唐山市政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法

第一章　總則

第一條　為規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　凡納入本市政府預(yù)算管理的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金、自籌資金進(jìn)行貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)的，適用本辦法。

財(cái)政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金以及政府性基金等。自籌資金是指除財(cái)政性資金以外的其他資金，主要包括事業(yè)收入、其他收入、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、銀行貸款、各種借款等。

第三條　政府采購(gòu)實(shí)行采購(gòu)目錄管理制度。政府采購(gòu)目錄和公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)按省政府或省財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第四條　政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的媒體上公告。公告的主要內(nèi)容包括招標(biāo)公告和有關(guān)操作性文件、中標(biāo)或成交結(jié)果。

第五條　政府采購(gòu)實(shí)行專家集體評(píng)審制度。評(píng)審專家的管理和使用按照《河北省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》執(zhí)行。

第六條　各級(jí)政府財(cái)政部門是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)執(zhí)行政府采購(gòu)政策；審核、執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算；管理政府采購(gòu)專家信息庫和政府采購(gòu)信息；監(jiān)督和檢查政府采購(gòu)活動(dòng)；對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；受理供應(yīng)商投訴等。

第七條　各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)監(jiān)督和審計(jì)政府采購(gòu)活動(dòng)。

第二章　政府采購(gòu)主體

第八條　政府采購(gòu)主體包括：采購(gòu)人、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)依法認(rèn)定資格的其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

第九條　采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立和完善政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。采購(gòu)人從事政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行政府采購(gòu)政策；

（二）編制和執(zhí)行本部門、單位政府采購(gòu)預(yù)算；

（三）向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送有關(guān)政府采購(gòu)的審批或備案文件、政府采購(gòu)執(zhí)行情況和統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（四）按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的采購(gòu)方式向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供政府采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范及要求；

（五）參與評(píng)審專家的抽取和參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（六）向購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在供應(yīng)商介紹項(xiàng)目情況，組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，回答供應(yīng)商提出的疑問；

（七）與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同；

（八）組織采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作；

（九）組織實(shí)施部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)工作；

（十）辦理采購(gòu)資金的支付與結(jié)算。

第十條　供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程建設(shè)、服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

第十一條　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性事業(yè)法人。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從事政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的政府采購(gòu)計(jì)劃，編制政府采購(gòu)招標(biāo)方案或文件；

（二）制訂集中采購(gòu)操作規(guī)程；

（三）建立供應(yīng)商信息庫，承擔(dān)供應(yīng)商秘密資料的保密責(zé)任；

（四）按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的采購(gòu)方式和采購(gòu)人提供的采購(gòu)項(xiàng)目、技術(shù)規(guī)范要求編制招標(biāo)文件，發(fā)布采購(gòu)信息，組織招標(biāo)文件論證；

（五）按照有關(guān)規(guī)定抽取評(píng)審專家，具體組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)等采購(gòu)活動(dòng)；

（六）公示中標(biāo)候選供應(yīng)商，向中標(biāo)供應(yīng)商簽發(fā)中標(biāo)通知書；

（七）見證采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商合同簽訂；

（八）負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)記錄，解答供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑；

（九）整理保管政府采購(gòu)檔案，報(bào)送政府采購(gòu)信息。

第十二條　其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。對(duì)承攬政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行登記備案制。取得省政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門登記備案的其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，受采購(gòu)人委托可以承辦相應(yīng)的政府采購(gòu)事項(xiàng)。

第三章　政府采購(gòu)的形式和方式

第十三條　政府采購(gòu)分為政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨和分散采購(gòu)等形式。

第十四條　政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式為主，不具備公開招標(biāo)條件的，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)等其他采購(gòu)方式。

第十五條　政府采購(gòu)方式由財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際確定。由于特殊情況，需要變更采購(gòu)方式的應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門同意。

各種采購(gòu)方式的具體運(yùn)行程序由財(cái)政部門另行制定。

第四章　政府采購(gòu)的一般程序

第十六條　政府采購(gòu)活動(dòng)一般應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）采購(gòu)人按照財(cái)政部門的要求在編制年度部門預(yù)算的同時(shí)，編制本部門政府采購(gòu)建議計(jì)劃，由財(cái)政部門在批復(fù)部門預(yù)算時(shí)同時(shí)批復(fù)。未納入年度政府采購(gòu)預(yù)算的臨時(shí)采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人按照規(guī)定程序編報(bào)臨時(shí)采購(gòu)預(yù)算報(bào)財(cái)政部門審批。

（二）采購(gòu)項(xiàng)目屬于預(yù)算內(nèi)、外資金的，由財(cái)政部門將資金從財(cái)政國(guó)庫或財(cái)政預(yù)算外專戶劃撥到財(cái)政集中收付中心。采購(gòu)項(xiàng)目屬于采購(gòu)人自籌資金的，在實(shí)施政府采購(gòu)前由采購(gòu)人將本次采購(gòu)資金劃轉(zhuǎn)到財(cái)政集中收付中心。采購(gòu)資金需要分期付款的，在采購(gòu)前，采購(gòu)人存入財(cái)政集中收付中心的資金應(yīng)當(dāng)不低于采購(gòu)項(xiàng)目所需資金的百分之三十（合同約定的首付款高于百分之三十的，按合同約定執(zhí)行），其余資金須填報(bào)自籌資金承諾書。

（三）采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)預(yù)算填制政府采購(gòu)計(jì)劃表，報(bào)財(cái)政部門。

（四）財(cái)政部門根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目和有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)采購(gòu)人的政府采購(gòu)申請(qǐng)，簽發(fā)政府采購(gòu)計(jì)劃核準(zhǔn)書，并確定采購(gòu)方式，由采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)或自行組織采購(gòu)。

使用財(cái)政性資金進(jìn)行的建設(shè)工程項(xiàng)目的采購(gòu)，采購(gòu)人根據(jù)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的工程立項(xiàng)，填制《政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)劃表》，報(bào)財(cái)政部門簽署意見后，由采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，其招投標(biāo)程序及管理按照招標(biāo)投標(biāo)法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

（五）采購(gòu)人根據(jù)財(cái)政部門批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃，向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)項(xiàng)目的具體技術(shù)要求，協(xié)助采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，并與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托招標(biāo)協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人提供的采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求及有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)后對(duì)外發(fā)布公告。對(duì)實(shí)行公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)公布政府采購(gòu)預(yù)算。

（六）采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表在財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)專家信息庫中，隨機(jī)抽取評(píng)審專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并填制抽取評(píng)審專家備案表。特殊情況需要在專家信息庫以外聘請(qǐng)專家的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)推薦一名代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

（七）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人和采購(gòu)人代表參加，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主持，按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)將評(píng)標(biāo)結(jié)果向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交書面評(píng)審報(bào)告，并推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商。

（八）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的中標(biāo)候選供應(yīng)商的順序，現(xiàn)場(chǎng)公布中標(biāo)候選供應(yīng)商名單和中標(biāo)金額，并予以公示三天。無疑義后，以第一中標(biāo)候選供應(yīng)商為中標(biāo)人，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向其發(fā)出書面中標(biāo)通知書。

（九）采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照合同法和招投標(biāo)文件的有關(guān)約定與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。

合同履行中，采購(gòu)人需要更改政府采購(gòu)合同的，由采購(gòu)人落實(shí)資金后提出書面申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，補(bǔ)辦采購(gòu)計(jì)劃、中標(biāo)通知書和采購(gòu)合同。

（十）采購(gòu)人依照合同約定條款組織政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收，涉及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)專家參加驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，填制政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。憑政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)憑證，填制《政府采購(gòu)資金直接支付撥款申請(qǐng)書》，由財(cái)政集中收付中心向中標(biāo)供應(yīng)商支付。

使用財(cái)政性資金進(jìn)行的建設(shè)工程項(xiàng)目采購(gòu)，采購(gòu)人憑有關(guān)憑證填制《政府采購(gòu)資金直接支付撥款申請(qǐng)書》，由財(cái)政集中收付中心預(yù)付或支付工程資金。

第五章　集中采購(gòu)管理

第十七條　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目。采取公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)在接到采購(gòu)人項(xiàng)目委托三十日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)確定成交供應(yīng)商。其工作人員不得參與、干預(yù)或影響具體評(píng)標(biāo)、談判和詢價(jià)工作。

第十八條　采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)方式的，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人從財(cái)政部門專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家，組成評(píng)審小組。

第十九條　采用定點(diǎn)采購(gòu)和協(xié)議供貨采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門通過公開招標(biāo)方式確定的供應(yīng)商范圍內(nèi)進(jìn)行。因特殊情況需要另選供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)獲得財(cái)政部門批準(zhǔn)。定點(diǎn)采購(gòu)和協(xié)議供貨采購(gòu)的具體管理辦法由財(cái)政部門另行制定。

第六章　部門集中采購(gòu)管理

第二十條　部門集中采購(gòu)是指由主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施部門內(nèi)部集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。符合下列條件的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以組織部門集中采購(gòu)：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)的能力，有與采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)和管理人員；

（三）采購(gòu)人員經(jīng)過省級(jí)以上政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)。

第二十一條　政府采購(gòu)目錄中屬于部門集中采購(gòu)的項(xiàng)目，可以實(shí)行部門集中采購(gòu)。也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，部門集中采購(gòu)程序參照集中采購(gòu)程序辦理。

第二十二條　部門集中采購(gòu)的評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從財(cái)政部門建立的政府采購(gòu)評(píng)審專家信息庫中隨機(jī)抽取，本部門的工作人員不得以評(píng)審專家身份參加本部門政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、談判或詢價(jià)工作。

第二十三條　在集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物，納入《國(guó)家商務(wù)部進(jìn)出口機(jī)電產(chǎn)品目錄》的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，由采購(gòu)人委托有采購(gòu)代理資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

第七章　備案、審批管理和其他事項(xiàng)

第二十四條　下列事項(xiàng)采購(gòu)人、主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案：

（一）部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的確定；

（二）部門集中采購(gòu)具體管理辦法；

（三）部門采購(gòu)項(xiàng)目；

（四）部門追加的政府采購(gòu)預(yù)算，政府采購(gòu)預(yù)算的變更；

（五）部門集中采購(gòu)招標(biāo)公告、采購(gòu)項(xiàng)目操作方案、中標(biāo)通知書、采購(gòu)項(xiàng)目的合同副本；

（六）部門政府采購(gòu)計(jì)劃及增加的集中采購(gòu)項(xiàng)目；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項(xiàng)。

第二十五條　下列事項(xiàng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案：

（一）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立文件；

（二）采購(gòu)招標(biāo)公告、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定的采購(gòu)項(xiàng)目操作方案；

（三）政府采購(gòu)項(xiàng)目的合同副本及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議書副本；

（四）抽取評(píng)審專家備案表；

（五）招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)記錄、中標(biāo)通知書等；

（六）開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審專家、工作人員、監(jiān)督人員名單；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要備案的事項(xiàng)。

第二十六條　下列事項(xiàng)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)：

（一）政府采購(gòu)預(yù)算；

（二）采購(gòu)方式以及采購(gòu)方式的變更；

（三）在采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，采購(gòu)人因特殊需要，需要自行采購(gòu)的；

（四）廢標(biāo)后需要采取其他采購(gòu)方式的；

（五）因特殊情況需要采購(gòu)非本國(guó)貨物、工程或者服務(wù)的；

（六）采購(gòu)人變更采購(gòu)合同的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)。

第二十七條　在招投標(biāo)過程中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以向投標(biāo)供應(yīng)商收取一定數(shù)額的投標(biāo)保證金，但應(yīng)在招標(biāo)文件中注明并說明交納辦法，其金額不得超過采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一。聯(lián)合體投標(biāo)的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金，對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。

第二十八條　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金；在采購(gòu)合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)逾期未退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮百分之二十后的利率支付資金占用費(fèi)。財(cái)政全額撥款的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向中標(biāo)人收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。

第二十九條　采購(gòu)人在簽訂采購(gòu)合同時(shí)，可按中標(biāo)價(jià)5-8%暫扣質(zhì)量保證金。合同履行完畢，無違約和質(zhì)量問題無息返還。

第三十條　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以向投標(biāo)人收取標(biāo)書制作成本費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照省財(cái)政、物價(jià)部門的文件執(zhí)行。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也可以不收取標(biāo)書制作成本費(fèi)，標(biāo)書制作成本費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三十一條　評(píng)審專家的評(píng)審費(fèi)用、標(biāo)書論證費(fèi)用的支付標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)政府財(cái)政部門規(guī)定。

第八章　質(zhì)疑投訴與監(jiān)督檢查

第三十二條　在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商需要向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門提出詢問、質(zhì)疑和投訴的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《河北省政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理實(shí)施辦法》執(zhí)行。

第三十三條　財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督檢查制度，依法對(duì)采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和承擔(dān)協(xié)議供貨或者定點(diǎn)采購(gòu)的供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第三十五條　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

第三十六條　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，由有關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第九章　附則

第三十七條　本辦法自2006年1月1日起施行。

棗莊市政府采購(gòu)管理辦公室是棗莊市財(cái)政局直屬單位，主要負(fù)責(zé)全市政府采購(gòu)管理、監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

【發(fā)布單位】80614

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【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

撫順市人民政府

印發(fā)《撫順市政府采購(gòu)管理辦法》的通知

(撫政發(fā)〔2000〕17號(hào))

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《撫順市政府采購(gòu)管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府第26次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府

二000年三月二十七日

撫順市政府采購(gòu)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政論采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政論采購(gòu)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，保障政府采購(gòu)質(zhì)量，改革財(cái)政支出管理體制，提高財(cái)政性資金的使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府采購(gòu)，是指政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或者為社會(huì)公眾提供公共設(shè)施和服務(wù)的需要，以規(guī)范的方式和程序，取得貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條 凡本市市直國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及有關(guān)單位(以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)單位)使用財(cái)政性資金實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的，均適用本辦法。

財(cái)政性資金是指通過國(guó)家預(yù)算集中和分配的資金;地方政府和實(shí)行預(yù)算管理的行政、事業(yè)等單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)收取的資金。

第四條 市政府采購(gòu)管理委員會(huì)是政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定采購(gòu)政策法規(guī)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府采購(gòu)工作。市政府采購(gòu)管理委員會(huì)下設(shè)政府采購(gòu)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)辦)、政府采購(gòu)中心(以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)中心)、投資工程管理中心和建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室。

采購(gòu)辦是政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)歸屬市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)，履行下列職責(zé)：執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)政策、法規(guī);制定政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)章制度和管理辦法;編制政府采購(gòu)目錄、預(yù)算;批復(fù)政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃和概算;負(fù)責(zé)政府采購(gòu)資金的撥付和管理;對(duì)政論采購(gòu)全過程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、管理和監(jiān)控。

采購(gòu)中心是政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，接受采購(gòu)辦的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)建立政府采購(gòu)項(xiàng)目庫及相應(yīng)的信息系統(tǒng)，具體組織實(shí)施政府采購(gòu)，簽訂采購(gòu)合同或協(xié)議以及對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收等。

第二章 政府采購(gòu)原則、程序和方式

第五條 政府采購(gòu)遵循公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)和效益的原則，維護(hù)公共利益，提高行政工作效率和財(cái)政性資金的使用效果。

第六條 政府采購(gòu)應(yīng)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的低耗能、低污染和新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品要優(yōu)先采購(gòu)。

第七條 凡符合和具備招標(biāo)采購(gòu)條件的，均應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要依據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，通過市場(chǎng)調(diào)查，制定標(biāo)書，公開發(fā)標(biāo)，科學(xué)評(píng)標(biāo)和公正決標(biāo)，實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)。

第八條 采購(gòu)貨物和工程所需材料時(shí)，在產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和功能基本等同的情況下，優(yōu)先選購(gòu)本市企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，本市企業(yè)不能生產(chǎn)或產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和功能確實(shí)不能滿足需要的貨物，可在市外選購(gòu);工程項(xiàng)目在施工費(fèi)用和質(zhì)量大體等同的情況下，優(yōu)先選用本市的施工企業(yè)，本市的施工企業(yè)不能施工的工程項(xiàng)目，可在市外選用施工企業(yè);服務(wù)項(xiàng)目在服務(wù)費(fèi)用和質(zhì)量大體等同的情況下，優(yōu)先選用本市的公共服務(wù)企業(yè)，本市的公共服務(wù)企業(yè)不能服務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目，可在市外選用服務(wù)企業(yè)。

第九條 政府采購(gòu)按采購(gòu)方式劃分為招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和談判采購(gòu)。

凡屬于競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)項(xiàng)目，單項(xiàng)采購(gòu)金額或一次批量采購(gòu)金額較大的，一律由政府采購(gòu)中心組織招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)單項(xiàng)或整體工程總體招標(biāo)的應(yīng)事先報(bào)采購(gòu)辦，工程標(biāo)底由投資工程管理中心會(huì)同采購(gòu)中心共同審定。招標(biāo)采購(gòu)由采購(gòu)中心組織市招投標(biāo)評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，或由采購(gòu)中心委托經(jīng)認(rèn)定具備招標(biāo)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。招投標(biāo)全過程要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法有關(guān)規(guī)定。

不屬于競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)通過對(duì)三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)以及商品和貨物的質(zhì)量、性能等進(jìn)行比較后采購(gòu)。

對(duì)一些小而零散的項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等可采取采購(gòu)中心或采購(gòu)單位與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，擇優(yōu)采購(gòu)。

第十條 政府采購(gòu)按管理方式劃分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。

對(duì)采購(gòu)數(shù)量及金額超過一定額度、采購(gòu)品種相對(duì)比較集中的，實(shí)行集中采購(gòu)方式，由采購(gòu)中心與供應(yīng)商簽訂合同或協(xié)議并實(shí)施采購(gòu)。

對(duì)采購(gòu)數(shù)量及金額低于一定額度、采購(gòu)品種又較多的或因某種原因不宜實(shí)行集中采購(gòu)的，實(shí)行分散采購(gòu)方式，由采購(gòu)單位與供應(yīng)商簽訂合同或協(xié)議并實(shí)施采購(gòu)。

分散采購(gòu)的具體范圍包括：?jiǎn)雾?xiàng)金額小且采購(gòu)項(xiàng)目散;雖具備一定數(shù)額但采購(gòu)項(xiàng)目十分零散(如維修工程和在單項(xiàng)金額大的項(xiàng)目中需零散采購(gòu)的項(xiàng)目);特殊原因和應(yīng)急事件;政府對(duì)企業(yè)投入的資金，包括技術(shù)改造、環(huán)保補(bǔ)助、科技三項(xiàng)費(fèi)用等。

第十一條 政府采購(gòu)方式和管理方式由采購(gòu)辦決定。

第三章 政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃

第十二條 政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制應(yīng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，充分體制市場(chǎng)價(jià)格與采購(gòu)商品質(zhì)量最佳結(jié)合和降低采購(gòu)成本等要求;必須依據(jù)財(cái)政年度預(yù)算安排編制政府采購(gòu)預(yù)算，對(duì)用其它方面資金的，必須在落實(shí)資金來源、分清資金性質(zhì)、明確資金用途的前提下編制。

第十三條 政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的資金來源：市財(cái)力(含預(yù)算內(nèi)、外資金)、上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)專項(xiàng)資金、采購(gòu)單位自有資金和通過貸款、融資、入股、借支、墊支、擔(dān)保、租賃、賒帳等方式獲取的用于政府采購(gòu)事項(xiàng)，并需以財(cái)政性資金償還的資金。

第十四條 財(cái)政局、采購(gòu)辦將政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃下達(dá)到采購(gòu)單位。采購(gòu)單位編制本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃和概算，并上報(bào)采購(gòu)辦。采購(gòu)辦審核批準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃和概算，其中建筑工程(含維修)的政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃和概算，其中建筑工程(含維修)的政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃和概算須先報(bào)市投資工程管理中心審查后，報(bào)

采購(gòu)辦。

第十五條 政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制方法：

(一)財(cái)政部門依據(jù)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算安排的相應(yīng)資金來源以及政府有關(guān)要求，編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，其主要內(nèi)容包括采購(gòu)單位、項(xiàng)目名稱、資金來源、主要用途、預(yù)算額度等;

(二)采購(gòu)單位依據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃以及采購(gòu)單位自籌及配套資金，在搞好可研、論證和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，按有關(guān)定額和市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范編報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃和概算;

(三)采購(gòu)辦依據(jù)有關(guān)資料匯編政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，批復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃和概算;

(四)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及有關(guān)單位實(shí)行部門預(yù)算管理辦法，財(cái)政局對(duì)其下達(dá)的預(yù)算要分清政府采購(gòu)預(yù)算和非政府采購(gòu)預(yù)算，部門預(yù)算中涉及政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃和概算的按年度編報(bào);有工程項(xiàng)目的采購(gòu)單位政府采購(gòu)計(jì)劃和概算按年度分項(xiàng)目編報(bào);

(五)政府采購(gòu)年度預(yù)算和計(jì)劃應(yīng)在市人代會(huì)批準(zhǔn)后，即下達(dá)給采購(gòu)單位，采購(gòu)單位一般應(yīng)在接到編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃通知后一個(gè)月內(nèi)，上報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃和概算(如因某種原因未完或年度過程中新增政府采購(gòu)事宜，可自然順延);

(六)市投資工程管理中心在政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施前或過程中，對(duì)應(yīng)審查的工程采購(gòu)項(xiàng)目、資金和工程中的二類費(fèi)用要按采購(gòu)單位上報(bào)有關(guān)資料，及時(shí)審查，并將審查結(jié)果報(bào)采購(gòu)辦。

第四章 政府采購(gòu)資金管理

第十六條 政府采購(gòu)管理實(shí)行使用者、管理者、付款者、采購(gòu)者相互分離、相互制約的管理體制，在劃清資金渠道、規(guī)范撥款程序的前提下，撥款堅(jiān)持按采購(gòu)預(yù)算、按采購(gòu)進(jìn)度、按資金可能、按手續(xù)制度辦理的原則。

第十七條 政府采購(gòu)資金實(shí)行專戶專項(xiàng)管理辦法，凡屬財(cái)政部門直接管理的預(yù)算內(nèi)、外用于政府采購(gòu)資金和采購(gòu)單位自籌配套資金，要按有關(guān)規(guī)定直接撥入政府采購(gòu)資金專戶。

第十八條 屬采購(gòu)單位全部自籌資金、歸還以前年度欠帳或通過其它方式吸收的用于政府采購(gòu)資金以及通過賒帳、入股、租賃等方式構(gòu)成政府采購(gòu)行為的，采購(gòu)單位必須提供項(xiàng)目計(jì)劃及有關(guān)依據(jù)，經(jīng)財(cái)政局、采購(gòu)辦審核批準(zhǔn)后，可將資金直接撥付給供應(yīng)商或辦理有關(guān)手續(xù)。

第十九條 采購(gòu)辦或采購(gòu)單位根據(jù)采購(gòu)合同或協(xié)議、有關(guān)規(guī)定將資金或定金撥付給采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商，待采購(gòu)驗(yàn)收后，將其余待撥款項(xiàng)撥付給供應(yīng)商。

第二十條 政府采購(gòu)節(jié)省的資金按其來源和環(huán)節(jié)不同，分別按下列規(guī)定處理：

(一)屬全額財(cái)政撥款資金，由市財(cái)政部門統(tǒng)一調(diào)劑安排使用;

(二)屬部分財(cái)政撥款和采購(gòu)以單位配套資金，按采購(gòu)單位配套資金比例返還給采購(gòu)單位;

(三)屬采購(gòu)單位全部自籌資金，由采購(gòu)單位按有關(guān)規(guī)定自行安排。

第五章 政府采購(gòu)的監(jiān)督

第二十一條 采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府采購(gòu)項(xiàng)目庫和檔案，建立健全政府采購(gòu)運(yùn)行和制約機(jī)制、規(guī)章制度和原始記錄。規(guī)范、及時(shí)和公開確定采購(gòu)方式，科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)定政府采購(gòu)效益，嚴(yán)格政府采購(gòu)考核、管理和監(jiān)督。對(duì)按規(guī)定應(yīng)委托采購(gòu)單位的，采購(gòu)辦要認(rèn)真審核采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃和概算，采購(gòu)單位要按本辦法有關(guān)要求，嚴(yán)格實(shí)施采購(gòu)和管理。

第二十二條 集中采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)，由采購(gòu)中心組織采購(gòu)單位驗(yàn)收;分散采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)，由采購(gòu)單位進(jìn)行驗(yàn)收。采購(gòu)單位應(yīng)嚴(yán)格采購(gòu)資產(chǎn)管理，建立采購(gòu)驗(yàn)收、安裝及使用情況等方面記錄。

第二十三條 市財(cái)政局和采購(gòu)辦要定期或不定期對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要檢查政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況;政府采購(gòu)活動(dòng)是否按照政府采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行;政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行情況;政府采購(gòu)方式和程序是否符合有關(guān)規(guī)定;政府采購(gòu)合同的履行情況。被檢查的單位須如實(shí)提供檢查所需的有關(guān)文件、資料。

第二十四條 政府采購(gòu)工作接受審計(jì)、監(jiān)察等部門以及社會(huì)的監(jiān)督。任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法行為進(jìn)行控告和舉報(bào)，有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)及時(shí)核實(shí)處理，并對(duì)有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 罰則

第二十五條 采購(gòu)辦隨時(shí)受理關(guān)于政府采購(gòu)工作的投訴，并進(jìn)行必要的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)及時(shí)予以糾正，并依據(jù)本辦法進(jìn)行處理。

采購(gòu)辦對(duì)所受理的投訴于受理之日起15日內(nèi)書面答復(fù)投訴人，必要時(shí)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過30日。

第二十六條 對(duì)嚴(yán)重違反本辦法的政府采購(gòu)活動(dòng)并有可能給國(guó)家、社會(huì)及當(dāng)事人利益造成重大損失或可能導(dǎo)致采購(gòu)無效的，采購(gòu)辦應(yīng)責(zé)令采購(gòu)機(jī)構(gòu)中止采購(gòu)。

第二十七條 對(duì)在政府采購(gòu)過程中，違反本辦法或其它有關(guān)法律、法規(guī)的，依法追究當(dāng)事人和主要責(zé)任人的責(zé)任;觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十八條 通過招標(biāo)形式進(jìn)行政府采購(gòu)，有下列行為之一，給投標(biāo)人、采購(gòu)單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究主要責(zé)任人的法律責(zé)任：

(一)非招標(biāo)機(jī)構(gòu)或未經(jīng)采購(gòu)中心批準(zhǔn)，擅自組織招標(biāo)的;

(二)開標(biāo)前泄露標(biāo)底或采購(gòu)預(yù)算的;

(三)與招標(biāo)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、投標(biāo)人串通而進(jìn)行虛假招投標(biāo)的;

(四)在投標(biāo)人之間相互串通，并事先商定投標(biāo)價(jià)格或合謀使特定人中標(biāo)的;

(五)向采購(gòu)單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)或投標(biāo)人提供其他不正當(dāng)利益的;

(六)其他嚴(yán)格違反本辦法規(guī)定行為的。

第二十九條 政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)及工作人員在政府采購(gòu)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第七章 附則

第三十條 本辦法未盡事宜和特殊情況，由政府采購(gòu)管理委員會(huì)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況予以協(xié)調(diào)處理。

第三十一條 各縣區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 本辦法由采購(gòu)辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2000年1月1日起施行。原《撫順市政府采購(gòu)管理暫行辦法》(1999年3月4日市政府令第55號(hào))同時(shí)廢止。

濟(jì)南市政府采購(gòu)管理辦法概要

濟(jì)南市人民政府令

（第165號(hào)）

《濟(jì)南市政府采購(gòu)管理辦法》已經(jīng)第50次市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過，現(xiàn)發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市長(zhǎng) 謝玉堂

二000年十一月三十日

濟(jì)南市政府采購(gòu)管理辦法

濟(jì)南市政府采購(gòu)管理辦法第一章 總則

第一條為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府采購(gòu)，是指政府為實(shí)現(xiàn)管理職能或者為社會(huì)公眾提供服務(wù)的需要，以規(guī)范的方式和程序，使用財(cái)政性資金購(gòu)買貨物、工程、服務(wù)的行為。

第三條凡使用財(cái)政性資金的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他經(jīng)濟(jì)組織（以下稱采購(gòu)單位）以及與政府采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)單位，必須遵守本辦法。

前款所稱財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、事業(yè)收入以及國(guó)內(nèi)外政府貸款。

第四條市財(cái)政局是本市政府采購(gòu)工作的主管部門。各縣（市）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)本級(jí)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作。各級(jí)政府采購(gòu)辦公室具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府采購(gòu)的日常管理工作。

第五條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和效益原則，維護(hù)公共利益，最大限度地提高財(cái)政性資金的使用效益。

濟(jì)南市政府采購(gòu)管理辦法第二章 政府采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)方式

第六條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)的實(shí)際需要，編制本級(jí)政府集中采購(gòu)目錄，確定政府采購(gòu)范圍，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條采購(gòu)單位在編制年度部門預(yù)算時(shí)，同時(shí)編制年度政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)列明擬采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、性能要求、參考單價(jià)、總金額、供應(yīng)時(shí)間等內(nèi)容，并隨同部門預(yù)算報(bào)送財(cái)政部門。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照審核批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算，編制本級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃，確定政府采購(gòu)方式。

第八條政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，以集中采購(gòu)為主的原則。

集中采購(gòu)由財(cái)政部門委托政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)或具備政府采購(gòu)招標(biāo)代理資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)或具備政府采購(gòu)招標(biāo)代理資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)計(jì)劃確定的采購(gòu)范圍和采購(gòu)方式組織采購(gòu)活動(dòng)。并按照規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送采購(gòu)有關(guān)資料。

凡未列入集中采購(gòu)目錄的，由各單位分散采購(gòu)，但采購(gòu)結(jié)果必須報(bào)財(cái)政部門備案。

第九條中介機(jī)構(gòu)具備下列條件的，經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)，方可取得政府采購(gòu)招標(biāo)代理資格：

（一）依法成立，具有法人資格；

（二）熟悉國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)方面的法律、法規(guī)和政策，接受過財(cái)政部門政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到機(jī)構(gòu)人員的20%以上；

（三）具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員，其中具有中級(jí)和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)分別占機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的50%和10%以上；

（四）具備較完善的供應(yīng)（承包）商信息庫、專家?guī)?、招?biāo)業(yè)務(wù)資料庫；

（五）遵守法律、法規(guī)，具有履行采購(gòu)合同的能力和良好信譽(yù)；

（六）財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。

第十條政府采購(gòu)采用公開招標(biāo)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來源采購(gòu)等方式進(jìn)行。

第十一條按照國(guó)家規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)采購(gòu)。有下列情形之一的，可以實(shí)行其他采購(gòu)方式：

（一）涉及國(guó)家安全和秘密的；

（二）采購(gòu)項(xiàng)目只有唯一的供應(yīng)（承包）商，其他產(chǎn)品無法代替的；

（三）因發(fā)生不可抗力事件，不宜采用招標(biāo)方式的；

（四）經(jīng)公告無三家以上供應(yīng)（承包）商參加投標(biāo)，或者供應(yīng)（承包）商未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)際性響應(yīng)而導(dǎo)致招標(biāo)無法進(jìn)行的。

第十二條有下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式：

（一）招標(biāo)后，沒有供應(yīng)（承包）商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的；

（二）出現(xiàn)了不可預(yù)見的急需采購(gòu)，而無法按招標(biāo)方式得到的；

（三）投標(biāo)文件的準(zhǔn)備需較長(zhǎng)時(shí)間才能完成的；

（四）供應(yīng)（承包）商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用的；

（五）對(duì)高新技術(shù)含量有特別要求的；

（六）財(cái)政部門認(rèn)定的其他情形。

第十三條采購(gòu)項(xiàng)目屬于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格且價(jià)格彈性不大的，可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式，但必須有三家以上的供應(yīng) （承包）商報(bào)價(jià)。

第十四條有下列情形之一的，可以采用單一來源采購(gòu)方式：

（一）只能從特定供應(yīng)（承包）商處采購(gòu)或者供應(yīng)（承包）商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代的；

（二）原采購(gòu)的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)（承包）商采購(gòu)的；

（三）在原招標(biāo)范圍內(nèi)，補(bǔ)充合同的價(jià)格不超過原合同價(jià)格50%的，必須與原供應(yīng)（承包）商簽約的；

（四）預(yù)先聲明需對(duì)原有采購(gòu)進(jìn)行后續(xù)擴(kuò)充的；

（五）財(cái)政部門有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)（承包）商處進(jìn)行采購(gòu)，才能促進(jìn)實(shí)施相關(guān)政策目標(biāo)的；

（六）從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購(gòu)的；

（七）財(cái)政部門認(rèn)定的其他情形。

濟(jì)南市政府采購(gòu)管理辦法第三章 招標(biāo)采購(gòu)程序

第十五條招標(biāo)采購(gòu)分為公開招標(biāo)采購(gòu)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)。

公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)由受委托的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)人）向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)公告，并且至少有三家符合招標(biāo)文件規(guī)定資格的供應(yīng)（承包）商參加投標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人向五家以上符合招標(biāo)文件規(guī)定資格的供應(yīng)（承包）商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，并且至少有三家投標(biāo)人參加投標(biāo)。

第十六條采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于投標(biāo)截止日20日以前發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告包括以下主要內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱、地址；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量；

（三）供應(yīng)（承包）商的資格要求；

（四）獲取招標(biāo)文件的辦法和時(shí)間；

（五）投標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)。

第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件包括以下主要內(nèi)容：

（一）采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、規(guī)格；

（二）交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）投標(biāo)保證金的數(shù)額；

（四）投標(biāo)文件的編制要求；

（五）開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)；

（六）投標(biāo)人提供的有關(guān)資格和資信證明文件；

（七）提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)、截止時(shí)間；

（八）采購(gòu)合同格式及其條款；

（九）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)的項(xiàng)目編制標(biāo)底，在定標(biāo)前必須密封保存，任何人不得泄露。

第十九條招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人需要修改、補(bǔ)充或者更正招標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日15日前以書面形式通知已索取招標(biāo)文件的供應(yīng)（承包）商。

第二十條已索取招標(biāo)文件、擬參加投標(biāo)的供應(yīng)（承包）商，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容和要求編制投標(biāo)文件。編制的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)加蓋本單位印章并由其法定代表人或者其授權(quán)的代理人簽字后，密封送達(dá)招標(biāo)人，并按規(guī)定交納投標(biāo)保證金。

第二十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)的內(nèi)容組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表、采購(gòu)單位代表和有關(guān)專家組成，并邀請(qǐng)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門派員參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于三分之二，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)回避。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)規(guī)則，依法、公正的履行職責(zé)。

第二十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)文件提出的質(zhì)量、價(jià)格、性能、期限、服務(wù)等條件以及投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)審，確定中標(biāo)人，并寫出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

在性能、服務(wù)同等的情況下，對(duì)于價(jià)格作為唯一因素的采購(gòu)項(xiàng)目，可以公開競(jìng)標(biāo)，由報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。

第二十三條中標(biāo)確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書次日起，向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

第二十四條招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面采購(gòu)合同。

濟(jì)南市政府采購(gòu)管理辦法第四章 管理與監(jiān)督

第二十五條政府采購(gòu)項(xiàng)目，資金來源屬預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)資金直接撥付到政府采購(gòu)資金專戶。

政府采購(gòu)項(xiàng)目，資金來源屬自籌資金與預(yù)算內(nèi)（外）資金配套的，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)于采購(gòu)開始前，將自籌資金部分劃撥到政府采購(gòu)資金專戶。

第二十六條采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)（承包）商提供的貨物、工程項(xiàng)目或者服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，由財(cái)政部門根據(jù)采購(gòu)合同對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，辦理采購(gòu)資金的撥付手續(xù)。

第二十七條屬分散采購(gòu)的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定撥款，由采購(gòu)單位與供應(yīng)（承包）商直接結(jié)算。

第二十八條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：

（一）政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行情況；

（二）政府采購(gòu)是否按批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行；

（三）政府采購(gòu)方式和采購(gòu)程序是否符合本辦法的規(guī)定；

（四）采購(gòu)合同的履行情況；

（五）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕檢查。

第二十九條財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)違反規(guī)定，可能給國(guó)家、社會(huì)公眾和當(dāng)事人利益造成重大損失或?qū)е虏少?gòu)無效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人或采購(gòu)單位停止采購(gòu)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十條政府采購(gòu)當(dāng)事人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向財(cái)政部門提出書面投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴書之日起30日內(nèi)作出處理。

第三十一條國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新增國(guó)有資產(chǎn)的管理，及時(shí)辦理新增資產(chǎn)的登記。

第三十二條監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)以及資金的使用進(jìn)行監(jiān)察、審計(jì)，并將有關(guān)情況向社會(huì)公布。

任何組織和個(gè)人均有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)過程中的違法行為進(jìn)行控告和檢舉。

濟(jì)南市政府采購(gòu)管理辦法第五章 法律責(zé)任

第三十三條違反本辦法規(guī)定，采購(gòu)單位未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，自行確定采購(gòu)方式或者自行組織采購(gòu)的，財(cái)政部門不予撥付其采購(gòu)資金，并按照有關(guān)規(guī)定追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第三十四條供應(yīng)（承包）商違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由財(cái)政部門給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，三年內(nèi)不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

（一）弄虛作假，隱瞞企業(yè)資格的；

（二）惡意抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)的；

（三）互相串通排擠對(duì)手的。

第三十五條采購(gòu)單位與供應(yīng)（承包）商應(yīng)當(dāng)依法履行合同，當(dāng)事人因履行合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向濟(jì)南仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院提起訴訟。

第三十六條招標(biāo)人未按照本辦法規(guī)定組織招標(biāo)或者與投標(biāo)人串通虛假采購(gòu)，給財(cái)政部門或者采購(gòu)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理資格，并追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政或者刑事責(zé)任。

第三十七條財(cái)政部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

濟(jì)南市政府采購(gòu)管理辦法第六章 附則

第三十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。

濟(jì)南市政府集中采購(gòu)目錄

（一）貨物類：

1、公務(wù)用機(jī)動(dòng)車輛；

2、專用車輛；

3、電梯；

4、鍋爐；

5、空調(diào)（包括中央空調(diào)）；

6、辦公家具（采購(gòu)金額在5萬元以上的）；

7、醫(yī)療器械（采購(gòu)金額在20萬元以上的）；

8、教學(xué)、科研儀器設(shè)備（采購(gòu)金額在10萬元以上的）；

9、影視設(shè)備（包括錄像設(shè)備和音響設(shè)備）；

10、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備；

11、服裝；

12、采購(gòu)單價(jià)在2萬元或批量采購(gòu)金額在5萬元以上的其他物品。

（二）工程類：

1、建筑工程（建筑面積在500平方米或者投資額在50萬元以上的房屋建造和土建工程）；

2、裝飾裝修工程（投資額在20萬元以上的修繕、裝飾、裝修等工程）；

3、環(huán)保綠化工程（投資額在20萬元以上的環(huán)境保護(hù)和園林綠化工程）。

（三）服務(wù)類：

1、國(guó)際機(jī)票；

2、公務(wù)用車的定點(diǎn)加油；

3、公務(wù)用車的統(tǒng)一保險(xiǎn)；

4、信息系統(tǒng)的開發(fā)、設(shè)計(jì)。