許昌市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案工作要求

許昌市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，全面落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的各項(xiàng)要求，切實(shí)把大檢查作為解決區(qū)域突出環(huán)境問題、確保環(huán)境安全的重要工作來抓。市政府成立許昌市環(huán)境保護(hù)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管副市長任組長,市環(huán)保、監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城管、畜牧等相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市、區(qū)）（管委會(huì)）要加強(qiáng)對(duì)大檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府（管委會(huì)）牽頭，各成員單位按照職責(zé)分工開展工作的機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)大檢查工作，確?；顒?dòng)有人主責(zé)、有人主抓、有人落實(shí)。要把大檢查列入年度環(huán)?？己四繕?biāo)，將督查督導(dǎo)貫穿大檢查全過程，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)研究解決，確保大檢查順利開展。2015年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入大檢查范圍。

許昌市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案嚴(yán)格執(zhí)法

各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，把嚴(yán)格執(zhí)法貫穿大檢查活動(dòng)始終。環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收手續(xù)不齊全的，要依法查處到位；對(duì)沒有污染物處理設(shè)施、處理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施不配套或因管理問題造成污染物超標(biāo)排放的，督促限期整改和實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并依法查處到位；對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物，非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染物處理設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意環(huán)境違法行為，依法從重處罰；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送公安部門依法追究刑事責(zé)任。公安部門要主動(dòng)介入，與環(huán)保部門形成工作合力，嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的環(huán)境違法行為。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)政策對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)和在建違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行清理。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)關(guān)閉取締淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入，推進(jìn)資源綜合利用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))污水處理廠及中水廠、給排水管網(wǎng)、污泥處置等集中式污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾、生活垃圾的處理。水利部門要對(duì)污水排放單位設(shè)置納污紅線，規(guī)范入河排污口。畜牧部門負(fù)責(zé)督促規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)污染物無害化處理和綜合利用。

許昌市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案務(wù)求實(shí)效

各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要把解決問題作為檢驗(yàn)大檢查活動(dòng)成敗的關(guān)鍵，通過大檢查徹底摸清區(qū)域內(nèi)排污單位底數(shù)，建立完善一廠一檔(企業(yè)基本信息、地理坐標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目情況、污染防治設(shè)施情況、現(xiàn)場檢查情況、違法行為處理情況等)環(huán)境管理制度和污染源信息數(shù)據(jù)庫，確保檢查不留死角、不留盲區(qū)。對(duì)群眾反復(fù)投訴、屢查屢犯、久拖不決等突出環(huán)境問題，要依法依規(guī)查處到位，并采取列入黑名單、掛牌督辦、組織約談、媒體曝光等綜合措施，確保問題解決。對(duì)依法作出的行政處罰、行政命令等，要及時(shí)實(shí)施執(zhí)法后督查，跟蹤問效，確保執(zhí)行到位。對(duì)問題整改不到位的單位和責(zé)任人，監(jiān)察部門將依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。 2100433B

許昌市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案動(dòng)員部署階段(2015年2月)

各縣(市、區(qū))政府（管委會(huì)）組織環(huán)保及有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定檢查方案，迅速部署啟動(dòng)大檢查工作，并落實(shí)必要的人力、物力、財(cái)力，確保大檢查順利開展。

許昌市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案全面檢查階段(2015年3月至10月)

2015年3月上旬，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))、養(yǎng)殖小區(qū)和重點(diǎn)排污單位進(jìn)行自查自糾；2015年3月中旬至9月，各縣(市、區(qū)）政府（管委會(huì)）組織環(huán)保和有關(guān)部門進(jìn)行全面排查和督促整改。

許昌市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案抽查督查階段(2015年4月至12月)

市政府組織市環(huán)保局等市直有關(guān)部門進(jìn)行抽查督查和督促整改，對(duì)突出環(huán)境違法問題提出處理意見和整改要求，向省政府報(bào)告大檢查工作進(jìn)展情況。

(一)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))、養(yǎng)殖小區(qū)和重點(diǎn)排污單位根據(jù)各級(jí)政府（管委會(huì)）和環(huán)保部門大檢查方案要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定園區(qū)和企業(yè)大檢查方案，自行組織檢查和整改，并逐級(jí)報(bào)告檢查和整改情況。

(二)各縣(市、區(qū))政府（管委會(huì)）及其環(huán)保部門根據(jù)市政府和環(huán)保部門大檢查方案要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定轄區(qū)大檢查方案，組織環(huán)保等有關(guān)部門進(jìn)行全面排查和督促整改，并逐級(jí)報(bào)告檢查和整改情況。

(三)市政府組織市環(huán)保局等市直有關(guān)部門對(duì)全市各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))、養(yǎng)殖小區(qū)和重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查督查和督促整改，并向省政府報(bào)告大檢查工作進(jìn)展情況。

(一)所有排污單位污染排放狀況。重點(diǎn)排查各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))、養(yǎng)殖小區(qū)和重點(diǎn)排污單位的污染防治設(shè)施是否建設(shè)到位、運(yùn)行情況是否正常、污染物是否達(dá)標(biāo)排放、固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置是否符合要求以及是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患、環(huán)境應(yīng)急制度是否得到有效落實(shí)等；突出抓好火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、化工、冶煉、焦化、造紙、釀造、制藥、印染、發(fā)制品、污水處理、制革、電鍍、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)排污企業(yè)及礦山采選企業(yè)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生(經(jīng)營)單位環(huán)境守法情況檢查。

(二)各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況。重點(diǎn)排查飲用水水源保護(hù)區(qū)和南水北調(diào)中線一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)排污口及建設(shè)項(xiàng)目是否取締，礦產(chǎn)資源、旅游風(fēng)景區(qū)、生態(tài)莊園等是否存在違法開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)等。

(三)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理情況。重點(diǎn)排查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”(防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度執(zhí)行情況等。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策按《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號(hào))要求處理。

(四)阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”清理廢除情況。重點(diǎn)排查是否以實(shí)行“封閉式管理”或預(yù)先報(bào)告、限制環(huán)保部門執(zhí)法次數(shù)等方式，阻礙現(xiàn)場執(zhí)法檢查；違反排污費(fèi)征收使用管理規(guī)定，擅自減免征收排污費(fèi)或采取協(xié)議收費(fèi)、定額收費(fèi)等形式降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為。

(五)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善情況。重點(diǎn)排查影響環(huán)境質(zhì)量改善的各種因素，著力解決影響環(huán)境改善的突出問題。

(六)重點(diǎn)檢查轄區(qū)內(nèi)“新五小”、“十五小”及廢舊塑料加工、小檔發(fā)等小土企業(yè)的取締整治情況。

(七)對(duì)群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)案件或長期未得到根治的突出環(huán)境問題開展檢查。

認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要部署，按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的目標(biāo)要求，深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查。大檢查重在依法查處和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)各類環(huán)境違法行為與突出環(huán)境問題查處到位、整改到位；重在進(jìn)一步摸清各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))、養(yǎng)殖小區(qū)和排污單位污染物排放狀況，全面落實(shí)治理污染與保護(hù)環(huán)境責(zé)任；重在全面深入排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，保障環(huán)境安全；著力清理廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，營造環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法良好氛圍；著力解決環(huán)境管理能力不強(qiáng)、體制不順問題，全方位夯實(shí)環(huán)境保護(hù)日常管理、執(zhí)法監(jiān)督、部門聯(lián)動(dòng)、司法聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法能力建設(shè)等工作基礎(chǔ)，建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制。

按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知》（豫政辦〔2015〕8號(hào)）要求，為深入排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，有效解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量改善，市政府定于2015年2月至2015年12月在全市組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查。為組織實(shí)施好環(huán)境保護(hù)大檢查工作，特制定本方案。

按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知》（豫政辦〔2015〕8號(hào)）要求，為深入排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，有效解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量改善，市政府定于2015年2月至2015年12月在全市組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查。為組織實(shí)施好環(huán)境保護(hù)大檢查工作，特制定本方案。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，全面落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的各項(xiàng)要求，切實(shí)把大檢查作為解決區(qū)域突出環(huán)境問題、確保環(huán)境安全的重要工作來抓。市政府成立許昌市環(huán)境保護(hù)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管副市長任組長,市環(huán)保、監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城管、畜牧等相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市、區(qū)）（管委會(huì)）要加強(qiáng)對(duì)大檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府（管委會(huì)）牽頭，各成員單位按照職責(zé)分工開展工作的機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)大檢查工作，確保活動(dòng)有人主責(zé)、有人主抓、有人落實(shí)。要把大檢查列入年度環(huán)保考核目標(biāo)，將督查督導(dǎo)貫穿大檢查全過程，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)研究解決，確保大檢查順利開展。2015年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入大檢查范圍。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，把嚴(yán)格執(zhí)法貫穿大檢查活動(dòng)始終。環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收手續(xù)不齊全的，要依法查處到位；對(duì)沒有污染物處理設(shè)施、處理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施不配套或因管理問題造成污染物超標(biāo)排放的，督促限期整改和實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并依法查處到位；對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物，非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染物處理設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意環(huán)境違法行為，依法從重處罰；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送公安部門依法追究刑事責(zé)任。公安部門要主動(dòng)介入，與環(huán)保部門形成工作合力，嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的環(huán)境違法行為。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)政策對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)和在建違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行清理。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)關(guān)閉取締淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入，推進(jìn)資源綜合利用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))污水處理廠及中水廠、給排水管網(wǎng)、污泥處置等集中式污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾、生活垃圾的處理。水利部門要對(duì)污水排放單位設(shè)置納污紅線，規(guī)范入河排污口。畜牧部門負(fù)責(zé)督促規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)污染物無害化處理和綜合利用。

(三)務(wù)求實(shí)效。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要把解決問題作為檢驗(yàn)大檢查活動(dòng)成敗的關(guān)鍵，通過大檢查徹底摸清區(qū)域內(nèi)排污單位底數(shù)，建立完善一廠一檔(企業(yè)基本信息、地理坐標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目情況、污染防治設(shè)施情況、現(xiàn)場檢查情況、違法行為處理情況等)環(huán)境管理制度和污染源信息數(shù)據(jù)庫，確保檢查不留死角、不留盲區(qū)。對(duì)群眾反復(fù)投訴、屢查屢犯、久拖不決等突出環(huán)境問題，要依法依規(guī)查處到位，并采取列入黑名單、掛牌督辦、組織約談、媒體曝光等綜合措施，確保問題解決。對(duì)依法作出的行政處罰、行政命令等，要及時(shí)實(shí)施執(zhí)法后督查，跟蹤問效，確保執(zhí)行到位。對(duì)問題整改不到位的單位和責(zé)任人，監(jiān)察部門將依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

為進(jìn)一步加大環(huán)境違法行為的懲治力度，推進(jìn)各類突出環(huán)境問題整改，有效遏制當(dāng)前環(huán)境違法行為多發(fā)勢頭，堅(jiān)決防范重特大環(huán)境污染事件發(fā)生，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）、環(huán)保部印發(fā)的《環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》（環(huán)辦〔2014〕112 號(hào)）及《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》（桂政辦電〔2015〕10 號(hào)）的部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求：

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于環(huán)境保護(hù)的重要批示精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的一系列重要部署，按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，確保各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)及政策落到實(shí)處；全面深入排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)各類突出環(huán)境問題做到查處到位、整改到位；進(jìn)一步摸清本轄區(qū)排污單位底數(shù)和環(huán)境管理薄弱環(huán)節(jié)，全面落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真自查自糾，全方位夯實(shí)環(huán)境保護(hù)日常管理、執(zhí)法監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)、能力建設(shè)等工作基礎(chǔ)，建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制，防范重特大環(huán)境污染事件發(fā)生。

二、檢查內(nèi)容：

（一）所有排污單位污染排放狀況。

1．涉重金屬等主要“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。

重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉重金屬企業(yè)組織一次拉網(wǎng)式排查，生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)檢查污染物產(chǎn)生、處理處置和排放情況，停產(chǎn)及關(guān)閉取締企業(yè)重點(diǎn)檢查原料、廢水、廢渣存放貯存情況。同時(shí)，結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況對(duì)其他環(huán)境“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”進(jìn)行檢查。

2．各類工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)排污單位。

重點(diǎn)排查轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)排污單位污染物產(chǎn)生、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行、排污口規(guī)范設(shè)置情況，污染物是否達(dá)標(biāo)排放，是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，是否存在污染源在線監(jiān)測設(shè)備使用管理不規(guī)范和偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是否存在偷排偷放等情況。

3．固體廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、使用或經(jīng)營單位。

按一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物分別檢查，重點(diǎn)檢查涉危險(xiǎn)廢物單位生產(chǎn)管理情況，廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置等是否規(guī)范正確，是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等。

各縣（市、區(qū)）要突出抓好鋼鐵、有色冶煉、陶瓷、鈦白粉、水泥、化工、造紙、釀造（含酒精）、制糖、淀粉、制藥、印染、制革、電鍍、鉛酸蓄電池、城鎮(zhèn)污水處理等重點(diǎn)排污企業(yè)及礦山采選企業(yè)環(huán)境守法情況的 “全覆蓋”檢查。

（二）各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況。

重點(diǎn)排查飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)排污口及建設(shè)項(xiàng)目、網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)是否取締；排查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)情況，涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目和污染排放的情況，重點(diǎn)排查是否存在違法開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)等。

（三）違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理情況。

重點(diǎn)檢查各類工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查意見落實(shí)情況；排查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）執(zhí)行情況。鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目按《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41 號(hào)）處置，可直接利用其排查結(jié)果。

（四）阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”清理廢除情況。

重點(diǎn)排查以實(shí)行園區(qū)和企業(yè)“封閉式管理”、檢查預(yù)先報(bào)告或限制環(huán)保部門執(zhí)法次數(shù)等方式，阻礙現(xiàn)場執(zhí)法檢查；違反排污費(fèi)征收使用管理規(guī)定，擅自減免征收排污費(fèi)，或不按排污費(fèi)全程信息化要求收費(fèi)，采取協(xié)議收費(fèi)、定額收費(fèi)等形式降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

（五）對(duì)長期未得到根治的突出環(huán)境問題開展檢查。

認(rèn)真梳理 2012 年以來歷次環(huán)境安全隱患排查整治仍未得到根治的突出環(huán)境問題和群眾舉報(bào)投訴的重點(diǎn)案件，檢查整治要求落實(shí)和案件查處等情況。

三、檢查方式：

本次大檢查以市政府統(tǒng)一組織和部署，各縣（市、區(qū)）、園區(qū)自查為主的方式實(shí)施。市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）大檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促，調(diào)度全市工作進(jìn)展情況，抽查重點(diǎn)縣（市、區(qū)），對(duì)大檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題提出解決意見，督促落實(shí)整改措施。各縣（市、區(qū)）政府要按照市政府的統(tǒng)一部署，細(xì)化大檢查方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確要求、落實(shí)責(zé)任，結(jié)合日常管理工作，全面、深入、細(xì)致、徹底地開展大檢查。對(duì)大檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，列出清單制定綜合近期、中期、遠(yuǎn)期整改方案，實(shí)施分類治理，確保大檢查工作取得實(shí)效。

四、組織機(jī)構(gòu)：

成立環(huán)境保護(hù)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和督促大檢查工作。

組　長：姜云飛 副市長

副組長：賴啟第 市政府副秘書長

蘇 穎 市環(huán)保局局長

成 員：龍文紅 市發(fā)展改革委副主任

黎良鋒 市工信委副主任

黃石南 市安全監(jiān)管局副局長

黃堅(jiān)強(qiáng) 市環(huán)保局調(diào)研員

龐衛(wèi)良 市水利局副局長

莫偉堅(jiān) 市政園林管理局副局長

關(guān)旗健 市住建委副主任

吳志平 市國土資源局副局長

梁德林 市公安局副局長

鄧 樂 市工商局副局長

陳瑞文 市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局副局長

吳裕四 市林業(yè)局副局長

林大益 梧州海事局副局長

楊 杰 梧州供電局副局長

梁 興 梧州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)紀(jì)工委書記

江春成 梧州再生園區(qū)管委會(huì)副主任

吳柏彬 市不銹鋼園區(qū)管委會(huì)副主任

周 雄 萬秀區(qū)副區(qū)長

黎超然 長洲區(qū)副區(qū)長

馮卓淳 龍圩區(qū)副區(qū)長

莫玄湘 蒼梧縣副縣長

羅陽燦 岑溪市常務(wù)副市長

鄭兆武 藤縣副縣長

盤遠(yuǎn)和 蒙山縣副縣長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市環(huán)保局），負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由黃堅(jiān)強(qiáng)同志兼任。各成員單位依法履行大檢查工作中涉及本部門的職責(zé)。

各縣（市、區(qū)）政府為本次大檢查行動(dòng)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)大檢查，對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境安全負(fù)總責(zé)。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)大檢查組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度執(zhí)行，污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，污染物排放、處理處置和排污費(fèi)征收使用等情況的檢查。

市發(fā)展改革委配合協(xié)調(diào)指導(dǎo)鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)按《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》落實(shí)檢查。

市工信委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)廣西“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案落實(shí)檢查工作。

市公安局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉嫌環(huán)境違法刑事案件的立案、偵查和查處。

市政園林管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況檢查。

市住建委對(duì)建筑工程施工揚(yáng)塵防治情況進(jìn)行檢查。

市國土資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境影響的檢查。

市水利局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)排污口設(shè)置的檢查和整治。

市林業(yè)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)的核查和整改。

梧州海事局負(fù)責(zé)船舶污染事故的調(diào)查處理，船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物及其他貨物的安全監(jiān)管，防治船舶污染水域監(jiān)督等工作。

市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖檢查和整治。

市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)尾礦庫環(huán)境檢查和整治。

市工商局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)對(duì)無照經(jīng)營企業(yè)的查處。

供電部門（含梧州供電局，岑溪、蒼梧、藤縣、蒙山水利電業(yè)公司，桂東電力公司）負(fù)責(zé)對(duì)違法企業(yè)采取限電停電措施。

梧州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、梧州再生園區(qū)管委會(huì)、市不銹鋼園區(qū)管委會(huì)、市粵桂辦負(fù)責(zé)各自管理區(qū)域內(nèi)企業(yè)的排查工作，并協(xié)助相關(guān)部門開展整治工作。

五、時(shí)間安排：

（一）動(dòng)員部署階段，以及對(duì)涉重金屬等重點(diǎn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”立即開展排查整改階段（2月）。

各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本方案，結(jié)合本地實(shí)際情況，細(xì)化制定出臺(tái)具體檢查方案，并于2月底前完成環(huán)境大檢查布置工作，落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障。各縣（市、區(qū)）政府將動(dòng)員部署的有關(guān)情況、工作方案、聯(lián)絡(luò)部門及聯(lián)系人員信息2月底前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

此外，各縣（市、區(qū)）政府和園區(qū)管委會(huì)要在2月17日前完成涉重金屬行業(yè)企業(yè)等環(huán)境“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的全面排查，并立即采取措施迅速消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。2月27日前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交企業(yè)基本情況（附件1）及排查整改情況報(bào)告。

（二）全面檢查階段（3 月至 11 月）。

各縣（市、區(qū)）政府和園區(qū)管委會(huì)全面開展大檢查工作。各縣（市、區(qū)）除排查城區(qū)外，還要將重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，自查情況從鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)上報(bào)。

領(lǐng)導(dǎo)小組將在4月底和 7 月底分別對(duì)各縣（市、區(qū)）、園區(qū)進(jìn)行督查，以迎接自治區(qū)政府于5月和8月的檢查。

各縣（市、區(qū)）政府和園區(qū)管委會(huì)要在3月底前完成所有排污單位的排查工作，并填寫附件1、2、3、5報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市林業(yè)局要在5月底前完成自然保護(hù)區(qū)核查整改工作，并填寫附件4報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

大檢查期間，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將抽調(diào)各成員單位業(yè)務(wù)骨干，采取“不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)，直赴現(xiàn)場、直接檢查、直接曝光”的方式對(duì)排污單位“全覆蓋”排查情況進(jìn)行明查暗訪，重點(diǎn)對(duì)涉重、陶瓷、鋼鐵、鈦白粉等行業(yè)企業(yè)較多的縣（市、區(qū)）和園區(qū)進(jìn)行抽查。

（三）總結(jié)上報(bào)階段（11月至12月）。

6月1日前，各縣（市、區(qū)）向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)核查整改和處理情況報(bào)告，經(jīng)匯總后由市政府上報(bào)自治區(qū)政府。

11月1日前，各縣（市、區(qū)）、園區(qū)將大檢查情況、結(jié)果和環(huán)境違法行為查處情況、環(huán)境問題整治情況的報(bào)告，以及附件6、7、8（“環(huán)境保護(hù)大檢查季度情況調(diào)度表”全年匯總情況）報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成全市環(huán)境保護(hù)大檢查工作總結(jié)，報(bào)市政府審定后于11月20日前上報(bào)自治區(qū)政府。

大檢查期間，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)分別于3月10日、6月10 日、9月10日前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告季度工作進(jìn)展情況，并填報(bào)附件8。

六、檢查要求：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各縣（市、區(qū)）、園區(qū)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓。成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各相關(guān)部門的職責(zé)及任務(wù)分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保大檢查任務(wù)清、責(zé)任明。各相關(guān)職能部門要按照職責(zé)及任務(wù)分工，認(rèn)真履職，積極做好大檢查的相關(guān)工作，并逐步探索建立報(bào)告機(jī)制，重大問題及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告。要組織開展自上而下的抽查督查工作，將檢查督導(dǎo)貫穿于大檢查的全過程。2015年度整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入本次大檢查工作，不再單獨(dú)開展。

（二）完善成果運(yùn)用，做到既全面覆蓋、又有的放矢。

本次大檢查是全國范圍內(nèi)開展的行動(dòng)，但我區(qū)從2012年初龍江河污染事件后，即在全區(qū)范圍內(nèi)開展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，2013年又開展了全區(qū)環(huán)境安全隱患大清查大整治行動(dòng)，2014年繼續(xù)開展環(huán)保、公安、工商、供電四部門環(huán)境安全隱患排查整治工作，各級(jí)政府、各部門要充分運(yùn)用這幾年此類工作的成果，力爭事半功倍。

各縣（市、區(qū)）要對(duì)所有檢查過的企業(yè)建立并完善一廠一檔（企業(yè)基本信息、地理坐標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目情況、污染防治設(shè)施情況、現(xiàn)場檢查情況、違法行為處理情況等）環(huán)境管理制度。對(duì)應(yīng)查未查、隱瞞問題的，及時(shí)糾正，督促整改。要建立污染源信息數(shù)據(jù)庫，保持動(dòng)態(tài)更新。

（三）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制度。

各級(jí)政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，落實(shí)具體監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人，同時(shí)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”逐一建立防控制度。具體的網(wǎng)格單元?jiǎng)澐旨笆蓄I(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)片區(qū)，另文通知。各縣（市、區(qū)）應(yīng)提前做好本轄區(qū)的網(wǎng)格細(xì)分，并落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管單位和責(zé)任人。

（四）責(zé)任主體下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村（居）委會(huì)要落實(shí)屬地責(zé)任，參與排查整治各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題，填寫附件表格，積極向環(huán)境監(jiān)管部門提供環(huán)境問題及隱患線索。各縣（市、區(qū)）政府要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”整合工作，減少多頭管理和管理不到位的情況，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)。

（五）發(fā)動(dòng)社會(huì)重獎(jiǎng)舉報(bào)環(huán)境隱患。

各地要進(jìn)一步完善公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，向財(cái)政部門申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立完善環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體作用，重獎(jiǎng)偷排、私設(shè)暗管、停運(yùn)處理設(shè)施、私自傾倒等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的舉報(bào)人，及時(shí)曝光環(huán)境違法案件和環(huán)境問題，對(duì)大檢查工作進(jìn)行監(jiān)督。

（六）加大處罰整治力度。

對(duì)沒有污染防治設(shè)施、防治設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施不配套或因管理問題造成污染物超標(biāo)排放的，應(yīng)列出環(huán)境問題及違法企業(yè)清單，研究提出整改措施、期限和要求，整改結(jié)果向上一級(jí)政府報(bào)告。對(duì)突出的環(huán)境問題研究提出近期、中期、遠(yuǎn)期治理方案。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，各地要依據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》嚴(yán)肅查處。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，各級(jí)政府應(yīng)依法處理。對(duì)無證無照企業(yè)要堅(jiān)決取締。對(duì)惡意違法排污行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起；對(duì)偷排偷放、非法排放有毒物質(zhì)、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為，依法從重處罰；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（七）做好信息調(diào)度。

各縣（市、區(qū)）在大檢查期間（2月至12月）要做好信息統(tǒng)計(jì)和分析工作，每季度編發(fā)一至兩期工作簡報(bào)，內(nèi)容圍繞大檢查工作重點(diǎn)，充分反映工作情況、做法、成效，本項(xiàng)工作落實(shí)情況列入本次檢查督查范圍。 2100433B