組織設計與變革內容簡介

9月19日，“2015中國城市規(guī)劃年會”在貴州省貴陽國際生態(tài)會議中心開幕。國務院參事，中國城市規(guī)劃學會理事長，中國城市科學研究會理事長仇保興做了題為《海綿城市（LID）與規(guī)劃變革》的大會學術報告。

仇保興理事長認為中央、國務院提出綠色發(fā)展可分為三大板塊，即自然、鄉(xiāng)村和城市。第一是自然，如果城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠堅強守衛(wèi)，大自然永遠是綠色的；第二是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設如順應自然、合乎自然也是綠色的；第三是城市，如果城市建設能夠根據天人合一的理念傳承，綠色發(fā)展就會攻下最后一個堡壘。海綿城市其實是一種規(guī)劃思想的變革，讓城市能夠跟自然和諧相處，它包含一種傳承與變革的理念。

一、海綿城市的三個內涵

第一、海綿城市的本質是城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，海綿城市是順應自然，可持續(xù)發(fā)展、保護原有生態(tài)、低影響開發(fā)、地表徑流量不變的一種發(fā)展模式；

第二、海綿城市是將城市排水防澇思路由傳統(tǒng)“快排”思路轉變?yōu)?ldquo;滲、滯、蓄、凈、用、排”的新模式；

第三、保持開發(fā)前后的水文特征基本不變，即徑流總量不變、峰值流量不變、峰現(xiàn)時間不變，要通過源頭消減、過程控制和末端措施來實現(xiàn)。

二、實現(xiàn)海綿城市的三個途徑

引用習總書記的話“解決城市的缺水問題，必須順應自然，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，報告提出為實現(xiàn)海綿城市應該從區(qū)域、城市規(guī)劃區(qū)和社區(qū)三個層面上進行變革：

1、在區(qū)域層面要重視區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復

（1）要保障區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復，識別和重構重要生態(tài)板塊。把城市周邊的自然山體等作為一個水源涵養(yǎng)地，與大地水涵養(yǎng)功能結合在一起，形成綠色的底版，城市才有綠色的可能。

（2）規(guī)劃要充分尊重自然。城市規(guī)劃要尊重自然生態(tài)，尊重當地的歷史文化，尊重普通居民的利益，從而實現(xiàn)寬敞的農村原野與和緊湊城市能夠和諧并存。

（3）對水生態(tài)進行系統(tǒng)修復。如何把原有水生態(tài)系統(tǒng)修復成綠色，將劣五類水變成一類水體，與地下水能夠溝通起來，這樣涵養(yǎng)功能可以放大10倍，整個大地將成為一個無形的水庫，理事長以西溪濕地為案例闡述了這點，提出生態(tài)修復是一個非常重要的區(qū)域保護理念。

2、在城市規(guī)劃區(qū)層面要強調城市規(guī)劃區(qū)（LID）設計

（1）頂層設計，明確要求從城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等層面進行頂層設計和規(guī)劃變革：城市總體規(guī)劃需提出自然水文條件保護、緊湊型開發(fā)指標、LID理念及要求；專項規(guī)劃，包括城市水系專項規(guī)劃（供水、節(jié)水、再生利用、排水防澇、綠線、藍線等）、城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃（各類綠地及周邊用地雨水控制利用等）和城市道路與交通專項規(guī)劃（水文保護、道路紅線內外LID布置）；控制性詳細規(guī)劃要明確規(guī)劃區(qū)和各地塊LID控制目標，統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)設計；從而建立從責任主體到規(guī)劃、設計、建設實施、運行維護的海綿城市系統(tǒng)。

（2）明確目標，層層落實通過三大海綿目標，徑流總量控制目標、徑流流量的控制目標和徑流量污染的控制目標，在城市水系、道路廣場、園林綠化、居住區(qū)、工商業(yè)區(qū)的建設中強化LID設計，明確細化了具體指標目標。

3、在社區(qū)層面要關注建筑雨水利用與中水回用

通過建筑LID設計與改造實現(xiàn)綠色屋頂普及、透水停車場普及、雨水收集普及和中水會用率大于等于30%的目標，通過建筑本身和社區(qū)水景觀的LID設計與改造，實現(xiàn)海綿城市的微系統(tǒng)建設。

三、總結

1、城市不是造成水危機的源頭，而是解決之道；

2、海綿城市的內涵仍在發(fā)展之中，創(chuàng)建具有中國特色的海綿城市理論、規(guī)范和標準任重道遠，改革要結合“彈性城市”的思路；

3、海綿城市建設：(1)不是重編城市規(guī)劃，而是將LID理念貫徹到城市規(guī)劃各個方面；(2)不是大拆大建，而是多層次實現(xiàn)水的微循環(huán)；(3)不是取代大排水系統(tǒng)，而是對后者的強化和優(yōu)化；

4、區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑四層次LID的側重點有所不同，需要城市規(guī)劃分層次進行變革與實踐；

5、分層次、分區(qū)建立合理的城市“海綿度”測評，并給予獎勵引導。

中國城市規(guī)劃學會理事長，中國城市科學研究會理事長 仇保興

9月19日，“2015中國城市規(guī)劃年會”在貴州省貴陽國際生態(tài)會議中心開幕。國務院參事，中國城市規(guī)劃學會理事長，中國城市科學研究會理事長仇保興做了題為《海綿城市(LID)與規(guī)劃變革》的大會學術報告。

仇保興理事長認為中央、國務院提出綠色發(fā)展可分為三大板塊，即自然、鄉(xiāng)村和城市。第一是自然，如果城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠堅強守衛(wèi)，大自然永遠是綠色的;第二是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設如順應自然、合乎自然也是綠色的;第三是城市，如果城市建設能夠根據天人合一的理念傳承，綠色發(fā)展就會攻下最后一個堡壘。海綿城市其實是一種規(guī)劃思想的變革，讓城市能夠跟自然和諧相處，它包含一種傳承與變革的理念。

一、海綿城市的三個內涵

第一、海綿城市的本質是城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，海綿城市是順應自然，可持續(xù)發(fā)展、保護原有生態(tài)、低影響開發(fā)、地表徑流量不變的一種發(fā)展模式;

第二、海綿城市是將城市排水防澇思路由傳統(tǒng)“快排”思路轉變?yōu)?ldquo;滲、滯、蓄、凈、用、排”的新模式;

第三、保持開發(fā)前后的水文特征基本不變，即徑流總量不變、峰值流量不變、峰現(xiàn)時間不變，要通過源頭消減、過程控制和末端措施來實現(xiàn)。

二、實現(xiàn)海綿城市的三個途徑

引用習總書記的話“解決城市的缺水問題，必須順應自然，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，報告提出為實現(xiàn)海綿城市應該從區(qū)域、城市規(guī)劃區(qū)和社區(qū)三個層面上進行變革：

1、在區(qū)域層面要重視區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復

(1)要保障區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復，識別和重構重要生態(tài)板塊。把城市周邊的自然山體等作為一個水源涵養(yǎng)地，與大地水涵養(yǎng)功能結合在一起，形成綠色的底版，城市才有綠色的可能。

(2)規(guī)劃要充分尊重自然。城市規(guī)劃要尊重自然生態(tài)，尊重當地的歷史文化，尊重普通居民的利益，從而實現(xiàn)寬敞的農村原野與和緊湊城市能夠和諧并存。

(3)對水生態(tài)進行系統(tǒng)修復。如何把原有水生態(tài)系統(tǒng)修復成綠色，將劣五類水變成一類水體，與地下水能夠溝通起來，這樣涵養(yǎng)功能可以放大10倍，整個大地將成為一個無形的水庫，理事長以西溪濕地為案例闡述了這點，提出生態(tài)修復是一個非常重要的區(qū)域保護理念。

2、在城市規(guī)劃區(qū)層面要強調城市規(guī)劃區(qū)(LID)設計

(1)頂層設計，明確要求從城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等層面進行頂層設計和規(guī)劃變革：城市總體規(guī)劃需提出自然水文條件保護、緊湊型開發(fā)指標、LID理念及要求;專項規(guī)劃，包括城市水系專項規(guī)劃(供水、節(jié)水、再生利用、排水防澇、綠線、藍線等)、城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃(各類綠地及周邊用地雨水控制利用等)和城市道路與交通專項規(guī)劃(水文保護、道路紅線內外LID布置);控制性詳細規(guī)劃要明確規(guī)劃區(qū)和各地塊LID控制目標，統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)設計;從而建立從責任主體到規(guī)劃、設計、建設實施、運行維護的海綿城市系統(tǒng)。

(2)明確目標，層層落實通過三大海綿目標，徑流總量控制目標、徑流流量的控制目標和徑流量污染的控制目標，在城市水系、道路廣場、園林綠化、居住區(qū)、工商業(yè)區(qū)的建設中強化LID設計，明確細化了具體指標目標。

3、在社區(qū)層面要關注建筑雨水利用與中水回用

通過建筑LID設計與改造實現(xiàn)綠色屋頂普及、透水停車場普及、雨水收集普及和中水會用率大于等于30%的目標，通過建筑本身和社區(qū)水景觀的LID設計與改造，實現(xiàn)海綿城市的微系統(tǒng)建設。

三、總結

1、城市不是造成水危機的源頭，而是解決之道;

2、海綿城市的內涵仍在發(fā)展之中，創(chuàng)建具有中國特色的海綿城市理論、規(guī)范和標準任重道遠，改革要結合“彈性城市”的思路;

3、海綿城市建設：(1)不是重編城市規(guī)劃，而是將LID理念貫徹到城市規(guī)劃各個方面;(2)不是大拆大建，而是多層次實現(xiàn)水的微循環(huán);(3)不是取代大排水系統(tǒng)，而是對后者的強化和優(yōu)化;

4、區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑四層次LID的側重點有所不同，需要城市規(guī)劃分層次進行變革與實踐;

5、分層次、分區(qū)建立合理的城市“海綿度”測評，并給予獎勵引導。

建筑業(yè)面臨著變革，促進變革發(fā)生的力量中，BIM技術被認為將起到關鍵的基礎作用。在信息化時代，信息技術與建筑業(yè)的深度結合——建筑業(yè)的信息化必然發(fā)生，而BIM技術正是建筑設計、施工、管理等實現(xiàn)信息化的實踐手段。我國對BIM技術在建筑業(yè)的應用和推廣十分重視，經過十多年的發(fā)展，目前這項技術的應用范圍、深度和水平得到大幅提升，成效顯著，并成為建筑領域實現(xiàn)創(chuàng)新、轉型升級的突破口。

發(fā)展快速的BIM技術

BIM（Building Information Modeling）技術，是一項建筑業(yè)信息技術，業(yè)內的表述是以三維數字技術為基礎，集成建筑工程項目各種相關信息的工程數據模型，對工程項目設施實體和功能特性的數字化表達。

中國建筑業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長吳濤說，應用BIM技術，可大幅度提高建筑工程的集成化程度，促進建筑業(yè)生產方式轉變，提高投資、設計、施工乃至整個工程生命期的質量和效率，提升科學決策和管理水平，最終提高工程質量。上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會建設市場監(jiān)管處處長沈紅華表示，BIM技術能夠實現(xiàn)工程項目全生命周期的信息交換，實現(xiàn)項目全過程的精細管理，為產業(yè)鏈貫通提供技術保障和有效管理模式，促進建筑領域生產和管理方式的變革，保證工程質量水平的提高，推動建筑產業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。

據業(yè)內一位資深人士介紹，BIM技術自2002年誕生以來，經過十多年的發(fā)展，以其可視化、多元化、信息化的特點，已在全球范圍內得到廣泛認可。在我國，BIM已成為建筑業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具和手段，近年來在建筑業(yè)迅速生根發(fā)芽，涌現(xiàn)出了大量先進成熟有效的BIM技術應用的成果和案例，BIM技術人才也在快速成長。

目前，應用BIM技術的工程項目已有很多，如北京市第一高樓“中國尊”、天津“117大廈”均應用BIM。此外，總建筑面積147萬平方米的中國博覽會會展綜合體工程，業(yè)主要求設計和所有參建各方必須運用BIM技術，項目為此成立了BIM工作室，各專業(yè)BIM團隊集中辦公。通過BIM應用，項目取得了較好的經濟效益：90%的圖紙錯誤被排除、減少了60%的返工、節(jié)省了10%左右的施工進度。

中國建筑業(yè)協(xié)會工程建設質量管理分會的調查顯示，對BIM了解應用情況和重視情況以及應用人數和投資情況來看，央企明顯高于地方國企和民企。

中國建筑業(yè)協(xié)會工程建設質量管理分會秘書長李菲告訴記者，BIM作為一種新的有效的技術方法和管理工具，在建筑業(yè)面臨的挑戰(zhàn)面前，以其技術優(yōu)勢，迅速成為新形勢下建筑業(yè)的新亮點和熱點，正在快速地發(fā)展和廣泛地應用。

政府推動BIM技術應用

我國BIM技術應用的快速發(fā)展，與政府及相關部門的重視和積極引導密不可分。

住房和城鄉(xiāng)建設部對BIM技術的開發(fā)推廣工作非常重視，2011年5月，住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)了《2011 2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，把加快建筑信息模型（BIM）在工程中的應用、推動信息化標準建設作為行業(yè)發(fā)展總體目標的主要內容，并就推進BIM技術在建筑領域的應用提出了具體要求。

據住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司工程質量監(jiān)管處廖玉平處長介紹，2012年住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司委托中國建筑業(yè)協(xié)會工程建設質量管理分會參與完成了“勘察設計和施工BIM技術發(fā)展對策研究”課題，2013年，組織編寫了“關于推進BIM技術在建筑領域內應用的指導意見”，2014年住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中，再次明確推進建筑信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過程的應用等工作。

地方政府更是強力推廣BIM技術。上海市、廣東省等行業(yè)主管部門已相繼出臺了在本地區(qū)關于推進BIM技術推廣應用的指導意見。北京、遼寧、山東、陜西等省市都明確提出了在建筑業(yè)中推廣應用BIM。

據記者了解，為順應行業(yè)發(fā)展趨勢，有效助推BIM技術在工程建設行業(yè)的實踐應用，中國建筑業(yè)協(xié)會工程建設質量管理分會于2013年和2014年連續(xù)組織了兩屆中國工程建設BIM應用大賽，得到了全國各地區(qū)、各行業(yè)協(xié)會和廣大工程建設企業(yè)的積極響應。2014年第二屆大賽共收到申報成果212項，其中BIM綜合應用達110項、土建施工BIM應用為37項。大賽評審著重關注BIM應用給項目設計、施工、運維等項目全生命周期內的各類工程任務以及項目整體帶來的價值和效益。最終評選出的150獲獎成果所涉及的專業(yè)門類、展示的內容方法、應用的技術工具和達到的功能效果基本代表了當前工程建設BIM應用的最新情況和領先水平。日前，中國建筑業(yè)協(xié)會工程建設質量管理分會專門在上海召開第二屆中國工程建設BIM大賽成果交流會暨頒獎大會，并組織與會者現(xiàn)場觀摩中國博覽會會展綜合體工程的BIM應用情況，讓與會者與BIM應用示范工程零距離接觸，深刻體驗和學習BIM技術，進一步推動工程建設行業(yè)的普及應用，有效發(fā)揮BIM技術在提升建筑業(yè)生產水平中的作用。

各方的積極努力，有效推動了工程建設BIM技術應用范圍的發(fā)展和水平的提升。

BIM技術的深層次作用

建筑領域的發(fā)展正在進入“綠色”時代，發(fā)展綠色建筑成為戰(zhàn)略和方向。而建筑工業(yè)化則是建筑業(yè)發(fā)展的重要目標，承載著建筑節(jié)能、產業(yè)轉型的使命。BIM技術被認為與綠色建筑、建筑工業(yè)化的發(fā)展有著“合理的關系”，有助于綠色建筑發(fā)展和建筑工業(yè)化的實現(xiàn)。

上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會副主任裴曉說，BIM技術作為促進綠色建筑發(fā)展和提高建筑產業(yè)信息化水平、推進智慧城市建設，實現(xiàn)建筑業(yè)轉型升級的革命性技術，必將給建筑業(yè)發(fā)展帶來巨大的經濟效益和社會效益。

專家指出，綠色建筑、工業(yè)化建筑、BIM技術是影響未來建筑業(yè)創(chuàng)新的元素，綠色建筑是導向，決定將來的建筑技術一定是往綠色技術方面發(fā)展的。裝配式建筑將是一種生產方式，而BIM技術，就是這兩者的一個基礎。裝配式建筑必須要實施BIM技術，因為預制構件如果不在信息模型中進行虛擬的施工或者設計的話，那么將來到現(xiàn)場碰到問題裝不上去，返工量會很大。所以BIM技術將來是支撐這兩項東西的最基礎的技術。

另有業(yè)內人士指出，BIM技術支持綠色建筑設計，BIM技術與工廠化預制結合，利用三維模型計算出精確的材料用量，計劃并進行精確的放樣下料、控制材料損耗、避免材料浪費。如何節(jié)材呢？首先可大量減少材料在施工現(xiàn)場的損耗，其次構件集中加工“量體取材”，避免了長管亂截、大材小用等現(xiàn)象。這樣可做到合理使用和管理材料，降低成本。

記者注意到，在上?！蛾P于推進BIM在建筑領域應用的指導意見》近期目標中強調，申報綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區(qū)，應用BIM的項目比重要達到80%。廣東省《關于開展建筑信息模型BIM技術推廣應用工作的通知》中明確，到2016年底，申報綠色建筑項目的設計、施工應當采用BIM技術。

顯然，政府部門對綠色建筑與BIM技術之間關系的認識是明確的。這表明BIM將成為支撐建筑業(yè)發(fā)展的重要基礎和支點，其作用不可忽視，其前景將十分廣闊。上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會建設市場監(jiān)管處副處長沈宏表示，建筑業(yè)要朝兩個方向發(fā)展，一個是信息化，一個是工業(yè)化。BIM的到來，不僅僅是BIM技術本身，而是會給整個建筑業(yè)的組織方式帶來根本的變化，這是一個革命性的技術。