng)目名稱及簡介；

（二）主要工程、設(shè)備、材料、服務(wù)的名稱、數(shù)量、主要技術(shù)規(guī)格；

（三）交貨、竣工或者提供服務(wù)的時(shí)間或者期限；

（四）遞交投標(biāo)文件的方式、開標(biāo)日期、地點(diǎn)和有效投標(biāo)的期限；

（五）投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)文件的基本要求；

（六）評標(biāo)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則，主要評標(biāo)辦法、評標(biāo)程序、確定廢標(biāo)的主要因素；

（七）投標(biāo)保證金、履約保證金要求；

（八）投標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算公式；

（九）圖紙目錄、格式附錄等；

（十）主要合同條款及內(nèi)容。

使用國有資金的項(xiàng)目，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)控制在項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的范圍內(nèi)，土建施工、設(shè)備購置還應(yīng)當(dāng)設(shè)立最高報(bào)價(jià)值。

法律法規(guī)對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)人的資格條件有明確規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

第二十條　招標(biāo)文件不得有以下內(nèi)容：

（一）要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者或管理、服務(wù)者；

（二）對潛在投標(biāo)人含有預(yù)定傾向或者歧視；

（三）與已核準(zhǔn)的招標(biāo)方式、范圍所確定的原則不同的內(nèi)容。

第二十一條　招標(biāo)項(xiàng)目有下列情形之一的，招標(biāo)人可以組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場或者組織項(xiàng)目相關(guān)單位介紹情況：

（一）項(xiàng)目選址或者工作條件有特殊要求的；

（二）建設(shè)條件較為復(fù)雜的；

（三）與相關(guān)項(xiàng)目、單位關(guān)系復(fù)雜的。

第二十二條　必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)公告按下列方式發(fā)布：

（一）國家和省審批的本市項(xiàng)目，除按規(guī)定在國家和省指定的媒體上發(fā)布外，還應(yīng)當(dāng)在市人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體上發(fā)布；

（二）市、縣（市、區(qū)）審批的項(xiàng)目，除在省人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體發(fā)布外，還可在市人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體上發(fā)布。

政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布。

招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單位和個(gè)人不得非法限制招標(biāo)公告發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。

第二十三條　依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告必須同時(shí)在至少一家指定的報(bào)紙和一家指定網(wǎng)站發(fā)布。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和需要，也可同時(shí)在其他媒體刊登招標(biāo)公告，其內(nèi)容應(yīng)與指定媒體刊登的招標(biāo)公告完全相同。

第二十四條　招標(biāo)公告的內(nèi)容包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期、獲取招標(biāo)文件的辦法以及對投標(biāo)人的要求等事項(xiàng)。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

第二十五條　招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)向指定媒體提供招標(biāo)公告文本、招標(biāo)方式核準(zhǔn)文件和招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托書等證明材料；公告文本同時(shí)報(bào)項(xiàng)目招標(biāo)方式核準(zhǔn)部門備案。

擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人或其委托人簽名并加蓋公章。公告文本及有關(guān)證明材料必須在招標(biāo)文件或招標(biāo)資格預(yù)審文件開始發(fā)出之日的15日前送達(dá)指定媒體和項(xiàng)目招標(biāo)方式核準(zhǔn)部門。

第二十六條　指定媒體必須在自收到招標(biāo)公告文本之日起7日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。

除國際招標(biāo)公告外，就同一標(biāo)段或事項(xiàng)在指定報(bào)紙上首次發(fā)布所占版面不超過整版的1/40（字體不小于六號(hào)字）的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用；所占版面大于整版的1/40或需多次發(fā)布的，指定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)紙可按照商業(yè)廣告有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取超額部分的相應(yīng)費(fèi)用。

第二十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。

必須進(jìn)行公開招標(biāo)的大中型基本建設(shè)、限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目施工總承包、土建施工、設(shè)備購置自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不得少于45日，技術(shù)較簡單的項(xiàng)目不得少于30日，其他項(xiàng)目最短不得少于20日。

第二十八條　投標(biāo)人申請投標(biāo)必須具備下列條件，并向招標(biāo)人提供相關(guān)材料：

（一）承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、專業(yè)人員和機(jī)械設(shè)備、管理服務(wù)水平等能力；

（二）資信證明；

（三）相應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績材料；

（四）法律法規(guī)或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件。

第二十九條　投標(biāo)人在接受招標(biāo)人資格預(yù)審合格后享有下列權(quán)利：

（一）按照招標(biāo)文件的要求和條件自主編制投標(biāo)文件；

（二）對招標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容可以向招標(biāo)人詢問并獲得不超出招標(biāo)文件范圍的明確答復(fù)；

（三）在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件；

（四）投標(biāo)被確定為廢標(biāo)后查詢原因，并對不合理對待提出投訴；

（五）依法享有的其他權(quán)利。

第三十條　投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件必須全面響應(yīng)招標(biāo)文件提出的各條款的實(shí)質(zhì)性要求。施工和監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo)的潛在投標(biāo)人，不得安排同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員同時(shí)參加兩個(gè)或者兩個(gè)以上施工、監(jiān)理項(xiàng)目的投標(biāo)。

第三十一條　開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法自主進(jìn)行。

開標(biāo)必須在招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)，由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。開標(biāo)時(shí)間為招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

第三十二條　開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情形之一的為廢標(biāo)：

（一）未密封的；

（二）未加蓋法人或者單位公章和未有法定代表人、單位負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)人簽名的；

（三）未按招標(biāo)文件規(guī)定格式填寫或者字跡模糊不清的；

（四）未提供有效投標(biāo)文件的。

開標(biāo)時(shí)沒有按照要求提供投標(biāo)保證金的作廢標(biāo)處理。

廢標(biāo)不得參與評標(biāo)。

第三十三條　評標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

評標(biāo)委員會(huì)專家的組建按國家、省有關(guān)規(guī)定確定。

項(xiàng)目主管部門人員、行政監(jiān)督部門人員以及與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員，不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目評標(biāo)委員會(huì)。

第三十四條　在中標(biāo)結(jié)果確定之前評標(biāo)委員會(huì)成員名單應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)委員會(huì)成員、工作人員及行政監(jiān)督部門的工作人員必須遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得以任何方式泄露評標(biāo)情況。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

第三十五條　評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)工作規(guī)則：

（一）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。

（二）對文件中含義不明確的內(nèi)容，要求投標(biāo)人作出澄清或者說明。澄清或者說明必須符合原投標(biāo)文件的范圍或者實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（三）對報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具體說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為以低于成本價(jià)競標(biāo)，作廢標(biāo)處理。

（四）對內(nèi)容存在下列重大偏差，實(shí)質(zhì)上不能響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，確定為廢標(biāo)：

1、不能滿足完成投標(biāo)項(xiàng)目期限；

2、附有招標(biāo)人無法接受的條件；

3、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

4、不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

（五）對實(shí)質(zhì)上符合招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在遺漏或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。

（六）服務(wù)、特許經(jīng)營項(xiàng)目或者技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程、信息網(wǎng)絡(luò)工程等，采用綜合評價(jià)的辦法評標(biāo)。投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）一般性建設(shè)工程、貨物采購采用最低投標(biāo)價(jià)的辦法評標(biāo)。投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

（八）評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，按評標(biāo)結(jié)果推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。

第三十六條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的中標(biāo)條件及評標(biāo)委員會(huì)的排序推薦，確定中標(biāo)人。對需要經(jīng)過商務(wù)談判確定中標(biāo)人的項(xiàng)目，依次談判確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會(huì)有不公正行為的，可以提出質(zhì)疑，并立即向行政監(jiān)督部門報(bào)告，經(jīng)行政監(jiān)督部門調(diào)查證實(shí)的，招標(biāo)人可以另行組織評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)和確定中標(biāo)人。

第三十七條　必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目發(fā)生下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修正招標(biāo)方案，報(bào)原項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)后，重新組織招標(biāo)：

（一）通過資格審查的公開招標(biāo)的投標(biāo)人不足5人，邀請招標(biāo)的投標(biāo)人不足3人；

（二）經(jīng)評議有效投標(biāo)的投標(biāo)人少于3人；

（三）經(jīng)查實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)過程中有不公正行為，影響招標(biāo)結(jié)果，經(jīng)項(xiàng)目審批部門會(huì)同行業(yè)主管部門裁定招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果無效。

連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的項(xiàng)目，可按程序重新申報(bào)，經(jīng)審查批準(zhǔn)調(diào)整招標(biāo)方式或者不再進(jìn)行招標(biāo)。

第三十八條　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示期為3個(gè)工作日。公示期間如無異議，招標(biāo)人應(yīng)在公示期滿后7日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。必須依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十九條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件訂立書面合同。

訂立合同時(shí)，招標(biāo)人和中標(biāo)人都不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文件以外的要求；不得另外訂立違反招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不得對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

設(shè)有投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后的5日內(nèi)將投標(biāo)保證金退回中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第四十條　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照合同約定完成中標(biāo)項(xiàng)目；

（二）對分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任；

（三）按照招標(biāo)文件的要求在合同簽訂后5日內(nèi)向招標(biāo)人提交履約保證金。

第四十一條　財(cái)政性投資項(xiàng)目實(shí)行無現(xiàn)場簽證管理。合同價(jià)格、工程結(jié)算嚴(yán)格按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行。禁止擴(kuò)標(biāo)。

合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準(zhǔn)需要增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，增加部分符合招標(biāo)條件的必須組織招標(biāo)。

合同執(zhí)行過程中，由于不可預(yù)見原因，可能造成投資擴(kuò)大，項(xiàng)目法人提出變更要求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門同意，并報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)確認(rèn)。

第四十二條　招標(biāo)投標(biāo)工作一般程序：

招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

（一）公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。其一般程序?yàn)椋?

1、項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)后，招標(biāo)人具備自行組織招標(biāo)能力的，依法自行組織招標(biāo)；不具備自行組織招標(biāo)能力的，委托有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法代理招標(biāo)事宜；

2、招標(biāo)人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)編制預(yù)審文件和招標(biāo)文件；

3、招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)出招標(biāo)公告；

4、招標(biāo)人組織并接受投標(biāo)人報(bào)名；

5、招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)組織資格審查，經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)人向招標(biāo)人購買標(biāo)書，領(lǐng)取圖紙。須交納投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納；

6、需組織現(xiàn)場勘察的，組織現(xiàn)場勘察，并組織有關(guān)部門對圖紙和招標(biāo)文件進(jìn)行答疑，以書面形式發(fā)出招標(biāo)文件補(bǔ)充說明或修正書；

7、投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，按規(guī)定的地點(diǎn)送達(dá)投標(biāo)書及有關(guān)資料；

8、招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)會(huì)議，依法組建評標(biāo)委員會(huì)組織評標(biāo)定標(biāo)；

9、中標(biāo)單位確定后，由招標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》；

10、招標(biāo)人和中標(biāo)人按招標(biāo)文件內(nèi)容簽訂合同。

（二）邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ耍ú簧儆?家）或者其他組織投標(biāo)（除不用在指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告外，其招標(biāo)程序與公開招標(biāo)程序相同）。

第四十三條　行政監(jiān)督部門依法對下列招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督：

（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不依法進(jìn)行招標(biāo)的；

（二）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不按法定程序和規(guī)則進(jìn)行的：

1、招標(biāo)項(xiàng)目不具備招標(biāo)條件；

2、招標(biāo)人不按照核準(zhǔn)方式和原則開展招標(biāo)工作；

3、招標(biāo)文件內(nèi)容不合法；

4、招標(biāo)、評標(biāo)過程不公正、不公平；

5、中標(biāo)人的確定不合法。

（三）合同簽訂、履行的情況：

1、合同簽訂與招標(biāo)結(jié)果不一致的；

2、合同內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致的；

3、實(shí)施過程中概算控制情況與合同確定不一致的；

4、履行質(zhì)量、進(jìn)度等情況與招標(biāo)文件及合同不一致的。

第四十四條　行政監(jiān)督部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)接受單位、個(gè)人對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為的投訴、舉報(bào)，并進(jìn)行核實(shí)、查處。

第四十五條　項(xiàng)目審批部門、行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。不得隨意增加招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)；不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底、確定開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)的自主權(quán)。

第四十六條　監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察，對有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，并依法調(diào)查處理違紀(jì)行為。

第四十七條　任何單位和個(gè)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，追究法律責(zé)任。

第四十八條　本管理辦法自2011年10月1日起施行。有效期至2016年9月30日止。2004年9月10日市人民政府頒發(fā)的《揭陽市招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》（揭府〔2004〕62號(hào)）、2008年3月21日市人民政府頒發(fā)的《關(guān)于修改〈揭陽市招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法〉有關(guān)條文的通知》（揭府〔2008〕24號(hào)）同時(shí)廢止。

第一章 總 則

第一條　為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及《遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　我市行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。

第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第四條 市發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)下列工作：

（一）對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；

（二）制定招投標(biāo)綜合性政策；

（三）指定發(fā)布招標(biāo)公告的媒介，審核招標(biāo)公告；

（四）組織開展對政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查；

（五）會(huì)同有關(guān)部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)有形市場進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（六）會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)綜合評標(biāo)專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?

第五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

第六條 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)問題進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第七條 電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第二章 招 標(biāo)

第八條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按國家及省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第十條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

第十一條 全部使用國有資金、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情形之一的可以邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大的。

有前款第二項(xiàng)規(guī)定的情形，屬于本辦法第九條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定，其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請相關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。

第十二條 有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國家安全和國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項(xiàng)目；

（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（三）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（五）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（六）國家、省規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。

前款規(guī)定項(xiàng)目，在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者資金申請報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門提出不招標(biāo)申請，說明不招標(biāo)的原因，由項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。

第十三條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同。

第十六條 招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的；

（二）提供虛假的招標(biāo)公告、證明材料，或者招標(biāo)公告含有欺詐內(nèi)容的；

（三）在兩個(gè)以上媒介發(fā)布同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致的；

（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，為其代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢的；

（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書，未經(jīng)招標(biāo)人同意，轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（六）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超越資格許可范圍承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國家、省、市發(fā)展改革部門指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制資格預(yù)審公告及招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。

第十八條 招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

投標(biāo)邀請書發(fā)出前，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十九條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人名稱和地址；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)和數(shù)量；

（三）招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間和地點(diǎn)；

（四）獲取招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的方式；

（五）對投標(biāo)人資質(zhì)等級、信用等級的要求；

（六）其他需要明確的事項(xiàng)。

第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。

招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

第二十一條 重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目和使用政府資金項(xiàng)目的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，未達(dá)到信用等級要求的，不得參加投標(biāo)。

第二十二條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標(biāo)投標(biāo)有形市場不得收取投標(biāo)保證金。

第二十三條 招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以公告或者書面形式通知被邀請或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件費(fèi)用、投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第三章 投 標(biāo)

第二十四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第二十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證。開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十七條 投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第二十八條 提交投標(biāo)文件截止時(shí)間屆滿時(shí)，投標(biāo)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第四章 評標(biāo)委員會(huì)

第二十九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)，由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第三十條 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從遼寧省綜合評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)的專家名單中，采取隨機(jī)抽取的保密方式確定。遼寧省綜合評標(biāo)專家?guī)熘袧M足條件的專家不足時(shí)，經(jīng)遼寧省評標(biāo)專家綜合管理辦公室或行政主管部門批準(zhǔn)，在優(yōu)先抽取省綜合評標(biāo)專家?guī)熘性u標(biāo)專家的同時(shí)，可聘請符合條件的評標(biāo)專家。

第三十一條 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽取評標(biāo)專家，抽取過程應(yīng)當(dāng)在相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督下進(jìn)行，否則網(wǎng)絡(luò)終端操作人員不得抽取評標(biāo)專家。

第三十二條 抽取評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前2個(gè)小時(shí)內(nèi)進(jìn)行。因特殊原因需提前抽取的，須經(jīng)相關(guān)監(jiān)督管理部門同意，但提前抽取時(shí)間最多不能超過開標(biāo)前的48小時(shí)。

第三十三條 網(wǎng)絡(luò)終端操作人員應(yīng)當(dāng)要求招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如實(shí)填寫遼寧省綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿』乇軉挝徊⒋鏅n備查。

第三十四條 網(wǎng)絡(luò)終端操作人員在抽取評標(biāo)專家時(shí)，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場告知評標(biāo)專家評標(biāo)的具體時(shí)間、地點(diǎn)和相關(guān)要求。

第三十五條 網(wǎng)絡(luò)終端操作人員完成評標(biāo)專家的抽取工作后，應(yīng)打印《遼寧省綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿〗Y(jié)果》，由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表、現(xiàn)場監(jiān)督人員、網(wǎng)絡(luò)終端操作人員簽字確認(rèn)，密封并加蓋騎縫章后，現(xiàn)場交由負(fù)責(zé)本次評標(biāo)專家抽取的監(jiān)督部門保管，任何人不得擅自拆封。

評標(biāo)專家名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第三十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。

第三十七條 開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人參加，并接受相關(guān)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。

第三十八條 開標(biāo)時(shí)，經(jīng)投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第三十九條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

第四十條 評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

第四十一條 評標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

評標(biāo)委員會(huì)成員和參與評標(biāo)的工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第四十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)在指定媒介上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)。

第四十三條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

任何單位和個(gè)人不得違法限制招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

第六章 監(jiān)督管理

第四十四條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)向發(fā)展改革部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

第四十五條 行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四十六條 在投訴調(diào)查過程中，行政監(jiān)督部門認(rèn)為可能存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為，可以通知被投訴人暫停招投標(biāo)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長不超過30日。

第四十七條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得任意增加招標(biāo)投標(biāo)審批事項(xiàng)，不得非法干涉或者侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)時(shí)間、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人等事項(xiàng)的自主權(quán)。

第四十八條 負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

第七章 附 則

第五十條 政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。