株洲市區(qū)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法印發(fā)通知

株洲市人民政府關(guān)于印發(fā)株洲市區(qū)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法的通知

各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦、各直屬機(jī)構(gòu)： 現(xiàn)將《株洲市區(qū)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

二○一○年二月七日

株洲市區(qū)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為維護(hù)集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，規(guī)范宅基地審批和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》、國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》和《湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市城市四區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地管理適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。云龍示范區(qū)及各縣市可參照本辦法執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱農(nóng)村村民建房是指農(nóng)村村民在依法取得的農(nóng)村宅基地上自建房屋的行為；住房用地面積是指住房垂直投影占地面積；農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民個(gè)人取得合法手續(xù)用以建造住宅的土地，包括住房、廚房、雜屋及院落等用地。

第四條　株洲市國(guó)土資源局是本市農(nóng)村宅基地管理的行政主管部門(mén)；各區(qū)國(guó)土資源分局具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村宅基地管理。市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市農(nóng)辦和各區(qū)人民政府按照各自的職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。

第五條　農(nóng)村村民建房應(yīng)堅(jiān)持以下原則： （一）依據(jù)規(guī)劃原則。農(nóng)村村民住房用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。 （二）節(jié)約用地原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民住房用地應(yīng)節(jié)約和合理利用土地，嚴(yán)格控制使用耕地，禁止使用基本農(nóng)田。 （三）相對(duì)集中原則。農(nóng)村村民建房按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村住宅小區(qū)集中。村民建房應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合。 （四）依法審批原則。農(nóng)村村民建房，必須嚴(yán)格審查建房資格，按程序、權(quán)限審批。嚴(yán)禁農(nóng)村村民未批先建或者違反規(guī)劃亂占濫用土地建房。

第六條　宅基地涉及占用農(nóng)用地的，在批準(zhǔn)住房用地前，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。由各區(qū)分批次向市國(guó)土資源局申請(qǐng)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)住房用地。

第二章　用地申請(qǐng)

第七條　農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以申請(qǐng)住房用地： （一）因無(wú)住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建住房或擴(kuò)大住房用地面積的； （二）因國(guó)家或者集體建設(shè)、實(shí)施村莊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的； （三）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要搬遷的； （四）向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集居的。

第八條　農(nóng)村村民申請(qǐng)住房用地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)： （一）不符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的； （二）將原有宅基地及地上建筑物出賣(mài)、出租、贈(zèng)與或者改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)住房用地的； （三）戶口已遷出不在當(dāng)?shù)鼐幼〉模?（四）原有住房用地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的； （五）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的； （六）不符合第七條規(guī)定申請(qǐng)條件的； （七）其他不予批準(zhǔn)的情形。

第九條　農(nóng)村村民人均住房用地面積控制在35平方米以內(nèi),每戶住房用地面積不超過(guò)120平方米。利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對(duì)原舊住宅進(jìn)行翻建的，每戶可以增加不超過(guò)30平方米的用地面積。住房用地盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，應(yīng)實(shí)行“占一補(bǔ)一”，由所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)完成。申請(qǐng)建房戶只有1人的，按35平方米批準(zhǔn)農(nóng)村住房用地指標(biāo)，不批準(zhǔn)單獨(dú)建房；申請(qǐng)建房戶只有2人的，按3人安排住房用地面積。

第十條　有舊宅基地的農(nóng)村村民申請(qǐng)新建住宅的，必須退出舊宅基地。在用地申請(qǐng)時(shí)，建房戶應(yīng)向所在村委會(huì)或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納舊宅基地退出保證金，并與所在村委會(huì)或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂舊宅基地退出合同，確保按期拆除舊房。建房戶交出舊宅基地后，保證金予以退還。

第十一條　農(nóng)村村民擁有安置房的視為擁有一處宅基地，不再批準(zhǔn)使用新的宅基地。

第三章　用地審批

第十二條　符合申請(qǐng)住房用地條件的村民，應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并提交身份證、戶口簿等材料。村民委員會(huì)或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行建房資格初審。經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，村民委員會(huì)或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所、國(guó)土資源中心所實(shí)地踏勘，進(jìn)行建房資格審查，資格審查結(jié)果在本村、組張榜公示，公示期限為5日。公示內(nèi)容包括：申請(qǐng)人姓名、年齡、家庭成員、戶籍所在地等。

第十三條　公示期滿無(wú)異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所及國(guó)土資源中心所報(bào)區(qū)規(guī)劃分局和國(guó)土資源分局審查、審批，并提交以下材料： （一）宅基地申請(qǐng)審批表； （二）申請(qǐng)人的戶口簿及家庭成員的身份證復(fù)印件； （三）農(nóng)民建房資格審查表； （四）擬劃定的住房用地宗地圖； （五）村民會(huì)議結(jié)果情況和公示結(jié)果的書(shū)面材料、說(shuō)明； （六）其它需要提交的資料。

第十四條　土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模范圍外（以下簡(jiǎn)稱“圈外”）及個(gè)人建房嚴(yán)控區(qū)范圍外的住房用地申請(qǐng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源中心所及規(guī)劃所分別報(bào)區(qū)規(guī)劃分局、國(guó)土資源分局審批。市規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；區(qū)國(guó)土資源分局核發(fā)《個(gè)人建房用地批準(zhǔn)書(shū)》，報(bào)市國(guó)土資源局備案。土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱“圈內(nèi)”）及個(gè)人建房嚴(yán)控區(qū)范圍內(nèi)不審批除危房改造外的重建、改建住宅和零星新建住宅。確需建房的，應(yīng)安排在規(guī)劃確定的農(nóng)村村民住宅小區(qū)內(nèi)。住房用地申請(qǐng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所及國(guó)土資源中心所審核后，分別由區(qū)規(guī)劃分局審批，報(bào)市規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)規(guī)劃用地許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；區(qū)國(guó)土資源分局審核，報(bào)市國(guó)土資源局核發(fā)《個(gè)人建房用地批準(zhǔn)書(shū)》。住房用地經(jīng)審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所及國(guó)土資源中心所聯(lián)合張榜公布審批結(jié)果，共同實(shí)施放線。

第十五條　農(nóng)村村民依法取得的原有住房需要改建，符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所及國(guó)土資源中心所分別報(bào)區(qū)規(guī)劃分局、國(guó)土資源分局審核后，由市規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，區(qū)國(guó)土資源分局核發(fā)《個(gè)人建房用地批準(zhǔn)書(shū)》并報(bào)市國(guó)土資源局備案。

第十六條　農(nóng)村村民住宅小區(qū)（含安置房）建設(shè)用地，由村民委員會(huì)或者負(fù)責(zé)拆遷安置的項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)建房戶數(shù)量和實(shí)際用地需求提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所及國(guó)土資源中心所分別報(bào)區(qū)規(guī)劃分局、國(guó)土資源分局審查，報(bào)市規(guī)劃局和市國(guó)土資源局依法批準(zhǔn)后，核發(fā)《建設(shè)規(guī)劃用地許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)： （一）農(nóng)村村民因國(guó)家、集體建設(shè)需要拆遷安置的； （二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)需要拆遷安置的; （三）農(nóng)村土地整治（含“城中村”綜合整治）需要拆遷安置的。 申請(qǐng)農(nóng)村村民住宅小區(qū)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （一）住宅小區(qū)建設(shè)用地申請(qǐng)； （二）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會(huì)同意并經(jīng)市規(guī)劃局審批的農(nóng)村住宅小區(qū)修建詳細(xì)規(guī)劃；（三）規(guī)劃建房戶戶數(shù)和每戶的用地面積安排說(shuō)明；（四）其他需要提交的材料。

第十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)在自收到村民委員會(huì)或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織村民申請(qǐng)建房合格資料之日起15日內(nèi)完成資料審查并由國(guó)土資源中心所及規(guī)劃所報(bào)區(qū)國(guó)土資源分局、規(guī)劃分局審批；區(qū)規(guī)劃分局、國(guó)土資源分局應(yīng)在10日內(nèi)完成審核、審批。需要由市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局審批的，市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局應(yīng)在自收到資料之日起10日內(nèi)完成審批（需上報(bào)省政府和國(guó)務(wù)院審批的除外）。

第四章　宅基地有償使用和流轉(zhuǎn)

第十八條　農(nóng)村村民可以申請(qǐng)宅基地有償使用。

第十九條　建立集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系，農(nóng)村村民可以通過(guò)評(píng)估顯化宅基地資產(chǎn)。

第二十條　“圈外”及個(gè)人建房嚴(yán)控區(qū)范圍外依法取得的農(nóng)村宅基地使用權(quán)有下列情形的在農(nóng)村村民之間可以流轉(zhuǎn)： （一）農(nóng)村村民已進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)商品房不再使用該處宅基地的； （二）農(nóng)村村民退出原承包土地并不再使用該處宅基地的； （三）農(nóng)村村民戶口已遷出不再使用該處宅基地的； （四）在農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)根據(jù)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定可以流轉(zhuǎn)的。

第二十一條　已獲批準(zhǔn)的、符合第二十條規(guī)定的宅基地流轉(zhuǎn)條件的村民建房用地指標(biāo)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)。持有村民建房用地指標(biāo)需要建房的，可以在規(guī)劃確定的住宅小區(qū)內(nèi)購(gòu)地建房。宅基地和村民建房用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)的辦理程序依照《株洲市集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定辦理。

第二十二條　建立宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制。在政府實(shí)施土地整治、“城中村”綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項(xiàng)目范圍內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)農(nóng)村村民自愿退出宅基地的，給予補(bǔ)償： （一）農(nóng)村村民按規(guī)定一戶一宅，將多余的宅基地退出的，地上附著物按照株洲市集體土地房屋拆遷的征購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償； （二）農(nóng)村村民拆舊建新進(jìn)入農(nóng)村住宅小區(qū)并退出原有宅基地的，在農(nóng)村住宅小區(qū)內(nèi)無(wú)償提供住房用地，地上附著物按照株洲市集體土地房屋拆遷的征收標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償； （三）農(nóng)村村民進(jìn)城購(gòu)房，退出原承包土地及原宅基地的，地上附著物按照株洲市集體土地房屋拆遷的征購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償并參照被征農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)給付保險(xiǎn)金納入社會(huì)統(tǒng)籌； （四）農(nóng)村村民采取宅基地?fù)Q房方式自愿退出宅基地，由項(xiàng)目實(shí)施單位統(tǒng)一興建公寓式安置房。擬換房的村民向村委會(huì)提出換房申請(qǐng)，村委會(huì)制定村民宅基地?fù)Q房辦法提交村民代表大會(huì)或村民大會(huì)通過(guò)。村委會(huì)與村民簽訂宅基地?fù)Q房協(xié)議，村委會(huì)再與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂本村村民宅基地?fù)Q房總體協(xié)議。

第五章　確權(quán)登記

第二十三條　嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)： （一）1982年2月，國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的,可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。 （二）1982年2月《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至1987年1月《中華人民共和國(guó)土地管理法》開(kāi)始施行時(shí)止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，其面積超過(guò)湖南省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按1986年3月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》及有關(guān)規(guī)定處理后，按處理后實(shí)際使用面積確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。 （三）1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施起至1998年12月31日止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)湖南省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積確權(quán)登記。其面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。 （四）依法批準(zhǔn)建設(shè)使用的住房用地，可以確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。 （五）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可依法確定其農(nóng)村宅基地使用權(quán)，房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。 （六）依法批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)取得的宅基地，可以確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。 （七）依法繼承房屋取得的宅基地，可以確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。 （八）符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民，經(jīng)村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意后，購(gòu)買(mǎi)本村或村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部他人多余房屋的，可以確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

第二十四條　有下列情形的不能確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)： （一）農(nóng)村村民一戶擁有一處宅基地以外的宅基地（除繼承外）； （二）城鎮(zhèn)居民私自在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造住宅的; （三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自流轉(zhuǎn)宅基地的； （四）原宅基地房屋坍塌或房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建或批準(zhǔn)后兩年未建設(shè)的。

第二十五條　批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村村民住房和依法批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的宅基地，應(yīng)當(dāng)自房屋竣工驗(yàn)收合格和批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)之日起30日內(nèi)依法向市土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理土地初始登記或者變更登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書(shū)。持土地使用權(quán)證書(shū)、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》等相關(guān)資料向市房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證書(shū)。

第二十六條　符合下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)，可以收回宅基地使用權(quán)及辦理原宅基地使用權(quán)注銷(xiāo)登記： （一）為進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地； （二）為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要調(diào)整的宅基地； （三）農(nóng)村村民一戶一宅之外多余的宅基地； （四）未按照批準(zhǔn)的用途使用的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）； （五）農(nóng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地。 由于前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)規(guī)定的原因收回宅基地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)地上附著物給予補(bǔ)償。

第六章　法律責(zé)任

第二十七條　農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

第二十八條　違反本辦法規(guī)定，非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民住房用地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地。非法批準(zhǔn)土地給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條　違反有關(guān)規(guī)定，非法向申請(qǐng)住宅建設(shè)用地的農(nóng)村村民收取費(fèi)用的，上級(jí)行政主管部門(mén)責(zé)令限期退還，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十條　實(shí)施農(nóng)村宅基地管理的機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

株洲市人民政府文件

株政發(fā)〔2008〕13號(hào)

株洲市人民政府關(guān)于印發(fā)《株洲市國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦、各有關(guān)企事業(yè)單位：

《株洲市國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○八年五月二十一日

株洲市國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法

第一章總則

第二條國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有者（以下稱轉(zhuǎn)讓方）將持有的國(guó)有產(chǎn)權(quán)（含股權(quán)）有償轉(zhuǎn)讓（含企業(yè)改制）給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下稱受讓方）的行為適用本辦法。

金融類企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱國(guó)有產(chǎn)權(quán)，是指國(guó)家以各種形式投入形成的權(quán)益，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。

第三條國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則；堅(jiān)持有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的原則；堅(jiān)持依法操作、有序推進(jìn)的原則；堅(jiān)持保護(hù)國(guó)家和其他各方合法權(quán)益的原則。

第四條國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的市產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)進(jìn)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條轉(zhuǎn)讓的國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的國(guó)有產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。被設(shè)置為擔(dān)保物權(quán)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定。

第六條市人民政府授權(quán)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市國(guó)資辦”)負(fù)責(zé)全市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作。市財(cái)政局具體負(fù)責(zé)全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

第二章國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督與管理

第七條(一)市國(guó)資辦對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓履行下列監(jiān)管職責(zé)：

1、按照國(guó)家、省有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定我市國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法；

2、按照規(guī)定權(quán)限審核或者審批企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)；

3、選擇確定從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；

4、負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入的監(jiān)繳工作；

5、對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)相關(guān)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；

6、負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息的收集、匯總、分析和上報(bào)工作；

7、履行市政府賦予的其他監(jiān)管職責(zé)。

(二)市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處履行下列監(jiān)管職責(zé)：

1、按照國(guó)家、省有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，依照本辦法制定我市行政事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的具體制度和辦法；

2、按照規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟姓聵I(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)；

3、選擇確定從事行政事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；

4、負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的監(jiān)繳工作；

5、對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)相關(guān)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第八條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本辦法要求，制定產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)章程和業(yè)務(wù)規(guī)則，并報(bào)市國(guó)資辦備案。

第九條市監(jiān)察、招投標(biāo)、審計(jì)、稅務(wù)、工商、房產(chǎn)、國(guó)土資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，做好國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第三章國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序

第十條國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)符合我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的規(guī)劃要求。

第十一條企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)做好可行性研究，并按照下列規(guī)定進(jìn)行審議，形成書(shū)面決議：

（一）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議（工會(huì)主席應(yīng)列席會(huì)議）；

（二）國(guó)有獨(dú)資公司由董事會(huì)審議，未設(shè)董事會(huì)的由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議（工會(huì)主席應(yīng)列席會(huì)議）；

（三）涉及職工合法權(quán)益的，按有關(guān)規(guī)定聽(tīng)取職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)意見(jiàn)；

（四）涉及職工安置的安置方案，由職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)討論通過(guò)。

第十二條(一)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)持下列材料按照規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批：

1、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的申請(qǐng)文件；

2、單位內(nèi)部有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的決定、決議、紀(jì)要等；

3、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基本情況、轉(zhuǎn)讓行為的有關(guān)論證情況、轉(zhuǎn)讓所涉及的職工安置方案、債權(quán)債務(wù)（含拖欠職工債務(wù)）處理方案、轉(zhuǎn)讓收益處置方案(草案)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告(草案)的主要內(nèi)容等。

轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)附送經(jīng)主要債權(quán)金融機(jī)構(gòu)書(shū)面同意的相關(guān)債權(quán)債務(wù)協(xié)議、職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)通過(guò)的職工安置方案的決議等；

4、轉(zhuǎn)讓方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證（復(fù)印件）；

5、受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；

6、其他有關(guān)材料。

(二)行政事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓按下列程序進(jìn)行:

1、資產(chǎn)占有、使用單位向行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)(包括擬轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證書(shū)、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)收入的用途)；

2、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)收到資產(chǎn)占有、使用單位申請(qǐng)后進(jìn)行可行性研究；

3、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)按照審批權(quán)限審批(報(bào)批)后，下達(dá)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)文件。

第十三條轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓全部或大部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致國(guó)家失去控制權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)。有關(guān)資產(chǎn)損失的認(rèn)定與核銷(xiāo)，按照國(guó)家及我市有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)從市國(guó)資辦、市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)中選擇并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告經(jīng)市國(guó)資辦（企業(yè)類）、市財(cái)政局行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處（行政事業(yè)單位類）核準(zhǔn)后，作為確定國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。

第十五條同一單位的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估必須委托不同的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估必須在同一個(gè)基準(zhǔn)日。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生較大影響的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定委托中介機(jī)構(gòu)。

第十六條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告刊登在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)表的經(jīng)濟(jì)或金融類報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站上，數(shù)額較?。?00萬(wàn)元以下）的，經(jīng)批準(zhǔn)也可在《株洲日?qǐng)?bào)》等市級(jí)新聞媒體進(jìn)行公告，充分披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期不得少于20個(gè)工作日，如遇法定節(jié)假日公告期順延。

第十七條經(jīng)公開(kāi)征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與轉(zhuǎn)讓方協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，原則上采取拍賣(mài)競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)公開(kāi)征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)公告期，延長(zhǎng)公告期后仍只有一個(gè)受讓方的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。

第十八條國(guó)有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，轉(zhuǎn)讓的價(jià)格低于資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停轉(zhuǎn)讓，經(jīng)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后，方可繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。

第十九條在進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，出現(xiàn)下列情形之一的，轉(zhuǎn)讓方、受讓方及第三方可以向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)中止交易：

（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方或者受讓方不具備主體資格；

（二）第三方與轉(zhuǎn)讓方對(duì)出讓的產(chǎn)權(quán)有尚未解決的爭(zhēng)議；

（三）依法應(yīng)當(dāng)中止國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的其他情形。

第二十條國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓依法確定后，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具產(chǎn)權(quán)交易憑證。

第二十一條國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部?jī)r(jià)款，由受讓方按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定支付。

轉(zhuǎn)讓價(jià)款應(yīng)當(dāng)一次付清。對(duì)金額較大、一次付清確有困難的，可以分期付款。分期付款的，受讓方首期付款不得低于總價(jià)款的80%，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付；其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，并按照同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過(guò)1年。一次性付款或者分次付款的首次付款，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)結(jié)算交割。

第二十二條國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證和經(jīng)審批機(jī)關(guān)復(fù)核的產(chǎn)權(quán)交易成交鑒證書(shū)、資產(chǎn)處置批復(fù)文件等材料，按照有關(guān)規(guī)定到房產(chǎn)、國(guó)土資源等行政管理部門(mén)辦理權(quán)屬證明過(guò)戶手續(xù)，到工商行政管理部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記手續(xù)，到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（企業(yè)類）、財(cái)政部門(mén)（行政事業(yè)單位類）辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或注銷(xiāo)登記手續(xù)。國(guó)土資源、房產(chǎn)、工商等行政管理部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕辦理有關(guān)手續(xù)。

第四章審批權(quán)限

第二十三條國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)入轉(zhuǎn)讓操作程序。

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓金額(評(píng)估價(jià)值,下同)500萬(wàn)元以下的，報(bào)市國(guó)資辦審批；500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的，先由市國(guó)資辦審核,報(bào)經(jīng)市政府審查同意后由市國(guó)資辦發(fā)文。股份有限公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

在持續(xù)經(jīng)營(yíng)期間，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)轉(zhuǎn)讓房屋建筑物、土地使用權(quán)以及轉(zhuǎn)讓單項(xiàng)價(jià)值50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的機(jī)器設(shè)備等單項(xiàng)資產(chǎn)的審批權(quán)限，按照本條前款規(guī)定辦理。

國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)，由管理人依法行使。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限按《株洲市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(株政發(fā)〔2004〕31號(hào))執(zhí)行。

第二十四條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)涉及政府社會(huì)公共管理職能的，應(yīng)經(jīng)政府職能部門(mén)審批。

第二十五條國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后，如轉(zhuǎn)讓方改變產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例或者國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案有重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報(bào)批。

第五章國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的管理

第二十六條企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，由市國(guó)資辦在市財(cái)政局設(shè)專戶進(jìn)行管理；行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，由市財(cái)政局設(shè)專戶進(jìn)行管理。轉(zhuǎn)讓后資產(chǎn)的處置收入收益的收繳、相關(guān)費(fèi)用的支付等，分別由市國(guó)資辦、市財(cái)政局按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章法律責(zé)任

第二十七條除國(guó)家規(guī)定可要求終止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及確認(rèn)轉(zhuǎn)讓無(wú)效的行為外，轉(zhuǎn)讓方、受讓方及其他機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重違反本辦法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)可要求轉(zhuǎn)讓方終止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為并依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，必要時(shí)依法向人民法院提起訴訟。

第二十八條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由有關(guān)部門(mén)依照規(guī)定進(jìn)行處罰；造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)追回所得，依法承擔(dān)賠償責(zé)任并不再委托其從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員違反本辦法，擅自批準(zhǔn)或者在批準(zhǔn)中以權(quán)謀私，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，由有關(guān)部門(mén)按照干部管理權(quán)限，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第七章附則

第三十條在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中，涉及到劃撥土地使用權(quán)出讓及土地改變用途的，按照國(guó)土資源管理部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，一般應(yīng)采取拍賣(mài)競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)處置。

第三十一條集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，由管理人根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》要求，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

五指山市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為推進(jìn)五指山市農(nóng)村宅基地制度改革，完善宅基地管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，制定本辦法。

第二條 我市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地利用和管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或經(jīng)批準(zhǔn)獲得宅基地資格權(quán)的個(gè)人用于建造住宅所占有、使用的集體所有的土地，包括已經(jīng)建造房屋的土地、已建過(guò)房屋但房屋閑置或房屋破損無(wú)法利用或已無(wú)地上附著物的土地和準(zhǔn)備用于建造房屋的土地三種類型。

農(nóng)村宅基地界線范圍為村民實(shí)際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍。庭院經(jīng)濟(jì)用地和村莊公共設(shè)施用地不列入宅基地范圍。

第四條 農(nóng)村宅基地權(quán)利分為所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)三種形式。

本辦法所稱的宅基地所有權(quán)歸屬農(nóng)民集體所有。

本辦法所稱的宅基地資格權(quán)，是指依法向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)使用宅基地的資格。宅基地資格權(quán)原則上由所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享有。

本辦法所稱的宅基地使用權(quán)，是指根據(jù)本辦法，通過(guò)分配、繼承、租賃、購(gòu)買(mǎi)、置換等方式依法獲取的，對(duì)宅基地的占有、使用的權(quán)利。

第五條 宅基地管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損四條底線；

（二）嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)行土地用途管制，不得將買(mǎi)賣(mài)宅基地作為管理出發(fā)點(diǎn)、不得將退出宅基地使用權(quán)作為村民進(jìn)城入戶的條件，禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地，禁止利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館等房地產(chǎn)項(xiàng)目；

（三）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，每戶宅基地用地面積不得超過(guò)175平方米。

（四）根據(jù)五指山市總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、村莊建設(shè)、環(huán)境整治，從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史、引領(lǐng)未來(lái)；

（五）優(yōu)化居民點(diǎn)布局，控制建設(shè)用地規(guī)模，確保節(jié)約集約用地;

（六）尊重集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，完善宅基地所有權(quán)、使用權(quán)、資格權(quán)三權(quán)分置制度，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、村民小組、村民事務(wù)理事會(huì)、村民民主協(xié)商會(huì)等村民自治組織的管理作用。

第六條 農(nóng)村宅基地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策把控由市政府負(fù)責(zé)；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)落實(shí)宅基地規(guī)劃工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)宅基地用地審批工作。發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、交通、水務(wù)等行政主管部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)做好協(xié)同管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在本轄區(qū)范圍內(nèi)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，全面加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理工作。

農(nóng)村宅基地及住房登記發(fā)證工作由市不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)。

第二章 宅基地管理

第七條 農(nóng)村宅基地選址必須符合五指山市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。集體經(jīng)濟(jì)組織成員新建、改建、擴(kuò)建住宅，應(yīng)充分利用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，在原有宅基地和村內(nèi)空閑地未利用完以前，除依法批準(zhǔn)使用新增建設(shè)用地外，不得隨意擴(kuò)大村莊規(guī)模。

宅基地選址嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田和公益林地，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。新增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)安排使用省下達(dá)給五指山市的土地利用計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)民建房指標(biāo)安排使用由市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)宅基地占用農(nóng)用地面積統(tǒng)籌分配，并制訂年度分配計(jì)劃報(bào)市政府審批后執(zhí)行。市自然資源和規(guī)劃局可視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)宅基地占用農(nóng)用地有關(guān)情況，統(tǒng)一組織農(nóng)民建房批次用地報(bào)批。

第八條 宅基地建房應(yīng)不斷優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局和規(guī)模。引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建等方式逐步向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中，鼓勵(lì)建設(shè)公寓式住宅。對(duì)入駐農(nóng)民公寓和集中到規(guī)劃的居民點(diǎn)建房的，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予一定的資金和項(xiàng)目支持。

第九條 宅基地建房應(yīng)依法辦理規(guī)劃和用地審批手續(xù)，規(guī)劃撤并的村莊，除危房改造外，停止審批新建、重建和改建住宅。

對(duì)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民建房需求，實(shí)行集中統(tǒng)建或多戶聯(lián)建方式落實(shí)“一戶一宅”。

在城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，實(shí)行一戶一宅，用地面積不得超過(guò)175平方米，并應(yīng)注重建筑特色風(fēng)貌管控，促進(jìn)一定范圍內(nèi)建筑風(fēng)格基本一致。

列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的村莊，農(nóng)村宅基地安排按傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃要求執(zhí)行。

第十條農(nóng)村宅基地發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的按照《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律進(jìn)行處理，在爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三章 宅基地審批

第十一條 宅基地實(shí)行分級(jí)審批、統(tǒng)一報(bào)備制度。農(nóng)民建房申請(qǐng)使用存量建設(shè)用地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出分配方案，經(jīng)所在村委會(huì)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審查后，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。農(nóng)民建房申請(qǐng)使用新增建設(shè)用地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)同所在村委會(huì)提出分配方案，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查后，報(bào)市政府審批。新增建設(shè)用地指標(biāo)在省下達(dá)給五指山市用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)安排。新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地的，由市自然資源和規(guī)劃局按有關(guān)規(guī)定組織用地報(bào)批后，市政府再進(jìn)行審批。

實(shí)行農(nóng)村宅基地審批統(tǒng)一報(bào)備制度，強(qiáng)化對(duì)村集體宅基地管理和實(shí)施情況的監(jiān)督。經(jīng)審批的宅基地須報(bào)送給市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行統(tǒng)一備案，實(shí)施一張圖和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)管理。

第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合下列條件之一的，具備在本村申請(qǐng)無(wú)償使用宅基地的資格權(quán)：

（一）需建住宅，且沒(méi)有宅基地的；

（二）已婚且已分家單獨(dú)居住的；未婚，但年齡已到法定結(jié)婚年齡以上且已分家單獨(dú)居住的；

（三）因自然災(zāi)害和事故災(zāi)難避險(xiǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置規(guī)劃調(diào)整、原宅基地被征收等，需要搬遷另建新住宅的；

（四）遷入村集體組織落戶，成為正式成員且在原籍沒(méi)有宅基地的；

（五）因不可抗力導(dǎo)致原有宅基地滅失，或因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，原有宅基地被依法征收或退還村集體，需易地建房的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定參照《五指山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行。

第十三條 非本村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員或原籍在本村的非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員具備以下情形之一且符合一戶一宅的，經(jīng)村集體同意，可獲得申請(qǐng)無(wú)償使用宅基地的資格權(quán)。

（一）外嫁女（入贅男）等已將戶籍遷出本村，但在本村仍存在土地承包關(guān)系且在本村和遷入村均未申請(qǐng)分配宅基地的，在本村和遷入村均可獲得宅基地資格權(quán)，但在其中一村申請(qǐng)分配宅基地之后，其在另一村的宅基地資格權(quán)視為自動(dòng)放棄；

（二）遷出村集體戶口到城鎮(zhèn)讀書(shū)的大學(xué)生，畢業(yè)后未列入機(jī)關(guān)事業(yè)編制管理且未繳交城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的；

（三）遷出村集體戶口的外出務(wù)工非財(cái)政供養(yǎng)的人員;

（四）經(jīng)市政府僑務(wù)工作部門(mén)審核認(rèn)定為華僑、歸僑及僑眷身份，其要求在土改時(shí)期政府確定給其使用的宅基地上建房的，或因其原有宅基地已被占用、無(wú)法退回申請(qǐng)另外安排宅基地的;

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十四條 宅基地為存量建設(shè)用地的，按以下程序進(jìn)行審批：

（一）申請(qǐng)與初審。申請(qǐng)人向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提交書(shū)面申請(qǐng)，包括申請(qǐng)人的基本情況，有無(wú)宅基地情況說(shuō)明，擬選宅基地位置、面積等內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)村莊規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人條件進(jìn)行初審，對(duì)宅基地位置進(jìn)行初選，解決初選宅基地的爭(zhēng)議和糾紛。

（二）表決與公示。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受理申請(qǐng)后，應(yīng)提交成員會(huì)議或成員代表會(huì)議表決，經(jīng)三分之二以上成員或者成員代表同意的，應(yīng)進(jìn)行審批前公示，公示期不得少于5天。

（三）審核與測(cè)量。公示無(wú)異議的，報(bào)村委會(huì)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等相關(guān)管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地條件，并到實(shí)地測(cè)量核查擬用地是否符合規(guī)劃條件及核對(duì)確定其現(xiàn)狀地類等。

（四）審批與公告。對(duì)公示期滿無(wú)異議且審核符合規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)境所、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門(mén)審查后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，批后由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同集體經(jīng)濟(jì)組織在本村集體公共場(chǎng)所進(jìn)行公告，公告期不得少于7天。

（五）備案與頒證。公告期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將全部審批材料報(bào)市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；申請(qǐng)人可持批準(zhǔn)材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源環(huán)境和規(guī)劃管理所進(jìn)行報(bào)建。房子建成驗(yàn)收后再將所有材料報(bào)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)房地一體登記。

第十五條 宅基地為新增建設(shè)用地的，按以下程序進(jìn)行審批：

（一）申請(qǐng)與初審、表決與公示、審核與測(cè)量三個(gè)步驟分別按本辦法第十四條第一款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行。

（二）審批與公告。對(duì)公示期滿無(wú)異議且審核符合規(guī)定的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源環(huán)境和規(guī)劃管理所呈報(bào)市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行審查，符合規(guī)定條件的，市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)根據(jù)年度分配計(jì)劃，安排使用指標(biāo)，并作出審核意見(jiàn)報(bào)市政府審批。審批后由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同集體經(jīng)濟(jì)組織在本村集體公共場(chǎng)所進(jìn)行公告，公告期不得少于7天。

（三）登記與頒證。公告期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將全部審批材料報(bào)市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；申請(qǐng)人可持批準(zhǔn)材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源環(huán)境和規(guī)劃管理所進(jìn)行報(bào)建。房子建成驗(yàn)收后再將所有材料報(bào)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)房地一體登記。

第四章 宅基地有償使用

第十六條 農(nóng)村宅基地有償使用，是指在一戶多宅及其他原因造成的超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地等情形下，由農(nóng)戶向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納一定數(shù)額的有償使用費(fèi)，獲取其超占宅基地使用權(quán)的制度。有償使用農(nóng)村宅基地的年限由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行決定。

第十七條 宅基地有償使用按以下程序進(jìn)行：

（一）簽訂《宅基地有償使用協(xié)議書(shū)》。由集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用人簽訂《宅基地有償使用協(xié)議書(shū)》，協(xié)議應(yīng)包括有償使用者的姓名、面積、使用年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)額度、收取方式等內(nèi)容并張榜公布。

（二）收取有償使用費(fèi)。有償使用費(fèi)由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)收取，繳入銀行專戶。

（三）費(fèi)用賬務(wù)審核管理。有償使用費(fèi)實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將賬務(wù)情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，并向村民公開(kāi)收支明細(xì)。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村宅基地使用費(fèi)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第十八條 宅基地有償使用費(fèi)按五指山市相應(yīng)地區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)的40%進(jìn)行核算（如宅基地落于兩個(gè)或多個(gè)基準(zhǔn)地價(jià)范圍內(nèi)，按照低的來(lái)計(jì)算），作為應(yīng)繳納有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。本辦法實(shí)施過(guò)程中基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整的，按調(diào)整后的價(jià)格執(zhí)行。

拒繳有償使用費(fèi)的，在土地征收補(bǔ)償中只按175平方米進(jìn)行補(bǔ)償，超標(biāo)準(zhǔn)部分宅基地及相應(yīng)地上附著物不納入補(bǔ)償范圍。

第十九條 對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)占用宅基地的有償使用費(fèi)收取應(yīng)結(jié)合村莊規(guī)劃區(qū)別對(duì)待：

（一）1982年2月13日前已建的房子，已按照實(shí)際占地面積進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證的，不收取有償使用費(fèi)。未進(jìn)行確權(quán)發(fā)證的，在提供相關(guān)證據(jù)材料予以證明并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)，補(bǔ)辦確權(quán)登記頒證手續(xù)的，不收取有償使用費(fèi)，否則按照本條第（二）項(xiàng)規(guī)定收取有償使用費(fèi)；

（二）1982年2月13日至1999年9月24日建的房子，已按照實(shí)際占地面積進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證的，不收取有償使用費(fèi)。未進(jìn)行確權(quán)發(fā)證的，在提供相關(guān)證據(jù)材料予以證明并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)后，辦理175平方米宅基地使用權(quán)證。對(duì)于超過(guò)175平方米的部分用地，在符合五指山市總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)使用人申請(qǐng)并向本集體經(jīng)濟(jì)組織繳納該部分宅基地的有償使用費(fèi)后可頒發(fā)宅基地使用權(quán)證，并在該宅基地證書(shū)附記中備注超出部分用地的有償使用費(fèi)繳納信息，有償使用費(fèi)用按本辦法第十八條第一款規(guī)定的50%核算；

（三）1999年9月24日至本辦法頒布實(shí)施前已建的房子(認(rèn)定違法的除外)，已按照實(shí)際占地面積進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證的，不收取有償使用費(fèi)。未進(jìn)行確權(quán)發(fā)證的，在提供相關(guān)證據(jù)材料予以證明并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)后，辦理175平方米宅基地使用權(quán)證。對(duì)于超過(guò)175平方米的部分用地，在符合五指山市總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)使用人申請(qǐng)并向本集體經(jīng)濟(jì)組織繳納清該部分宅基地的有償使用費(fèi)后可頒發(fā)宅基地使用權(quán)證，并在該宅基地證書(shū)附記中備注超出部分用地的有償使用費(fèi)繳納信息，有償使用費(fèi)用按本辦法第十八條第一款規(guī)定核算。

本辦法頒布實(shí)施后，仍超標(biāo)準(zhǔn)或違規(guī)占地建房的，按違法占地和違法建設(shè)認(rèn)定，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

第二十條 宅基地有償使用費(fèi)按使用年限進(jìn)行繳納，使用年限由村集體經(jīng)濟(jì)組織確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)70年。在未繳清全部費(fèi)用之前，不得按已繳費(fèi)用及其所占應(yīng)繳總費(fèi)用的比例分期頒發(fā)使用權(quán)證。超過(guò)規(guī)定時(shí)間不繳納宅基地有償使用費(fèi)的，每延期一日，按有償使用費(fèi)1‰的比例累計(jì)加收滯納金。

拒繳滯納金，宅基地被征收的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在征地補(bǔ)償款中扣除累計(jì)拒繳的滯納金數(shù)額之后予以分配。

第二十一條 宅基地有償使用費(fèi)要本著“取之于戶，收費(fèi)適度，用之于村，使用得當(dāng)”的原則，全額留給村集體經(jīng)濟(jì)組織，主要用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村內(nèi)貧困戶幫扶、土地復(fù)墾及宅基地有償退出回購(gòu)等。

第五章 宅基地退出

第二十二條 宅基地退出包括宅基地自愿有償退出和無(wú)償退出兩種方式。

宅基地自愿有償退出，是指對(duì)于一戶多宅、超占面積、華僑離鄉(xiāng)及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等原因造成宅基地及住宅閑置，宅基地使用權(quán)人通過(guò)自愿協(xié)商等方式，將其空閑或超占的宅基地及住宅交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有償收回的制度。

宅基地?zé)o償退出，是指對(duì)于村內(nèi)無(wú)主、絕亡戶的宅基地或房屋及已破損的廢棄房屋，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公示三個(gè)月無(wú)異議的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償收回。

第二十三條 原宅基地使用權(quán)人退出宅基地進(jìn)城落戶后，按照城鎮(zhèn)居民相關(guān)政策進(jìn)行管理，享受相關(guān)政策待遇。

第二十四條 退出收回的農(nóng)村宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)與村民協(xié)商確定，并在進(jìn)行補(bǔ)償后，統(tǒng)一由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)配安排使用，首先預(yù)留一定面積用于宅基地再分配，其余按五指山市總體規(guī)劃入市流轉(zhuǎn)等方式在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

宅基地有償退出的補(bǔ)償費(fèi)用，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行集體表決后統(tǒng)籌安排使用，可從宅基地有償使用費(fèi)中列支。

第二十五條 宅基地補(bǔ)償價(jià)款應(yīng)在地上房屋及附著物評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人協(xié)商，由成員大會(huì)或成員代表大會(huì)研究確定，或者委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

第六章 宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

第二十六條 農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指依法取得的農(nóng)村宅基地使用權(quán)可通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換等方式在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

通過(guò)無(wú)償或有償使用獲得的宅基地使用權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。宅基地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓其宅基地使用權(quán)之后，不得再向集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)宅基地。

第二十七條 農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)同時(shí)具備以下條件

（一）宅基地使用權(quán)權(quán)屬明晰；

（二）受讓人、承租人必須是在本集體經(jīng)濟(jì)組織擁有宅基地資格權(quán)的人員；

（三）流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致；

（四）經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)審核同意并報(bào)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

第二十八條 農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租需按照成交價(jià)的10%繳交管理費(fèi)給集體經(jīng)濟(jì)組織，轉(zhuǎn)讓期限最高不得超過(guò)70年，出租期限最高不得超過(guò)20年。

第二十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織審核宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)在尊重交易雙方意思自治的前提下，嚴(yán)守本辦法第五條規(guī)定的原則底線，同時(shí)制定相應(yīng)措施，鼓勵(lì)知識(shí)分子返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為振興鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造條件。

第七章 宅基地的日常監(jiān)管

第三十條 屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人的條件、基本情況、土地來(lái)源及權(quán)屬、有無(wú)糾紛，指導(dǎo)和監(jiān)管村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施宅基地有償使用、有償退出和流轉(zhuǎn)，并落實(shí)宅基地巡查制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地日常管理，發(fā)現(xiàn)亂搭、亂蓋、亂建現(xiàn)象要及時(shí)制止，同時(shí)上報(bào)相關(guān)的職能部門(mén)。

第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)宅基地有償使用費(fèi)的收繳、管理，接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督；負(fù)責(zé)有償退出宅基地的回購(gòu)等。

第三十二條 農(nóng)村宅基地管理應(yīng)遵循公開(kāi)透明原則，按村民自治管理?xiàng)l例實(shí)施。

第八章 法律責(zé)任與附則

第三十三條 違反本辦法，越權(quán)或者違反程序批準(zhǔn)以及其他違法違規(guī)批準(zhǔn)宅基地的，依法撤銷(xiāo)違法批準(zhǔn)宅基地的行為，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違法批準(zhǔn)占用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還土地的，以非法占地查處。

第三十四條 經(jīng)依法申請(qǐng)取得宅基地使用權(quán)后，兩年內(nèi)未建設(shè)房屋的或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的，其宅基地使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償收回，如已辦理過(guò)確權(quán)登記，注銷(xiāo)其土地登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織按程序逐級(jí)上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由職能部門(mén)依法進(jìn)行查處。

第三十六條 本辦法由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自公布之日起30日后施行，有效期3年。

五指山市人民政府關(guān)于印發(fā)《五指山市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》《五指山市農(nóng)村土地征收暫行辦法》《五指山市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市暫行辦法》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各單位：

《五指山市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》《五指山市農(nóng)村土地征收暫行辦法》《五指山市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市暫行辦法》已經(jīng)四屆市政府第103次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

五指山市人民政府

2020年6月18日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）