暫估價(jià)

暫估價(jià)是《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的新增術(shù)語(yǔ)，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中《通用合同條款》（以下簡(jiǎn)稱“通用條款”）1.1.5.5目的規(guī)定，暫估價(jià)是指發(fā)包人在工程量清單中給定的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、設(shè)備以及專業(yè)工程的金額，根據(jù)1.1.5.1目的規(guī)定，簽約合同價(jià)包括暫估價(jià)。在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》發(fā)布試行之后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2008年7月9日發(fā)布、自2008年12月1日起實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500——2008）中也增加了關(guān)于“暫估價(jià)”的相關(guān)規(guī)定，但其中僅包括材料暫估單價(jià)和專業(yè)工程暫估價(jià)兩項(xiàng)，而不包括工程設(shè)備暫估價(jià)。

通用條款15.8款中規(guī)定了不同情形下適用暫估價(jià)的各種對(duì)象（包括材料、工程設(shè)備[1]或?qū)I(yè)工程，下同）的價(jià)格的確定及合同價(jià)格的調(diào)整：1、屬于依法必須招標(biāo)的范圍并達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程，由發(fā)包人和承包人以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商或分包人。發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在專用合同條款中約定。中標(biāo)金額與工程量清單中所列的暫估價(jià)的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費(fèi)用列入合同價(jià)格。2、不屬于依法必須招標(biāo)的范圍或未達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的材料和工程設(shè)備，由承包人按通用條款5.1款（承包人提供的材料和工程設(shè)備）的約定提供，即由承包人負(fù)責(zé)采購(gòu)、運(yùn)輸和保管，承包人對(duì)其采購(gòu)的材料和工程設(shè)備負(fù)責(zé)。經(jīng)監(jiān)理人確認(rèn)的材料、工程設(shè)備的價(jià)格與工程量清單中所列的暫估價(jià)的差額以及相應(yīng)的稅金等其他費(fèi)用列入合同價(jià)格。3、不屬于依法必須招標(biāo)的范圍或未達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)工程，由監(jiān)理人按照通用條款第15.4款（變更的估價(jià)原則）進(jìn)行估價(jià)，但專用合同條款另有約定的除外。經(jīng)估價(jià)的專業(yè)工程與工程量清單中所列的暫估價(jià)的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費(fèi)用列入合同價(jià)格。

理解通用條款15.8款關(guān)于暫估價(jià)的規(guī)定，需要結(jié)合通用條款中關(guān)于“簽約合同價(jià)”和“合同價(jià)格”的定義的規(guī)定。通用條款1.1.5.1目規(guī)定“簽約合同價(jià)”是指簽訂合同時(shí)合同協(xié)議書中寫明的，包括了暫列金額、暫估價(jià)的合同總金額；1.1.5.2目規(guī)定“合同價(jià)格”是指承包人按合同約定完成了包括缺陷責(zé)任期內(nèi)的全部承包工作后，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的金額，包括在履行合同過(guò)程中按合同約定進(jìn)行的變更和調(diào)整。從上述規(guī)定可以分析出這兩個(gè)概念之間的聯(lián)系和區(qū)別：“簽約合同價(jià)”是發(fā)包人與承包人在簽訂合同時(shí)在合同中所約定的關(guān)于工程造價(jià)的暫定數(shù)額，在合同履行過(guò)程中會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的變更和調(diào)整，特別是其中的暫列金額和暫估價(jià)，因此，“簽約合同價(jià)”可以理解為工程的暫定價(jià)格；而“合同價(jià)格”則是發(fā)包人應(yīng)付給承包人的工程造價(jià)的實(shí)際數(shù)額，相當(dāng)于工程的結(jié)算價(jià)格。工程造價(jià)管理的理想狀態(tài)是，“簽約合同價(jià)格”就是最終的“合同價(jià)格”，或者至少兩種價(jià)格應(yīng)盡可能接近。但工程建設(shè)自身的特性決定了工程造價(jià)管理的理想狀態(tài)很難實(shí)現(xiàn)，實(shí)踐中兩種價(jià)格之間經(jīng)常會(huì)存在著較大的差距。

根據(jù)以上分析，我們可以對(duì)通用條款中關(guān)于“暫估價(jià)”的規(guī)定得出以下的理解和結(jié)論：

1、是否適用暫估價(jià)及適用暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備或?qū)I(yè)工程的范圍以及所給定的暫估價(jià)的金額，決定權(quán)完全在發(fā)包人；

2、發(fā)包人在工程量清單中對(duì)材料、工程設(shè)備或?qū)I(yè)工程給定暫定價(jià)的，該暫定價(jià)構(gòu)成簽約合同價(jià)的組成部分，發(fā)包人和承包人應(yīng)根據(jù)發(fā)包人所給定的暫估價(jià)簽訂合同；

3、在簽訂合同之后的合同履行過(guò)程中，發(fā)包人與承包人還需按照合同中所約定的程序和方式確定適用暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程的實(shí)際價(jià)格，并根據(jù)實(shí)際價(jià)格和暫估價(jià)之間的差額（含與差額相對(duì)應(yīng)的稅金等其他費(fèi)用）來(lái)確定和調(diào)整合同價(jià)格：

（1）對(duì)發(fā)包人給定暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程，需要招標(biāo)的，通過(guò)招標(biāo)確定供應(yīng)商或分包人，中標(biāo)金額與暫估價(jià)之間的差額以及相應(yīng)的稅金等其他費(fèi)用列入合同價(jià)格；

（2）對(duì)發(fā)包人給定暫估價(jià)的材料和工程設(shè)備，不需要招標(biāo)的，由承包人負(fù)責(zé)提供，給定暫估價(jià)的材料和工程設(shè)備的價(jià)格由監(jiān)理人確認(rèn)，監(jiān)理人確認(rèn)的價(jià)格與暫估價(jià)之間的差額以及相應(yīng)的稅金等其他費(fèi)用列入合同價(jià)格；

（3）對(duì)發(fā)包人給定暫估價(jià)的專業(yè)工程，不需要招標(biāo)的，由監(jiān)理人按照通用條款第15.4款（變更的估價(jià)原則）進(jìn)行估價(jià)，或者按照專用合同條款中的“另有約定”來(lái)進(jìn)行估價(jià)，經(jīng)估價(jià)的專業(yè)工程的價(jià)格與暫估價(jià)之間的差額以及相應(yīng)的稅金等其他費(fèi)用列入合同價(jià)格。從上面的理解和結(jié)論可以看出，通用條款15.8款中不僅規(guī)定了適用暫估價(jià)的各種對(duì)象的實(shí)際價(jià)格的確定程序和方式，同時(shí)還規(guī)定了適用暫估價(jià)時(shí)的合同價(jià)格的調(diào)整規(guī)則。在適用暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備或?qū)I(yè)工程的價(jià)格確定之后，合同價(jià)格可能會(huì)增加，也可能會(huì)減少。適用暫估價(jià)可以在平衡發(fā)包人與承包人雙方之間合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，使作為工程實(shí)際造價(jià)的合同價(jià)格的調(diào)整和確定更加科學(xué)合理。

因暫估價(jià)為《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的新增術(shù)語(yǔ)，此前的建設(shè)工程施工合同的標(biāo)準(zhǔn)（或示范）文本中均無(wú)關(guān)于“暫估價(jià)”的相關(guān)規(guī)定，如《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—1999—0201，下稱“99示范文本”）中就沒有關(guān)于“暫估價(jià)”的規(guī)定，發(fā)包人與承包人在采用這些標(biāo)準(zhǔn)（或示范）文本簽訂合同之后，在合同履行過(guò)程中往往會(huì)發(fā)生一些爭(zhēng)議和糾紛，不僅承包人在向發(fā)包人主張權(quán)利時(shí)缺乏處理依據(jù)，發(fā)包人在面對(duì)承包人主張權(quán)利時(shí)有時(shí)也會(huì)因?yàn)槿狈μ幚硪罁?jù)而陷于被動(dòng)的不利局面。因適用暫估價(jià)的主動(dòng)權(quán)和決定權(quán)在發(fā)包人，發(fā)包人可以利用通用條款中有關(guān)暫估價(jià)的規(guī)定，在合同中將必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程以暫估價(jià)的形式確定下來(lái)，并在實(shí)際履行合同過(guò)程中及時(shí)根據(jù)合同中所約定的程序和方式確定適用暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程的實(shí)際價(jià)格，如此可以避免出現(xiàn)一些不必要的爭(zhēng)議和糾紛。

通用條款1.1.5.5目中關(guān)于“暫估價(jià)”的定義的規(guī)定中所列舉的適用“暫估價(jià)”的對(duì)象為材料、設(shè)備、專業(yè)工程，而根據(jù)通用條款15.8款中的規(guī)定，適用“暫估價(jià)”的對(duì)象為材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程，通用條款中所使用的“設(shè)備”包括“工程設(shè)備”（1.1.3.5目）、“施工設(shè)備”（1.1.3.6目）、“承包人設(shè)備”（1.1.3.8目）等，因此，通用條款1.1.5.5目中“設(shè)備”的用語(yǔ)并不嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)使用“工程設(shè)備”。 2100433B

由于暫估價(jià)為《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的新增術(shù)語(yǔ)，發(fā)包人與承包人在采用之前的標(biāo)準(zhǔn)（或示范）文本簽訂合同之后，在合同履行過(guò)程中往往會(huì)發(fā)生一些爭(zhēng)議和糾紛。因適用暫估價(jià)的主動(dòng)權(quán)和決定權(quán)在發(fā)包人，發(fā)包人可以利用有關(guān)暫估價(jià)的規(guī)定，在合同中將必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程以暫估價(jià)的形式確定下來(lái)，并在實(shí)際履行合同過(guò)程中及時(shí)根據(jù)合同中所約定的程序和方式確定適用暫估價(jià)的實(shí)際價(jià)格，如此可以避免出現(xiàn)一些不必要的爭(zhēng)議和糾紛。