噪聲管理簡介

《杭州市環(huán)境噪聲管理條例》（以下簡稱《條例》）自1987年頒布實施以來，對控制環(huán)境噪聲污染，提高居民生活質量，起到了非常重要的作用，但隨著環(huán)境噪聲管理客觀情況的變化以及人民群眾對生活環(huán)境質量要求的提高，修改《條例》已成情勢所需。目前我辦已完成了《條例》（修訂草案），現(xiàn)作如下說明。

一、修改《條例》的必要性

（一）修改《條例》是進一步完善環(huán)境噪聲管理制度的需要

《條例》制定于1987年，迄今已20余年。雖然1997年和1998年進行了兩次修改，但均為部分條款的文字修改，《條例》的總體框架和基本制度都沒有變動，且也已過去了十多年。隨著我市經濟的高速發(fā)展和城市化進程的快速推進，環(huán)境噪聲管理中出現(xiàn)了很多新問題和新矛盾，例如夜間施工噪聲污染問題突出、住宅裝修噪聲擾民、城市道路交通噪聲超標等等。為應對這些新問題，解決新矛盾，有必要對《條例》作較大幅度的修改。

（二）修改《條例》是貫徹國家法律和相關制度的需要

我國于1996年制定了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，在法律層面構建了我國聲環(huán)境質量管理的基本制度。由于各地聲環(huán)境質量的要求并不相同，故該法的規(guī)定非常宏觀，很多條款授權各地具體規(guī)定。為全面落實《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，根據(jù)我市實踐，對該法的相關內容進行細化，使之具有可操作性，很有必要。

另外，我國的聲環(huán)境質量標準體系已基本成熟，《條例》在制定時所執(zhí)行的國家標準也多有變動，為此也必須相應地修改《條例》所執(zhí)行的聲環(huán)境質量標準。

（三）修改《條例》是滿足人民群眾不斷提高的生活環(huán)境質量要求的需要

近年來，隨著生活水平的提高，人民群眾對生活環(huán)境的要求也不斷提高，對作為生活環(huán)境重要組成部分的聲環(huán)境也提出了更高的要求。但是與經濟發(fā)展相對應，環(huán)境噪聲污染源也在增加，特別是在社會生活噪聲污染方面，這些年也出現(xiàn)了很多新的投訴熱點，如室內娛樂、豢養(yǎng)寵物、住宅裝修、商業(yè)經營中的高噪聲設備使用等等。為此，修改《條例》對這些新情況新問題予以規(guī)范，提高人民生活品質，很有必要。

二、起草依據(jù)及起草過程

（一）起草依據(jù)

本次修改的主要依據(jù)為《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》及國家新近制定的《聲環(huán)境質量標準》（GB3096—2008）、《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》（GB22337—2008）、《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348—2008）。

另外，本次修改還借鑒了《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》、《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》、《沈陽市環(huán)境噪聲污染防治條例》和《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》等外地省市的立法。

（二）起草過程

《條例》修訂列入今年（2010年）市人大常委會、市政府的立法計劃后，市環(huán)保局進行了相關調研并在總結《條例》實施經驗的基礎上起草了《條例》的修訂草案并上報市政府。我辦對《條例》的修訂草案作初步審核、修改后，普發(fā)征求了市人大常委會辦公廳、市人大常委會法工委和城建環(huán)保工委、市政協(xié)辦公廳，市政府各部門、各直屬單位以及各區(qū)、縣（市）人民政府的意見和建議。根據(jù)《杭州市人民政府關于對涉及群眾切身利益的行政規(guī)章和公共政策實行事前公示的通知》（杭政函[2007]227號）的要求，我辦同時還在市政府門戶網(wǎng)站以及我辦網(wǎng)站上公開征求社會各界的意見。3月16日，我辦召開座談會，就《條例》的修訂草案聽取了市政府各相關部門的意見和建議。為提高立法的科學性，3月20日我辦又舉行了專家論證會，邀請立法專家咨詢委員會對《條例》修訂的相關內容進行了論證。為了貼近各縣（市）管理實際，3月25日我辦還赴淳安縣做了專題調研，聽取相關管理部門及相對人的意見和建議。4月13日，我辦再次召開座談會，聽取了企業(yè)、社區(qū)等相關行政管理相對人代表的意見。為提高立法的民主性，4月16日我辦舉行座談會，聽取部分市人大代表、市政協(xié)委員對《條例》（修訂草案）的意見和建議。

我辦根據(jù)調研的實際情況和公示反饋的意見和建議，對《條例》（修訂草案）作了進一步修改完善，形成本稿提交市政府常務會議審議。經市政府常務會議討論原則通過后，再提交市人大常委會審議。

三、主要修改內容說明

《條例》（修訂草案）共七章，四十七條，主要包含了以下內容：

（一）關于適用范圍

由于環(huán)境噪聲污染主要發(fā)生在人口密集區(qū)域，所以原《條例》確定的適用范圍為杭州市區(qū)。隨著經濟發(fā)展及城市化的推進，各縣（市）噪聲污染防治的形勢也很嚴峻，要求適用《條例》的呼吁也比較強烈。為此，此次修訂擴大了《條例》的適應范圍，將第三條中的“杭州市區(qū)范圍”擴展為“本市行政區(qū)域”。

（二）關于環(huán)境噪聲在規(guī)劃上的控制

事前控制噪聲是減少噪聲污染的有效措施。在城市區(qū)域，通過規(guī)劃控制環(huán)境噪聲，從源頭上減少或者避免環(huán)境噪聲污染，是非常必要的。受立法經驗的限制，原《條例》對此類措施未作明確規(guī)定?！董h(huán)境噪聲污染防治法》第十二條規(guī)定，“城市規(guī)劃部門在確定建設布局時，應當依據(jù)國家聲環(huán)境質量標準和民用建筑隔聲設計規(guī)范，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應的規(guī)劃設計要求?！?

為此，我辦根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定以及市規(guī)劃局的意見，并借鑒外地省市的立法經驗，在《條例》（修訂草案）中增加了一條，作為第九條，規(guī)定“規(guī)劃行政主管部門應當會同環(huán)境保護部門按照聲環(huán)境質量標準及民用建筑隔聲設計規(guī)范，合理劃定醫(yī)院、學校、機關、科研單位和住宅等噪聲敏感建筑物與可能產生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位和交通干線的防噪聲距離，并提出相應的規(guī)劃設計要求?！奔葘υ肼曃廴驹谝?guī)劃上的控制作出了規(guī)定，也克服了規(guī)劃部門在環(huán)境噪聲控制方面專業(yè)技術不足的問題。

（三）關于銷售新建住宅聲環(huán)境狀況的明示

近年來我市的房地產市場較為繁榮，在總體上市場交易活躍。在新建住宅銷售時，房地產開發(fā)企業(yè)往往會虛化不利于銷售的聲環(huán)境信息的說明，甚至刻意隱瞞，而買受人一般無法從其他渠道獲得這些信息，這一信息不對稱導致聲環(huán)境信息無法參與交易價格的形成。買受人入住后發(fā)現(xiàn)聲環(huán)境狀況超出預期，即會認為受到開發(fā)商蒙蔽，但由于聲環(huán)境狀況一般不會寫入購房合同，通過民事訴訟途徑很難解決矛盾。因而會集中向相關行政管理部門投訴，或者對管理部門提出行政訴訟，認為管理部門在進行環(huán)境影響評價時違規(guī)。目前此類矛盾比較突出。

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響評價主要是評價該項目對周圍環(huán)境所造成的影響，而非周邊環(huán)境對項目本身的影響。對先有噪聲源后建設住宅項目的，環(huán)保部門無法通過環(huán)境影響評價實施控制。

為此，本次修訂借鑒了《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》的規(guī)定，在《條例》（修訂草案）中增加了一條，作為第十四條，規(guī)定“銷售新建居民住宅的，房地產開發(fā)經營者應當明示所銷售住宅所在地的聲環(huán)境狀況。”由于建設項目環(huán)境影響評價文件對項目所在地的環(huán)境狀況（包括聲環(huán)境狀況）有較為完整地描述，所以開發(fā)商是可以作出明示的。通過聲環(huán)境狀況的明示，消弭開發(fā)商和購房者信息不對稱，使聲環(huán)境狀況參與房屋價格形成，有助于解決此類矛盾。

（四）關于交通噪聲控制

這幾年我市的城市道路建設進展很快，對緩解城市交通壓力起到了很大作用。但隨之而來也產生了交通噪聲問題。關于交通噪聲的投訴數(shù)量居高不下。為此，《條例》（修訂草案）增加了一條，作為第十七條，規(guī)定“建設交通干線工程項目應當進行環(huán)境影響評價，避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域；確需經過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，可能造成環(huán)境噪聲污染的，建設單位應當采取隔聲降噪等控制環(huán)境噪聲污染的措施并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用”，并規(guī)定“在已有的交通干線兩側新建住宅的，建設單位應當在主體工程建設的同時采取減輕或避免交通噪聲影響的措施。”

（五）關于夜間施工管理

夜間施工噪聲污染是城市管理中的突出問題，居民對夜間施工噪聲污染的投訴很多?；诔鞘薪ㄔO的需要，夜間施工也不能完全避免，為此本次修訂在原有規(guī)定的基礎上進一步完善了夜間施工管理制度。

第一，在原《條例》設定的“夜間施工許可制度”的基礎上，進一步規(guī)范了行政許可的實施范圍。在原有的因“生產工藝要求”、“交通限制”兩種情況可以申請夜間施工的基礎上，根據(jù)城市建設需要，增加了“市級以上重點工程”的規(guī)定。

第二，明確了夜間施工許可的實施程序，在修改后的第二十八條第二款規(guī)定，“市級以上重點工程、因生產工藝要求確需在夜間進行施工作業(yè)的，施工單位應當持所在地建設行政主管部門的證明，向所在地環(huán)境保護部門申領《夜間作業(yè)許可證》；因交通限制確需在夜間進行施工作業(yè)的，施工單位應當持所在地公安機關交通管理部門的證明，向所在地環(huán)境保護部門申領《夜間作業(yè)許可證》?！?

第三，明確了夜間施工許可的公開及要求。在修改后的第二十八條第三款規(guī)定“施工單位應當將《夜間作業(yè)許可證》及上述證明材料如實公告附近居民，并按照《夜間作業(yè)許可證》規(guī)定的作業(yè)時間、作業(yè)內容、作業(yè)方式等要求進行施工。”

（六）關于室內裝修噪聲管理

針對室內裝修噪聲干擾周圍居民正常生活這一突出問題，《條例》（修訂草案）第三十八條進一步明確了住宅裝修的時間規(guī)范，“每日12時至14時、20時至次日8時，禁止在已竣工交付使用的有居民住宅的建筑物內進行產生噪聲的裝修作業(yè)?！?

另外，此次修訂還根據(jù)城市噪聲污染防治的實際需要，對機動車防盜報警器、文體活動、餐飲服務、豢養(yǎng)寵物等方面的噪聲控制都予以了明確，并根據(jù)管理的實際需要對相關的法律責任作了調整。

四、制定過程中反映出來的主要難點問題

在制定《條例》（修訂草案）過程中，我辦廣泛征求了社會各方面的意見和建議，既包括有關市、區(qū)、縣（市）行政管理部門，也包括建筑施工單位、房地產開發(fā)企業(yè)、交通運輸企業(yè)、餐飲企業(yè)、娛樂場所經營者、社區(qū)代表等在內的行政管理相對人。從征求意見情況反映出來的主要難點問題有以下幾方面：

1、關于環(huán)境噪聲規(guī)劃控制問題

市規(guī)劃局對《條例》（修訂草案）新增的第九條規(guī)定，即對環(huán)境噪聲污染在規(guī)劃上的控制規(guī)定，尚有不同意見。市規(guī)劃局認為，由于缺乏噪聲控制的專業(yè)人員及技術，無法劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，也無法提出相應的規(guī)劃設計要求。我辦認為，《環(huán)境噪聲污染防治法》第十二條規(guī)定，“城市規(guī)劃部門在確定建設布局時，應當依據(jù)國家聲環(huán)境質量標準和民用建筑隔聲設計規(guī)范，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應的規(guī)劃設計要求?！薄稐l例》（修訂草案）新增的第九條規(guī)定符合該條規(guī)定，由規(guī)劃行政主管部門會同環(huán)境保護部門合理劃定噪聲敏感建筑物與可能產生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位和交通干線的防噪聲距離，可以克服規(guī)劃行政主管部門在環(huán)境噪聲控制方面專業(yè)技術不足的問題。同時，北京市、沈陽市等地的相關立法規(guī)定也有同樣的規(guī)定。

2、關于夜間施工管理問題

夜間施工噪聲污染是城市管理中的突出問題，一方面，居民對建設工程夜間施工噪聲污染的投訴很多，希望全面禁止夜間施工；另一方面，一些工程因生產工藝要求確需在夜間進行連續(xù)作業(yè)，或者白天因交通限制無法施工確需在夜間進行作業(yè)，還有一些國家、省、市重點工程也確需在夜間進行施工作業(yè)。我辦認為，基于城市建設的需要，要全面禁止夜間施工在目前是不現(xiàn)實的，《環(huán)境噪聲污染防治法》也未禁止夜間施工作業(yè)。目前，環(huán)境保護部門嚴格審查夜間施工行政許可申請，做到依法嚴格管理和規(guī)范夜間施工行為，對違反規(guī)定的夜間施工行為進行嚴厲查處，力爭把夜間施工引發(fā)的擾民問題降低到最低程度。因此，《條例》（修訂草案）第二十八條，根據(jù)我市實際情況，進一步完善了夜間施工行政許可制度。對未取得《夜間作業(yè)許可證》進行夜間施工，或者未按照《夜間作業(yè)許可證》規(guī)定的作業(yè)時間、作業(yè)內容、作業(yè)方式進行施工的行為，《條例》（修訂草案）第三十九條第（七）項設定了“處以五千元以上五萬元以下罰款”的處罰，較原《條例》設定的“處一千元以上二萬元以下罰款”的處罰力度更大。同時，在工作實踐中，對經依法許可的夜間施工作業(yè)，但仍不可避免對周邊居民生活造成施工噪聲影響的，環(huán)境保護部門應相關當事人的要求，對夜間施工單位與受施工影響居民之間就有關民事補償問題進行居中協(xié)調，已有成功的案例，避免了因夜間施工噪聲污染問題引發(fā)矛盾激化，而影響社會穩(wěn)定。

以上說明及《杭州市環(huán)境噪聲管理條例》（修訂草案），請予審議。

四川省城市環(huán)境噪聲管理暫行辦法辦法名稱

四川省城市環(huán)境噪聲管理暫行辦法

（1986年12月27日川府發(fā)〔1987〕1號）

四川省城市環(huán)境噪聲管理暫行辦法第一章 總則

第一條為加強城市環(huán)境噪聲管理，防治噪聲污染，保護人民身心健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》和國家有關規(guī)定，結合四川實際，制定本辦法。

第二條本辦法管理的環(huán)境噪聲，是指四川省城市市區(qū)內交通運輸、工業(yè)生產、建筑施工和其他社會生活活動等所產生的影響周圍環(huán)境的噪聲。

第三條城市有噪聲污染源的單位、個人和入城機動車輛、船舶的駕駛者，必須執(zhí)行國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》和本辦法。

第四條城市人民政府應按國家標準將所轄行政區(qū)劃為不同的噪聲控制區(qū)，制定實施相應的區(qū)域環(huán)境噪聲標準。

第五條本辦法由省、市環(huán)境保護主管部門組織監(jiān)督實施，公安、交通等有關部門密切配合。

第六條公民對違反本辦法造成環(huán)境噪聲污染的單位和個人，有權進行監(jiān)督、檢舉和控告。被檢舉、控告的單位和個人不得打擊報復。

四川省城市環(huán)境噪聲管理暫行辦法第二章 交通噪聲管理

第七條各類機動車輛在城區(qū)禁止使用高聲喇叭，夜間（二十二時到六時）行車應以燈光示意，禁止鳴喇叭。設有禁止鳴號標志的地段，不準鳴喇叭。不準鳴喇叭叫人。噪聲大的機動車輛，必須安裝有效的消聲器。整車噪聲應符合國家《機動車輛允許噪聲標準》；不符合的，不發(fā)給行車執(zhí)照。

第八條經批準裝有警報器的警備、消防、工程搶險、救護車等，只準在執(zhí)行任務時使用警報器，其他時間一律不準使用警報器。

第九條禁止拖拉機駛入城區(qū)。經批準臨時駛入城區(qū)運輸?shù)耐侠瓩C，應按規(guī)定時間、路線行駛。

第十條火車駛入城市，只準使用風笛，不準使用氣笛。

第十一條駛入城市水域的各類船舶，應符合船舶噪聲標準的規(guī)定。

四川省城市環(huán)境噪聲管理暫行辦法第三章 工業(yè)建筑施工噪聲管理

第十二條一切產生噪聲污染的單位和個人，在生產活動中必須采取有效的治理措施，符合所在區(qū)域的環(huán)境噪聲標準。

工業(yè)企業(yè)的生產車間和作業(yè)場所，必須執(zhí)行衛(wèi)生部、國家勞動總局頒布的《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標準（試行草案）》。

第十三條新建、擴建、改建的工程項目的防治噪聲設施，必須報環(huán)境保護主管部門和有關部門，按國家《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》審查批準，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十四條在特殊住宅區(qū)、居民稠密區(qū)、文教區(qū)和醫(yī)院、機關、科研單位附近，禁止新建和擴建產生噪聲污染的工廠、車間、作業(yè)點。

第十五條對造成環(huán)境噪聲污染嚴重的企業(yè)，由市環(huán)境保護主管部門監(jiān)督限期治理，逾期未能消除環(huán)境噪聲污染的，可限其作業(yè)時間或停止使用噪聲性設備，或報請有關部門批準令其遷移。

第十六條建筑施工使用的打樁機、打夯機、破碎機、風鎬、移動式空壓機、攪拌機、電鋸等高噪聲性施工機具，只準在晝間使用，并采取消聲、防震措施，減少對周圍環(huán)境的音響。因特殊情況需在其他時間使用的，應報經所在地環(huán)境保護主管部門批準。

四川省城市環(huán)境噪聲管理暫行辦法第四章 社會生活活動噪聲管理

第十七條除經市人民政府批準的大型集會、游行慶?；顒蛹皳岆U救災等情況外，城區(qū)禁止使用高大聲響的喇叭。

車站、碼頭、港口、航空港、文娛體育場所等使用的廣播喇叭，不得影響周圍單位的工作和居民休息。

第十八條商店及家庭使用的音響器材、發(fā)聲設備不得妨害四鄰。

四川省城市環(huán)境噪聲管理暫行辦法第五章 獎勵和懲罰

第十九條認真執(zhí)行本辦法，對防治環(huán)境噪聲危害有顯著成績的單位和個人，由環(huán)境保護主管部門給予表揚和獎勵。

第二十條對違反本辦法的單位和個人，由環(huán)境保護、公安、交通等部門視其情節(jié)輕重，分別予以批評、警告、限期改進、罰款。

第二十一條凡對環(huán)境保護等部門處罰不服的當事人，可在收到通行書之日起十五日內向人民法院起訴，期滿不起訴又不執(zhí)行的，有關部門可申請人民法院強制執(zhí)行。

四川省城市環(huán)境噪聲管理暫行辦法第六章 附則

第二十二條縣城、鎮(zhèn)的環(huán)境噪聲管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條本辦法由省建設委員會解釋。

第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。

《杭州市關于進一步明確環(huán)境噪聲違法行為行政處罰權的通知》

為加強對環(huán)境噪聲的監(jiān)管，根據(jù)《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》第七條、《杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》第七條第（五）項的規(guī)定，現(xiàn)將《杭州市環(huán)境噪聲管理條例》中對環(huán)境噪聲違法行為的行政處罰權予以明確，請遵照執(zhí)行。

一、各級環(huán)境保護行政主管部門行使以下行政處罰權

《杭州市環(huán)境噪聲管理條例》第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條第一款、第二十三條、第二十六條、第二十七條第一款、第三十二條所規(guī)定的行政處罰權。

二、各級公安部門行使以下行政處罰權

《杭州市環(huán)境噪聲管理條例》第十五條第一款、第二十條第三款、第三十四條、第三十五條、第三十七條、第三十八條所規(guī)定的行政處罰權。

三、各級城市管理行政執(zhí)法部門行使以下行政處罰權

《杭州市環(huán)境噪聲管理條例》第十五條第一款、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十三條、第三十六條所規(guī)定的行政處罰權。

杭州市環(huán)境保護局 杭州市公安局 杭州市城市管理行政執(zhí)法局

二○一○年七月十四日